河衛健案函〔2023〕17號
尊敬的張若詩、王偉東、潘石源、許園姣等代表：
各位代表提出的關于加強我市獨生子女家庭養老保障的建議收悉，自收到你們的建議，我局高度重視，緊緊圍繞所提建議，推動我市獨生子女家庭養老保障工作開展，經綜合各縣區、市民政局、市教育局和市老干部局等單位的意見，現回復如下：
一、完善與計劃生育政策相適應的養老政策體系
我市嚴格按照國家、省的相關政策規定，發放城鎮獨生子女父母的獎勵扶助金，并對獨生子女父母實行特殊醫療救助，目前對獨生子女父母獎勵扶助主要體現在以下方面:
一是根據《廣東省城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵辦法》（粵府辦〔2009〕129號）和《廣東省農村部分計劃生育家庭獎勵辦法》（粵府辦〔2004〕27號）規定，對男性滿60周歲、女性滿55周歲的城鎮和農村的獨生子女父母，按月領取計劃生育獎勵金每人每月80元。根據《關于調整農村部分計劃生育家庭獎勵標準的通知》（粵財教〔2013〕362號）的規定，從2014年1月1日起，全市農村部分計劃生育家庭獎勵標準，從每人每月80元提高到每人每月120元。城鎮的獨生子女父母獎勵金則仍是每人每月80元。截至2023年10月底，全市領取城鎮獨生子女獎勵金11336人，領取農村獨生子女獎勵金8572人。
二是根據《廣東省計劃生育家庭特別扶助制度實施方案》（粵人口計生委〔2009〕21號）和《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（粵衛〔2014〕86號）規定，對獨生子女死亡父母每人每月發放800元，獨生子女傷殘的父母每人每月發放500元。根據以上政策，我市通過《廣東家庭發展獎扶信息管理系統》統計、上報、發放全市獨生子女死亡和傷殘父母的扶助金。同時對生活特別困難的獨生子女死亡和傷殘的計生家庭納入春節慰問對象，每年在春節前夕對這些困難家庭進行慰問。
三是根據最新《廣東省人口與計劃生育條例》（2021年12月1日施行）的第三十六條：在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本省戶籍夫妻，享受以下優待獎勵補助:（一）屬于職工和城鎮居民的，從領取獨生子女父母光榮證之日起至子女十四周歲止，每月發給獨生子女保健費十元，并可以給予適當獎勵。獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負擔百分之五十。職工以外的其他人員由當地人民政府統籌解決。（二）年滿六十周歲，用人單位應當給予其子女每年5日的護理假，住院治療的給予其子女每年累計不超過15日的護理假。2021年省計生條例出臺后，全市衛健系統通過以下方式加大宣傳培訓，一是統一發放省計生條例小冊子并組織計生工作人員學習，二是通過宣傳欄、廣播、大型線下宣傳活動等傳統方式向廣大群眾宣傳新條例內容。三是通過新媒體和醫療機構的顯示屏等方式宣傳新條例內容。2023年在《健康河源》微信公眾號發布了《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的實施意見》及解讀問答，《快到年底了，這些假期你休了嗎》等對最新的生育政策及《計生條例》規定的假期進行了宣傳。
四是對獨生子女父母家庭實行特殊醫療救助：(一)將獨生子女父母家庭成員納入大病救助對象。(二)對有再生育意愿的獨生子女死亡家庭，參加職工生育保險或城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險的，要將其接受取環、輸卵(精)管復通等計劃生育手術及再生育服務的醫療費用按照規定納入支付范圍;免費向農村居民提供取環、輸卵(精)管復通等計劃生育手術服務，并給予住院分娩補助;對確需要實施輔助生殖技術的，要做好咨詢指導工作，并給予必要幫助。(三)各級衛生醫療機構建立“綠色通道”，為獨生子女父母家庭成員提供就醫便利。社區為獨生子女父母家庭成員提供“家庭醫生”服務，建立“家庭醫生”檔案，定期上門診療、護理。目前我市各社區已跟《廣東家庭發展獎扶信息管理系統》的獨生子女傷殘或死亡家庭的夫妻簽約，并建立“家庭醫生”檔案。
