一、編制本規(guī)劃的目的及必要性
進入“十三五”以來，尤其是“水十條”印發(fā)實施以后，國家、省對水資源管理提到了新的高度，對節(jié)水提出新的要求。為確保河源市長期有序推進節(jié)水工作，有效落實節(jié)水減排、促進水生態(tài)文明建設，并滿足國家節(jié)水型城市創(chuàng)建要求，根據(jù)相關法律法規(guī)、重要文件及相關規(guī)劃，結合本市實際，編制本規(guī)劃。
二、本規(guī)劃的主要內(nèi)容
《節(jié)水規(guī)劃》在全面分析評價河源市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、用水水平、節(jié)水工作進展面臨形勢以及存在問題的基礎上，對河源市的社會經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)水潛力和水資源供需平衡進行全面分析，結合河源市現(xiàn)狀實際和規(guī)劃定位，提出近遠期河源市各領域節(jié)水規(guī)劃的目標和任務，明確了重點領域節(jié)水規(guī)劃的區(qū)域總體布局與主要措施，同時提出了節(jié)水法規(guī)制度及管控能力的建設任務、近遠期規(guī)劃實施安排及重點項目。本規(guī)劃將作為河源市今后一段時期內(nèi)開展城市節(jié)水工作的重要技術依據(jù)。
（1）規(guī)劃范圍與水平年
規(guī)劃范圍為河源市全市，河源市行政轄區(qū)范圍包括源城區(qū)、東源縣、連平縣、和平縣、龍川縣和紫金縣等五縣一區(qū)，面積為1.56萬平方公里；近期重點規(guī)劃范圍為河源市區(qū)，包括源城區(qū)、江東新區(qū)、市高新區(qū)、東源縣城。
選取2018年為現(xiàn)狀水平年（部分資料釆用最近或最新年份）；規(guī)劃水平年與相關規(guī)劃保持一致，選取2025年為近期規(guī)劃水平年，2030年為遠期規(guī)劃水平年。
（2）規(guī)劃目標
河源市城市節(jié)水規(guī)劃是河源市實施水資源高效管理、形成集約高效水節(jié)約體系的總體指引，是推進河源市生態(tài)文明建設不可或缺的上層定位之一。通過節(jié)水規(guī)劃推進節(jié)水型城市建設，建立水資源管理制度體系、與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結構體系、與水資源優(yōu)化配置相適應的工程技術體系；切實轉(zhuǎn)變?nèi)鐣λY源的粗放利用方式，提高水資源的利用效率和效益；促進人與水和諧相處，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
到2025年，規(guī)劃范圍用水總量控制在20億?，萬元GDP 用水量比2015年下降50%;到2030年，規(guī)劃范圍用水總量繼續(xù)控制在20億?，萬元GDP用水量比2015年下降60%。
（3）規(guī)劃任務
本次規(guī)劃的主要任務是在全市建成健全的節(jié)水管理法制體系、節(jié)水統(tǒng)計制度、節(jié)水財政投入機制以及節(jié)水技術推廣與全面創(chuàng)建活動，建立起適合河源市生態(tài)文明發(fā)展的集約高效水節(jié)約體系。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，充分發(fā)揮政府引導作用和市場調(diào)節(jié)作用，健全節(jié)水制度、提升節(jié)水能力建設，加強城鎮(zhèn)生活節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進非常規(guī)水源利用，提高全社會節(jié)水意識，讓節(jié)水成為國家意志和全民行動。以創(chuàng)建國家節(jié)水型城市為抓手，落實各項節(jié)水工作，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設全過程，大力提高水資源利用效率和效益，以水資源高效利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
（4）技術路線
本規(guī)劃的總體技術路線為：在充分做好資料收集和現(xiàn)場調(diào)研的前提下，對河源市的自然地理、社會經(jīng)濟、水資源開發(fā)利用、現(xiàn)狀用水水平、節(jié)水工作進展、面臨形勢和存在問題等進行全面梳理和總結，明確河源市城市節(jié)水規(guī)劃的目標與任務；采取定性分析和定量計算相結合的方法，從社會經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)水潛力、水資源供需平衡等方面開展研究；以此為基礎，明確區(qū)域總體布局，并提出重點領域節(jié)水規(guī)劃、節(jié)水法規(guī)制度與管控能力建設的具體措施，部署節(jié)水重點工程；最后進行環(huán)境影響和實施效果評價，并提出針對性的保障措施。
三、本規(guī)劃的主要依據(jù)
依據(jù)的主要相關法律法規(guī)、重要文件及相關規(guī)劃包括：
>《中華人民共和國水法》（中華人民共和國主席令第74號，2016年修正）
>《中華人民共和國水污染防治法》（中華人民共和國主席令2017年第70號，2018年1月）
>《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》
