（B類）
河城管執函〔2022〕78號
關于市八屆人大一次會議第20220004號
代表建議答復的函
游玉文代表：
您提出的關于規范市區“兩江四岸”垂釣行為的建議收悉，經綜合協辦單位市農業農村局、市林業局、市文廣旅體局意見，現答復如下：
一、基本情況
近年來，隨著新豐江、東江兩江沿岸公園綠化及基礎設施的不斷完善，江邊沿岸已成為市民休閑娛樂的好去處，尤其是在周末、節假日，不少垂釣愛好者就會前往江邊沿岸釣魚，所謂是釣魚裝備齊全、垂釣時間持久，然而因天氣驟變、地面濕滑、釣者情緒激動等問題帶來的安全隱患卻不容忽視。此外，隨著前往江邊垂釣的人越來越多，車輛亂停放、亂扔垃圾等不文明市容亂象隨之而來。上述行為破壞了城市公園綠地、設施，嚴重影響了市民享受江邊的美好環境。我局結合城市管理工作實際，將對市區“兩江四岸”管控范圍內沿岸垂釣和亂丟垃圾等不文明行為進行規勸執法，努力推動“兩江四岸”的綜合環境持續向好。
二、現行法律法規政策規定
第一、根據《中華人民共和國漁業法》第三十條規定：“重點保護的漁業資源品種及其可捕撈標準，禁漁區和禁漁期，禁止使用或者限制使用的漁具和捕撈方法，最小網目尺寸以及其他保護漁業資源的措施，由國務院漁業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門規定”，我市漁業主管部門無權劃定禁漁（釣）區；第二、根據原農業部《關于發布珠江、閩江及海南省內陸水域禁漁期制度的通告》（農業部通告〔2017〕4號）規定：“除休閑漁業、娛樂性垂釣外，在規定的禁漁區和禁漁期內，禁止所有捕撈作業”，我市東江流域屬于珠江支流，娛樂性垂釣不屬于禁止作業方式；第三、根據《中華人民共和國漁業法實施細則》第十八條規定：“娛樂性游釣和在尚未養殖、管理的灘涂手工采集零星水產品的，不必申請捕撈許可證，但應當加強管理，防止破壞漁業資源。具體管理辦法由縣級以上人民政府制定”，娛樂性游釣不適用《漁業捕撈許可管理規定》，不用申請捕撈許可證，我市漁業主管部門無法根據捕撈許可規定對其進行管理。綜上所述，國家并不禁止在東江流域開展娛樂性垂釣，漁業主管部門沒有權限設置禁漁（釣）區。
三、主要措施
為切實維護好“兩江四岸”良好的休閑娛樂環境，我局按照新時期城市管理工作的要求和標準，創新工作思路，采取各項有力措施，進一步加強對“兩江四岸”的市容亂象、違規垂釣等行為的整治力度，并針對您提出的建議內容采取了以下幾方面的措施：
（一）加強勸導勸離，提升法律公信力。針對沿岸垂釣潛在的安全隱患，城管執法部門持續加大對轄區內沿岸的巡查力度，在實施網格化巡查的基礎上，成立專項巡查組，負責“兩江四岸”沿岸環境的日常監管，并將管理責任落實到人，在人流高峰時期，做到全時段管理、全方位覆蓋。同時，積極協調沿江各街道、公安等多方力量，各相關部門組織人員在江邊沿岸、橋梁等區域進行不間斷巡查，深入開展江邊垂釣人員的勸導勸離行動，對江邊垂釣區域進行常態化管理。累計共勸導勸離轄區內沿岸垂釣行為29起。
（二）加強執法力度，提高執法震懾力。針對影響“兩江四岸”周邊衛生環境和市容秩序的不文明現象，城管執法部門緊緊圍繞我市“創文”工作，嚴格落實“分片包干、責任到人”的網格化巡查管理機制，把對“兩江四岸”周邊衛生環境的日常監管和開展集中整治有機結合起來，依法嚴厲查處在沿岸亂停放車輛、占道經營、亂扔垃圾等破壞江邊生態環境的違法違規行為，對違規者在地面丟棄的行為進行教育處罰，責令其將地面的垃圾全部清理干凈，恢復原貌，全力營造整潔、優美、有序的沿岸環境。同時，采取定崗管理與機動管理相結合、徒步巡邏與車輛巡邏相結合的巡查監管方式，不斷鞏固沿岸環境市容的整治成果，推進沿岸環境市容管理工作常態化。累計共整治轄區內沿岸共享單車（電動車）亂停放34輛、亂擺賣5起、清理地面垃圾8起、小廣告1起。
（三）加強宣傳引導，營造廣泛輿論力。為了切實守護“兩江四岸”的生態環境，我局除對垂釣者進行耐心勸導外，還將充分運用廣播、電視等媒體和微信公眾號、宣傳海報等多種宣傳手段，廣泛宣傳江邊水域生態環境保護的重要意義，我局采取“5+2”（五個工作日加雙休日）和“白+黑”（白天加黑夜）的管理方式，積極引導垂釣愛好者摒棄陋習，樹立正確的垂釣理念，進一步提高市民群眾對無序垂釣破壞水域生態環境的認識，自覺抵制使用非法釣具、破壞生態等違法違規垂釣行為。此外，做好相關普法工作，向市民群眾宣傳禁止到飲用水水源保護區內進行游泳、垂釣等活動的相關法律法規，嚴防安全事故的發生。
（四）加強部門協作，增大管控行動力。我局加強與各職責部門之間的信息交換和執法協作，進一步健全部門聯同協作機制，加強對保護沿岸生態環境的聯合執法，從日常監督、調查取證、部門聯動、執法處罰等方面不斷健全完善聯動管理的體制機制，形成齊抓共管的合力，切實做好日常監督管理工作。同時，針對江邊垂釣的老大難題，積極向相關職責部門建議，一邊抓整治，一邊探索在“兩江四岸”設立規范垂釣點，滿足眾多釣友的需求。
三、下步打算
接下來，我局將繼續加強巡查監管，履行工作職責，創新工作模式，切實改善“兩江四岸”周邊環境，切實維護水清、岸綠、景美的沿江生態環境。
（一）加大宣傳力度。充分運用報刊、電視、網絡等各種媒體平臺，強化對相關法律法規的宣傳教育，加強對“兩江四岸”周邊環境整治工作成效的宣傳，協調市區大型戶外LED顯示屏運營企業，在主要路口或商業聚集地輪播電子宣傳標語，營造濃厚的江邊環境保護氛圍。
（二）開展專項執法。持續保持對“兩江四岸”周邊占道經營和亂扔垃圾等違法違規行為的高壓嚴打態勢，對發現的違規違法的行為，積極做好宣傳引導和警示教育。對長期占道經營，屢教不改的流動攤販和嚴重影響市民群眾生產生活的占道經營行為，堅持以鐵的手腕發現一宗、查處一宗，有力維護城市市容和市民群眾的正常生產生活秩序。
（三）健全監管機制。堅持規范管理和嚴格執法并重，著力構建治理長效機制，多措并舉、多管齊下、長效監管，夯實前期治理成果，提升城市精細化管理水平，切實維護好城市市容環境和秩序，從而推動我市城市管理工作良性發展、人性發展、文明發展，打造共建共治共享共贏的新局面。
專此答復，誠摯感謝您對市城管執法工作的關心和支持。
河源市城市管理和綜合執法局
2022年7月4日
（聯系人：鄧現兵，聯系電話：0762-3374733）
粵公網安備 44160202000112號
