（A類）
河城管執(zhí)函〔2022〕81號
關于市八屆人大一次會議第20220118號
代表建議答復的函
朱華益代表：
您提出的關于加強流動商販管理營造良好經營秩序的建議收悉，經綜合協(xié)辦單位和平縣、龍川縣人民政府意見，現(xiàn)答復如下：
一、基本情況
近年來，隨著經濟社會的發(fā)展和城市化進程加快，我市城區(qū)面積不斷擴大，城區(qū)人口劇增，流動商販占道經營、阻塞交通等問題引起了社會的廣泛關注，也對我們城市管理工作提出了新的要求。我市城區(qū)范圍內流動商販較多，且具有靈活機動的特點，在管理過程中經常與管理人員打游擊、鉆空子，玩“貓捉老鼠”的游戲，反彈情況較為嚴重，導致我們在管理過程中疲于奔命，難以完全遏制；此外，相當一部分流動商販擺賣的都是一些老人自種的青菜蔬果，由于他們大多數(shù)是家庭經濟相對緊張且年老體弱的人群，法律意識較為淡薄，在管理過程中非常容易引發(fā)不良后果，給城市管理執(zhí)法工作帶來了相當大的難度。
二、主要措施
近期來，我局按照新時期城市管理工作的要求和標準，創(chuàng)新工作的思維和方式，采取各項有力措施，切實加大了對流動商販的整治力度，進一步提高破解城市管理工作發(fā)展難題的能力，并針對您提出的建議內容采取了以下幾方面的管理措施：
（一）細化目標責任，制定人性化措施。2018年，我局參與制定了《河源市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，并于2019年7月1日起正式施行，對流動商販占道經營等行為作出了相關規(guī)定。同時，我局還制定了人性化管理措施，聯(lián)同公安、交通等部門及時將流動商販違規(guī)擺賣帶來的各類問題及時予以解決，針對流動商販、市場周邊和占道經營等行為反復性強的特點，我們采取引攤入市、蹲點管理、加強巡查、處罰取締等方法，有效遏制影響我市城市市容衛(wèi)生環(huán)境的“六亂”行為。此外，我局結合《河源市農貿市場綜合治理行動工作實施方案（2020-2022年）》和“我為群眾辦實事”重點民生項目，督導各縣（區(qū)）城管綜合執(zhí)法部門嚴格落實“分片包干、責任到人”的巡查管理制度，成立專門隊伍對我市農貿市場周邊環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序進行巡查管理。
（二）創(chuàng)新工作模式，探索新思路方法。我局針對流動商販管理過程中違規(guī)問題相對突出的難點戶、釘子戶，堅持定期走訪，進店入戶等方式進行思想和法制教育，提高管理相對人自律意識，及時化解管理與被管理之間的矛盾，減少工作難度。同時，還經常深入到街道門店、商戶群眾，跟他們面對面進行交流，多次將企業(yè)老板、商戶代表請過來我局召開座談會，了解城市管理熱點、難點問題，聽取他們的意見和建議，找差距、謀對策，努力使城管工作部署更加符合客觀實際。
（三）堅持疏堵結合，加強柔性化管理。我局堅持按照“疏堵結合”的要求及方式方法，實行柔性化管理，及時主動幫助流動商販解決實際困難，主動化解矛盾，減少工作難度。結合實際，我們河源是相對落后的山區(qū)市，部分群眾的生活水平還是相對低下，許多流動商販都是來自周邊農村，且擺買的大多為自種青菜蔬果，我局采用定時、定位管理的方式，在市區(qū)部分范圍，劃定若干固定區(qū)域，給予規(guī)定時間，即在早上6點到7點30分期間，流動商販在不影響交通秩序和市容秩序的情況下可在規(guī)定地點擺賣，7點30分后須全部撤離，不得占道擺攤。通過上述疏導結合的方式，為流動商販尋找出路，幫助流動商販解決就業(yè)問題。目前，我市市區(qū)范圍內已設置了19個農產品擺賣臨時疏導點，引導商販們在疏導點有序經營，且一并做好對流動商販臨時疏導點的管理工作，在很大程度上為廣大市民營造干凈整潔有序的市容生活環(huán)境，得到了廣大市民群眾的認可。