為了提高我市城鎮獨生子女父母的獎勵金，2023年4月東源縣衛健局向當地政府書面申請提高獎勵金，但因近年受新冠疫情影響，當地財政困難，提高獎勵金標準的申請未能獲批。源城衛健局在2023年中秋、國慶節前向當地財政請撥了31000元的慰問專項資金，給轄區的計生特殊家庭（獨生子女死亡和傷殘家庭）送上節日的慰問和關懷。今年10月20日源城衛健局已向當地財政申請2024年計生特殊家庭春節慰問資金共325000元。
二、開展多樣化養老服務項目
一是完善居家社區養老服務網絡。健全城市“街道-社區-小區-家庭”四級和農村“縣-鎮-村”三級養老服務網絡。穩步推進居家養老服務中心、鎮（街）綜合養老服務中心等養老服務機構建設，為老年人提供日托、日常照護、休閑健身、老年教育、圖書借閱等服務。截至目前，全市建有居家養老服務中心1個、醫養結合機構8家、鄉鎮（街道）綜合養老服務中心69間，養老機構66家（福利院5家，敬老院55家，民辦養老院6家）、農村幸福院70個、村（社區）公共服務站1367個。
二是穩步推進特殊困難老年人家庭適老化改造工作。印發《河源市民政局關于做好2023年特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》（河民函〔2023〕14號），明確年度改造目標，督促各縣區倒排工作進度、規范改造程序、落實改造措施。同時加強與有關部門溝通協調，推動特殊困難老年人家庭適老化改造工作與困難殘疾人家庭無障礙改造工作形成良好銜接。目前，全市已超額完成2023年1011戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務（已完成1432戶）；2021年以來，共完成2954戶特殊困難老年人家庭適老化改造，確保特殊困難老人的用水、用火、用電等安全問題，切實提升老年人居家養老的安全性、便利性。
三是在主題教育中深化長者飯堂建設。借力高位推動，依托市創文辦和市“百千萬工程”城鎮建設專班有關工作安排推進全市長者飯堂建設；同時，市委主題教育辦、市民政局聯合印發《關于在主題教育中深化“長者飯堂”建設用心用情為民辦實事的通知》，加大推進力度。強化制度建設，召開全市長者飯堂建設工作推進會，并聯合財政、市監出臺《關于推進長者飯堂建設的實施意見（試行）》等系列配套政策文件，明確特殊困難老年人（低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人）作為長者飯堂助餐服務補貼對象，推進長者飯堂規范化、制度化建設。堅持分類推進，創新工作思路，因地制宜推進有廚飯堂與無廚助餐服務點建設，重點實施“7+30”建設工程，不斷提高老年助餐服務覆蓋率。擴大宣傳力度，利用日報、晚報、廣播電視臺、微信等媒體公開老年助餐詳細地址、補貼政策，宣傳老年助餐服務工作進展、社會效益等，營造人人參與、人人支持的老年助餐工作氛圍。目前，全市已建成以自建廚房、集體用餐配送、餐企掛牌運營模式為主的8家“長者飯堂”，累計服務長者6000余人次。
四是開展特殊困難老年人探訪關愛服務。落實特殊困難老年人情況摸排工作。基層社工對特殊困難老年人的數量規模、經濟來源、家庭結構、健康狀況、照料情況、存在困難及監護人聯系方式等基本信息進行摸底排查，建立老年人信息臺賬，數據實行動態管理，及時更新。充分依托“雙百工程”社工，扎實推進農村特殊困難老年人探訪關愛服務。截至目前，河源市共有社工1424名，實現了社工站（點）全覆蓋，兜底民生社會工作服務100%覆蓋。社工通過發揮人文關懷、助人自助的專業優勢，及時為生活不能自理的空巢老人、孤寡老人、精神類疾病老人提供心理疏導、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關系調適、社會融入等服務，滿足了老年人多樣化的照護需求。
五是推進養老服務信息化建設。健全高齡老人補（津）貼制度，為全市80歲以上高齡老人按照不同年齡階段每人每月發放50-300元的高齡津貼，保障高齡老人權益。健全完善津貼發放機制，開通“粵省事”申領高齡老人補（津）貼指尖民生服務，實現線上進行業務受理、審批流轉和進度查詢，解決高齡老人津貼申領“數字鴻溝”“流程不熟”“出行不便”等困難問題。自2023年6月正式上線以來，已為1932名高齡老人辦理津貼申領業務。試點推進智慧養老信息平臺建設。江東新區社會事務局搭建了“系統+服務+老人+終端”模式的智慧養老平臺，可通過雷達波技術感應監測人體心率、呼吸率及人員數量，對江東新區服務對象及其實時告警信息實現一網式管理，為家屬照護服務提供依據。截至目前，新區已有100戶特殊困難老年人信息接入智慧養老信息平臺。
