河環(huán)函〔2023〕49號
關(guān)于政協(xié)市八屆二次會(huì)議第20230128號
提案協(xié)辦意見的函
市林業(yè)局：
現(xiàn)就民建河源市總支部提出的關(guān)于加快綠美河源生態(tài)建設(shè)的提案提出如下協(xié)辦意見：
近年來，我局深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》等文件精神，按照省、市有關(guān)工作部署，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、扛起監(jiān)督自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要政治責(zé)任、大力推進(jìn)林業(yè)碳普惠項(xiàng)目開發(fā)申報(bào)等，為深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建綠美廣東生態(tài)建設(shè)新格局貢獻(xiàn)生態(tài)環(huán)境力量。
一、綠美河源生態(tài)建設(shè)工作情況
（一）環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良
一是水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑全省。2022年以來，我市10個(gè)國考省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良率均為100%且全省排名第一（今年1-3月，我市國考斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)入全國前30名，是全省唯一上榜的地級市），縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。新豐江水庫水質(zhì)長期穩(wěn)定保持Ⅰ類，水質(zhì)狀況為優(yōu)，總磷、氨氮等主要考核指標(biāo)保持較低濃度；營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)2022年為23、2023年1-3月下降至19，保持貧營養(yǎng)水平，自2020年以來在全國124個(gè)重要水庫中穩(wěn)居前五名。國家地表水水質(zhì)數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)顯示，新豐江水庫水質(zhì)考核指標(biāo)和總氮指標(biāo)均優(yōu)于千島湖、丹江口等其他主要水庫。東江干流河源段水質(zhì)穩(wěn)定保持國家地表水Ⅱ類。二是空氣質(zhì)量排名全省前列。2022年，我市空氣質(zhì)量優(yōu)良率（AQI）為96.2％、在全省排名第五，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全省排名第四；環(huán)境空氣質(zhì)量6項(xiàng)污染物指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100%，其中PM2.5均值濃度為18微克/立方米，同比下降3微克/立方米，達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)要求（不高于24微克/立方米），自2019年以來穩(wěn)定優(yōu)于世衛(wèi)組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)（25微克/立方米）。截至今年5月24日，我市空氣質(zhì)量優(yōu)良率為97.9%，空氣質(zhì)量6項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。三是土壤和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量總體良好。2022年，我市完成22個(gè)地塊土壤污染狀況調(diào)查評審、60個(gè)行政村環(huán)境整治等任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，受污染耕地安全利用率達(dá)99.43%，4個(gè)地下水國考點(diǎn)位水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)99%以上，縣級以上醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)100%。
（二）加強(qiáng)自然保護(hù)地管護(hù)
一是守住綠水青山生態(tài)防線。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度及以國家公園為主體的自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入審查，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，做好生態(tài)環(huán)境源頭防控；貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》和《排污許可管理辦法（試行）》等相關(guān)要求，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目選址，盡可能避讓自然保護(hù)區(qū)。二是發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預(yù)防引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)，將各類自然保護(hù)地、新豐江水庫、楓樹壩水庫等重要生態(tài)功能區(qū)域納入生態(tài)空間管控，形成以九連山系、羅浮山系、七目嶂山系和東江生態(tài)廊道為架構(gòu)的“三區(qū)一廊”生態(tài)安全格局。生態(tài)空間內(nèi)堅(jiān)持以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)功能不降低，全力筑牢北部生態(tài)屏障。三是扎實(shí)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。近年來，我局按照國家、省自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作要求，積極開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作。聯(lián)合相關(guān)部門成立河源市“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作組，制定年度工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、大力推進(jìn)我市“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，對自然保護(hù)地存在的疑似違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)遙感監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)、查處和整改；結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察和自然保護(hù)地監(jiān)督檢查工作，聯(lián)合市有關(guān)單位派出工作督導(dǎo)組開展現(xiàn)場督導(dǎo)，督促各縣（區(qū)）政府對照排查發(fā)現(xiàn)的存在問題，及時(shí)制定整改方案，明確責(zé)任人、責(zé)任單位、整改時(shí)限和整改方式，采取有效措施在最短時(shí)間內(nèi)完成整改，確保我市自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作落到實(shí)處。
