河衛健案函〔2022〕33號
市政協科教衛體委員會：
你們提出的關于加快我市中醫藥事業發展的提案收悉，現將辦理情況答復如下：
近年來，我市中醫藥系統堅決貫徹市委、市政府的決策部署，落實市委、市政府《關于促進中醫藥傳承發展的若干措施》,促進中醫藥傳承創新，推動中醫藥事業高質量發展。有關做法如下：
一、大力支持全市中醫藥事業傳承創新發展
（一）全力支持市中醫院中醫藥發展。一是首先加快解決市中醫院目前業務用房不足問題。市中醫院創辦于1986年，現為三級中醫醫院，醫院占地面積1.6萬平方米，建筑面積約4.2萬平方米，目前開放病床400張，二期建成后開放病床600張。目前在市政府統籌推進二期內科大樓投入使用，相信整體投入使用后可緩解市中醫院業務用房不足的問題。二是全力支持市中醫院整體遷移至江東新區工作。高度重視市中醫院的發展，多次召開專題會議研究，重點提升市中醫院中醫藥服務能力，積極爭取市政府和上級支持，待目前二期內科大樓建設投入使用后，著手推進市中醫院整體遷建工作。
（二）全力推進中藥種植業發展。近年來，河源憑借優良的生態資源、地理環境及豐富的藥材資源稟賦，中藥（南藥）產業發展在種植規模、運營模式、主體投入、三產融合等方面取得一定的成效，積淀了一定的基礎。我市中藥（南藥）產業現以種植為主，據不完全統計，全市共有南藥種植企業、合作社、專業戶、小農場等近90家，截至2021年，南藥種植面積達1.92萬畝，產量0.79萬噸，種植南藥38種，主要有牛大力、五指毛桃、鐵皮石斛、三叉苦、崗梅、吳茱萸、靈芝、橘紅、藥用玫瑰、肉桂等。我市南藥種植主要是利用山地、林地，集中于燈塔盆地和紫金縣，其他各縣（區）種植規模相對較小。燈塔盆地的南藥種植主要分布在燈塔鎮、順天鎮、澗頭鎮、大湖鎮、三角鎮、忠信鎮、公白鎮、禮士鎮等。紫金縣南藥種植主要集中分布在龍窩鎮、九和鎮、敬梓鎮和鳳安鎮。我市立足生態資源優勢，全力打造嶺南藥材發展新高地，培育省級“一村一品”南藥專業村5個、專業鎮1個，并加強與科研院校對接，積極研發南藥飲品、含片等精深加工產品，促進我市南藥產業發展。
（三）加快中醫藥健康產業發展。旅游業一直以來都是我市的支柱產業。近年來，我市圍繞建設粵港澳大灣區優質生活圈，大力發展大健康旅游產業，推動旅游業轉型升級發展。一是形成了一定的產業規模。目前我市對外開放的旅游景區有50個，A級景區有22個，其中4A級景區9個；擁有旅游酒店及社會旅館700多家，總床位6萬多張，其中星級飯店17家；旅行社61家；旅游從業人員達10萬以上，間接帶動相關行業就業近40萬人。二是打造了一批康養旅游產品，包括以巴伐利亞莊園、御臨門溫泉、客天下水晶溫泉、和平溫泉之都、葉園溫泉等為代表的中醫藥健康養生文旅產品；以萬綠湖生態旅游度假區、萬綠谷、野趣溝、桂山、霍山、越王山、九連山等為代表的生態森林康養旅游景區。三是引進了巴伐利亞莊園療休養旅游小鎮、客天下水晶溫泉二期、春沐源嶺南生態小鎮、豐華生態源、南天中醫藥養生谷等重點文旅項目，培育了一批大健康文旅產品品牌。四是推進了一批大健康中醫藥非物質文化遺產保護傳承，進一步完善了中醫藥在市博物館、檔案館和圖書館藏文物及典籍，成功申報了紫金竹殼茶、擂茶等一批產品為市、縣級非物質文化遺產，促進了中醫藥健康旅游的可持續發展。五是增強了旅游經濟發展韌性。近兩年，我市旅游業雖受疫情影響，但復蘇較快。據統計，2021年1—6月，全市接待入市游客371.23萬人次，旅游總收入28.88億元，同比分別增長54.0%和42.6%。六是積極引導大灣區中醫藥技術成果在我市轉化。近幾年來，我市充分發揮省科技專項資金（“大專項+任務清單”）的引導作用，積極鼓勵我市中醫藥企業加強產學研合作，引導大灣區中醫藥技術成果在我市轉化。