河水函 〔2018〕151號
陳淑瓊等代表：
您們提出的《關于加強農村小河、小溪綜合治理的建議》收悉，經綜合市財政局意見，結合我市中小河流治理和農田水利工程建設情況答復如下：
一、中小河流治理情況
根據《廣東省山區五市中小河流治理實施方案》，山區中小河流治理主要是針對山區五市流域面積在50km2～3000km2的中小河流（個別流經重要保護區的小于50km2的中小河流根據實際情況予以考慮），以防災減災、岸固河暢、自然生態、安全經濟、長效管護的治理原則，以流域為單位，重點解決河道行洪通暢，提高流域綜合防災減災能力。我市集雨面積在50km2～3000km2的河道有111條（不含東江干流），約1673.8公里的河道長度納入《廣東省山區五市中小河流治理實施方案》的規劃治理范圍，總投資33.58億元。自2015年啟動山區五市中小河流治理以來，在市委市政府的正確領導和省水利廳的大力支持和指導下，我市共投入資金25.39億元，累計治理了113宗中小河流（202個治理河段），累計約1323.76公里，使主要鄉鎮、重要村莊防洪標準達到10年—20年一遇，徹底改變了山區河流防御標準低，甚至是不設防的窘況。據統計，在2016年強臺風“海馬”帶來強降雨中，全市7個縣（區）92個鄉鎮，11.19萬人受災。與2013年“8.16”洪災相比，一樣雨情、兩樣災情。全市受災人口下降71.6%，受災農作物面積下降43.1%、倒塌房屋數量下降87.7%、轉移人口下降85.5%、人員傷亡數量下降95.7%、經濟損失下降74.9%（直接經濟損失2.49億元）。根據省水利廳要求，我市將繼續加強中小河流治理，2018年計劃完成治理項目15宗，32個治理河段，其中集雨面積50km2以下的治理河段有20個，截至6月18日，15宗項目已完成市級初設批復，東源縣4宗、紫金2宗、和龍川3宗正進行施工掛網招標。按照《廣東省山區五市中小河流治理實施方案》，我市于今年3月底上報了2019年中小河流項目清單，根據我市實際情況，上報的項目中包括了東源縣的船塘河其他一級支流礤娥水、曾田河支流石湖水、上坑水等流域面積小于50km2的10個治理河段。
我市境內農村小河小溪數量眾多，涉及地域面積寬廣，治理任務艱巨，短期之內難見成效。據不完全統計，我市全市河流742條（不含東江干流），其中流域面積50km2以下的河流631條。根據實際情況，我市將部分流經重要保護區的50km2以下的小河流共102條支流納入山區中小河流治理范圍，其中2015至2017年已完成治理72條，2018年和2019年計劃治理30條。通過近幾年對中小河流的治理，我市中小河流治理的防災減災效益得到了大幅提升，同時極大地改善了農村的環境，有力地促進了美麗鄉村建設和當地經濟社會發展，但是無法一時全面解決您們提出的小河小溪老化失修，對農田失去灌溉功能的問題。
二、農田水利設施建設開展情況
小型農田水利建設主要是山塘、堤圍、水陂、泵站、渠道等五小工程的修復與加固。我市自2009年以來，分別向國家和省級部門爭取了5個中央小型農田水利建設重點縣、1個省級小型農田水利建設重點縣、6個省級農田水利建設示范鎮、2個省級節水灌溉試點等項目，以上項目項目總投資框算4.4億元，其中中央和省級補助資金3.32億元。中小型灌區改造工程主要是針對上規模的1000畝以上灌區的渠道及配套設施的加固改造。我市共有萬畝以上中型灌區23宗、千畝以上小型灌區567宗。我市積極向省水利廳爭取了1宗中型灌區、66宗小型灌區的改造加固試點工程，工程總投資2.28億元，其中省級補助1.7億元，目前項目已實施完畢。
通過近年來對農田水利設施建設，逐步改善了農村水利設施落后的現狀，解決了部分農田灌溉問題。但是根據《廣東省中型灌區續建配套與節水改造工程規劃(2011-2020年）》和《廣東省山區小型灌區改造規劃(2011-2020年)》，主要是針對上規模的1000畝以上灌區的渠道及配套設施的加固改造，且2013年后廣東省水利投資政策發生了變化，除了水利示范縣（東源縣、紫金縣（含江東新區））外，全省中小型灌區改造工作全部暫停安排省補助資金，實際我市其他4個縣區剩下的310宗（中型16宗，小型294宗）中小型灌區改造工作已經停止實施。我市是貧困山區市，水利部門的農田水利工程建設主要靠省級項目安排和上級補助資金實施，市縣沒有相對固定資金安排。同時，小河小溪治理未專項納入省、市“十二五”和“十三五”水發展規劃，上級安排項目和資金有限，全面治理農村小河小溪，資金缺口較大。
目前，省水利廳正在編制實施鄉村振興戰略農村水利治理規劃，您們提出加強農村小河、小溪綜合治理問題將于規劃批復后一并實施。下一步，為更好的加強農村小河小溪治理，我們將著重做好以下幾個方面的工作。
（一）理順管理機制。加強部門協調配合，形成治理工作合力，建立部門主管、鄉鎮政府牽頭、村組具體負責的農村小河小溪管護機制。推行河長負責制，每一條河流明確一名河長，河長由鎮村領導擔任，通過有償與義工相結合的形式，建立農村小河小溪管護隊伍，將小河小溪逐條、逐段落實管護責任人。
（二）加強水利執法。進一步加大法規宣傳、行政執法和水土保持監督力度，加大對占用、損毀河道，亂采亂挖、破壞生態等行為查處力度，確保農村小河小溪有一個良好的水生態環境。
（三）健全考核機制。將農村小河小溪治理和日常管護情況納入市縣政府對鎮政府、鄉鎮政府對村組的年度考核，建立科學、有效的考核指標體系，層層落實管護工作責任。
專此答復，誠摯感謝您們對河源市水務局工作的關心支持。
河源市水務局
2018年7月4日
粵公網安備 44160202000112號
