為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，推進(jìn)落實《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（粵府辦〔2019〕16號）和《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動方案》（河委辦發(fā)〔2018〕10號）等文件精神，建立財政激勵機制，全面推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)加快流轉(zhuǎn)（以下簡稱“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”），圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《河源市鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補實施方案》。現(xiàn)就有關(guān)措施方面解讀如下：
一、文件制定背景
2019年8月《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（粵府辦〔2019〕16號）提出：支持各地探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，引入競爭性機制，根據(jù)土地連片流轉(zhuǎn)情況，通過以獎代補對縣（市、區(qū)）予以獎勵或補助。”2020年8月26日省委省政府在廣州增城召開了全省農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會，省委常委葉貞琴同志對全省農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)工作作了動員部署講話，要求各地要謀劃加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
為貫徹落實省委省政府、市委市政府的工作部署和要求，加快推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《河源市鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補實施方案》。
二、文件制定依據(jù)
1、〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉（第二次修正）
2、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（粵府辦〔2019〕16號）
3、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見〉的通知》（粵委辦〔2015〕28 號）
4、農(nóng)業(yè)部 中央農(nóng)辦 國土資源部 國家工商總局《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號）
三、主要內(nèi)容
《河源市鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補實施方案》主要分為五個部分：
第一部分：提出3點基本原則。一是土地流轉(zhuǎn)要堅持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。二是堅持依法、自愿、有償原則，不能搞強迫命令、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途。三是堅持以改革為動力，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵支持基層先行先試，破解發(fā)展難題，不斷放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。鼓勵經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)承包耕地重點發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。
第二部分：提出主要目標(biāo)。主要是結(jié)合2019年底全市承包地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包地面積的12%這個實際情況，提出從2021年起，在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)激勵政策的推動下，引導(dǎo)農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地用于市、縣區(qū)級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)水稻、高山油茶，鷹嘴蜜桃、獼猴桃、百香果、葡萄、藍(lán)莓、板栗、茶葉、大蒜、蔬菜、南藥）發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地合理集約利用、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，力爭2023年全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包地面積（以下簡稱“流轉(zhuǎn)率”）40%，2025年全市流轉(zhuǎn)率達(dá)到43%以上。
第三部分：實行財政激勵政策。主要是市級從2021年-2025年度每年拿出一定的獎補資金對縣區(qū)在年度內(nèi)累計新增達(dá)到一定量的流轉(zhuǎn)面積進(jìn)行區(qū)間梯度獎補，并設(shè)定了申請獎補的基本條件，同時要求縣區(qū)級也配套獎補資金，并對獎補資金的使用方向作了“下限”要求。第三部分的內(nèi)容具體包括：
（一）進(jìn)行新增流轉(zhuǎn)面積區(qū)間梯度獎補
1.新增流轉(zhuǎn)的承包耕地。凡是在2021年1月1日-2025年12月31日期間，縣區(qū)每年（指當(dāng)年的1月1日至12月31日止，下同）新增承包地流轉(zhuǎn)面積1萬畝-2萬畝（含）、2萬-3萬畝（含）、3萬-4萬畝（含）、4萬畝以上，市級財政分別給予一次性獎補100萬元、200萬元、300萬元、400萬元。
2.新增流轉(zhuǎn)的林地。縣區(qū)每年新增林地流轉(zhuǎn)面積2萬畝-3萬畝（含），實行市級財政一次性獎補10萬元；每年新增林地流轉(zhuǎn)面積3萬-4萬畝（含），實行市級財政一次性獎補20萬元；每年新增林地流轉(zhuǎn)面積4萬畝以上，實行市級財政一次性獎補25萬元。
