2022年1月25日，經(jīng)市人民政府同意，市住建局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》（河住建通〔2022〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)做如下解讀：
一、《通知》出臺(tái)的目的和意義是什么？
為全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，推動(dòng)全市上下牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，進(jìn)一步明確全市村鎮(zhèn)建筑施工領(lǐng)域?qū)俚?、行業(yè)和綜合監(jiān)管職責(zé)，對(duì)村鎮(zhèn)建筑設(shè)施實(shí)施有效安全管控。通過壓實(shí)各級(jí)責(zé)任和消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故大幅度壓降。
二、《通知》出臺(tái)的政策依據(jù)有哪些？
1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》
2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
3.《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見》
4.《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)〔2004〕216號(hào)）
5.《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》（建村〔2016〕280號(hào)）
6.《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕7號(hào)）
7.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額的通知》
8.《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》
三、各相關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)是如何明確的？
《通知》根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，對(duì)各相關(guān)單位部門安全監(jiān)管職責(zé)作出了明確細(xì)化。
住建部門：嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)限額以上工程實(shí)施監(jiān)督管理；聯(lián)合鎮(zhèn)政府、街道辦建立日常聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)限額以下工程的管理，落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善相關(guān)制度和工作措施，督促項(xiàng)目建設(shè)的各方主體從嚴(yán)從實(shí)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任；負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)村民建房活動(dòng)的安全及質(zhì)量監(jiān)督管理。
城管綜合執(zhí)法部門：聯(lián)合鎮(zhèn)政府、街道辦建立日常聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)限額以下工程的管理，落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善相關(guān)制度和工作措施，督促項(xiàng)目建設(shè)的各方主體從嚴(yán)從實(shí)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任；按職能對(duì)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理施工許可證但未取得施工許可證的工程項(xiàng)目進(jìn)行查處；按職能對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，要責(zé)令限期拆除；對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的以及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的臨時(shí)建設(shè)工程，要責(zé)令限期拆除。
自然資源部門：按職能將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)行為等納入土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查和日常監(jiān)督檢查范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地逐宗進(jìn)行備案審查、實(shí)地核查及日常監(jiān)管；按職能對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)范圍外非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，要責(zé)令限期拆除；對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)范圍外未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的以及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的臨時(shí)建設(shè)工程，要責(zé)令限期拆除；按職能對(duì)逾期未完成用地備案和上圖入庫(kù)，擅自占用耕地和永久基本農(nóng)田發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、改變或擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，以及擅自或變相在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，依法依規(guī)予以查處。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村村民宅基地審批管理和宅基地違法用地查處工作；按職能對(duì)逾期未完成用地備案和上圖入庫(kù)，擅自占用耕地和永久基本農(nóng)田發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、改變或擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，以及擅自或變相在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，依法依規(guī)予以查處。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：履行屬地管理主體責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)限額以下小型工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，并督促依法辦理手續(xù)；加強(qiáng)對(duì)村民建房安全質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查；按職能將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)行為等納入土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查和日常監(jiān)督檢查范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地逐宗進(jìn)行備案審查、實(shí)地核查及日常監(jiān)管。負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量安全的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查；按職能對(duì)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理施工許可證但未取得施工許可證的工程項(xiàng)目進(jìn)行查處；按職能對(duì)在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，要責(zé)令限期拆除；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的以及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的臨時(shí)建設(shè)工程，要責(zé)令限期拆除；按職能對(duì)逾期未完成用地備案和上圖入庫(kù)，擅自占用耕地和永久基本農(nóng)田發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、改變或擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，以及擅自或變相在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，依法依規(guī)予以查處；負(fù)責(zé)對(duì)宅基地違法用地的查處，對(duì)于在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，要責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。
市、縣工業(yè)和信息化部門指導(dǎo)工業(yè)和信息化領(lǐng)域加強(qiáng)質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)通信設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。市、縣交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。市、縣水務(wù)部門依法負(fù)責(zé)水利行業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)監(jiān)督工程安全運(yùn)行有關(guān)工作。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。市、縣文廣旅體部門指導(dǎo)監(jiān)督文化、旅游、體育及廣播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。市、縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)林業(yè)行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。其他行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)。
四、《通知》中提到的“一張表”和“五個(gè)必查”是什么？
“一張表”即《河源市村鎮(zhèn)建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管情況記錄表》；“五個(gè)必查”指對(duì)施工方的施工資質(zhì)必查、簽訂的安全協(xié)議必查、安全承諾書必查、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件必查、問題整改情況必查。
五、《通知》中對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程如何分類？
村鎮(zhèn)建設(shè)工程主要分“限額以上工程”、“限額以下小型工程”、“農(nóng)村自建房”、“農(nóng)業(yè)設(shè)施”及“其他行業(yè)建設(shè)工程”等5類。具體定義如下：
根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額的通知》，限額以上工程是指建設(shè)工程投資額在100萬(wàn)元以上或者建筑面積在500平方米以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；限額以下小型工程是指建設(shè)工程投資額在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
根據(jù)《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》，農(nóng)村自建房是指農(nóng)村村民在其宅基地上建設(shè)的住宅房屋。
根據(jù)《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕7號(hào)），農(nóng)業(yè)設(shè)施是指設(shè)施農(nóng)用地上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施，分為生產(chǎn)設(shè)施以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施。
其他行業(yè)建設(shè)工程是指鐵路、交通、水利、民航、電力、通信等專業(yè)建設(shè)工程。
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