河食藥監(jiān)函〔2018〕144號
駱海泉代表：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)管力度的建議》(第20180050號)收悉。我局黨組高度重視人大代表建議的辦理工作，自接到您提出的建議后，召開專題會議進(jìn)行研究，制定《承辦工作方案》，成立辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體承辦科室和承辦人，積極主動聯(lián)系或走訪建議人及相關(guān)單位，收集相關(guān)資料，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)綜合市編辦、市農(nóng)業(yè)局等單位協(xié)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、食品安全監(jiān)管工作開展情況
食品安全監(jiān)管關(guān)系著食品安全水平和公眾飲食安全。我局一直高度重視并不斷加強(qiáng)食品監(jiān)管力度，并將其作為重要工作列入了“十三五”規(guī)劃和每年年度工作計劃，從五個方面著力加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作力度。
（一）加大檢驗(yàn)檢測力度。一是加大食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）抽檢力度。全市農(nóng)業(yè)部門加大對種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常檢測力度，采取日常監(jiān)測與集中監(jiān)測相結(jié)合的方式，有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。2017年以來共定量檢測蔬菜水果樣品1290份，合格率為97%，定性檢測蔬菜水果樣品12397 份，合格率為99.38%，檢測動物尿樣39963份，“瘦肉精”檢測全部為陰性，實(shí)現(xiàn)零檢出，水產(chǎn)品檢測抽樣330個，合格率98.79%。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定向好，沒有發(fā)生重特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。全市食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真制定食品抽檢計劃，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)落實(shí)日常蔬菜和水產(chǎn)品兩類食品抽檢的基礎(chǔ)上，再選取市場消費(fèi)量大、關(guān)注度高的八類重點(diǎn)食品（糧食、食用油、肉及肉制品、鮮蛋、乳制品、嬰幼兒配方乳粉和谷類輔助食品、白酒、涼茶），突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項目和大型企業(yè)，加大高風(fēng)險食品的抽檢力度，增強(qiáng)抽檢的針對性和靶向性。2018年，計劃抽檢食品7810批次，目前抽檢食品2011批次，合格率98.16%（抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品706批次,合格率98.44%），完成抽檢計劃25.74%；計劃抽檢餐飲具3000份，目前抽檢餐飲具1670份，合格率96.16%，完成計劃55.67%。二是開展農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作。按照省統(tǒng)一部署，2018年我市41家農(nóng)貿(mào)市場的食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作繼續(xù)有序開展，載至5月底，我市快檢食用農(nóng)產(chǎn)品60849批次，合格率為99.41%，處理不合格食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量1601.48公斤。三是加大檢測設(shè)施設(shè)備投入。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地檢測室。農(nóng)業(yè)部門去年利用省級菜籃子基地建設(shè)專項資金項目，采購了一批檢測設(shè)備，建立了55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測室和企業(yè)檢測室并有能力開展速測工作。建設(shè)河源市食品檢測實(shí)驗(yàn)室用房。為增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，我市加大食品檢測的設(shè)施設(shè)備投入，河源市食品藥品檢驗(yàn)中心項目已列入市“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項目，分兩期建設(shè)，第一期食品檢測實(shí)驗(yàn)室用房項目列入國家建設(shè)項目庫管理，到目前為止，一期工程已建成，即將投入使用，滿足省局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
（二）加大日常監(jiān)管力度。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險排查、防控，把“嚴(yán)”字貫徹落實(shí)到全過程，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控。一是全面落實(shí)事權(quán)劃分。調(diào)整今年市、縣區(qū)監(jiān)管企業(yè)名單，重新劃定網(wǎng)格，進(jìn)一步明確市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級監(jiān)管（協(xié)管）職責(zé)，確保事權(quán)明晰、責(zé)任明確、監(jiān)管到位，實(shí)現(xiàn)“有制度就有流程、有行為就有痕跡、有工作就有評價、有監(jiān)管就有責(zé)任”的目標(biāo)。二是加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管。