河環函〔2018〕467號（B類）
陳東文委員：
您提出的關于保護東江流域水生態環境的提案收悉，現將辦理情況答復如下：
水環境保護工作關系人民群眾的切身利益。加強我市東江流域水生態環境保護，是我市貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，事關人民群眾切身利益、事關我市經濟社會科學發展大局。您適時提出的關于保護東江流域水生態環境的提案（市政協七屆二次會議政協第20180013號提案），充分體現了深入貫徹落實加快生態文明體制改革的理念，對于進一步切實加強水環境保護工作具有很強的指導意義。
一、我市東江流域水生態環境保護工作情況
建市以來特別是近年來，市委、市政府高度重視東江流域水生態環境保護工作，將東江、新豐江水環境保護工作作為全市環保工作的重中之重來抓，堅持以東江水環境綜合整治、新豐江水庫生態環境保護為抓手，以保護飲用水源為重點，全面推進水污染防治工作，取得了良好成效。在社會經濟快速發展的同時，兩江水環境質量總體保持優良。目前，新豐江水庫水質保持國家地表水Ⅰ類標準，東江干流河源段水質保持國家地表水Ⅱ類標準，東江河源段干流龍川鐵路橋（國考斷面）、龍川城下、東源仙塘、河源臨江、江口（與惠州市交界，國考斷面）5個監測斷面水質均能達到水功能區Ⅱ類目標要求。
（一）黨政同責共管，從嚴環保考核問責。我市堅決落實環保工作黨委、政府一把手負責制，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。各級主要領導親自部署、實施、督查環保工作，在政府所有重大事項決策時，堅決落實環保優先原則。市政府每年都與各縣區政府（管委會）簽訂環境保護責任書，明確水環境保護目標責任，堅決執行環保“一票否決”制度。我市先后成立了東江水環境保護工作領導小組和治污保潔工程工作領導小組，建立了東江水環境保護、治污保潔工程兩個聯席會議制度，全市各級各有關部門齊心協力保護東江水質。同時，推進考核指標科學化，如東源縣改變以GDP考核論英雄的做法，對屬于生態保護區的新回龍、錫場、半江、雙江4鎮，降低主要經濟指標考核權重（工業總產值、稅收總收入指標分別由13%和19%降到6.3%、9.5%），引導發展綠色GDP。
（二）注重源頭防控，杜絕污染轉移我市。我市始終將環境保護放在優先位置，2017年市人民政府辦公室印發了《河源市推進經濟和環境協調發展工作方案》（河府辦〔2017〕10號）。同時，嚴格產業和項目環保準入把關，制定并嚴格執行《河源市產業環保準入條件和項目環保準入實施細則》，強化空間、總量、準入環境管理，堅持招商選資，嚴格產業把關，對有污染特別是水污染、難治理的項目堅決不予接納，禁止電鍍、印染、皮革、造紙等項目落戶我市，嚴防污染向我市轉移。印發實施了《河源市礦產資源總體規劃（2016-2020年）》，將各級自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、地質遺跡保護區、濕地公園、重要飲用水水源保護區、基本農田保護區、生態嚴格控制區、國有林場和生態公益林等具有生態環境保護功能的區域列為禁止開采區，高度重視礦山污染的源頭控制，由重發證轉向重監管服務轉變，落實嚴格登記發證原則，在禁采區、萬綠湖、東江流域范圍內禁止設置采礦權，對已設置的采礦權到期后一律不再延續。推動落后產能退出，2017年我市處理“地條鋼”企業4家，拆除落后煉鋼中頻爐設備18套，合計爐容480噸。推動建立與主體功能區相適應的產業空間布局，嚴格執行差別化環境政策，推動形成與主體功能區相適應的產業空間布局。大力培育發展以新電子、新能源、新材料、新醫藥等“四新”產業為重點的戰略性新興產業，加快建材陶瓷、礦產冶金、食品飲料、金屬制品、紡織服裝等優勢傳統產業轉型升級，產業結構得到進一步優化。
（三）千方百計融資，加快完善環保設施。我市在地方財力十分有限的情況下，多方籌資完善環保設施，已建成運行生活污水處理設施32座，合計處理能力35.4萬噸/日，共建成污水管網約754公里。龍川縣被確定為全省15個生活污水處理示范縣之一，全市5縣均采取PPP模式整縣推進村鎮污水處理設施建設，其中，龍川縣PPP項目已于2017年上半年啟動建設，和平縣、東源縣、連平縣、紫金縣正在進行采購工作。《2017年國家（部委）下達我省約束性指標和硬任務完成情況通報》（督查通報〔2018〕2期）中敏感區的污水廠已全面完成提標升級任務河源市污水處理廠的提標升級改造工作，已完成規劃選址、擴建用地現狀測繪、紅線范圍內房屋拆遷前的征收評估等調查摸底的前期工作，已完成提標擴容項目建議書初稿編制。