（三）推動(dòng)我市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
以連平縣溪山鎮(zhèn)東水村、內(nèi)莞鎮(zhèn)橫水村等為試點(diǎn)，開發(fā)省級林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目，爭取年底成功交易并形成有效開發(fā)經(jīng)驗(yàn)；以龍川縣為試點(diǎn)，開發(fā)深圳市森林經(jīng)營碳普惠項(xiàng)目，探索龍川林業(yè)碳普惠減排量由深圳市生態(tài)環(huán)境局備案簽發(fā)，通過進(jìn)入深圳交易的方式，打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道；發(fā)動(dòng)各縣（區(qū)）因地制宜開展林業(yè)碳匯或分布式光伏發(fā)電等碳普惠試點(diǎn)工作，合法合規(guī)有序開發(fā)林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目，提高村集體收入，助推鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。截至2022年底，我市林業(yè)碳匯碳普惠簽發(fā)量共16.4萬噸，全省排名第三，占全省林業(yè)碳匯簽發(fā)量的9.3%；成交金額約323.63萬元，居全省第二，占全省林業(yè)碳匯成交總額的10.6%。
二、主要存在問題
（一）環(huán)境質(zhì)量保優(yōu)壓力較大。一是受畜禽養(yǎng)殖、桉樹種植、生活污染源、農(nóng)業(yè)面源及上游來水等因素影響，水質(zhì)持續(xù)保優(yōu)壓力大。二是受三面環(huán)山河谷地形、不利氣象條件、污染物遠(yuǎn)距離傳輸和本地污染源排放等因素影響，臭氧防控形勢較為嚴(yán)峻。
（二）碳普惠工作機(jī)制有待完善。林業(yè)碳匯碳普惠工作存在家底不夠清楚、機(jī)制不夠完善、部門聯(lián)動(dòng)不夠順暢、申報(bào)主體積極性不高等問題，工作機(jī)制有待建立健全。
三、下一步工作計(jì)劃
（一）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
打好碧水保優(yōu)戰(zhàn)，堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”原則，堅(jiān)持保好水與治差水并進(jìn)，堅(jiān)持上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)段協(xié)同治理，確保新豐江水庫“政治水、生命水、經(jīng)濟(jì)水”安全穩(wěn)定、我市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑全省；打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全力拼搶空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)，力爭空氣質(zhì)量達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)并保持全省前列；打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有序推進(jìn)地下水污染防治，嚴(yán)格建設(shè)用地和農(nóng)用地管理，落實(shí)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范處置全過程監(jiān)管，探索推進(jìn)無廢城市建設(shè)，確保我市地下水質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
（二）督促自然保護(hù)區(qū)落實(shí)管護(hù)工作
繼續(xù)加強(qiáng)與市相關(guān)單位的溝通合作，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合巡查，保持環(huán)境高壓態(tài)勢，增強(qiáng)打擊自然保護(hù)地環(huán)境違法犯罪行為的震懾力，全力維護(hù)我市自然保護(hù)地環(huán)境安全；督促各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，深刻認(rèn)識做好自然保護(hù)地工作的重要性、緊迫性、艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大管理力度，建立健全常態(tài)化自然保護(hù)地監(jiān)督檢查機(jī)制，保障自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境安全。
（三）推動(dòng)林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目落實(shí)見效
制定《河源市碳普惠制建設(shè)工作方案》，成立碳普惠制協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展碳匯研究，重點(diǎn)摸清我市林業(yè)碳匯資源家底，厘清開發(fā)思路，有針對性地指導(dǎo)各縣（區(qū)）開發(fā)林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目；會(huì)同有關(guān)部門開展全市性碳匯知識專題培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部碳匯知識儲備；加大林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目宣傳力度，借助公眾號、媒體等平臺，宣傳科普碳匯有關(guān)知識，爭取年底成功交易林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目，形成有效開發(fā)經(jīng)驗(yàn)；規(guī)范我市碳匯交易行為，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各縣（區(qū)）積極性，合法合規(guī)有序開發(fā)村集體的林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目，助推鄉(xiāng)村振興，提高村集體收入，探索將我市生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打通“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)綠美河源生態(tài)建設(shè)。
河源市生態(tài)環(huán)境局
2023年5月25日
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
