一、制定背景及目標(biāo)任務(wù)
改革轉(zhuǎn)隸以來，全市消防救援隊(duì)伍在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)履行防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，加快建設(shè)幸福和諧美麗河源作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，圓滿地完成了黨和人民交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。
2021年1月6日，市人民政府印發(fā)《河源市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障實(shí)施細(xì)則（試行）》，重點(diǎn)解決了一批消防指戰(zhàn)員急難愁盼的問題，各級(jí)政府（管委會(huì)）、各部門落實(shí)醫(yī)療、教育、家屬就業(yè)、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)、榮譽(yù)體系等核心政策，讓指戰(zhàn)員切實(shí)感受到組織的關(guān)心和溫暖，切實(shí)提升基層指戰(zhàn)員的獲得感、幸福感、安全感。
2022年以來，國家先后出臺(tái)了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》等文件；在省委、省政府的關(guān)心支持下，省消防救援總隊(duì)相繼出臺(tái)了《廣東省消防工作若干規(guī)定》《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代消防救援工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》等重要文件規(guī)章。以上文件的出臺(tái)，對(duì)消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障工作提出了新的要求，探索了新措施、新機(jī)制。2024年1月14日，廣東省人民政府新修訂出臺(tái)《廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法》（粵府函〔2024〕10號(hào)），市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)修訂我市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障實(shí)施細(xì)則作了批示。
根據(jù)廣東省人民政府文件要求、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神和消防救援隊(duì)伍改革需要，結(jié)合河源實(shí)際，我單位制定出臺(tái)了《河源市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障實(shí)施細(xì)則》（下稱《實(shí)施細(xì)則》），進(jìn)一步健全我市消防救援隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)體系建設(shè)，明確各相關(guān)部門的職責(zé)義務(wù)，細(xì)化消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障措施，進(jìn)一步激勵(lì)全體消防救援人員建功立業(yè)、許黨報(bào)國，對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援“主力軍、國家隊(duì)”職能定位，推動(dòng)全市消防救援工作和隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。
二、制定依據(jù)
1.《廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法》（粵府函〔2024〕10號(hào)）
2.《河源市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障實(shí)施細(xì)則（試行）》（河府〔2021〕5號(hào)）
三、關(guān)于職業(yè)保障的對(duì)象范圍
我市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障實(shí)施細(xì)則的對(duì)象范圍主要是在本市行政區(qū)域內(nèi)的在職、退休國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員和烈士遺屬、因公犧牲消防救援人員遺屬、病故消防救援人員遺屬、在職消防救援人員家屬、因公致殘退出消防救援隊(duì)伍人員。
四、關(guān)于職業(yè)保障的職責(zé)劃分
《實(shí)施細(xì)則》明確，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照國家、省消防救援隊(duì)伍相關(guān)保障辦法和本細(xì)則的規(guī)定，履行消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障職責(zé)和義務(wù)。
五、關(guān)于職業(yè)保障的主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共33條，主要內(nèi)容包括以下10個(gè)方面：
（一）目的和依據(jù)。第一條闡述了本細(xì)則制定的目的和主要依據(jù)等內(nèi)容。
（二）基本原則。第二條、第四條規(guī)定了本細(xì)則適用對(duì)象的范圍，對(duì)涉及的部分名稱進(jìn)行解釋；同時(shí)，也明確了各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和相關(guān)職能部門、單位在落實(shí)本細(xì)則以及后續(xù)出臺(tái)的國家綜合性消防救援隊(duì)伍相關(guān)保障辦法過程中，應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)。
（三）財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。第三條規(guī)定了消防救援隊(duì)伍保障經(jīng)費(fèi)來源和保障模式，明確消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障所需經(jīng)費(fèi)除中央、省財(cái)政負(fù)擔(dān)部分外，由市、縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）分級(jí)負(fù)擔(dān)，所需經(jīng)費(fèi)由屬地政府根據(jù)地方實(shí)際情況列入財(cái)政預(yù)算?？顚Ｓ?。根據(jù)消防救援隊(duì)伍全天候戰(zhàn)備執(zhí)勤的高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力的職業(yè)特點(diǎn)，支持發(fā)放在職消防救援人員高危補(bǔ)貼，執(zhí)勤、值班津貼等。第二十七條規(guī)定了地方消防經(jīng)費(fèi)繼續(xù)實(shí)行財(cái)政預(yù)算單列，落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，專款專用，加大力度支持消防救援隊(duì)伍建設(shè)。
