李文東代表：
您提出的關(guān)于提高造林質(zhì)量的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
首先，非常感謝您對我市林業(yè)工作的關(guān)心和支持。該建議深入分析了我市造林過程中的問題，并提出了提高造林質(zhì)量的四個(gè)方面建議，即：“尊重自然、科學(xué)造林；提高造林苗木良種和珍貴樹種比例，加強(qiáng)施工過程監(jiān)管；加強(qiáng)營造林施工監(jiān)理；加強(qiáng)營造林后期管理，確保成效”，這些建議符合我市林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，有的建議我們已經(jīng)付諸實(shí)施，有的建議我們將予以積極采納，并在今后的工作中加以落實(shí)。
一、關(guān)于尊重自然、科學(xué)造林的建議
近年來，我市多次向省林業(yè)局提出調(diào)整造林任務(wù)下達(dá)方式。建議上級部門提前下達(dá)資金任務(wù)，改變以往資金任務(wù)當(dāng)年下達(dá)，要求當(dāng)年完成的做法，爭取做到資金任務(wù)當(dāng)年下達(dá)，第二年完成。只有這樣才能確保在每年的3-5月黃金季節(jié)進(jìn)行植樹造林，保障造林成活率，確保造林成效。一是林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施期間，省林業(yè)局對各地造林任務(wù)核查時(shí)，將備耕打穴面積納入當(dāng)年核實(shí)面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，第二年才對造林質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢查，一定程度上緩解當(dāng)年資金下達(dá)遲的縣區(qū)任務(wù)完成壓力，使得造林遵循自然規(guī)律，質(zhì)量得到有效保障。二是2019年，我省深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，2019年12月12日提前下達(dá)2020年省級涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，要求各地根據(jù)要求分配。我市紫金縣最早于12月25日下達(dá)了2020年省級涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，為春季造林搶抓有利時(shí)機(jī)。三是2020年，省林業(yè)局將我市龍川縣納入“先造后補(bǔ)”改革試點(diǎn)，以先造后補(bǔ)的模式激發(fā)造林主體植樹造林的熱情和積極性，使造林資金和時(shí)間得到充分保障，促進(jìn)形成造林綠化可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。
二、關(guān)于提高造林苗木良種和珍貴樹種比例，加強(qiáng)施工過程監(jiān)管的建議
（一）良種和珍貴樹種使用方面。2018年以來，我市各地根據(jù)《關(guān)于修訂四大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)的通知》（粵林函〔2018〕251號）要求，在樹種選擇方面堅(jiān)持因地制宜、適地適樹的原則，選擇穩(wěn)定性好、抗逆性強(qiáng)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)良樹種造林。尊重林農(nóng)群眾意愿，采用“珍貴樹種+”的三種造林模式選擇造林樹種，珍貴樹種種植株樹要達(dá)到30株/畝以上且均勻分布。我市主要栽培的珍貴樹種有：紅錐、閩楠、格木等，良種有：紅錐、杉樹、油茶、樂昌含笑等。“珍貴樹種+”的三種造林模式包括：
（1）珍貴樹種+木本糧油樹種模式。鼓勵(lì)造林主體營造木本油料林，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，增加林農(nóng)收入。木本糧油樹種包括：板栗、澳洲堅(jiān)果、油茶、油桐等。
（2）珍貴樹種+木本藥材樹種模式。鼓勵(lì)造林主體種植木本藥材，提高種植收益。木本藥材樹種有：黃柏、厚樸、佛手、化州橘紅、肉桂、杜仲、陰香、無患子、鐵冬青等。
（3）珍貴樹種+用材林樹種模式。鼓勵(lì)造林主體培育大徑級用材，推動國家木材戰(zhàn)略儲備林建設(shè)。用材林樹種有：杉木、雜交松、南方紅豆杉等。
另外，特殊困難造林地要選用適應(yīng)性強(qiáng)的樹種，確保成活成林發(fā)揮生態(tài)效益。
（二）施工過程監(jiān)管方面。從資金、任務(wù)、監(jiān)管、技術(shù)、苗木、施工等方面對造林撫育等項(xiàng)目實(shí)施工程進(jìn)行監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理力度，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，遵循公開、公平、公正和透明原則，依法依規(guī)開展好招投標(biāo)工作。二是落實(shí)中標(biāo)承包商履約評價(jià)制度，要求各地對中標(biāo)單位進(jìn)行履約評價(jià)，配合省、市級林學(xué)會做好誠信行為記錄，對項(xiàng)目完成質(zhì)量差的資質(zhì)單位列入黑名單，并向社會公告。三是嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)程，堅(jiān)持在造林現(xiàn)場做好設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確判定造林前地類，嚴(yán)禁重復(fù)造林。