（A類）
河城管執(zhí)函〔2022〕79號
關于市八屆人大一次會議第20220040號
代表建議答復的函
鄧榮樵代表：
您提出的關于加強共享電動車管理的建議收悉，經(jīng)綜合協(xié)辦單位市公安局、市交通運輸局意見，現(xiàn)答復如下：
一、我市共享電動車基本情況
2018年以來，我市中心城區(qū)開始涌現(xiàn)大量共享電動車，共享電動車以其便捷、價廉、綠色的特點從一開始就獲得了廣大市民群眾的青睞，為市民群眾短途出行帶來非常大的便利，有力地解決了市民群眾“最后一公里出行”問題，緩解了城市交通擁擠現(xiàn)象。但因企業(yè)重運營、輕管理現(xiàn)象嚴重，對投放車輛的路面管理不到位，嚴重影響了市區(qū)的城市管理秩序。如運營企業(yè)無序投放車輛、私自設置固定停車區(qū)域、車輛占用人行道和盲道、占用公共停車資源、未成年人騎行、騎行者逆向行駛等現(xiàn)象非常突出，存在較大的交通安全隱患的同時成為城市管理工作的一個新的頑疾。
二、主要管理措施
為解決共享電動車帶來的城市管理難題，規(guī)范共享電動車運營管理秩序。近年來，我局緊密結(jié)合“我為群眾辦實事”重點民生項目，同時結(jié)合您提出的建議內(nèi)容，堅持抓重點、攻難點、出亮點，積極推出共享電動車運營管理新舉措、新辦法，全力破解共享電動車管理難題，切實維護規(guī)范、有序、文明的城市市容管理秩序。
（一）健全管理機制，實行規(guī)范運營管理
共享電動車作為新生事物，在近年來衍生的過程中，受制于法律法規(guī)制定的相對滯后性，我國對共享電動車沒有制定專門的法律法規(guī)進行規(guī)范，共享電動車管理存在無法可依的現(xiàn)象，嚴重影響了共享電動車的管理效果。為此，我局積極探索共享電動車運營管理機制，健全完善管理制度。2019年8月，我局聯(lián)合市交通運輸局、市公安局等12部門印發(fā)了《關于規(guī)范市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）的通知（河交聯(lián)〔2019〕12號），《實施意見》明確了我市市區(qū)共享電動車“齊抓共管、多元并治、有序投放、合理設點”的基本原則，同時建立部門聯(lián)席會議制度，研究確定共享電動車運營管理重大事項，明確部門、企業(yè)和騎行用戶責任等，為規(guī)范、有序管理我市共享電動車提供了政策依據(jù)。
（二）實行準入運營，嚴控車輛投放規(guī)模
共享電動車在進入河源市區(qū)運營投放初期，受制于運營管理機制不完善的因素，我市車輛投放數(shù)量迅猛上升，截至2019年，我市市區(qū)范圍累計有7家企業(yè)在超飽和情況下投放了近3.5萬輛共享電動車，導致個別區(qū)域如堅基商業(yè)中心、翔豐商業(yè)廣場、萬隆城、大學城等區(qū)域車輛扎堆停放，在影響城市交通秩序的同時對城市市容市貌也造成了重大的影響。為有力破解共享電動車管理難題，規(guī)范運營管理秩序，近年來，我局對共享電動車管理工作進行充分調(diào)研，逐步規(guī)范共享電動車運營管理秩序。2020年7月，我局和市交通運輸局、市公安局等12個部門召開河源市區(qū)共享電動車管理第1次聯(lián)席工作會議，專題研究并一致通過了我市共享電動車投放規(guī)模、準入運營企業(yè)數(shù)量及投放車輛數(shù)、明確部門監(jiān)管職責、車輛全部實行上牌管理等。明確河源中心城區(qū)準入運營企業(yè)為哈啰、美團、小彬、蜜蜂出行等4家，投放車輛規(guī)模為1.2萬輛，同時對未提交準入申請并獲得準入資格的松果、青桔、小遛等3家企業(yè)予以清退。此外，我局聯(lián)合市交通運輸局、市公安局印發(fā)《關于加強市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營管理工作的通知》（河城管執(zhí)發(fā)〔2020〕53號），在充分滿足市民群眾騎行需求的同時嚴控車輛投放總量，從而在源頭上有力維護城市交通和市容秩序。