>《廣東省節(jié)約用水辦法》
>《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》
>《計劃用水管理辦法》
>《河源市人民政府辦公室關于印發(fā)河源市創(chuàng)建國家節(jié)水 型城市工作方案的通知》（河府辦〔2020〕5號）
>《河源市人民政府辦公室關于印發(fā)河源市實行最嚴格水 資源管理制度考核辦法的通知》（河府辦〔2016〕14號）
>《河源市“十三五”近期建設規(guī)劃（ 2016-2020年）》（2018年）
>《河源市國民和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 (2016年）
>《河源市城市總體規(guī)劃（2009-2020 )》（2016年）
>《河源市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃（ 2017-2020 )》 (2019年）
>《河源市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》（2017）
四、征求意見情況
2020年12月，市水務局書面征求了各縣（區(qū)）政府、江東新區(qū)管委會、高新技術開發(fā)區(qū)管理委員會、市委宣傳部、市編辦、市發(fā)展和改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市統(tǒng)計局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市金融工作局、河源市水業(yè)集團發(fā)展有限公司、河源市勤誠達水務有限公司的意見。其中自然資源局和市委編辦對本規(guī)劃提出意見如下，已采納下列意見并按意見修改：
(一）鑒于《河源市城市總體規(guī)劃（2009-2020年）》現(xiàn)已到規(guī)劃目標年限，且部分規(guī)劃目標與現(xiàn)狀存在差異,為確保《河源市城市節(jié)水規(guī)劃（ 2018-2030 )》（征求意見稿（以下簡稱《規(guī)劃》）更加科學合理，建議《規(guī)劃》中人口發(fā)展預測、國民經(jīng)濟發(fā)展預測宜采用第七次全國人口普查數(shù)據(jù)等現(xiàn)狀統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析預測，原城市總體規(guī)劃預測人口規(guī)模等內(nèi)容不作為參考依據(jù)。
(二）按照2010年11月經(jīng)省人民政府批準的《河源市土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020年）》，我市耕地保有量指標為12.52萬公頃，永久基本農(nóng)田保護面積為10.65萬公頃，建議對《規(guī)劃》3.1.4農(nóng)業(yè)發(fā)展預測中基本農(nóng)田面積進行更正。
(三）建議對“節(jié)水高新技術研究中心”機構性質(zhì)為社會組織予以明確，其余無意見。
五、合法性審查情況
2021年1月，市水務局政策監(jiān)察科根據(jù)市水務局與廣東賢貴律師事務所簽訂的《法律服務委托合同》，委托局法律顧問對該規(guī)劃文本進行了合法性審查并提出了法律審查意見，意見認為該規(guī)劃文本不存在違反法律法規(guī)、規(guī)章及政府政策文件的情形,可以按市政府要求報送市司法局審查。
主要負責人解讀--解讀《河源市城市
節(jié)水規(guī)劃（2018-2030)》
2021年8月18日，河源市水務局印發(fā)《河源市城市節(jié)水規(guī)劃（2018-2030)》（以下簡稱《節(jié)水規(guī)劃》）。市水務局黨組書記、局長張金城同志從規(guī)劃背景、起草過程和主要內(nèi)容三個方面對該方案進行了解讀，內(nèi)容如下：
一、規(guī)劃背景
為貫徹落實黨中央有關節(jié)水工作的重要精神，全面落實《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省水污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2015〕131號）和《河源市人民政府關于印發(fā)<河源市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作方案>的通知》（河府辦〔2015〕5號）等文件精神，長期有序推進河源市節(jié)水工作，有效落實節(jié)水減排、促進水生態(tài)文明建設，并滿足國家節(jié)水型城市創(chuàng)建要求，我局制定了河源市城市節(jié)水規(guī)劃。
二、起草過程
《節(jié)水規(guī)劃》起草分為三個階段。一是起草初稿。委托了技術單位開展全市節(jié)水建設相關的調(diào)研和前期資料收集工作。經(jīng)過近7個月的調(diào)研編制，于2020年11月形成了《河源市城市節(jié)水規(guī)劃（2018-2030）》初稿。二是廣泛征求意見。2020年12月，市水務局組織各縣區(qū)、市直有關單位及省級節(jié)水專家召開節(jié)水規(guī)劃評審會議，會議就規(guī)劃文本進行審核，并同意通過評審。2020年12月，市水務局向各縣區(qū)及市直有關單位征求了《節(jié)水規(guī)劃》意見。2021年1月，《節(jié)水規(guī)劃》報送市司法局進行司法審查。2021年2月19日至3月21日通過市人民政府網(wǎng)站公開征求意見，截止公告期滿，沒有收到社會公眾的修改建議或意見。三是完成相關審查程序。根據(jù)多次反饋意見修改完善形成了《節(jié)水規(guī)劃》（報批稿），并報送市政府審定。2021年5月18日，市政府七屆138次常務會議審議原則同意《節(jié)水規(guī)劃》（報批稿），要求報市委審定。2021年6月中旬報送市委審定，要求按市政府常務會議精神辦理。