科學(xué)設(shè)計(jì)林地清理、整地打穴、基肥、造林密度、樹種選擇、苗木質(zhì)量、撫育追肥等關(guān)鍵技術(shù)措施，作業(yè)設(shè)計(jì)文本經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后上報(bào)審批,并要求作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批復(fù)不得隨意修改。四是落實(shí)營造林質(zhì)量責(zé)任制，落實(shí)“法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制”，明確管理、施工、監(jiān)理職責(zé)，對施工中存在的問題及時(shí)發(fā)放書面整改通知書，落實(shí)專人負(fù)責(zé)跟蹤整改到位。五是推廣使用無人機(jī)等先進(jìn)科技手段，提高檢查效率和造林質(zhì)量。六是認(rèn)真落實(shí)技術(shù)人員跟班作業(yè)制度，確保每個(gè)造林點(diǎn)都有作業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)質(zhì)量管理。七是充分發(fā)揮市造林質(zhì)量檢查監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督作用，整合林業(yè)技術(shù)骨干力量，分組到各縣區(qū)工程現(xiàn)場抽查作業(yè)，對林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程造林進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保工程造林肥足、苗壯、撫育到位。八是在每個(gè)造林標(biāo)段立牌標(biāo)識，注明造林企業(yè)、面積、負(fù)責(zé)人及監(jiān)理人等信息，落實(shí)造林工作責(zé)任，全面促進(jìn)造林質(zhì)量的提高。
三、關(guān)于加強(qiáng)營造林施工監(jiān)理的建議
營造林工程具有地塊分散、作業(yè)面廣、施工季節(jié)性強(qiáng)、施工時(shí)間不連續(xù)、受自然條件制約較大等特點(diǎn)，使得營造林工程建設(shè)的監(jiān)理工作有別于其它行業(yè)的工程建設(shè)監(jiān)理工作。因此，要求各縣區(qū)委托具有造林綠化監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法對造林項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，依據(jù)批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行工序管理，加強(qiáng)種苗、林地清理、整地、栽植、撫育管護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保各環(huán)節(jié)技術(shù)措施精準(zhǔn)到位。在項(xiàng)目監(jiān)理前，以書面形式與監(jiān)理單位訂立工程監(jiān)理合同，合同中應(yīng)包括監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、服務(wù)期限和酬金，以及雙方的權(quán)力、義務(wù)、違約責(zé)任等相關(guān)條款。在監(jiān)理過程中，督促各縣區(qū)林業(yè)主管部門加強(qiáng)日常檢查，要求監(jiān)理單位要落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)地開展工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動。對監(jiān)理中存在的問題及時(shí)發(fā)放書面整改通知書，落實(shí)專人負(fù)責(zé)跟蹤，確保整改到位。近年來，各地不斷提高監(jiān)理費(fèi)用的比例，大部分地區(qū)監(jiān)理費(fèi)用比例高于設(shè)計(jì)費(fèi)，監(jiān)理費(fèi)用有所提高。
四、關(guān)于加強(qiáng)營造林后期管理確保成效的建議
克服重造輕撫的思想，積極爭取上級支持，提高撫育標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“誰種植誰撫育”。在造林、撫育資金項(xiàng)目分開下達(dá)，造林工程脫節(jié)的情況下，實(shí)施“誰種植誰撫育”，即同一地塊當(dāng)年由誰中標(biāo)造林，在施工合同上明確后續(xù)的兩年撫育就直接由其繼續(xù)承包，確保造林工程的連續(xù)性，從體制上實(shí)現(xiàn)三年包成效，有效避免了只種不管現(xiàn)象的發(fā)生。此外，根據(jù)森林撫育相關(guān)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過編制科學(xué)細(xì)致的作業(yè)設(shè)計(jì)、組織足量有效的施肥作業(yè)、強(qiáng)化撫育質(zhì)量的鏈條式監(jiān)管等措施的同時(shí)，綜合落實(shí)管護(hù)措施，將撫育和管護(hù)工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、全面提升，全方位落實(shí)撫育、管護(hù)、保護(hù)的舉措，真正做到種好樹、育好林、護(hù)好林，精準(zhǔn)提升造林質(zhì)量。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對河源市林業(yè)局工作的關(guān)心支持。
2020年8月24日
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