如河源市金源綠色生命有限公司、廣東和平君樂藥業有限公司分別承擔了科技型中小企業技術創新項目“五指毛桃黃精口服液新產品研究及產業化”、“板藍要顆粒自動化生產及深加工技術研究與產業化”項目。七是積極引進中醫藥技術人才團隊。2019度，市政府專門出臺了《河源市進一步促進科技創新若干政策措施》，明確支持我市企事業單位與粵港澳大灣區高校、科研機構人才聯合組建團隊開展技術攻關與科技成果轉化，對申報市級創新創業項目并獲得認定的科研團隊，分300萬元、500萬元、800萬元三個檔次給予資助，對入選省“珠江人才計劃”“揚帆計劃”創新創業團隊項目的，按照省補助經費的50%進行配套。對新引進或認定的中國科學院和中國工程院“兩院”院士、國家科技獎勵二等獎以上第一完成人，新認定或全職引進的每人給予一次性最高100萬元工作經費，柔性引進的每人給予一次性最高50萬元工作經費。如廣東富陽生物科技有限公司成功申報了廣東省“揚帆計劃”，引進了“基于互葉白千層的高端醫用敷料的研制及其產業化示范”創新團隊，獲得省科技經費補助300萬元。同時，企業建立了“三站一中心”，即國家博士后科研工作站、廣東省科技專家工作站、廣東省博士工作站、廣東省澳洲茶樹油系列產品工程技術研究中心，引進或柔性引進了一批科技創新人才，有效提升了企業的科技創新能力。
（四）加大財政對中醫藥事業發展力度。2020-2022年，全市向中醫藥事業方面已累計投入債券資金2.29億元，分別是東源縣中醫院中醫專科綜合樓建設項目1.4億元，和平縣中醫院升級建設項目0.59億元、紫金縣中醫院整體改造建設項目0.3億元。目前市中醫院正在謀劃市中醫院醫療服務能力提升升級改造項目，項目資金來源自政府專項債券、上級補助資金以及醫院自籌資金，項目建成后將達到三甲中醫院標準，更好推動市中醫院申報創建三甲中醫院，同時也較好解決市中醫院用房短缺、醫療業務受限等問題。
（五）全力推進深河人民醫院建設。根據《河源市人民政府 暨南大學合作共建深河人民醫院協議》，在河源市委市政府、市衛生健康局的指導、各方全力支持下，于2021年12月29日醫院正式開業運營，項目分階段部分投入使用。暨南大學緊緊圍繞“建設集醫、教、研、預防、康復為一體的高水平研究型大學直屬附屬醫院”目標任務，狠抓醫療質量，創新技術前沿，健全現代管理，打造高質服務。醫院各科室已全面開設，其中門診科室19個，住院部開設科室13個；醫技科室6個。現有廣州專家80多人，其中定期坐診專家33人，通過門診坐診、帶教查房、手術會診等診療活動，提供高質量的醫療服務。深河人民醫院積極拓展對外合作業務，與河源市江東新區社會事務局已簽署合作協議，統籌資源，合力推進江東新區公共醫療服務、中醫藥等發展。支持深河人民醫院加掛江東新區第一人民醫院的牌子，關鍵在于市級醫院加掛縣（區）級醫院牌子是否可行，有待相關部門進一步研究推進。
（六）加快市疾控中心遷址新建。河源市疾病預防控制中心遷址新建項目選址江東新區臨江鎮桂林村內，距離市中心約13公里，用地面積22163.46平方米，總建筑面積3萬平方米，計劃投資5億元。項目前期已完成選址論證、可研立項、社會風評、用地測繪、用地批復、簽訂代建合同、工程設計招標、工程勘察招標、實驗室設計咨詢服務招標及環境影響評價招標等部分前期工作。
