（A類）
河發(fā)改營(yíng)信函〔2023〕220號(hào)
關(guān)于市八屆人大三次會(huì)議第20230030號(hào)
代表建議答復(fù)的函
李文東等代表：
你們提出的關(guān)于優(yōu)化提升我市營(yíng)商環(huán)境的建議收悉，經(jīng)綜合市法院、市司法局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市金融局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、人民銀行河源市中心支行、河源銀保監(jiān)分局等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推進(jìn)立法工作
（一）加強(qiáng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）學(xué)習(xí)宣傳。市普法辦將《條例》的學(xué)習(xí)宣傳納入年度普法工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能部門廣泛開展《條例》的普法宣傳工作，各有關(guān)單位充分運(yùn)用微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等新媒體平臺(tái)，加大《條例》宣傳力度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾知法用法，營(yíng)造人人參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
（二）探索開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法工作。“出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例”作為深圳市與河源市營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶工作具體措施之一，寫入《深圳市與河源市營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶工作方案》，深圳市將通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談等方式，介紹優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。今年，河源市司法局將組織到深圳市司法局學(xué)習(xí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)配合市人大常委會(huì)加強(qiáng)調(diào)研和探索有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的立法，根據(jù)我市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面立法的成熟程度，及時(shí)推動(dòng)制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。
二、加大金融服務(wù)力度，破解中小微企業(yè)“融資難”
（一）高效開展政銀企融資對(duì)接。市金融局扎實(shí)開展河源市政銀企融資對(duì)接專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)靠前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)一步提升企業(yè)融資滿意度。其中2022年舉辦專場(chǎng)活動(dòng)12場(chǎng)；2023上半年舉辦專場(chǎng)活動(dòng)9場(chǎng)，已推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與72家企業(yè)簽訂授信協(xié)議，達(dá)成意向授信額度45.96億元。
（二）提升市支持中小微企業(yè)融資專項(xiàng)資金管理效能。2022年7月修訂《河源市支持中小微企業(yè)融資專項(xiàng)資金管理辦法》，設(shè)立3000萬元的河源市融資專項(xiàng)資金，為符合條件的中小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金服務(wù)，由原先單筆最高1000萬元提升至1500萬元，由單戶每年最多2筆累計(jì)金額不超過2000萬元提升至單戶每年最多3筆累計(jì)金額不超過4500萬元，以更大力度支持中小微企業(yè)發(fā)展，截至2023年6月末，已為172家企業(yè)辦理237筆轉(zhuǎn)貸資金服務(wù)，累計(jì)劃款金額17.35億元，為企業(yè)直接減負(fù)約3389.33萬元。
（三）積極打造“首貸服務(wù)中心”。2022年設(shè)立“首貸服務(wù)中心”，通過為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供“一門、一窗”首貸全流程服務(wù)，幫助小微企業(yè)和個(gè)體工商戶解決融資難題，截至2023年6月末，帶動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)接首貸戶268戶、促成企業(yè)獲得“首貸”4.73億元。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)貸款監(jiān)管考核和激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮監(jiān)管評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，開展小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)工作，把業(yè)績(jī)考核與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)掛鉤及時(shí)通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果，督促提升服務(wù), 實(shí)施差異化激勵(lì)。對(duì)于完成普惠型小微企業(yè)貸款考核目標(biāo)的法人銀行，施行小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅政策，2022年共免征稅收2044.32萬元；涉及利息收入6.43億元，涉及貸款本金95.24億元。
三、抓實(shí)抓好司法公正與效率，打造法治化營(yíng)商環(huán)境
（一）提升審判質(zhì)量和效率。市法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格審限管理的通知》《關(guān)于開展全市法院規(guī)范案件歸檔結(jié)案專項(xiàng)行動(dòng)的方案》《關(guān)于開展規(guī)范上訴案件移送的專項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于開展長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件清理行動(dòng)的實(shí)施方案》等措施方案，壓實(shí)院庭長(zhǎng)對(duì)程序轉(zhuǎn)換、審限的監(jiān)督管理職責(zé)，要求小額訴訟、簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)換以及審限的延長(zhǎng)和扣除均需主管領(lǐng)導(dǎo)審批，杜絕隨意轉(zhuǎn)換程序、違規(guī)延長(zhǎng)和扣除審限的問題，切實(shí)解決好材料流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、案件久拖不決、案件結(jié)案歸檔不規(guī)范等問題，著力讓當(dāng)事人一件事一次性實(shí)質(zhì)解決，不斷提高司法公信力和人民群眾滿意度。
（二）推進(jìn)非訴訟方式解決商事糾紛和繁簡(jiǎn)分流。市中院與市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于商事主體承諾確認(rèn)法律文書送達(dá)地址有關(guān)問題的意見（試行）》，積極推行簡(jiǎn)易程序快捷審、普通程序簡(jiǎn)化審制度，在立案階段不斷提高案件繁簡(jiǎn)分流效率。全市法院（除和平縣人民法院外）均與當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)合會(huì)建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制或溝通聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商事合同糾紛的多元化解。
