河環(huán)函〔2022〕85號(hào)
關(guān)于市八屆人大一次會(huì)議第20220036號(hào)代表建議答復(fù)的函
張思代表：
您提出的《關(guān)于加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的建議》（以下簡稱《建議》）收悉。我局作為主辦單位，高度重視，召集局相關(guān)科室召開了專題會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并積極主動(dòng)協(xié)調(diào)市有關(guān)單位共同商討辦理，經(jīng)綜合各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市城管綜合執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢固樹立“生態(tài)環(huán)境就是河源的核心競(jìng)爭力”理念并付諸行動(dòng)，始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要政治任務(wù)、作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)、作為重中之重工作來抓，全力以赴打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓中央和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，圓滿完成省下達(dá)我市的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)多年在省環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中獲評(píng)“優(yōu)秀”等次。目前，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，其中水環(huán)境質(zhì)量和大氣環(huán)境質(zhì)量均保持全省前列，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）連續(xù)十年為“優(yōu)”、排名全省前列，2021年綠色發(fā)展指數(shù)躍升為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)第一，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感持續(xù)增強(qiáng)。
一、關(guān)于工業(yè)需要合理布局問題
近年來，我市積極統(tǒng)籌處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步推進(jìn)，引導(dǎo)新建項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)、污染物集中統(tǒng)一，堅(jiān)定走“園區(qū)式、低污染、效益好”的新型工業(yè)化道路，努力以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，我市經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)有8個(gè)，分別是：深圳（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、深圳大鵬（河源源城）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、深圳寶安（龍川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、深圳鹽田（東源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、深圳福田（和平）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、河源江東新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣東連平縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、紫金縣紫城工業(yè)園。
各縣區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中控制、方便管理”等原則，建設(shè)有各自特點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)。各工業(yè)園區(qū)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特點(diǎn)，引進(jìn)不同類型工業(yè)項(xiàng)目，如：深圳（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展手機(jī)及其零配件、電子、通訊、機(jī)械和新材料等低能耗、低污染、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目；深圳福田（和平）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鐘表制造業(yè)；深圳寶安（龍川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園則重點(diǎn)發(fā)展電子科技和空氣能類產(chǎn)業(yè)。
為確保各工業(yè)園區(qū)及企業(yè)各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，我市通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管、排污許可清單式管理等制度，規(guī)范企業(yè)排污行為：一是我市8個(gè)工業(yè)園區(qū)均配套建設(shè)了園區(qū)集中污水處理廠，入園企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水經(jīng)企業(yè)自建污水處理設(shè)施處理后，會(huì)同園區(qū)生活污水進(jìn)入園區(qū)集中污水處理廠進(jìn)一步深度處理后排放；入園各涉企工業(yè)企業(yè)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)要求，配套建設(shè)廢氣處理設(shè)施，廢氣經(jīng)處理后排放。二是嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”制度，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)固定污染源全要素全過程“一證式”管理，加強(qiáng)對(duì)排污單位的精細(xì)化監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)排污口規(guī)范化建設(shè)、污染治理設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、污染物排放控制等管理工作。
二、關(guān)于工業(yè)企業(yè)環(huán)保檢測(cè)問題
