近日，《河源市“三線一單”生態環境分區管控方案》（以下簡稱《方案》）經河源市政府常務會議、市委常委會會議審議通過，于2021年8月1日起正式實施?，F將有關政策解讀如下：
一、編制背景
2018年6月，《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出，要加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單。2019年3月，省生態環境廳印發《廣東省區域空間生態環境評價工作方案》（粵環函〔2019〕503號），按照國家統一部署要求，高質量完成我省區域空間生態環境基礎狀況評價。2020年12月29日，廣東省人民政府印發《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》（粵府〔2020〕71號），要求各地級以上市人民政府要切實落實“三線一單”實施的主體責任，扎實推進編制、發布和實施工作。
二、編制依據
（一）法律、行政法規
1.《中華人民共和國大氣污染防治法》
2.《中華人民共和國水污染防治法》
3.《中華人民共和國土壤污染防治法》
4.《中華人民共和國自然保護區條例》
5.《建設項目環境保護管理條例》
（二）地方性法規、規章
1.《廣東省大氣污染防治條例》
2.《廣東省水污染防治條例》
3.《廣東省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》
4.《廣東省河道管理條例》
5.《廣東省森林公園管理條例》
（三）規范性文件、政策性文件
1.《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》
2.《國務院關于印發〈大氣污染防治行動計劃〉的通知》（國發〔2013〕37號）
3.《國務院關于印發〈水污染防治行動計劃〉的通知》（國發〔2015〕17號）
4.《國務院關于印發〈土壤污染防治行動計劃〉的通知》（國發〔2016〕31號）
5.《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見〉》
6.《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見〉》
7.《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見>》
8.《關于印發〈“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”編制技術指南（試行）〉的通知》（環辦環評〔2017〕99號）
9.《關于印發〈“三線一單”編制技術要求（試行）〉的通知》（環辦環評〔2018〕14號）
10.《關于印發〈區域空間生態環境評價工作實施方案〉的通知》（環辦環評〔2018〕23號）
11.《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（環環評〔2021〕45號）
12.《關于印發<環境影響評價與排污許可領域協同推進碳減排工作方案>的通知》（環辦環評函〔2021〕277號）
13.《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加快推進我省生態文明建設的實施意見》（2016年7月21日）
14.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發〈關于劃定并嚴守生態保護紅線的實施方案〉的通知》（粵辦發〔2018〕28號）
15.《廣東省人民政府關于印發廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）
16.《廣東省人民政府辦公廳關于印發<廣東省2021年大氣、水、土壤污染防治工作方案>的通知》（粵辦函〔2021〕58號）
17.《河源市實施鄉村振興戰略規劃》（2018-2022）
18.《河源市全域旅游發展規劃（2018-2035）》等
三、適用范圍
本方案適用于本市行政區域，應作為各縣（區）、各部門規劃資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設以及重大項目選址的重要依據，并應用于政策制定、規劃編制、執法監管過程中。通過實施“三線一單”，嚴把生態環境準入關，推動落實生態環境分區管控，實現生態環境監管精細化、規范化、智能化。
四、實施主體
按照生態環境部“國家頂層設計、省為主體、地市落地”的工作要求，河源市人民政府是市級管控方案的實施主體，并保障在行政范圍內落地應用。
五、主要目標及“三線”劃定
主要目標。提出到2025年，建立較為完善的生態環境分區管控體系，全市生態安全屏障更加牢固，生態環境質量持續改善，綠色發展水平顯著提高，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升；到2035年生態環境分區管控體系鞏固完善，生態安全格局基本穩定，生態環境質量全面改善，資源節約和保護生態環境的空間格局、產業結構、能源結構、生產生活方式總體形成，美麗河源基本建成。
生態保護紅線及一般生態空間。全市生態保護紅線暫采用2020年廣東省人民政府報送自然資源部、生態環境部的版本，即全市陸域生態保護紅線面積占全市陸域國土面積的30%，待生態保護紅線發布后，進行動態更新。一般生態空間面積 3018.59平方公里，占全市陸域國土面積的19.28%。