同時，市區建成新的生活垃圾填埋場——河源市七寨生活垃圾填埋場，市區生活垃圾無害化處理率達100%，且滲瀝液處理排放出水達到一級A排放標準，高于國家行業標準，被評定為國家“Ⅰ級生活垃圾填埋場”、省“Ⅰ級無害化填埋場”和授予“南粵環衛三十佳最佳運營獎”等榮譽；舊的生活垃圾填埋場——石峽垃圾填埋場封場工程已取得實效，周邊環境質量得到明顯改善。各縣區按照“一縣一場，一鎮一站，一村一點”的要求，已建成6個垃圾填埋場、94個垃圾轉運站、9872個垃圾收集池，并基本投入運營，各項技術指標基本達標，形成了“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理體系。全市垃圾日處理能力達1250噸，全市城鎮生活垃圾無害化處理率達98.82%（其中源城區100%、東源縣100%、和平縣100%、龍川縣100%、紫金縣100%、連平縣86%、江東新區100%）；全市農村生活垃圾無害化處理率達85%（其中東源縣80%、和平縣87%、龍川縣85%、紫金縣90%、連平縣78%、江東新區92%），農村生活垃圾有效處理率達94.51%（其中紫金縣97.06%、龍川縣94.43%、和平縣90.80%、東源縣94.82%、連平縣91.75%、江東新區100%），村莊保潔覆蓋率達100%，分類減量比例為51.25%（其中東源縣55.96%、和平縣50.31 %、龍川縣50.13%、紫金縣50%、連平縣50.52%、江東新區50.41%），人居環境衛生明顯改善。
（四）開展水環境綜合整治，科學有序保護水環境質量。一是開展水污染防治行動計劃。成立了《水污染防治行動計劃》實施工作領導小組，認真實施水污染防治行動計劃和《河源市水污染防治行動計劃實施方案》（河府〔2016〕39號，以下簡稱《河源水十條》），每年都制定了年度實施方案；2017年編制了2個國家優先控制單元（東江河源市龍川鐵路橋下控制單元、新豐江韶關-河源市新豐江水庫控制單元）水污染防治方案，起草了《河源市南粵水更清行動計劃實施方案（修訂）》。二是持續開展東江水環境綜合整治。印發了《河源市東江水環境綜合整治工作實施方案》、《河源市東江水環境綜合整治工作指引（試行）》等文件，落實了各縣區整治工作責任；出臺了最嚴格的水環境保護考核制度（《關于東江水環境綜合整治績效評價及獎懲的意見》），將我市轄區東江流域47條支流50個斷面水質納入考核范圍，明確了2013-2016年每個斷面的年度保護目標, 對整治效果不明顯，綜合得分較低的進行通報。全力推進東江沿岸污水處理廠及其配套管網、垃圾填埋場等各項環保基礎設施建設，深入開展清理禁養區養豬場和非法網箱養殖點、治理東江水浮蓮、“治綠治采”等專項行動。整治期間，我市共關閉禁養區養豬場3685家，停業整頓餐飲場所105家、關閉38家，關停非法采礦點170個，解決桉樹種植遺留問題11個。三是開展新豐江水庫生態環境保護工作。編制了《新豐江水庫生態環境保護總體方案》，新豐江水庫作為廣東唯一湖泊代表，參加全國湖泊保護項目競爭，最終從全國54個參與競爭的湖庫中脫穎而出，成為中央資金重點支持的15個生態環境保護湖泊之一，成功競得中央5.93億元扶持資金，把新豐江水庫生態環境保護提升到國家戰略生態建設規劃層面。制定了《新豐江水庫水質保護責任分解方案》《新豐江水庫水質保護三年行動計劃（2018-2020年》。四是集中開展非法開采礦產資源整治行動。通過年度和季度衛片執法檢查，對發現的違法采礦行為，發現一宗、打擊一宗。
