河發(fā)改產(chǎn)業(yè)函〔2021〕411號
河源市發(fā)展和改革局關(guān)于七屆人大八次會議第20210014號代表建議的意見
譚臺哲代表：
現(xiàn)就您提出的《關(guān)于培育新動能構(gòu)筑新優(yōu)勢、推動河源數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的建議》(第20210014號)提出如下意見：
近年來，國家和省越來越重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟已成為未來城市競爭力的一個重要增長極。2021年是“十四五”的開局之年，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，是我市“十四五”時期的重要工作之一。
一、我市數(shù)字產(chǎn)業(yè)的基本情況
2020年以來，河源搶抓國家、省實施創(chuàng)新驅(qū)動推進轉(zhuǎn)型升級和大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大機遇，深入實施“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，落實市委、市政府“融灣、融深”行動，不斷加快推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，取得了明顯實效。目前，制造業(yè)是河源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是電子信
息、礦產(chǎn)資源深加工、綠色食品飲料、機械裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合計占比全市70%以上。
當(dāng)前，河源數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)不斷夯實，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，阿里巴巴華南云數(shù)據(jù)中心已建成投入使用，華為、中興、騰訊、大唐電信等大型企業(yè)加快合作布局，源城區(qū)5G產(chǎn)業(yè)城、江東新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等“新基建”與制造業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)按下了“加速鍵”，全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈不斷優(yōu)化和增長態(tài)勢。
（一）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，電子信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2020年，全市先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)規(guī)模以上增加值149.28億元、101.68億元和64.66億元，同比增長4.6%、10.3%和5.1%。產(chǎn)業(yè)集聚明顯加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，形成以電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建材陶瓷、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，2020年全市電子信息實現(xiàn)工業(yè)增加值91.1億元，占工業(yè)增加值32.4%。
（二）創(chuàng)新發(fā)展初具成效，創(chuàng)新載體加快建設(shè)。一是創(chuàng)新主體與成果產(chǎn)出數(shù)量大幅提升。截至2020年底，全市共有高新技術(shù)企業(yè)226家，是2015年的7倍多，創(chuàng)新型企業(yè)（試點）達15家，國家科技型中小企業(yè)庫入庫企業(yè)294家；共有省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心91家，省級新型研發(fā)機構(gòu)5家，居粵東西北地市前列；擁有廣東省車載智能液晶顯示屏企業(yè)重點實驗室和廣東省移動能源企業(yè)重點實驗室2家省級企業(yè)重點實驗室。二是創(chuàng)新載體建設(shè)加快，人才引育力度加大。河源市已建成國家級科技企業(yè)孵化器、國家級眾創(chuàng)空間、全國博士后科研工作站等國家級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，先后建立國家通訊終端產(chǎn)品檢驗檢測中心、廣東工業(yè)大學(xué)（河源）協(xié)同創(chuàng)新研究院、天津大學(xué)精密儀器院士工作站、深圳大學(xué)河源國際研究院、 廣東技術(shù)師范大學(xué)河源研究院等一批創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快推進廣東省科學(xué)院河源研究院、鵬城實驗室大灣區(qū)未來網(wǎng)絡(luò)實驗與應(yīng)用環(huán)境河源節(jié)點、河源數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新中心、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院分院、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省實驗室等一批高層次研發(fā)平臺建設(shè)。
（三）數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實，項目不斷獲得發(fā)展。全面落實先進制造業(yè)發(fā)展專項政策，成功獲得省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和先進裝備制造業(yè)專項扶持項目11個、資金3000多萬元，有效提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用水平；推動新一代電子信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，在5G芯片、濾波器項目方面獲得省級扶持資金1790萬元，幫助眾拓光電公司在濾波器項目上獲得2.5億元融資，為電子信息制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型起到帶動示范作用；推動智能制造、新能源、新材料、通信電子設(shè)備制造、光學(xué)器件等領(lǐng)域重點21個項目啟動建設(shè)，為推進5G智能終端生態(tài)鏈發(fā)展，打造5G創(chuàng)新研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)制造基地奠定了基礎(chǔ)；全市工業(yè)企業(yè)共推廣應(yīng)用工業(yè)機器人150多臺套。