網(wǎng)格化監(jiān)管推行“域定網(wǎng)、網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”的市、縣、鎮(zhèn)、村四級監(jiān)管（協(xié)管）網(wǎng)格模式，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作全覆蓋。為進(jìn)一步將監(jiān)管觸角延伸到神經(jīng)末梢行政村一級，加強(qiáng)行政村內(nèi)食品安全巡查工作，我局在全市1401村級組織聘請1401名村級食品協(xié)管員，組建了全市協(xié)管員隊伍，推進(jìn)食品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，基本形成了“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本形成食品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底，無盲區(qū)、全覆蓋的監(jiān)管體系。三是開展區(qū)域飛行檢查。實(shí)行區(qū)域飛行檢查制度，對特大鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行突擊檢查。今年以來，開展了2次，檢查37戶，移交縣區(qū)局案件線索27條。四是加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)管。自2016年以來，全市食品藥品監(jiān)管部門以《廣東省食品加工小作坊和食品攤販管理條例》實(shí)施為契機(jī)，全面開展食品小作坊登記發(fā)證工作，多方面多角度進(jìn)行廣泛宣傳，教育和引導(dǎo)食品攤販進(jìn)入固定門面場所經(jīng)營，提高食品攤販?zhǔn)胤ń?jīng)營意識，努力規(guī)范食品攤販經(jīng)營行為。截至2018年5月份，全市取得有效登記證的食品小作坊875家，小作坊食品安全狀況得到有效改觀。
（三）加大執(zhí)法查處力度。有針對性對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的突出問題，開展系列的肉制品生產(chǎn)、病死豬肉銷售、食鹽安全、酒類食品安全等專項行動。針對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，開展了農(nóng)村食品安全治理，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治，屠宰領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭和禽畜屠宰監(jiān)管“掃雷行動”等一系列綜合治理，查辦了一系列制售偽劣食品案件。據(jù)統(tǒng)計：2018年以來全市系統(tǒng)共立案136宗，罰沒款29.19萬元，移送公安機(jī)關(guān)案件10宗。
（四）加大社會監(jiān)督力度。一是推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。我市的工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作制度，規(guī)范抽取程序，制定抽查事項清單，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽對市場監(jiān)管執(zhí)法和其他執(zhí)法事項的全覆蓋，構(gòu)建起“網(wǎng)格化”日常檢查、“雙隨機(jī)”飛行檢查相互銜接、互為促進(jìn)的監(jiān)督檢查新機(jī)制。河源市2018年度市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查啟動儀式于5月16日上午在市工商局舉行，這是我市首次開展跨部門聯(lián)合抽查，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法陽光性，促進(jìn)公正文明高效執(zhí)法，營造健康有序、規(guī)范發(fā)展的市場環(huán)境。按照國務(wù)院體制改革方案，2019年將整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品等部門，組建市場監(jiān)督管理局，努力形成適應(yīng)新形勢要求的食品安全綜合性監(jiān)管執(zhí)法隊伍。二是全面推進(jìn)政務(wù)信息公開。嚴(yán)格落實(shí)行政許可信息、監(jiān)督檢查信息、抽樣檢驗(yàn)信息、行政處罰信息等公開公示制度，讓群眾有更多的知情權(quán)。2018年以來，我市公示1328批次食品抽檢信息，通過門戶網(wǎng)站進(jìn)行政府信息主動公開383條。三是自覺接受社會監(jiān)督。2018年全市列入紅榜15戶食品企業(yè)，列入黑榜1戶。2018年承辦市人大建議和政協(xié)委員提案13件，自覺接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督；近年來，我市食品監(jiān)管部門邀請政風(fēng)行風(fēng)和廉政監(jiān)督員隨行參加食品執(zhí)法檢查；依托政府12345、食品藥品12331熱線平臺，暢通公仆信箱、政風(fēng)行風(fēng)熱線網(wǎng)站、群眾熱線電話和投訴意見箱等渠道，積極引導(dǎo)公眾參與食品社會監(jiān)督。截止2018年5月底，全市共處理食品投訴舉報407宗，按時辦結(jié)率和群眾滿意率均達(dá)到100%。四是廣泛宣傳引導(dǎo)。深入普及《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《廣東省食品安全條例》《廣東省食品加工小作坊和食品攤販管理條例》《廣東省禁毒條例》等法律法規(guī)，大力開展食品安全宣傳周、科普宣傳進(jìn)校園進(jìn)農(nóng)村、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等主題宣傳活動。開通“河源食品藥品監(jiān)管”微信公眾號每周面向公眾推送信息；與河源電視中心合作在《最強(qiáng)戰(zhàn)隊》和《非常會生活》欄目開辟“食藥在身邊”專欄，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識和科學(xué)防范食品藥品安全風(fēng)險。2018年以來，全市食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)部門共組織各類主題宣傳活動9場，媒體報道40多條，印發(fā)宣傳資料45000份。下一步，我市食品藥品監(jiān)管部門將全力推進(jìn)食品安全宣傳周、科普（普法）進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校等“四進(jìn)”等宣傳活動的開展，培養(yǎng)群眾科學(xué)良好的食品安全意識，切實(shí)營造良好食品藥品安全氛圍。