三、主要內(nèi)容
《節(jié)水規(guī)劃》在全面分析評價河源市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、 用水水平、節(jié)水工作進展面臨形勢以及存在問題的基礎上，對河 源市的社會經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)水潛力和水資源供需平衡進行全面分析，結合河源市現(xiàn)狀實際和規(guī)劃定位，提出近遠期河源市各領域節(jié)水規(guī)劃的目標和任務，明確了重點領域節(jié)水規(guī)劃的區(qū)域總體布局與主要措施，同時提出了節(jié)水法規(guī)制度及管控能力的建設任務、近遠期規(guī)劃實施安排及重點項目。本規(guī)劃將作為河源市今后一段時期內(nèi)開展城市節(jié)水工作的重要技術依據(jù)。
(1) 規(guī)劃范圍與水平年
規(guī)劃范圍為河源市全市，河源市行政轄區(qū)范圍包括源城區(qū)、 東源縣、連平縣、和平縣、龍川縣和紫金縣等五縣一區(qū)，面積為1.56萬平方公里。近期重點規(guī)劃范圍為河源市區(qū)，包括源城區(qū)、 江東新區(qū)、市高新區(qū)、東源縣城。
選取2018年為現(xiàn)狀水平年（部分資料釆用最近或最新年 份）；規(guī)劃水平年與相關規(guī)劃保持一致，選取2025年為近期規(guī)劃水平年，2030年為遠期規(guī)劃水平年。
(2) 規(guī)劃目標
河源市城市節(jié)水規(guī)劃是河源市實施水資源高效管理、形成集約高效水節(jié)約體系的總體指引，是推進河源市生態(tài)文明建設不可或缺的上層定位之一。通過節(jié)水規(guī)劃推進節(jié)水型城市建設，建立水資源管理制度體系、與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結構體系、與水資源優(yōu)化配置相適應的工程技術體系；切實轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?/span> 對水資源的粗放利用方式，提高水資源的利用效率和效益；促進人與水和諧相處，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障 經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
到2025年，規(guī)劃范圍用水總量控制在20億?，萬元GDP 用水量比2015年下降50%;到2030年，規(guī)劃范圍用水總量繼續(xù)控制在20億?，萬元GDP用水量比2015年下降60%。
(3) 規(guī)劃任務
本次規(guī)劃的主要任務是在全市建成健全節(jié)水管理法制體系、節(jié)水統(tǒng)計制度、節(jié)水財政投入機制以及節(jié)水技術推廣與全面 創(chuàng)建活動，建立起適合河源市生態(tài)文明發(fā)展的集約高效水節(jié)約體 系。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，充分發(fā)揮政府引導作用和市場調(diào)節(jié)作用， 健全節(jié)水制度、提升節(jié)水能力建設，加強城鎮(zhèn)生活節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進非常規(guī)水源利用，提高全社會節(jié)水意識，讓節(jié)水成為國家意志和全民行動。以創(chuàng)建國家節(jié)水型城市為抓手，落實各項節(jié)水工作，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設全過程，大力提高水資源利用效率和效益，以水資源高效利用促 進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
(4) 技術路線
本規(guī)劃的總體技術路線為：在充分做好資料收集和現(xiàn)場調(diào)研的前提下，對河源市的自然地理、社會經(jīng)濟、水資源開發(fā)利用、 現(xiàn)狀用水水平、節(jié)水工作進展、面臨形勢和存在問題等進行全面 梳理和總結，明確河源市城市節(jié)水規(guī)劃的目標與任務；采取定性 分析和定量計算相結合的方法，從社會經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)水潛力、水資源供需平衡等方面開展研究；以此為基礎，明確區(qū)域總體布局，并提出重點領域節(jié)水規(guī)劃、節(jié)水法規(guī)制度與管控能力建設的具體措施，部署節(jié)水重點工程；最后進行環(huán)境影響和實施效果評價，并提出針對性的保障措施。
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