（三）實行動態(tài)監(jiān)管，全力加強運營管理
近年來，我局積極履行共享電動車管理職責，督促各企業(yè)嚴格落實共享電動車運營管理規(guī)定，加強投放車輛的日常擺放和調(diào)度管理，加大對騎行者文明騎行的宣傳、教育力度，全力加強對用戶文明、規(guī)范騎行的監(jiān)管，切實維護規(guī)范有序的城市市容和交通秩序。一是加強督導管理。積極加大對企業(yè)運營管理的督導力度，采取召開專題會議研究、部門聯(lián)合檢查、企業(yè)交叉互評等多種方式有力地推動企業(yè)主體責任的落實。在未成年人騎行方面，我局積極加強企業(yè)對未成年人騎行工作的管理，目前各企業(yè)均在車身顯著位置標注“未滿16周歲禁止騎行”字樣，并在騎行系統(tǒng)平臺對未滿16周歲的未成年人注冊并使用共享電動車進行了限制。同時，我局督導企業(yè)建立共享電動車騎行用戶個人信用制度，加大對違規(guī)騎行用戶的懲處力度，對騎行用戶未在規(guī)定停車區(qū)域停放車輛的，額外收取5-15元的車輛調(diào)度費，對多次違規(guī)停放的騎行用戶，降低其騎行積分，并采取限制其在一定期限內(nèi)掃碼騎行甚至采取拉黑處理措施。截至目前，各企業(yè)已限制違規(guī)騎行、停放用戶213人次，拉黑騎行用戶16人，通過限制騎行和拉黑方式，有力地引導了市民群眾文明騎行。二是強化監(jiān)管考核。我局牽頭制定了《河源市中心城區(qū)共享電動車運營管理評價服務方案》，采取月度考核和季度集中考核的方式，對各企業(yè)車輛投放運營情況進行動態(tài)監(jiān)管，并將企業(yè)的年度考評結(jié)果作為企業(yè)增、減車輛的重要依據(jù)。截至目前，我局已會同市交通運輸局、市公安局聯(lián)合開展了4次季度集中考核。2021年，我局根據(jù)年度考核結(jié)果提請市共享電動車聯(lián)席會議對運營管理工作不到位的哈啰和美團等2家企業(yè)各核減1000輛車輛投放額。三是嚴格規(guī)范執(zhí)法。我局督導中心城區(qū)城管執(zhí)法部門積極履行職責，全力加大對共享電動車運營管理的監(jiān)管和執(zhí)法力度，及時清理無牌照和亂停放車輛，各縣區(qū)、各部門迅速開展專項整治行動，取得了良好的效果。近年來，中心城區(qū)城管綜合執(zhí)法部門累計清理、暫扣無牌照和亂停放共享電動車8100多輛次，督導企業(yè)整改亂停放車輛16000多處近48500多輛次，依法對各企業(yè)作出行政處罰24宗，處罰金額近31萬元。通過加強監(jiān)管考核、嚴格規(guī)范執(zhí)法，有力維護了我市中心城區(qū)共享電動車運營管理秩序。
（四）創(chuàng)新管理舉措，健全長效監(jiān)管機制
為進一步規(guī)范我市共享電動車運營管理工作，維護規(guī)范有序的城市交通和市容秩序。2021年以來，我局積極探索創(chuàng)新共享電動車管理新舉措、新辦法，全力解決共享電動車管理難題。2021年5月，我局聯(lián)合市交通運輸局、市公安局等12部門召開河源市區(qū)共享電動車管理第2次聯(lián)席會議，圍繞共享電動車企業(yè)投放運營不規(guī)范、管理不到位等問題，研究通過了《關于進一步規(guī)范我市中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營管理工作的通知》，包括成立河源市共享電動車協(xié)會、建立重點區(qū)域?qū)Ｈ酥凳貦C制、推行第三方統(tǒng)一路管、完善車輛登記補牌手續(xù)、明確運營管理期限、組合優(yōu)化車輛停放點、實行一票否決退出市場機制等8大管理措施。