（四）重點區(qū)域重點管理，嚴厲打擊違規(guī)行為。我局采取“5+2”（五個工作日加雙休日）和“白+黑”（白天加黑夜）的工作模式，每天從早上6點開始，一直到凌晨3點，對流動商販管理達到無縫隙、無空當、全覆蓋、全天候管理，做到“四個結合”：即錯時上班與正常上班相結合，定崗管理與機動管理相結合，日常管理與集中整治相結合，徒步巡邏與車輛巡邏相結合，不斷鞏固市容整治成果，推進市容管理工作常態(tài)化。同時，我局將開展校園周邊食品安全專項整治與對流動攤販的日常監(jiān)管工作結合起來，聯(lián)合市食安辦、市教育局、市公安局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局5部門共同印發(fā)了《河源市校園及其周邊食品安全專項治理實施方案》（河食安辦〔2022〕1號），進一步加強對校園周邊流動食品商販的管理。結合我市“創(chuàng)文”、“鞏衛(wèi)”工作，聯(lián)合市市場監(jiān)管局通過巡查和抽查的方式加強對校園周邊食品經營單位的檢查,開展過期變質、“三無”（無生產廠家、無生產日期、無保質期）、劣質食品大排查。重點加大對膨化食品、休閑食品、方便食品、乳制品、肉制品、飲料、雪糕、糕點等食品的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的過期變質食品、“三無”食品、“兩超一非”食品（超范圍、超限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質）、標簽標識不規(guī)范食品以及使用劣質原料加工、制作的食品，堅決依法查處。今年來，全市城管綜合執(zhí)法部門累計開展市容秩序專項整治34次，出動執(zhí)法人員15200多人次，整改流動攤販6280多宗次，暫扣三輪車78輛，電子秤220多臺，處罰金額41000元。
三、下步打算
目前，我市一些市民群眾反映較為強烈的路段亂擺賣情況基本已得到有效遏制，下來，我局將繼續(xù)加強巡查監(jiān)管，履行工作職責，創(chuàng)新工作模式，規(guī)范我市流動商販擺賣經營。
（一）強化部門協(xié)作。加強各職責部門間的溝通和協(xié)調，進一步健全部門聯(lián)同協(xié)作機制，加強對流動商販的聯(lián)合執(zhí)法，從日常監(jiān)督、調查取證、部門聯(lián)動、執(zhí)法處罰等方面不斷健全完善聯(lián)動管理的體制機制，形成齊抓共管的合力，切實做好流動商販日常監(jiān)督管理工作。
（二）開展專項執(zhí)法。持續(xù)保持對流動商販占道經營和商鋪超門檻經營等違法違規(guī)行為的高壓嚴打態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的流動商販占道亂擺賣的行為，積極做好宣傳引導和警示教育。對長期占道經營，屢教不改的流動商販和嚴重影響市民群眾生產生活的占道經營行為，堅持以鐵的手腕發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗，有力維護城市市容和市民群眾的正常生產秩序。
（三）健全監(jiān)管機制。堅持規(guī)范管理和嚴格執(zhí)法并重，著力構建治理長效機制，多措并舉、多管齊下、長效監(jiān)管，夯實前期治理成果，提升城市精細化管理水平，切實維護好城市市容環(huán)境和秩序，從而推動我市城市管理工作良性發(fā)展、人性發(fā)展、文明發(fā)展，打造共建共治共享共贏的新局面。
專此答復，誠摯感謝您對市城市管理工作的關心和支持。
河源市城市管理和綜合執(zhí)法局
2022年7月4日
（聯(lián)系人：鄧現(xiàn)兵，聯(lián)系電話：0762-3374733）
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