河民函〔2018〕134號
尊敬的劉遠何代表：
您好！您提出的《關(guān)于加強關(guān)愛空巢老人的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、基本情況
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守老人在生活、教育、心理、安全等方面存在的問題日益凸顯，切實解決好農(nóng)村留守老人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓他們共享改革發(fā)展成果，有利于提升我市全面建成小康社會的總體進程和質(zhì)量，確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和長遠發(fā)展，更是推進“兩個河源”建設(shè)，打造人民幸福“心城”的應(yīng)有之義，各級民政部門和有關(guān)部門扎實推進空巢老人的關(guān)愛服務(wù)工作,努力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
（一）建立機制，完善制度。建立健全關(guān)愛農(nóng)村留守老人工作責(zé)任制，層層分解目標(biāo)、明確責(zé)任。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保、臨時救助、大病救助、慈善關(guān)愛等各種政策措施作用，健全完善留守老人基本生活保障制度，及時將符合條件的留守老人納入保障范圍。近年來，凡生活有困難的留守老人實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。落實農(nóng)村留守高齡老人津貼制度，年滿80周歲且不滿100周歲的老年人，每人每月發(fā)放高齡津貼40元；年滿100周歲的老年人，每人每月發(fā)放高齡津貼200元。2017年全市享受高齡津貼的有81737人，發(fā)放津貼4455.67萬元。實施銀齡安康行動，2017年全市為60周歲低保對象及年滿70周歲以上高齡老年人共263226人購買意外險。
（二）摸清底數(shù)，建立臺賬。據(jù)統(tǒng)計，2017年底全市60歲老年人達51.4532萬人，農(nóng)村留守老人有38051人（其中：源城區(qū)43人、東源6949人、和平10837人、龍川12101人、紫金6444人、連平1555人、江東新區(qū)122人）。各縣區(qū)深入基層調(diào)查摸底，確定工作重點，幫助農(nóng)村留守老人解決生產(chǎn)生活等方面的突出問題。縣、鎮(zhèn)指導(dǎo)村（居）建立老年協(xié)會組織、發(fā)展壯大志愿隊伍，落實日常巡查、志愿幫扶工作。
（三）政府支持，群眾參與。按照村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持的原則，科學(xué)編制農(nóng)村幸福院建設(shè)總體規(guī)劃，加強行政村、較大自然村的農(nóng)村幸福院等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村老年人提供日間照料等服務(wù)，并逐步向文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)延伸。到2017年底，全市已建有農(nóng)村幸福院167個。目前協(xié)調(diào)推進省定255個貧困村完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村幸福院常年為留守老人開展服務(wù)。同時，鼓勵愛心人士通過捐贈等形式，支持農(nóng)村幸福院的建設(shè)、運營和管理；支持社會力量及志愿者自愿參與農(nóng)村幸福院建設(shè)和管理，把農(nóng)村幸福院建設(shè)成匯聚愛心的紐帶，傳遞親情的橋梁。
（四）完善設(shè)施，豐富生活。整合農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等公共設(shè)施資源，配備必需的辦公及文化娛樂和健身設(shè)施，組織留守老人廣泛開展體育、娛樂等群體活動。定期組織社會上的專業(yè)、非專業(yè)藝術(shù)團體，走進村居、敬老院，為農(nóng)村留守老人進行慰問演出、播放電影，豐富農(nóng)村留守老人的精神文化生活，使留守老人老有所為，老有所樂。同時，以每年“敬老月”活動為契機，廣泛開展“孝親敬老之星”等評選表彰活動，發(fā)揮典型示范作用，形成敬老愛老助老的良好社會氛圍。
（五）自主管理，壯大隊伍。加強基層老年協(xié)會建設(shè)，支持農(nóng)村留守老人群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動。將農(nóng)村老年協(xié)會納入公益慈善類或農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織范疇，進行直接登記。充分發(fā)揮村民自治組織功能和農(nóng)村老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實際生活困難。倡導(dǎo)機關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生和社會志愿者參加參加關(guān)愛農(nóng)村留守老人志愿活動。
（六）定期體檢，提升保障。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)減免留守老人普通門診掛號和貧困留守老人診療費。對經(jīng)濟困難的留守老人，村委會為他們申請農(nóng)村醫(yī)療救助、困難救助等臨時救助項目，確保留守老人難有所幫、急有所助、病有所救。加強留守老人衛(wèi)生健康知識的普及工作，搞好重大疾病預(yù)防，讓留守老人告別不良的生活衛(wèi)生方式和習(xí)慣，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式；要定期開展健康檢查，做好老年病的早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷和早期治療，控制病情發(fā)展，降低常見病、老年病的發(fā)病率和致殘率。
二、主要存在問題及今后打算