（五）加大考核問責(zé)力度。開展食品安全評議考核，重新修訂年度食品安全工作評議考核辦法，將食品安全納入地方政府績效考核范圍，考核結(jié)果作為對各縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價及獎懲的重要參考，落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任；計劃將落實(shí)抽檢經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)、信息化經(jīng)費(fèi)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)安排的情況納入年度食品安全評議考核的重要內(nèi)容。
二、下一步監(jiān)管工作計劃
近年來，我市在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度方面做了大量的工作，也取得了一定的成績，但離上級的要求以及群眾的期盼還有不少的差距。下來，我市將繼續(xù)圍繞食品安全這個中心，堅持不懈地推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作。
（一）繼續(xù)在教育培訓(xùn)方面下功夫，不斷提高監(jiān)管隊伍綜合素質(zhì)。針對基層和一線監(jiān)管人員培訓(xùn)需求，統(tǒng)籌開展培訓(xùn)需求調(diào)查，根據(jù)需求有計劃、多渠道、多層次地組織開展業(yè)務(wù)提高、檢驗(yàn)檢測、專用檢測設(shè)備使用等各類教育培訓(xùn)，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新。通過培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下食品安全監(jiān)管工作的需要。
（二）繼續(xù)在開拓創(chuàng)新方面下功夫，不斷推進(jìn)信息共享平臺建設(shè)。進(jìn)一步完善“一個數(shù)據(jù)中心”數(shù)據(jù)化監(jiān)管體系，提高執(zhí)法終端使用率，不斷提高食品檢驗(yàn)檢測和科研能力，實(shí)現(xiàn)“全品種可查詢，重點(diǎn)品種可追溯”，為食品監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)以數(shù)字化現(xiàn)代化監(jiān)管方式提高食品監(jiān)管效率。
（三）繼續(xù)在機(jī)制建設(shè)方面下功夫，不斷提高食品監(jiān)管效能。完善食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，探索建立應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，有效應(yīng)對各類食品安全突發(fā)事件；完善投訴舉報工作流程，拓寬投訴舉報渠道，推進(jìn)“吹哨人”制度，鼓勵舉報食品企業(yè)違法行為；全面推行“雙隨機(jī)、一公開”（隨機(jī)抽查檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員、及時公布抽檢結(jié)果）監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽對市場監(jiān)管執(zhí)法和其他執(zhí)法事項的全覆蓋，構(gòu)建起“網(wǎng)格化”日常檢查、“雙隨機(jī)”飛行檢查相互銜接、互為促進(jìn)的監(jiān)督檢查新機(jī)制，不斷提高食品安全監(jiān)管能力水平。
（四）繼續(xù)在加大投入方面下功夫，夯實(shí)監(jiān)管工作物質(zhì)基礎(chǔ)。食品檢驗(yàn)場地不足、設(shè)備欠缺、擴(kuò)項經(jīng)費(fèi)缺額、縣級無有資質(zhì)認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)重制約著我市食品檢驗(yàn)?zāi)芰Φ奶嵘Ｍ瑫r食品執(zhí)法裝備缺乏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)辦公條件簡陋也嚴(yán)重制約食品監(jiān)管工作的開展。我市將繼續(xù)積極爭取政府對食品檢驗(yàn)技術(shù)中心大樓項目建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的裝備建設(shè)等方面的資金支持，提升市級檢驗(yàn)檢測技術(shù)力量，為食品安全監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的保障。
食品安全是民生工程，也是民心工程，食品安全工作任重道遠(yuǎn)，離不開各級各部門的高度重視、大力支持，也離不開全社會的積極參與。今后，我市食品藥品監(jiān)管、編辦、農(nóng)業(yè)等部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于食品安全工作的重大決策部署要求，自覺把食品安全放在加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局予以謀劃，緊緊圍繞保障公眾飲食安全的宗旨，按照“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，依法履行職能，采取有效措施，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險排查，做好風(fēng)險防控，消除風(fēng)險隱患，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提高食品安全治理能力和水平，全力保障人民群眾飲食安全。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對食品藥品監(jiān)督管理工作的關(guān)心支持。
河源市食品藥品監(jiān)督管理局
2018年7月4日
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
