（B類）
河發改社會函〔2023〕213號
關于市八屆人大三次會議第20230119號
代表建議答復的函
曾洪虹代表：
您提出的關于推進我市創建“兒童友好城市”的建議收悉，經綜合市委宣傳部、市教育局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市城管綜合執法局、市婦聯單位意見，現答復如下：
一、不斷加強兒童友好工作機制和實施載體
（一）強化規劃引領。一是2022年9月，市政府頒布實施《河源市兒童發展規劃（2021—2030年）》，其中在“兒童與環境”領域，明確將“開展兒童友好城市和兒童友好社區創建工作”“加強兒童友好公園建設，推動有條件的縣區建立一所兒童主題公園”“加強兒童友好社區建設，設置兒童游戲場地，完善社會兒童公共空間，促進社區兒童社會化交往”等列入規劃重點目標，從政策層面保障優先考慮兒童需求，推進公共資源配置優先滿足兒童需要。二是將“堅持兒童優先發展”納入我局牽頭編制的《河源市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（河府〔2021〕29號），提出“在公共政策制定實施過程中深入貫徹落實兒童優先原則，優先保障兒童健康服務和兒童福利，切實減輕兒童學習負擔，完善未成年人監護制度。加大托育服務供給。完善兒童公共設施建設，鼓勵在社區為不同年齡階段的兒童提供安全的游戲和活動場所，全力創建兒童友好城市”等內容。三是將“積極開展兒童友好型城市建設工作”納入我局牽頭編制的《河源市公共服務“十四五”規劃》(河府辦〔2022〕21號)，提出“在城市治理中引入兒童視角，完善城市公共政策體系，構建適合兒童身心健康成長的城市環境。多尺度地規劃城市空間，以地區為基礎的城市規劃能更好地為兒童提供服務。鼓勵兒童和其他利益相關方的參與，培育以兒童為主體的議事組織，增強兒童參與公共事務的意識，探索建立兒童需求從表達到落實的全流程、長效性機制。”四是根據省發展改革委、省婦兒工委辦公室、省住建廳等23個單位聯合印發《廣東省兒童友好城市建設實施方案》（粵發改社會〔2023〕70號）及市政府領導批示要求，在充分調研、對接溝通、學習借鑒的基礎上，我局正在牽頭起草《河源市兒童友好城市建設實施方案》，準備征求各縣（區）及市有關部門意見，待修改完善后報市政府審議實施。
（二）強化示范帶動。2023年4月，廣東省確定了首批兒童友好城市系列示范點，其中我市源城區確定為省兒童友好示范區；東源縣順天鎮、和平縣大壩鎮、紫金縣紫城鎮確定為省兒童友好示范鎮；河源市兒童公園、河源市圖書館、東源縣科技館、龍川縣綠油花果樹小鎮、紫金縣大榕樹耕讀文化園、連平縣趣田野農耕文化研學基地確定為省兒童友好基地。5月，市婦兒工委會同我局確定了我市首批6個河源市兒童友好城市建設示范基地（與省兒童友好基地同一批次）。通過打造有區域特色、可復制、可推廣、能起到示范作用的省、市級示范點，發揮引領作用，帶動我市全域逐步鋪開兒童友好城市建設工作。
（三）強化載體作用。一是源城區全面推進省級兒童友好示范區建設工作。大力開展“送法進校園”“關愛兒童護苗成長”等各類宣教活動300多場，有效增強兒童的法律知識和自我保護意識；加大婦女兒童法律援助和司法救助力度，2013年至2023年為1130名未成年人提供法律援助；創建省級“婦女之家”示范點10個、“兒童之家”示范點13個、“兒童友好示范社區”7個、留守婦女兒童之家2個，區級“婦女兒童之家”示范點56個。二是鎮（街）深入開展省級兒童友好示范鎮競標爭先。東源縣順天鎮高標準建成金史、沙溪、大坪等村婦女兒童之家及“和順之家”鄉村治理文化公園等兒童陣地，優化兒童發展環境。