目前，我市工業(yè)企業(yè)污染物排放監(jiān)測(cè)工作主要分為生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)和企業(yè)自行監(jiān)測(cè)三種，是依法依規(guī)監(jiān)督工業(yè)企業(yè)污染物排放的重要技術(shù)手段，對(duì)于偷排、漏排、超標(biāo)排放等違法排污行為嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定要求嚴(yán)肅查處。一是廣東省河源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站每年定期組織開展對(duì)我市重點(diǎn)排污單位開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果依法在政府網(wǎng)站公開公示。二是嚴(yán)格按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)指南》及《排污許可管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，要求重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備，我市目前已有59家重點(diǎn)企業(yè)安裝了在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行污染物排放24小時(shí)監(jiān)控。三是根據(jù)排污許可證管理規(guī)范，要求企業(yè)制定自行監(jiān)測(cè)方案并委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果定期報(bào)生態(tài)環(huán)境部門備案；根據(jù)《河源市環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革實(shí)施方案》和《河源市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，為規(guī)范、有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)管理領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)供給，建立了《河源市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名錄庫》，目前已有59家符合條件的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市轄區(qū)開展監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步放寬。
三、關(guān)于加大垃圾分類宣傳力度問題
我市印發(fā)了《河源市城市生活垃圾分類管理實(shí)施方案》，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、因地制宜的垃圾分類制度，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。
（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。市城管綜合執(zhí)法局協(xié)調(diào)市委組織部、團(tuán)市委，發(fā)動(dòng)全市黨員回社區(qū)“報(bào)到”，在全市51個(gè)社區(qū)組建“黨團(tuán)志愿者隊(duì)伍”，深入開展生活垃圾分類入戶宣傳和志愿者服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮示范帶頭作用，努力當(dāng)好生活垃圾分類的實(shí)踐者、宣講者、推動(dòng)者、監(jiān)督者。同時(shí)，協(xié)調(diào)教育部門，在全市中小學(xué)開展學(xué)校、家庭、社區(qū)互動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)，評(píng)選“分類小專家”“分類文明之家”，樹立生活垃圾分類先進(jìn)典型，凝聚榜樣力量，激發(fā)分類熱情。
（二）健全法規(guī)制度。印發(fā)《河源市城市生活垃圾分類工作評(píng)估辦法（2021-2022年）》《河源市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位評(píng)估辦法（試行）》《河源市生活垃圾分類示范創(chuàng)建指引（試行）》等文件，加快起草《河源市城市生活垃圾分類管理辦法》《河源市城市生活垃圾分類工作四級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案》并廣泛征求各部門意見，同時(shí)協(xié)調(diào)住建部門和自然資源管理部門，擬訂將城市生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)改造和新建物業(yè)小區(qū)項(xiàng)目的指導(dǎo)性文件。
（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。一是市城管綜合執(zhí)法局在全市開展線上征集城市生活垃圾分類吉祥物形象設(shè)計(jì)活動(dòng)，通過開展線上征集、群眾投票、專家評(píng)選等手段，選出“河小龍”（恐龍之鄉(xiāng))、“河小桃”（萬綠湖“活化石”生物）為生活垃圾分類吉祥物，不斷擴(kuò)大知曉率、提升參與率。二是制作城市生活垃圾分類“八大場(chǎng)所”視頻指引，在抖音小視頻、微信朋友圈、物業(yè)小區(qū)和主干道廣告電子屏等新聞媒體滾動(dòng)播出，為市民提供科學(xué)、直觀的分類方法，進(jìn)一步提高分類準(zhǔn)確率。三是在住建部掛鉤的2個(gè)示范小區(qū)試點(diǎn)居民分類積分獎(jiǎng)勵(lì)措施，推動(dòng)定時(shí)定點(diǎn)分類投放垃圾落地見效，有效引導(dǎo)和促進(jìn)居民科學(xué)分類。四是我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)通過“六五環(huán)境日”“全國低碳日”等活動(dòng)，以上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、媒體協(xié)作的形式廣泛深入宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)和垃圾分類的重要性，今年以來全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共舉辦線上線下活動(dòng)約30余場(chǎng)，有效提高社會(huì)公眾和企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
四、關(guān)于要壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)問題
一是嚴(yán)格落實(shí)國家、省有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制審批高能耗、高污染項(xiàng)目；積極推動(dòng)新能源、清潔能源項(xiàng)目建設(shè)（如光伏發(fā)電項(xiàng)目、陸上風(fēng)電項(xiàng)目、抽水蓄能電站項(xiàng)目、東源天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等均納入省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃），不斷優(yōu)化能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我市能源行業(yè)健康發(fā)展。二是強(qiáng)化大氣污染物排放管控。制定我市鋼鐵企業(yè)超低排放改造計(jì)劃，實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，目前已推動(dòng)23家涉工業(yè)爐窯企業(yè)共計(jì)30條爐窯達(dá)到B級(jí)管控級(jí)別，有效降低污染物排放。三是全力推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，積極開展清潔生產(chǎn)工作。我市印發(fā)了《關(guān)于公布2021年度應(yīng)依法開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單的通知》，按要求督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造并組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核評(píng)估/驗(yàn)收，2021年度全面完成了24家企業(yè)清潔生產(chǎn)改造審核任務(wù)，共組織培訓(xùn)企業(yè)員工4862人次，提出清潔生產(chǎn)方案480個(gè)，每年可節(jié)省綜合能耗540.454噸標(biāo)煤，減少廢水排放量26185.4噸，節(jié)水49997.59噸，節(jié)油107.6噸，節(jié)電307.6952萬度，節(jié)天然氣0.0015萬m3。目前，正在按照《關(guān)于公布2022年度河源市重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核完成情況的通知》要求，持續(xù)推進(jìn)2022年度清潔生產(chǎn)審核工作，使企業(yè)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)審核實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、減排、降耗、增效”的目標(biāo)。