（七）加強中醫藥人才隊伍建設。為切實提升醫療衛生服務能力，推進衛生健康事業高質量發展，加快健康河源建設步伐，今年中共河源市委 河源市人民政府印發了《河源市高層次醫療衛生人才引育的若干措施》，未來3年，通過公開招聘力爭新引進博士研究生（正高）30名、急需緊缺專業碩士研究生（副高）70名，柔性引進一批專家人才到我市開展工作，培育一批醫療衛生學科帶頭人、骨干醫師和青年醫師，加速一流人才培育平臺建設，為健康河源建設提供堅實的人才支撐。一是加強組織領導。堅持黨管人才原則，將醫療衛生人才隊伍建設工作納入全市人才工作總體規劃，由市衛生健康局成立人才工作專班，制定年度醫療衛生人才引育工作任務，并牽頭組織實施。二是落實經費保障。將醫療衛生人才隊伍建設經費納入政府財政預算，每年列支款項用于本措施中的人才引進和培育。財政部門會同相關部門加強經費預算審核，確保人才經費及時到位和規范使用。各用人單位結合實際給予配套經費。三是加強宣傳引導。加強政策解讀和宣傳引導工作，使有關單位和人才充分了解各項衛生人才政策措施。建立優秀人才榮譽表彰制度，營造引才育才用才的良好社會氛圍。四是優化人才服務。建立定期聯系服務制度，按規定落實子女教育、健康醫療、人才獎勵等政策待遇。健全人才管理制度，對引進人才建立“一人一檔”人才檔案，動態管理，每年由用人單位對引進人員履職情況進行考核，考核結果逐級上報至市衛生健康局；市衛生健康局對人才培育對象開展培養效果的跟進與監測。2021年我市中醫藥人才隊伍不斷壯大。河源市中醫院成功引進急診科、消化內鏡、肛腸科、病理科、婦科、乳腺外科等6名學科帶頭人，后續還有神經外科、神經內科、呼吸科等3名學科帶頭人將陸續入職。同時市中醫院引進省級優質醫療資源，與廣東省中醫院成為了技術協作醫院，引入廣東省中醫院外科知名專家刁德昌教授團隊，下一步將通過與廣東省第二中醫院技術合作，柔性引進針灸康復、骨傷科等方面中醫專家團隊，定期或不定期開展臨床坐診、教學查房、指導手術和科室管理等技術幫扶工作，助力市中醫院學科發展。2021年我市29名全科醫生通過結業考核，5名農村訂單定向中醫藥人才畢業到崗，15人通過傳統醫學確有專長人員醫師考核考試，3人通過中醫醫術確有專長人員醫師資格考核評議。建設市級省名中醫傳承工作室2個，市第二批市名中醫師承項目培養繼承人8人，省名中醫師承“薪火工程”項目培養基層繼承人14人，選派縣級中醫醫院急診急救業務骨干到省中醫院進修10人。訂單定向招錄24名基層衛生中醫藥人才，培訓40名基層衛生技術人員，培養29名中醫全科醫生。
二、下一步工作計劃
我市中醫藥發展取得的成就，是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、堅強領導的結果，是市委、市政府和省中醫藥局關心支持、正確領導的結果，是全體中醫藥人團結拼搏、共同努力的結果。全市中醫藥系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實全省中醫藥大會和省委李希書記講話精神，始終堅持以人民為中心持之以恒做好疫情防控工作，按照國家和省中醫藥發展“十四五”規劃各項工作部署，貫徹落實市委、市政府《關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施》，大力發展中醫藥事業，抓重點、破難題、開新局，奮力推動全市中醫藥工作在新起點高質量發展。
（一）健全優化中醫藥服務體系。促進中醫藥資源提質擴容。建立健全以市中醫院為龍頭，各縣（區）中醫院和其他醫療機構中醫科為骨干，基層醫療衛生機構為基礎，布局合理、分工明確、功能互補，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系。加強中醫優勢專科建設。支持市中醫院籌建河源市“椎間盤治療中心”“頸肩腰腿痛治療中心”“慢病康復中心”。全面啟動全市二級以上公立中醫醫院創建“廣東省胸痛中心”工作。進一步拓展中醫（專科）診療中心內涵，提升重點專科能力。補齊市縣中醫藥服務體系短板。聯合相關部門推進市中醫院二期內科大樓早日投入使用。加快連平縣中醫院新院建設。全力推進市中醫院創三甲工作。提升基層中醫藥服務能力。實施基層中醫藥服務能力提升工程“十四五” 行動計劃，引導中醫優質資源下沉基層，不斷提升基層中醫藥服務能力。