（四）職業(yè)榮譽(yù)保障。第五條、第六條規(guī)定了各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)消防救援人員榮譽(yù)，明確將消防救援隊(duì)伍的表彰獎(jiǎng)勵(lì)納入地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，將慰問消防救援隊(duì)伍納入年度政府慰問工作計(jì)劃，在重大節(jié)日期間組織走訪慰問當(dāng)?shù)叵谰仍?duì)伍和消防救援撫恤優(yōu)待對(duì)象，在消防救援人員受到相應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)當(dāng)組織到其家中走訪慰問，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。第七條、第八條規(guī)定了各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按規(guī)定為烈士、因公犧牲、病故消防救援人員遺屬發(fā)給相應(yīng)證明書和一次性撫恤金和定期撫恤金，撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出列入年度財(cái)政預(yù)算，按照撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制相應(yīng)提高優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)投入。針對(duì)消防職業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)高、犧牲奉獻(xiàn)大的特點(diǎn)，第九條明確了消防救援人員所在單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為其辦理相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)；消防救援人員按規(guī)定享受屬地職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助待遇后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分以及參加消防監(jiān)督管理、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援、執(zhí)勤訓(xùn)練等致傷病發(fā)生的應(yīng)由單位支付的醫(yī)療費(fèi)用，由工作所在單位全額報(bào)銷，所需經(jīng)費(fèi)由屬地納入地方財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌解決。第十條規(guī)定了烈士、因公犧牲、病故消防救援人員子女參加消防員招錄優(yōu)待。第十一條、第十二條規(guī)定了烈士、因公犧牲、病故消防救援人員和退出的殘疾消防救援人員按規(guī)定享受相應(yīng)的醫(yī)療和住房?jī)?yōu)待；明確了殘疾消防救援人員退出安置措施和護(hù)理費(fèi)的保障措施。第十三條鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)消防救援人員撫恤優(yōu)待事業(yè)提供捐助，切實(shí)解決遺屬和傷殘人員的實(shí)際困難。
（六）社會(huì)優(yōu)待保障。第十四條至第十九條規(guī)定了消防救援人員在交通出行、參觀游覽、看病就醫(yī)、住房保障等方面享受的社會(huì)優(yōu)待。第二十條至第二十二條規(guī)定了消防員入職后應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)待，同時(shí)明確了消防員退出后在復(fù)工復(fù)職、就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、應(yīng)聘機(jī)關(guān)和社會(huì)組織、企事業(yè)單位工作人員等方面享受社會(huì)優(yōu)待。第二十三條規(guī)定了隨隊(duì)家屬落戶和消防救援人員因工作調(diào)動(dòng)辦理落戶的社會(huì)優(yōu)待。第二十四條規(guī)定了烈士、因公犧牲、因公傷殘消防救援人員及在職消防救援人員子女教育優(yōu)待，在學(xué)前教育、義務(wù)教育階段入學(xué)，報(bào)考普通高級(jí)中學(xué)，轉(zhuǎn)學(xué)，入讀中等職業(yè)學(xué)校，報(bào)考本?？破胀ǜ叩葘W(xué)校等方面進(jìn)行優(yōu)待。第二十五條規(guī)定了隨隊(duì)家屬就業(yè)安置工作。
（七）生活待遇保障。第二十六條規(guī)定了消防救援人員工資政策按國家規(guī)定執(zhí)行和退休人員的養(yǎng)老保障。
（八）其他方面保障。第二十八條、第二十九條規(guī)定了干部培養(yǎng)交流機(jī)制，明確了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)支持消防救援隊(duì)伍人才培訓(xùn)和科技工作。
（九）工作落實(shí)考核。第三十條規(guī)定了各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）工作責(zé)任，把優(yōu)待政策落實(shí)情況納入消防工作考核范疇；充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共建的良好工作格局。
（十）附則。第三十一條規(guī)定了本細(xì)則未明確的其他事項(xiàng)，按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條規(guī)定了各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）可依據(jù)本細(xì)則，制定具體的實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)制定政府專職消防員的職業(yè)保障實(shí)施細(xì)則。第三十三條對(duì)細(xì)則生效時(shí)間作出規(guī)定，并明確了實(shí)施細(xì)則內(nèi)容與國家、省后續(xù)相關(guān)政策不一致的，以國家、省政策為準(zhǔn)。
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