（三）規(guī)范涉企案件的執(zhí)行。在強(qiáng)化強(qiáng)制執(zhí)行的同時(shí)，全市法院注意善意文明執(zhí)行理念，妥善把握?qǐng)?zhí)行時(shí)機(jī)、講究執(zhí)行策略、注意執(zhí)行方法，嚴(yán)禁超標(biāo)的、超范圍查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物，嚴(yán)禁違規(guī)采取拘留罰款措施，堅(jiān)決防止因違法執(zhí)行、過度執(zhí)行影響企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。
（四）大力弘揚(yáng)營(yíng)商法治精神。緊扣市委“五大產(chǎn)業(yè)”“七大行動(dòng)”部署，樹牢支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家、壯大新興產(chǎn)業(yè)的司法導(dǎo)向，通過送法進(jìn)企業(yè)、法律培訓(xùn)、以案釋法、法院開放日等形式，舉辦普法宣傳、培訓(xùn)及各類交流活動(dòng)68場(chǎng)次，累計(jì)2380多人次參加活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳資料約5000萬余份，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)法律需求，護(hù)航實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過召開企業(yè)家代表座談會(huì)、回訪破產(chǎn)重整企業(yè)、送達(dá)進(jìn)企業(yè)、組織參加庭審活動(dòng)等方式，著力提升企業(yè)家合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部治理。選取與企業(yè)息息相關(guān)的典型案例11起，編寫企業(yè)家學(xué)法讀本，涵蓋了職務(wù)代理、工資支付、工傷認(rèn)定以及企業(yè)家群體刑事風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容，切實(shí)提高了企業(yè)家學(xué)法的針對(duì)性實(shí)用性。
四、建立健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，助力企業(yè)發(fā)展
（一）暢通企業(yè)與政府部門溝通渠道。印發(fā)《河源市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線開設(shè)企業(yè)專席方案》，設(shè)立12345熱線平臺(tái)企業(yè)專席，全天候7*24小時(shí)在線受理企業(yè)訴求，推動(dòng)本地12345熱線平臺(tái)升級(jí)改造，通過AI賦能熱線服務(wù)全鏈條，捕捉治理“弱信號(hào)”。同時(shí)，積極推進(jìn)與粵省心“市場(chǎng)主體響應(yīng)訴求平臺(tái)”對(duì)接工作，進(jìn)一步完善政企溝通機(jī)制。
（二）政府領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)靠前服務(wù)企業(yè)。組織實(shí)施“面對(duì)面”機(jī)制，書記、市長(zhǎng)分別聚焦“看病難”“飲水難”“政務(wù)服務(wù)”等群眾反映強(qiáng)烈的10個(gè)民生主題召開座談會(huì)，推動(dòng)解決4612宗“急難愁盼”問題。市工商聯(lián)建立政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)協(xié)會(huì)制度、兼職副主席、副會(huì)長(zhǎng)輪值制度，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)更好服務(wù)企業(yè)，助力企業(yè)發(fā)展。
（三）建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化 ，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《河源市政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員活動(dòng)方案》，建立政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線訴求辦理的社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)各部門切實(shí)履行工作職責(zé)，提升服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，市工商聯(lián)積極推動(dòng)建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，相關(guān)文件已形成初稿；市財(cái)政局將視財(cái)力狀況和工作推進(jìn)情況，爭(zhēng)取將營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度保障資金列入2024年本級(jí)部門預(yù)算。
（四）積極借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。我市與深圳市營(yíng)商辦聯(lián)合印發(fā)《深圳市與河源市營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶工作方案》，建立縣（市、區(qū)）級(jí)幫扶協(xié)作機(jī)制以及兩市對(duì)口部門聯(lián)系機(jī)制，借鑒深圳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，提出我市相關(guān)指標(biāo)領(lǐng)域未來三年具體目標(biāo)，充分發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核作用，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有序開展實(shí)施。
接下來，我局將會(huì)同市有關(guān)部門按照市人大常委會(huì)有關(guān)建議辦理工作要求，繼續(xù)推動(dòng)第20230030號(hào)建議的辦理，持續(xù)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。一是持續(xù)開展對(duì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》政策的學(xué)習(xí)宣傳，探索研究制定我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，切實(shí)提高解決實(shí)際問題和依法履職能力。二是繼續(xù)舉辦政銀企融資對(duì)接專項(xiàng)行動(dòng)等活動(dòng)，建立健全金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核、激勵(lì)約束機(jī)制，加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸和保險(xiǎn)保障力度，解決不敢貸、不愿貸問題。三是積極推行簡(jiǎn)易程序快捷審、普通程序簡(jiǎn)化審制度，規(guī)范商事案件的審理程序和實(shí)體處理環(huán)節(jié)，大力鼓勵(lì)企業(yè)通過商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)等便捷的非訴訟方式解決商事糾紛，提高商事合同司法和執(zhí)行效率。四是推動(dòng)建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，完善中小企業(yè)訴求響應(yīng)平臺(tái)和12345政府服務(wù)熱線工作機(jī)制，實(shí)行政企掛鉤制度，暢通政企溝通渠道，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難。
專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)市發(fā)展改革局工作的關(guān)心和支持。
河源市發(fā)展和改革局
2023年7月20日
來源：營(yíng)商環(huán)境與信用建設(shè)科
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