（四）措施不斷完善，企業(yè)數(shù)字化進程加快。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，全市工業(yè)企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用率達90%，數(shù)控技術(shù)應(yīng)用率達80%，兩化融合發(fā)展程度加深，全市16家企業(yè)入圍省兩化融合試點企業(yè)；市高新區(qū)成功申報“廣東省產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點”，在生產(chǎn)管控、能源管理方面共推動63家工業(yè)企業(yè)完成“上云上平臺”數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范，并出臺了《河源高新區(qū)鼓勵“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用建設(shè)的若干政策措施》、《河源市高新區(qū)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃方案》，共投入4000萬元在高新區(qū)打造了5家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標桿企業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造、升級，覆蓋電子信息、精密制造等重點行業(yè)領(lǐng)域，高新區(qū)已初步建成“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范園區(qū)。
（五）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得到夯實。2020年至今，全市新增5G基站1400多座，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)縣區(qū)城域全覆蓋；全市4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%；加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全市納入省全域規(guī)劃清單的7877條20戶以上自然村實現(xiàn)100%光網(wǎng)覆蓋，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了夯實基礎(chǔ)。
（六）推動數(shù)據(jù)管理工作，政務(wù)數(shù)據(jù)工作有序開展。一是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要作用，以數(shù)據(jù)資源價值挖掘激發(fā)經(jīng)濟新活力，編制了《河源市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革調(diào)研報告》。二是推進廣東省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心河源分節(jié)點項目建設(shè)。根據(jù)省局大數(shù)據(jù)中心“兩級平臺，三級管理”的建設(shè)思路，著力推進廣東省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心河源分節(jié)點項目建設(shè)，這大幅提升數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用的能力，支撐我市政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)高效、便捷、安全共享和應(yīng)用。三是建立健全數(shù)據(jù)要素監(jiān)管和治理機制，提高各地各部門的數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)監(jiān)管水平。探索組建公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)，通過制定數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范和安全防護能力標準，加強隱私保護和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，推動建立覆蓋全生命周期的公共數(shù)據(jù)安全管理機制。
二、存在問題
近年，雖然我市的數(shù)字經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，但還存在一些短板和不足，需要加快解決這些問題，才能讓數(shù)字經(jīng)濟加快引領(lǐng)河源高質(zhì)量發(fā)展。
（一）數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)依然薄弱，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有待培育。目前，河源市電子信息制造業(yè)規(guī)模較小，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)非常薄弱。產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈有待完善。
（二）數(shù)字技術(shù)和人才支撐明顯不足，數(shù)字化應(yīng)用技術(shù)受制于人。80%的工業(yè)軟件等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)仍然被國外壟斷。工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)總體實力不強、工藝技術(shù)研發(fā)能力不足，在工業(yè)控制系統(tǒng)、研發(fā)設(shè)計、建模仿真、制造過程管控等方面相對薄弱，現(xiàn)場級工業(yè)應(yīng)用軟件服務(wù)能力有待增強。
（三）企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在“三不”現(xiàn)象。我市部分工業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)數(shù)字化水平較低，不敢數(shù)字化；數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識不強，不想數(shù)字化；缺乏既懂生產(chǎn)又懂?dāng)?shù)字化的復(fù)合型人才，不會數(shù)字化。