五、關(guān)于要加大水質(zhì)監(jiān)督和檢測(cè)問題
我市高度重視水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)工作，2021年全面完成了國考省考及市控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，河源市水環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。國考省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例、集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。新豐江水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)，先后入選“中國天然氧吧”“2021年廣東十大美麗河湖”；東江干流河源段水質(zhì)長期保持I-Ⅱ類，2022年東江入選全國“最美家鄉(xiāng)河”。同時(shí)保障國控、省控水站的儀器設(shè)備運(yùn)維及基礎(chǔ)設(shè)施正常，做好數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，有力保障了河源市水質(zhì)狀況。
根據(jù)《廣東省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于印發(fā)2021年廣東省城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作方案的通知》（粵衛(wèi)辦疾控函〔2021〕20號(hào)）要求，2021年我市范圍內(nèi)應(yīng)設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)322個(gè)，實(shí)設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)368個(gè)，監(jiān)測(cè)水廠除市水廠、勤誠達(dá)水務(wù)水廠等大型水廠外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）等部分小型水廠同樣納入監(jiān)測(cè)范圍，各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有設(shè)1-2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，衛(wèi)生健康部門將每季度城區(qū)水龍頭水監(jiān)測(cè)情況在政府信息公開平臺(tái)上公開。各縣區(qū)監(jiān)測(cè)人員均有相應(yīng)的采樣員資質(zhì)，經(jīng)培訓(xùn)合格開展監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)結(jié)合第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)力量開展檢測(cè)工作，如龍川縣2021年以來共計(jì)監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)飲用水、用戶水龍頭水、市政供水工程、農(nóng)村集中供水等水樣338份，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)城鄉(xiāng)分散式供水水樣170份，切實(shí)保障居民飲用水安全。
六、下一步工作
我市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、以人民滿意為目標(biāo)、以人民受益為動(dòng)力，向縱向深推動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，以新?lián)?dāng)、新作為奮力開創(chuàng)我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作新局面。
（一）嚴(yán)格按照省、市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境要求，按照“提前介入，跟蹤服務(wù)”的原則，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)工作，引導(dǎo)鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)入園集聚發(fā)展。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《排污許可管理?xiàng)l例》等排污許可管理規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)污染物經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。對(duì)未按要求組織開展自行監(jiān)測(cè)、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)排放的企業(yè)將嚴(yán)格依法處理。
（三）嚴(yán)格實(shí)施生活垃圾分類各項(xiàng)規(guī)章制度，以中心城區(qū)城市生活垃圾分類全覆蓋為抓手，繼續(xù)加大宣傳引導(dǎo)力度，充分利用好宣傳媒體，聘請(qǐng)第三方檢查督導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)，定期組織開展“五進(jìn)”宣講活動(dòng)，組織志愿者進(jìn)行桶點(diǎn)督導(dǎo)服務(wù)，全面提升我市居民生活垃圾分類知曉率、參與率、準(zhǔn)確率。
（四）牢固樹立綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展理念，強(qiáng)化節(jié)能減排，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保不斷發(fā)展壯大。加大對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保資金投入，不斷提高污染治理水平。持續(xù)推進(jìn)轄區(qū)企業(yè)提高清潔化生產(chǎn)改造水平，努力實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、減排、降耗、增效”的目標(biāo)。
（五）組織開展二次供水設(shè)施基本情況摸底調(diào)查，加強(qiáng)二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)力度和質(zhì)量管理，確保居民飲用水衛(wèi)生安全。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對(duì)河源市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心與支持。
河源市生態(tài)環(huán)境局
2022年7月
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號(hào)