截至目前，河源市共享電動車協(xié)會已完成前期的各項審批手續(xù)；第三方統(tǒng)一路管工作在2022年7月1日重新啟動，各企業(yè)統(tǒng)一聘請一家專業(yè)化管理機構(gòu)成立50人的路面車輛擺放管理隊伍，統(tǒng)一工作服裝、佩戴工作牌照，對路面車輛開展全時段擺放管理；組合優(yōu)化車輛停放點工作于2021年9月啟動，目前已在市區(qū)組合優(yōu)化了1059個車輛停放點，其中源城866個、東源縣城133個，江東新區(qū)60個，并全部標注“共享單車停放點”字樣，其余各項工作正在有序推動落實當中。通過采取以上措施，我局營造了更加安全、規(guī)范、有序的共享電動車運營管理秩序，為市民群眾提供更為便捷、有序、安全的出行需求。
三、下一步工作計劃
下一步，我局將進一步加強與交通運輸、公安等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極完善互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營長效監(jiān)管機制，持續(xù)推出共享電動車運營管理新舉措，積極破解我市共享電動車亂停放、超載等管理難題，全力提升城市功能品質(zhì)和精細化管理水平。
（一）加強監(jiān)督指導力度，全面強化企業(yè)責任落實
督導各企業(yè)進一步完善車輛運營管理機制，強化企業(yè)管理主體責任，堅持車輛運營和巡查擺放兩條線，有力解決企業(yè)重運營輕管理、對車輛路面擺放管理不到位的問題。加強對市民群眾文明騎行的宣傳教育，堅決遏制騎行者違規(guī)騎行、停放車輛的問題。同時，加強未成年人騎行共享電動車上路的管理力度，加大對未成年人利用家長身份信息注冊騎行共享電動車行為的排查整治和懲處力度，從源頭上有效遏制未成年人騎行共享電動車的行為。
（二）加強車輛路面管理，全力整治違規(guī)停放現(xiàn)象
進一步加強第三方統(tǒng)一路面管理工作，完善第三方統(tǒng)一路管管理工作方案，加強路面巡查擺放車輛人員的監(jiān)管考核，嚴格落實分片包干、責任到人的網(wǎng)格化巡查管理機制，從7：00-22：00時間段對市區(qū)車輛進行無縫隙巡查擺放管理。同時，在市區(qū)萬隆城、堅基商業(yè)中心、翔豐商業(yè)廣場、文化廣場、萬達廣場等人流量大、車輛騎行頻率高的重點區(qū)域安排專人值守，確保第一時間擺放和調(diào)度亂停放車輛。
（三）強化企業(yè)管理考核，推動提升車輛騎行質(zhì)量
加強對企業(yè)的監(jiān)管管理，深入推進企業(yè)運營管理的日?？己撕图径燃锌己耍瑘猿帧蔼剳筒⑴e”的原則，合理運用考核結(jié)果，適當增減企業(yè)投放運營準入數(shù)量。結(jié)合《河源市中心城區(qū)共享電動車運營管理評價服務方案》實行退出制度，對運營管理嚴重不到位、超額投放車輛等觸發(fā)“一票否決”條件的企業(yè)一律責令清理投放車輛并退出河源市場運營，從而引導企業(yè)充分按照市場“優(yōu)勝略汰”機制自覺維護車輛車況，主動提升投放車輛技術性能和服務質(zhì)量，為市民群眾提供健康、安全、舒適的騎行服務。
專此答復，誠摯感謝您對城管執(zhí)法工作的關心支持。
河源市城市管理和綜合執(zhí)法局
2022年7月4日
（聯(lián)系人：鄧現(xiàn)兵，聯(lián)系電話：0762-3374733）
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