同時創新實施“三個一”工作機制（即每“一”個月由“一”名鎮領導班子成員帶頭組織開展“一”次關心關愛留守兒童活動），營造關心關愛留守兒童良好氛圍，累計開展農業科普、傳統節日主題關心關愛留守兒童活動14場次、400余人次。和平縣大壩鎮運用“婦聯執委+志愿者+社工”的模式，常態化開展兒童服務和管理工作，實現了各村（社區）兒童之家全覆蓋，有高標準化建設兒童之家5個。同時發展多樣化產業，構筑兒童友好生活新場景，豐富兒童友好生活新方式，助力兒童友好理念與鄉村振興產業發展有機融合，如水背村“王陽明文化研學基地”，致力于打造集文化體驗、研學培訓、生態休閑觀光為一體的陽明文旅小鎮。
（四）強化宣傳引導。市婦兒工委豐富和創新宣傳載體，搭建立體宣傳平臺，通過開展2023年“幸福童享·友好河源”主題系列活動，向全社會推廣兒童友好的理念，積極提升兒童友好城市的公眾知曉率和影響力，使廣大市民認同建設兒童友好城市并積極參與其中，掀起了兒童友好城市創建的活動熱潮。一是開展“童心向黨創未來”兒童友好城市海報征集宣傳活動。面向社會范圍廣泛征集反映河源地域特征或文化特色，彰顯兒童友好城市特質的宣傳海報，目前活動正在進行當中。二是開展“兒童友好科普游學活動”。以“童游、童學、童研、童成長”為理念，積極打造紅色教育、體育活動、科研教學、農耕文化、科技大賽等兒童游學內容，探索河源科普游學路線。三是開展“兒童友好健康先行活動”。6月1日，由河源市婦女兒童工作委員會、河源市婦女聯合會、河源市衛生健康局聯合河源市婦幼保健院共同舉行。活動以義診的方式進行，現場為兒童提供咨詢和面診服務，有近300百名家長和兒童積極參加了活動。四是開展“生態向學綠美河源植樹活動”。普及兒童生態文明宣傳教育，培養兒童生態文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念。3月11日上午，市婦聯、市婦兒工委辦在源城區香車體育生態園聯合開展“同植幸福樹共建綠美家”主題親子家庭義務植樹活動，打造一批“家庭林”“親子林”，最美家庭、文明家庭、書香家庭、綠色家庭等40余戶親子家庭代表參加了活動。五是開展“培養一批兒童友好小宣講員”活動。物色培養一批小宣講員，鼓勵和支持更多的兒童參與基層社會治理，培養兒童作為城市“小主人公”的責任感，賦予兒童更強的使命感，為持續建設兒童友好城市“添磚加瓦”。
二、不斷完善兒童友好公共服務體系
（一）完善兒童醫療服務體系建設。衛生健康部門為補齊我市婦女兒童醫療衛生服務短板，改善我市婦女兒童預防保健和醫療服務條件，近年來，市、縣（區）政府不斷加大財政投入，先后完成了市婦幼保健院二期、源城區婦幼保健院、東源縣婦幼保健院、和平縣婦幼保健院、紫金縣婦幼保健院的新院建設，連平縣婦幼保健院、龍川縣婦幼保健也增加了兒童病區，市人民醫院內科樓、深河人民醫院兒科病區相繼投入使用，社會辦的醫療機構、兒科醫院的有效補充兒科醫療服務，大大提升了兒科住院病房和醫院內部的兒童就醫環境。
（二）提升兒童醫療服務能力水平。各級各類醫療機構加強兒科人才引進，加大對兒科建設的支持力度，二級醫院落實兒科轉崗培訓任務，每年安排兒科專業醫師到三級醫院參加轉崗培訓，考核合格后可加注兒科專業到基層醫療機構多點執業，以緩解“兒科荒”的問題。落實基本公共衛生服務，加大出生缺陷防控力度，積極開展健康知識和疾病預防知識宣傳，提高家庭兒童保健意識。推進醫聯體建設，市、縣醫療機構建立?？坡撁?、縣域醫療機構實行醫共體建設等方式，將市、縣級醫院的兒科優質資源下沉到基層，發揮對基層的醫療機構的診療技術輻射和帶動作用，建立雙向轉診制度，以緩解兒童就醫難。