（二）發揮中醫藥在新發突發傳染病防治中的作用。加快推進河源市疾病預防控制中心遷址新建項目發揮中醫藥在疫病防治中的獨特優勢。健全中醫藥參與新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置的機制，確保在重大疫病防控救治工作中實現中醫藥及早全面參與、中西醫結合協同應對疫病。
（三）發展中醫藥產業。推動中醫藥產品開發。開展以中醫經方和醫療機構中藥制劑為主要來源的研發創新，支持市中醫院制劑室研發院內中藥制劑，開展特色臨方炮制，簡化備案程序，加強與藥企、科研機構合作研發配制中藥制劑，推動全市醫療機構中藥制劑共享和研發轉化，鼓勵中醫院內制劑跨院使用。積極鼓勵企業開發中醫藥產品。建立多部門協同機制，落實企業主體責任，健全中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系。加強中醫藥安全監管。推進中藥種植業發展。一是大力推廣中藥材標準化種植，加大技術服務力度，提高種植水平，保障藥材質量。二是積極向上級爭取資金扶持，加大中藥材發展資金投入，建設中藥材種質資源圃和種苗繁育基地。三是結合土地整治項目，利用低效園地、山坡地，適度擴大中藥材種植面積。四是開展南藥示范，發揮示范帶動效應。先行在燈塔盆地等有比較優勢的地區打造若干萬畝種植示范基地，優選區域和經營主體打造一批萬畝規范化、標準化、產業化基地、大宗南藥示范基地、道地藥材示范基地，總結示范經驗，推廣成熟做法，發揮示范帶動效應。五是推動南藥一二三產業融合，高端高質發展。加強同對藥材有需求的藥廠聯系，引進原材料藥企加工廠到原材料場地開辦初始加工鏈，促進南藥全產業鏈開發。
（四）加快中醫藥健康產業發展。謀劃大健康旅游產業布局。一是我市要科學編制《河源市大健康旅游產業發展規劃》，出臺《河源市促進大健康產業高質量發展三年行動計劃》，做好前期規劃，將中醫藥康養、水療康養、森林康養、膳食康養列為我市重點發展方向，并構建“一核兩區四群”區域協調發展格局。“一核”指以萬綠生態旅游產業園為核心。“兩區”指優先發展區和重點發展區。源城區優先發展以巴伐利亞莊園、河源客天下和春沐源小鎮為代表大型綜合高端康養旅游，形成南片區產業集群效應。東源縣依托萬綠湖生態圈、葉園溫泉、桂山、康禾國家森林公園、燈塔盆地農高區等優勢，重點發展生態森林康養旅游，做強做大綠色生態、溫泉養生、綠色食品等康養品牌。“四群”指四個旅游聚集區，連平縣大力發展九連山山脈森林康養旅游；和平縣、紫金縣依托和平溫泉之都、榮佳國韻溫泉、御臨門溫泉、紫金客茶谷等大力發展溫泉康養旅游和茶文化養生；龍川縣大力發展以佗城、霍山等旅游產品和雜技、木偶戲、馬燈舞等非物質文化遺產、人文生態康養旅游。二是大力推進大健康旅游要素完善。圍繞構建創新引領、產業集群、鏈條完整、業態豐富、產業多樣的大健康產業發展新格局，配齊“醫、養、管、食、游、動”全產業鏈要素，即配套醫療、養生養老、健康管理服務、膳食養生、文化體驗、運動等要素，構建“健康+”產業新體系。如推動健康+醫療，引進大型醫療機構，邀請專家醫生提供醫療幫扶，發展健康體檢、康復保健、中醫理療等高端中醫藥大健康產業；推動健康+養生養老，配套養老機構，開發休閑療養、旅居養老、健康教育等旅游產品；推動康養+健康管理服務，構建數字化、網絡化大健康信息平臺，引進遠程醫療等項目；推動健康+膳食養生，利用河源豐富的原生態綠色食品，打造河源手信，發展健康食品產業；推動健康+旅游，打造健康旅游體驗，加快文旅融合發展；推動健康+運動、健康+體育，實現運動休閑養生，最終完善大健康旅游功能。