如何實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是我們必須面對的問題。實際工作中，普遍存在正如您在建議中所反映的問題：“空巢老人面臨家務(wù)、看病等生活困難和與日俱增的孤獨感”。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的制約，我市養(yǎng)老服務(wù)水平比較低。目前我市老年人絕大多數(shù)選擇居家養(yǎng)老，只有在萬不得已的情況下才選擇在機構(gòu)養(yǎng)老。一方面是受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響和經(jīng)濟能力制約，另一方面也反映了我市社會養(yǎng)老服務(wù)資源不足，養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)不平衡矛盾突出。今后，我們將全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“養(yǎng)老、孝老、敬老”環(huán)境的要求，
遵循適應(yīng)需要、質(zhì)量優(yōu)先、價格合理、多元供給的工作思路，加大養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的扶持力度，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（一）抓好家庭主體責(zé)任。子女長期不在身邊，留守老人承擔(dān)著撫育孫輩和農(nóng)務(wù)等繁重的勞動，其中很多人存在著生活缺乏照料、安全缺乏保護、精神缺乏慰藉、失能缺乏護理等問題。結(jié)合貫徹實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《廣東省老年人權(quán)益保障條例》等有關(guān)法律法規(guī)，強化家庭和子女在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)留守老年人中的主體責(zé)任和法定義務(wù)。
（二）抓好屬地管理責(zé)任。落實縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府在維護留守老年人權(quán)益中的基本職責(zé)，指導(dǎo)村“兩委”將開展關(guān)愛留守老人工作作為村民提高自我服務(wù)的重要內(nèi)容，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立老年協(xié)會和其他老年人社會組織，建立健全家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、政府支持保障、部門協(xié)同配合、群團組織積極參與、社會力量廣泛參與的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制。縣區(qū)要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，制定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策措施，并認真組織實施。鎮(zhèn)政府（街道辦）要建立本轄區(qū)農(nóng)村留守老人信息臺賬，一人一檔案一卡，實行動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策；要通過發(fā)動黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保農(nóng)村留守老人得到妥善照料。村（居）委會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守老人的家庭情況、監(jiān)護情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）報告。
(三)協(xié)調(diào)部門工作職責(zé)。民政部門切實牽頭做好工作協(xié)調(diào)，培養(yǎng)壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和社會工作專業(yè)人才隊伍，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系納入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌考慮。會同公安部門依法嚴厲打擊侵害留守老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實農(nóng)村為老設(shè)施的消防設(shè)施器材建設(shè)、日常消防安全管理和老年人消防安全宣傳教育工作。會同司法行政部門做好法治宣傳教育工作，依法為留守老年人提供法律援助服務(wù)。爭取財政部門積極支持農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)制度。同時，按國家、省有關(guān)要求，確保各級福彩公益金每年留存部分不低于50%集中使用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系。會同人力資源社會保障部門建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保障公共服務(wù)體系，逐步提升社會保障水平。協(xié)調(diào)文化部門依托基層綜合性文化服務(wù)中心，為農(nóng)村留守老年人提供豐富多彩的文化服務(wù)，豐富老年人精神文化生活。會同衛(wèi)生計生部門落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，為65歲以上農(nóng)村留守老年人提供健康管理服務(wù)，會同民政等部門推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。會同扶貧部門落實脫貧攻堅政策，支持做好貧困留守老年人脫貧工作。市老齡辦發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守老年人關(guān)愛工作的作用，進一步培育和發(fā)展老年協(xié)會，做好留守老年人權(quán)益維護，加強孝親敬老社會宣傳與人口老齡化國情教育。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對民政工作的關(guān)心和支持!
河源市民政局
2018年6月14日
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