（三）加強兒童友好的教育支撐。教育部門以推進基礎教育高質量發展為核心任務，切實推進基礎教育學位建設，優化教師隊伍管理，加強校園安全管理工作，協同推動河源創建“兒童友好城市”。一是持續增加優質教育資源。全面增加優質教育資源總供給，實現優質均衡發展。鼓勵有條件的幼兒園開設托班，支持和引導社會力量依托社區提供普惠托育服務，特別是可以引入優質的3歲以下托育師資團隊。2023年3月，市教育局印發文件要求各縣（區）繼續增加普惠性學前教育學位供給，做好本縣（區）學位建設工作臺賬，定期統計學位建設進度。全市計劃新改擴建公辦幼兒園13所（含2022年續建項目），新增公辦學位4500個。二是強化教師隊伍管理。2022年1月，市委、市政府印發了《河源市高層次教育人才引育若干措施》，明確了壯大高水平教師隊伍的目標任務和措施。2022年10月，市政府印發了《河源市推動基礎教育高質量發展行動方案》，聚焦河源市基礎教育優質均衡發展存在問題、補齊短板，建立健全強師工作機制，落實省“新強師工程”各項目標任務，承接深圳對口幫扶教師隊伍建設各項工作，全面推進中小學教師隊伍建設。
（四）筑牢兒童安全防護屏障。一是加強安防建設，全面提升學校安全防范水平，督促指導各級各類學校設立安全管理機構，全面加強學校安防建設，做好學校安全防范工作，目前，全市校園均按要求安裝視頻監控和校園一鍵報警，校園一鍵報警100%接入市公安局情指中心。二是持續開展校園及周邊整治，教育會同公安和有關部門結合第八輪校園安全隱患排查整治對校園及周邊存在的治安隱患進行摸排并逐一落實整改，確保安全。三是常態化抓好安全宣傳教育，以“安全校園共建共享”為主題，讓家長和孩子們掌握各類安全防護知識和應急避險技能。據統計，各級學校開展各類安全宣傳教育場數達28446場，發放各類安全宣傳手冊達401512份，學生制作安全專題手抄報數達37486份，取得了良好效果。四是進一步注重加強心理健康教育課程建設，在制定相關規范文件時把課程設置及要求作為重要內容列入其中，中小學每班每兩周至少安排1課時的心理健康教育活動課。目前，全市1000人及以上中學、1200人及以上的小學共有148所，其中配備專職心理教師的學校數86所，占比58.1%。全市中小學配備專職心理教師104名，配備兼職心理教師5147名。全市中小學共建立心理輔導室500多間，全市鎮中心小學以上的學校已全部建立起心理健康咨詢室。
三、不斷加強兒童權益保障
（一）拓展兒童人文參與空間。一是財政部門統籌各級財力，實現全市公共圖書館、博物館、美術館、文化館、科技館等人文場所免費開放或低收費開放。二是投資1760萬元打造城鄉一體化公共圖書館服務體系，以市圖書館為依托，實現市、縣圖書館通借通還。在深圳對口幫扶河源指揮部的幫扶下，投入800萬元，持續推進覆蓋五縣兩區的館校共享圖書館建設，幫助學校加強閱讀推廣，滿足兒童閱讀多樣化需求。三是推進校外活動場所建設。共籌措資金2800萬元用于開展河源市中小學科普教育館建設項目，此項目已于2022年6月正式開館試運營，豐富了我市中小學生課外活動，有助于提高綜合素質。
（二）筑牢兒童安全屏障。一是投入1659萬元，實現全市中小學及幼兒園一鍵式緊急報警裝置全覆蓋，推進校園安防系統與公安有效融合。二是統籌用好上級下達的義務教育薄弱環節改造資金、校舍安全保障長效機制補助資金。2022年全市投入11582萬元，用于消除校園安全隱患，改善校園環境。
?。ㄈ┙ㄔO兒童友好學校。為滿足人民群眾“讀好書”、“就近讀書”的需求，我市已安排資金50萬元用于開展河源市中心城區中小學及幼兒園布點專項規劃工作，為優化教育資源配置和規劃建設兒童友好學校打下堅實的基礎。
（四）積極預防未成年人犯罪。專門學校是教育矯治有嚴重不良行為未成年人的有效場所。作為國家教育體系中的組成部分，專門教育是少年司法體系中具有“提前干預、以教代刑”特點的重要保護處分措施。根據市委、市政府主要領導同志提出的關于2022年秋季先行啟動河源市專門學校臨時校區建設及招生辦學的工作要求，2022年安排374.5萬元專項用于市專門學校臨時校區修繕改造，2023年安排1000萬元啟動專門學校永久校區建設工作。