三是打造河源特色大健康生態休閑區和康養基地。一打造環萬綠湖生態康養基地。發揮萬綠湖周邊森林、水、空氣等生態資源優勢，推動現有生態文旅項目提效破局，力爭萬綠湖風景區成功創建國家5A級景區，進一步改造升級萬綠谷、野趣溝、桂山等森林生態景區，引進森林療養中心等高端森林康養項目，大力發展森林康養、水療康養、旅居康養等旅游度假產品。二打造燈塔盆地綠色食品康養基地。利用燈塔盆地農高區優質的綠色食品，如藍莓、仙湖綠茶、五指毛桃、霸王花米排粉、茶油、板栗、腐竹、豆腐等，打造客家美食節、采摘節等節慶活動，推動膳食康養。三打造溫泉養生基地。依托巴伐利亞莊園，結合溫泉康養理療、健康療養、旅居養老、藥膳食療、健康教育、心理咨詢、中醫診斷理療等，發展高端中醫藥康養旅游，將中醫藥文化深入融進景區康養產品和服務，創新溫泉+中醫藥康養專項旅游產品。四打造全域運動基地。依據豐富的生態景觀，設計開發新豐江龍舟賽、東江百里騎游、客家公園熒光夜跑等運動項目，利用水資源開發水上樂園、漂流、垂釣、皮劃艇等休閑運動，森林景區開發山谷覓幽探險、山地越野、太極、冥想、禪修等運動，舉辦新豐江龍舟賽、橫跨東江游泳、上坪桃花攝影節、霍山登山節、捕魚節等節事活動，形成每季每月都有體育運動活動，吸引廣大游客參與。四是打造城市特色人文體驗基地，依托圖書館、博物館、客家文化公園，將河源本土客家文化、恐龍文化、紅色文化等，以歌曲、舞蹈、繪畫等藝術形式融入百姓生活中，讓百姓能人人參與體驗，豐富和提升游客文化體驗，最終實現身心療養。五是提高河源大健康旅游影響力。一加強品牌宣傳。在省內知名網站、微信公眾號、微博、短視頻和直播等平臺，加強大健康產業宣傳推廣。二加強品牌打造。塑造河源大健康旅游城市IP，打造“嶺南全齡康養勝地”旅游品牌，提高河源大健康旅游的知名度。三主動融灣，聯動發展，打造康養旅游精品路線。積極參與大灣區建立旅游合作機制，包括旅游人才合作、組成旅游營銷聯盟等。推動河源與大灣區共同打造旅游合作項目，共享旅游資源，互為旅游目的地，合作推廣精品旅游線路，形成市場聯動。
（五）加強中醫藥人才隊伍建設。創新中醫藥人才培養模式。貫徹落實市委 市政府《河源市高層次醫療衛生人才引育的若干措施》。依托師承教育、人才項目實施等，培養造就一批中醫臨床人才。做好市名中醫師承項目，抓好省師承“薪火工程”項目，建設市名中醫傳承工作室，開展基層衛生技術人員中醫藥知識與技能培訓和中醫類別全科醫生培訓項目，推進市中醫院廣東省中醫藥人才培養基地建設。抓好全國基層名老中醫藥專家傳承工作室建設、廣東省中醫師承薪火工程項目管理等人才培育工作。
（六）推動中醫藥傳承與創新發展。融入粵港澳大灣區中醫藥一體化發展。積極引進粵港澳大灣區中醫藥產業相關科技型企業，培育我市中醫藥產業科技型企業；鼓勵引導我市中醫藥產業龍頭企業加強與高校產學研合作，加快相關技術成果轉化，進一步延長產業鏈；鼓勵引導我市中醫藥產業企業組建省工程技術研究開發中心、重點實驗室等科技創新平臺，不斷提升我市中醫藥產業企業自主科技創新能力。
（七）改革完善中醫藥管理體制機制。加大財政投入。落實政府對公立中醫醫院的投入責任，在制定國民經濟和社會發展總體規劃時，統籌考慮中醫藥產業發展以及相關資源布局和利用，統籌安排中醫藥產業發展經費，逐年加大投入，重點支持公立中醫醫院基礎設施建設、重點學科發展和中醫藥人才培養。引導社會資本投資中醫藥事業，設立中醫藥發展基金，鼓勵商業保險機構投資中醫藥服務產業，發揮各方面參與推進中醫藥發展的積極性、主動性和創造性。市財政局在市政府及市衛健部門的工作安排，在保障“三保”支出的前提下，積極籌措各渠道資金為我市中醫藥事業發展提供財政保障。
河源市衛生健康局
2022年9月5日
粵公網安備 44160202000112號