環境質量底線。國控、省控斷面水質持續保持優良，集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例持續保持100%；空氣質量優良天數（AQI）比例、PM2.5年均濃度、臭氧（O3）日最大8小時第90百分位濃度、土壤受污染耕地安全利用率和土壤污染地塊安全利用率均達到省下達控制目標。
資源利用上線。強化節約集約利用，持續提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗等達到或優于省下達的總量和強度控制目標，按照省要求年限實現碳達峰。
六、環境管控單元劃定和生態環境準入清單
通過疊加生態、大氣、水等環境要素分區成果，銜接村、鄉鎮街道、工業園區、飲用水水源保護區邊界，將行政區域劃分為若干個環境管控單元，包括優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類。河源市全市區域劃分為181個環境管控單元，其中：優先保護單元88個，面積占比49.56%；重點管控單元36個，面積占比18.05%；一般管控單元57個，面積占比32.39%。
河源市建立了“1+181”生態環境準入清單管控體系。“1”為全市生態環境準入總體清單，在全市范圍內具有普適性，“181”為環境管控單元生態環境準入清單，體現個性化差異化管理。
全市生態環境準入清單緊密結合河源“示范區”“排頭兵”發展定位和“兩個河源”發展戰略，以協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護的核心目標，以筑牢綠色生態安全屏障、引導產業合理布局、促進綠色發展為宗旨，以鼓勵先進污染治理技術、淘汰落后污染工藝、不斷提升污染治理水平為主線，從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控及環境風險防控等四個維度編制。
環境管控單元的管控要求在執行省“三線一單”生態環境分區管控方案和市級普適性管控要求的基礎上，基于對各環境管控單元的生態環境現狀、存在問題，統籌考慮單元的發展重點、產業發展布局、生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線管控需求，通過梳理國家、省、市各級各類政策法規、規劃計劃等文件，將相關生態環境管理規定分解至各環境管控單元，明確準入、限制和禁止的要求，實現對單元的生態環境管控。
七、動態調整機制
“三線一單”原則上根據國民經濟和社會發展5年規劃同步調整更新。5年內，因法律、法規、國家和地方重大發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量以及生態保護紅線、自然保護地等發生重大變化，需要調整“三線一單”成果的，由河源市人民政府按省規定程序調整更新。
八、實施管理規定
省生態環境廳正在制定廣東省“三線一單”實施管理規定，明確具體實施管理及調整程序。后續河源市根據省管理規定程序，落實實施應用及動態更新相關要求。
九、成果數據應用平臺
我市“三線一單”成果將結合“數字政府”建設，成果統一納入全省“三線一單”成果數據應用平臺，實現編制成果信息化應用。
附件：名詞和術語
附件
名詞和術語
1．生態空間：指具有自然屬性、以提供生態服務或生態產品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、無居民海島等區域，是保障區域生態系統穩定性、完整性，提供生態服務功能的重要陸域、水域和海域區域。生態空間包括生態保護紅線與一般生態空間。
2．生態保護紅線：指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。按照“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”的基本要求，實施嚴格管控。
3．一般生態空間：指生態保護紅線之外具有重要生態功能或生態環境相對敏感區域，是維系生態安全格局的重要組成部分。該區域以生態保護和提供生態產品為主要功能，原則上按照限制發展區進行管理，嚴格控制開發強度，強化生態功能保育。
4．環境質量底線：指按照地表水、大氣、土壤環境質量不斷優化的原則，結合環境質量現狀，銜接地表水、大氣、土壤污染防治行動計劃等相關規劃、功能區劃要求，考慮環境質量改善潛力，確定的分區域分階段環境質量目標及相應的空間準入、污染物排放控制等要求。
5．資源利用上線：指按照自然資源資產“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態安全和改善環境質量為目的，充分銜接水資源、能源、土地資源、岸線資源等“總量—強度”雙控要求，提出的各要素分區域分階段的資源開發利用總量、強度、效率等上線管控要求。
6．環境管控單元：指集成生態保護紅線及生態空間、水、大氣、土壤等生態環境要素管控分區及重點資源利用管控分區，擬合鄉鎮、街道、工業園區、城市規劃區等行政邊界，劃定的分類分級、功能明確、邊界清晰的環境綜合管控單元。
7．生態環境準入清單：指基于環境管控單元，統籌考慮生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線管控要求，從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環境風險防控等方面確定的生態環境管控要求。包括市級總體管控要求和各環境管控單元管控要求。
原文件鏈接地址：http://www.sy824.com/zwgk/zcfg/bsgfxwj/content/post_449127.html
粵公網安備 44160202000112號