三、我市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃方向
市發(fā)改局牽頭編制《河源市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2030）》，規(guī)劃中明確新一代電子信息產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展六大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群之一。為發(fā)展好我市數(shù)字經(jīng)濟，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：
（一）總體規(guī)劃導(dǎo)向
立足河源市電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與現(xiàn)狀，以大灣區(qū)核心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套需求為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)鏈延伸承接，重點發(fā)展智能終端、新一代通信設(shè)備、超高清視頻顯示、以及數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用四大領(lǐng)域，建設(shè)高端化智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（二）發(fā)展四大方向
1.智能終端。面向深圳、東莞、惠州等智能終端企業(yè)集聚地，繼續(xù)發(fā)揮河源在手機、計算機等終端整機組裝加工優(yōu)勢，積極引進手機與新型智能終端企業(yè)，重點發(fā)展智能家居及配套，積極拓展服務(wù)于家電控制、照明控制、電話遠程控制、室內(nèi)外遙控的智能家居配套環(huán)節(jié)，發(fā)展控制系統(tǒng)、智能開關(guān)、智能燈具等智能終端電子產(chǎn)品。結(jié)合下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和個性化消費需求趨勢，依托西可通信、美晨通訊、維圖通訊等市內(nèi)手機龍頭企業(yè)，鼓勵河源電子信息制造企業(yè)轉(zhuǎn)型開發(fā)智能傳感器與NB-IoT、LTE CAT1、5G等無線終端模組深度融合的新型電子產(chǎn)品，積極開拓虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、智能家電、車載終端等新興領(lǐng)域，推進智能終端與信息消費、大數(shù)據(jù)的緊密結(jié)合。
2.新一代通信設(shè)備。完善新一代通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃部署，加快5G、數(shù)據(jù)中心、智能計算中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐建設(shè)。推進5G產(chǎn)業(yè)鏈布局，以市高新區(qū)和源城區(qū)5G產(chǎn)業(yè)城建設(shè)為主要載體，積極引進和培育一批5G領(lǐng)軍企業(yè)，以中興通訊河源基地項目為帶動，重點發(fā)展5G相關(guān)元器件、組件、高端芯片、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能終端、5G基站系統(tǒng)天線、射頻和微基站、通訊網(wǎng)絡(luò)運維等核心產(chǎn)業(yè)鏈。加快推廣5G商業(yè)應(yīng)用，加快5G與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式上的融合，推廣“5G+制造業(yè)”“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“5G+工業(yè)園區(qū)”等創(chuàng)新模式。
3.超高清視頻顯示。依托中光電、河源精電、耀宇科技、思比電子等從事研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、加工顯示屏的重點企業(yè)，積極開展新型顯示技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，重點加快上游基礎(chǔ)材料、中游配套器件、下游顯示終端及產(chǎn)品應(yīng)用的發(fā)展，加強向材料和零部件配套延伸，支持發(fā)展配套有機發(fā)光材料、玻璃基板、顯示用功能膜材料、靶材、偏光片、驅(qū)動芯片、光刻設(shè)備與檢測設(shè)備等材料和器件。提升行業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)和高端產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)用的能力，面向車載、醫(yī)用、教育、廣告、工控、穿戴、拼接、透明、鏡面等領(lǐng)域，擴大新型顯示產(chǎn)品的應(yīng)用規(guī)模，發(fā)展“大尺寸”“定制化”創(chuàng)新應(yīng)用模式。
4.數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)據(jù)集聚區(qū)。推進阿里巴巴大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)數(shù)據(jù)中心、中國聯(lián)通河源市分公司全天候（河源）云數(shù)據(jù)中心等大型數(shù)據(jù)中心投入使用，爭取納入全省5G基站和數(shù)據(jù)中心總體布局，打造河源政務(wù)數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)。積極建設(shè)市高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建立大數(shù)據(jù)、云計算公共服務(wù)平臺，提升企業(yè)大數(shù)據(jù)運用能力，面向工業(yè)、交通等數(shù)據(jù)資源豐富、信息化基礎(chǔ)較好的重點行業(yè)領(lǐng)域，推動跨行業(yè)大數(shù)據(jù)整合集聚應(yīng)用。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化工藝流程和提升制造效率，推動本土工業(yè)企業(yè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、生產(chǎn)設(shè)備以及產(chǎn)品等“上云上平臺”，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