（五）加強兒童健康保障。支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構，鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務。同時預算安排326萬元用于出生缺陷防控項目，加強兒童健康保障能力。
（六）注重家庭教育。將家庭教育經費列入市婦聯年度部門預算予以保障，通過市婦聯公眾號“河源女聲”開設“社區家長學校云課堂”，提供便捷有效的教育指導。
四、不斷加大兒童友好空間拓展
住建部門要求適兒項目施工圖設計、審查單位嚴格按規范要求設計、審查施工圖紙，特別是設計、審查商品房住宅項目和市政配套公園項目時，將圖紙與《無障礙設計規范（GB50763—2012）》《建筑與市政工程無障礙通用規范（GB 55019—2021）》等與兒童安全息息相關的規范文件進行逐項比對，不符合規范要求的圖紙要求設計單位重新修改，符合規范要求之后再出具施工圖審查合格文件。新建房屋市政項目嚴格落實兒童友好各項規定及設計要求。
五、不斷優化兒童友好發展環境
（一）不斷提升公共文化服務水平。文化廣電旅游體育部門著力構建公共文化服務設施網絡，豐富公共文化供給內容，讓兒童享受公共文化服務更便利、資源更充足，文化獲得感幸福感不斷提升。一是充分利用公共圖書館、博物館、文化館、文化站和綜合性文化服務中心等公共文化陣地，為兒童免費提供活動。二是推動新型公共文化空間建設。通過引入社會力量參與和統籌公共文化資源等方式，新建“粵書吧”10個，“粵文坊”1個。三是持續推進“館校共建”項目，在全市范圍內選取56所中小學校建設“館校共享圖書”服務點，實現人人都是圖書提供者，人人都是圖書閱讀者的圖書共享模式。四是提升服務效能。全市各級公共文化場館（站）全面實施免費開放，在節假日錯時開放、延時開放。各級文化館（站）常設免費服務項目8項以上，文化館（站）每周開館時間56小時以上；各級文化館、圖書館每周開館時間分別在68小時、72小時以上。
（二）扎實推進未成年人保護和思想道德建設工作。2022年，面向未成年人開展閱讀推廣活動、講座、培訓、展覽、科普進校園等線上線下活動約1700場，參與活動的未成年人約3萬人次；開展網吧專項整治、校園周邊環境整治行動，累計出動執法人員3930人次，檢查網吧及校園周邊文化經營單位1700家次，立案侵權盜版案件1宗、網吧違規接納未成年人案件1宗，積極營造有利于未成年人健康成長的良好氛圍和社會環境。
（三）堅決維護兒童權益。市婦聯做實幫扶救助，開展“河愛童行·源自有你”同心守護困境兒童健康成長活動，從教育、普法、日常、維權“四個維度”，組織基層婦聯干部、執委、社工、兒童主任、女村民小組長、巾幗志愿者等，為1000名困境兒童開展關愛服務幫扶工作。強化婦女兒童維權服務機制，持續開展重點未成年人結對幫扶工作，健全完善多部門聯動工作機制，全方位保障兒童人身安全，維護兒童校園安全，最大限度預防未成年人犯罪，筑牢兒童安全發展屏障。
下一步，我們將持續推進兒童友好城市建設的各項任務舉措落地實施，制定出臺《河源市兒童友好城市建設實施方案》，加強統籌協調和政策融合，強化市區聯動和實踐創新，通過“五個友好”協同建設，促進兒童全方位參與融入城市生活，全面提升城市建設品質、人民生活品質，讓廣大兒童在共建共享中有實實在在的獲得感。
專此答復，誠摯感謝您對我市發展改革工作的關心和支持。
河源市發展和改革局
2023年7月13日
（聯系人及電話：孔德志，3186193）
公開方式:主動公開
來源：社會發展科
粵公網安備 44160202000112號