三、豐富老人精神生活
市教育系統大力發展老年教育，不斷增加老年大學的數量，提高和豐富辦學內容，讓更多老年人老有所學，在學習中體驗到獲取新知的快樂。一是出臺《河源市大力推動老年教育發展的實施方案》，為我市發展老年教育提供了強有力的政策依據，《河源市人民政府辦公室關于印發河源市推動老年教育發展實施方案的通知》（河府辦〔2019〕10號）已于2019年4月1日正式印發。二是逐步增加老年大學的數量，2022年10月廣東老年大學河源學院在河源開放大學掛牌；2023年11月，廣東老年大學和平學院、龍川學院分別在和平縣、龍川縣揭牌。下來，廣東老年大學將在其他縣區設立學院。更大滿足我市老年人多樣化的學習需求。三是積極推進成人與社區教育，依托市縣開放大學、縣級職教中心，建立完善“河源市社區大學—縣區社區學院—街（鎮）社區學校—村（居）社區學習站”四級社區教育網絡體系，構建“人人可學，時時可學，處處能學”的成人教育和社區教育體系。2022年，河源開放大學社區教育基地被列為廣東省繼續教育質量提升工程社區教育示范基地建設項目。2022年3月，河源開放大學加掛“廣東老年大學河源學院”牌子；2022年10月，廣東老年大學河源學院正式揭牌開班，共招生169人，開設了中國舞、健身舞、合唱、唱歌、葫蘆絲、智能生活、書法、國畫、親子溝通等11個班，最大限度地滿足我市老年人的學習愿望和學習需求。四是結合實際需求，優化專業設置，指導中職學校增設了康復治療類的康復技術、公共服務類的現代家政服務與管理、智慧健康養老服務等專業。河源市黃崗職業技術學校新設老年人服務與管理專業，黃崗職業技術學校新增老人服務與管理專業，已于2023年秋季完成首期招生共計47人，致力于培養一批素質高、技藝精的養老服務專業技術型人才。五是重視終身學習，持續開展全民終身學習活動周活動。近年來，市委、市政府高度重視建設學習型社會，圍繞創建“全國文明城市”總目標，以提高市民素質為宗旨，從2015年至2020年，全市、縣已連續6年同步舉辦全民終身學習活動周，通過開展形式多樣的宣傳活動和學習體驗活動，營造全社會、崇尚學習、終身學習的濃厚氛圍，充分調動了廣大群眾尤其市老年人參與終身學習的積極性和主動性。我市連續4年被全國成人教育協會授予“地級市成功組織獎”，全市全民終身學習活動周開展得有聲有色，碩果累累。下一步，市教育局將根據各中職學校辦學定位和本市養老行業發展需求，指導中職學校設置養老服務行業相關專業，提高養老服務人才培養質量。推動縣區設立老年大學，指導廣東老年大學河源學院結合實際，增設更多符合老年人興趣愛好和年齡特征的培訓班，盡可能滿足我市老年人多樣化的學習愿望和學習需求。
市老干系統深化文化養老陣地，讓獨生子女父母老有所學。作為老年人學習活動的主陣地，老干部活動中心（老干部〈老年〉大學）是廣大老干部、老年人老有所學的重要平臺。一是在省委老干部局和各地黨委、政府的大力支持下，各縣（區）新建或修繕的老干部活動中心（老干部大學）均已投入使用，內設各種功能場室。目前市、縣老干部活動中心（老干部〈老年〉大學）共有7個（市級1個、縣區級6個）。二是全市各級老干部（老年）大學以“學、樂、健、為”作為切入點，靈活設置涵蓋各個領域的專業課程，讓老年人參與豐富多彩的學習活動，對于獨生子女父母設置綠色通道，優先安排報名、優先選取課程，更好滿足他們精神文化需求。三是推動老年教育資源下沉社區（小區）。2023年選取長城世紀華府、新風花園、恒大名都、東江首府、凱旋城5個條件成熟的社區（小區）探索建立“家門口”老干部（老年）大學教學點，開設了3個專業、8個教學班，優先滿足小區及周邊居住的老黨員、獨生子女父母報名，讓他們出家門進校門，從被動“養老”變為主動“享老”，營造終身學習的良好氛圍。
河源市衛生健康局
2023年7月13日
（聯系人及電話：張福巧，0762-3372620）
粵公網安備 44160202000112號