四、下步工作計劃
（一）把握“雙循環(huán)”“碳達峰、碳中和”新時代機遇，以“新基建”打好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。我市下來既要求把握新時代發(fā)展機遇，把經(jīng)濟發(fā)展的立足點放在國內(nèi)，以5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”為抓手推動我市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。此外，也要對接省二十個產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，用好高質(zhì)量發(fā)展重大利好，打造具有核心競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
（二）接受“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”輻射，加快融合深圳都市圈和橫琴、前海兩大合作區(qū)建設(shè)。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升國家戰(zhàn)略，國家支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在國際科技創(chuàng)新中心、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文明優(yōu)質(zhì)生活圈等多個方面建設(shè)為河源留有對接口，我市已納入深圳都市圈，作為粵東西北唯一近距離接受廣深港一線城市輻射帶動的地級市，我市下來將充分認識到“雙區(qū)”和深圳都市圈建設(shè)的重大意義，全面接受“雙區(qū)”提升發(fā)展的輻射。特別是做好依托區(qū)位、腹地、能源等的優(yōu)勢，以“廣深總部+河源基地”、“廣深研發(fā)+河源制造”等模式開展數(shù)字經(jīng)濟方面的合作，積極承接廣州、深圳在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的溢出資源，深度參與深圳都市圈發(fā)展，實現(xiàn)“3+2”城市統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、機制體制有機銜接。
（三）強化規(guī)劃組織保障，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，探索成立由市領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌推進全市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)千億級電子信息產(chǎn)業(yè)園，制定保障規(guī)劃有效實施的相關(guān)措施，定期召開工作專班會議，對工作進程中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時進行溝通協(xié)調(diào)，督促落實重點任務(wù)，各部門分工協(xié)作、共同參與的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制。二是完善頂層設(shè)計，研究編制我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及政策措施，對標河源發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的目標和任務(wù)安排，細化工作舉措。
（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提供優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，努力構(gòu)建使電子信息企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展好的營商環(huán)境，為吸引和壯大數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)提供環(huán)境保障。為企業(yè)市場準入提供方便，持續(xù)深化商事制度改革，全力推動“證照分離”改革工作落實。加強市場監(jiān)督管理，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋。為企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護。加大知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)優(yōu)化設(shè)置和人才培養(yǎng)力度。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。營造知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒高壓嚴打態(tài)勢，為企業(yè)發(fā)展提供法律保障。為企業(yè)發(fā)展提供良好的政務(wù)服務(wù)。
（五）加強人才培養(yǎng)和引進，強化人才支撐。強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新載體培育和人才培養(yǎng)。一是加強數(shù)字化管理人才的培養(yǎng)，依托一批國內(nèi)重點高校、研究院所共建河源本地的技術(shù)創(chuàng)新載體，吸收大灣區(qū)的先進技術(shù)或案例，強化本地數(shù)字經(jīng)濟公共技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和孵化功能。二是以校企深度聯(lián)合培養(yǎng)為手段，針對行業(yè)發(fā)展與需求培養(yǎng)具有實操能力的應(yīng)用人才，開展大數(shù)據(jù)、人工智能等新興學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)。
（六）強化金融服務(wù)，加大金融支持。一是繼續(xù)靈活運用貨幣政策工具，鼓勵金融機構(gòu)加大普惠電子信息企業(yè)貸款發(fā)放力度。堅持運用好各項貨幣政策工具，精準發(fā)力，確保再貸款資金精準高效流向數(shù)字經(jīng)濟，惠企利民。二是探索商業(yè)銀行中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，運用金融科技手段賦能電子信息企業(yè)金融服務(wù)。
河源市發(fā)展和改革局
2021年11月16日
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