（五）堅持點面結合，推進農業農村水環境保護。一是積極推進生態示范創建。2017年東源縣被評為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，成為全省第一個也是目前唯一一個獲此殊榮的縣。目前，全市有各級自然保護區52個，其中省級8個、市級6個、縣級38個；有1個國家生態示范區（連平縣），5個省級生態示范鎮，22個省級生態示范村，152個市級生態示范村。二是切實抓好畜禽養殖污染防治工作。大力發展生態畜牧業，從源頭、過程和末端治理全方面控制畜禽養殖污染，目前，全市共建成生豬標準化規模養殖場125個，農業部標準化示范場11個，省級重點畜禽養殖場20家。結合中央環保督察反饋意見整改工作，全面清理了禁養區內養殖場（小區），2017年共清理養殖場1609個。三是切實抓好農業面源污染防治工作。通過培肥地力、推廣噴灌、配方肥等技術組裝，減少化學肥料使用，2017年推廣使用配方肥面積80萬畝，技術推廣覆蓋率達91.2%。加強農作物重大病蟲預測預報，推廣高效低毒低殘留農藥和農作物病蟲害專業化統防統治服務，減少農藥使用量。四是推進實施農村環境保護計劃。大力實施《廣東省農村環境保護行動計劃（2014－2017年）》，每年都制定了年度工作方案，強化農村生活污水、生活垃圾等污染整治，近年來完成了5個農村環境連片整治項目；2017年完成了53個村莊整治任務。
二、下一步工作措施
（一）深入推進水環境綜合整治。一是抓好“三個行動”。繼續推進水污染防治行動和南粵水更清行動，認真組織實施《新豐江水庫水質保護三年行動計劃（2018-2020年）》，加強新豐江水庫、東江等重點河湖水環境保護。二是推進河流整治。督促相關縣區加大水質超標河流綜合整治力度，協調源城區、市高新區和住建部門加快推進市區5條較差水體（三王壩河、金竹瀝、鱷湖、高埔小河、黃沙河）整治，牽頭推進東江、新豐江市區段水環境綜合整治，協調水務部門加快推進東埔河引水工程，確保2018年基本消除東埔河黑臭。三是加快設施建設。大力推進市污水處理廠提標擴容改造，協調住建部門加快完善市區污水管網及全市雨污分流和老舊管網改造。督促和指導各縣區通過分步實施、以點帶面、就近納管等措施，加快推進鎮村污水處理設施建設，龍川縣20個鎮村污水處理設施今年要完工，其余4個縣的PPP污水處理項目今年要動工。
（二）強化環境執法監管。認真貫徹落實環境監管網格化管理和雙隨機抽查制度，依托各項環境執法專項行動，持續保持打擊飲用水源、礦山開采等方面的環境違法行為的高壓態勢，對各類環境違法犯罪行為“零容忍”并依法嚴懲。同時，充分發揮上下游聯防聯控機制的作用，強化部門聯合執法和邊界聯動執法，推進跨界水環境的污染防治。
（三）規范控制畜禽養殖污染。一是規范養殖業發展。科學合理精準精確劃定禁養區，建立健全有效、長效的畜禽養殖場管理、治理工作機制，積極推廣生態健康養殖新技術，創建一批可看、可學、可復制的不同類型的生態健康養殖模式。二是推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。堅持肥料化、能源化為主要利用方向，鼓勵大型規模畜禽養殖場新建或改造采用高床發酵生態養殖模式，配套有機肥廠或聯合配套有機肥廠；引導中小型養殖場建設畜禽糞便貯存、處理、利用設施。三是推廣綠色生產方式。實施農業生態環境保護計劃，深入推進化肥、農藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，普及使用配方肥、高效緩（控）釋肥等新型肥料。到2020年，測土酏方施肥技術覆蓋率達到90%以上。
（四）進一步完善水質自動監測站網絡。我市將借國家生態環境部水質自動監測站聯網上收的契機，進一步完善水質自動監測站網絡，加強新豐江水庫監測預警能力建設，有效保障新豐江水庫水質與水生態安全，提高庫區生態環境保護和管理水平，為行政決策部門提供更全面的數據支撐。同時，在完成國控監測網絡水質自動監測站建設的基礎上，將根據省環保廳部署，籌劃省控斷面水質自動監測站建設，屆時將依托國家和省環境監測數據管理平臺對公眾實時發布水環境質量狀況。
（五）加大環保宣傳力度。圍繞東江水質保護重點工作，聚焦百姓關注的環境熱點難點問題，精心策劃環保新聞報道，與群眾形成良好互動。依托電視臺、電臺、報紙、微信公眾號、環境文化宣傳欄等平臺，普及環境科普知識，倡導綠色生活方式。多種形式開展群眾喜聞樂見的環保主題宣傳活動，不斷凝聚社會共識，形成保護東江的強大合力。
最后，感謝您提出的建議！希望您一如既往地關心支持東江水質保護工作。
河源市環境保護局
2018年7月23日
粵公網安備 44160202000112號