以后年度市級獎補資金額度可結(jié)合市級財力情況及上一年度獎補政策實施成效作出調(diào)整。
（二）區(qū)間梯度獎補基本條件
申請市級財政區(qū)間梯度獎補，縣區(qū)統(tǒng)計新增面積時原則上要同時符合以下五個基本條件：
1.在2021年1月1日-2025年12月31日期間內(nèi)，耕地、林地流轉(zhuǎn)雙方分別按《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》和《廣東省林地流轉(zhuǎn)合同書》示范文本，簽訂生效的流轉(zhuǎn)合同。合同示范文本可由縣區(qū)政府（管委會）主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門提供。
2．納入縣區(qū)統(tǒng)計新增的每份合同流轉(zhuǎn)承包地面積不得少于50畝，林地面積不得少于500畝，不符合最低新增面積標(biāo)準(zhǔn)的不得納入縣區(qū)年度統(tǒng)計新增面積獎補范圍。
3.承包耕地流轉(zhuǎn)期限5年（含）以上，林地流轉(zhuǎn)期限10年（含）以上，且流轉(zhuǎn)合同書已在本鎮(zhèn)（街道辦）土地承包經(jīng)營管理部門備案。
4.流轉(zhuǎn)的土地?zé)o權(quán)屬糾紛，流出方有依法取得的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》或《林權(quán)證》或《不動產(chǎn)權(quán)證》或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地經(jīng)營權(quán)屬證明。
5.土地流入方具有從事農(nóng)業(yè)或林業(yè)經(jīng)營能力，流轉(zhuǎn)土地已按合同履約并已經(jīng)投入生產(chǎn)6個月以上，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)符合市、縣區(qū)級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（三）獎補資金使用方向
各縣區(qū)要提前預(yù)算安排或統(tǒng)籌并兌現(xiàn)財政資金，捆綁市級獎補資金，達(dá)到放大資金額度效果一并落實獎勵政策，具體獎勵方案由縣區(qū)制定并獎勵落實到位。最低獎勵標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于以下對象和要求（以下第1、2、3、4小點限于承包耕地獎補）：
1.對當(dāng)年度新增的流轉(zhuǎn)期限在5年（含）以上10年以下，將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或委托村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的流出方（承包農(nóng)戶），按每畝不低于200元給予一次性獎勵；流轉(zhuǎn)期限在10年（含）以上，按每畝不低于300元給予一次性獎勵。
2.對當(dāng)年度新增的連片流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積50畝（含）以上,且流轉(zhuǎn)年限超過5年（含）的流入方（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體），按每畝不低于300元給予一次性獎勵。其中，流轉(zhuǎn)從事水稻種植發(fā)展糧食生產(chǎn)的按每畝不低于500元給予一次性獎勵。
3.對流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、資料齊全，積極推動和服務(wù)土地流轉(zhuǎn)的鎮(zhèn)（街道）、村：①在當(dāng)年度鎮(zhèn)級轄區(qū)內(nèi)累計新增流轉(zhuǎn)耕地面積2000畝（含）以上的一次性獎勵30元/畝。②在當(dāng)年度行政村級轄區(qū)內(nèi)累計新增流轉(zhuǎn)耕地面積300畝（含）以上的給予行政村一次性獎勵100元/畝。
4.對村集體經(jīng)濟組織采取承包耕地折價入股的方式流轉(zhuǎn)的，按照折價后入股期限的總額的10%實行財政資金配股，配股的財政資金由村集體經(jīng)濟組織決定參加產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展或加強承包耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
5.對當(dāng)年流轉(zhuǎn)年限10年以上，新增林地流轉(zhuǎn)面積在500畝（含）-1000畝的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一次性獎勵5萬元；新增林地流轉(zhuǎn)面積在1000畝（含）以上的，一次性補助8萬元。
第四部分：財政激勵資金獎補程序。主要提出4點流程：
（一）縣區(qū)申報審核。2022年開始，每年8月份申報上年度農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新增面積情況，由縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織自下而上匯總本轄區(qū)內(nèi)新增流轉(zhuǎn)面積情況，實地核查后，填寫《河源市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎補資金申請表》，提供相關(guān)的佐證材料。
（二）市級復(fù)核公示。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織或委托第三方機構(gòu)對各縣區(qū)審核上報的材料進(jìn)行復(fù)核或?qū)嵉爻椴楹藢崳瑥?fù)核后確定市級“擬財政獎補名單及獎補金額”在河源市政府門戶網(wǎng)站或河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)頁進(jìn)行公示，公示期不少于七天。
（三）審定獎補方案。經(jīng)公示無異議后，將年度“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎補資金方案”按程序報市政府審定。市政府同意后，由市財政局按照年度獎補方案安排資金，并負(fù)責(zé)撥付至受獎補的縣區(qū)。
（四）落實資金獎補。由縣區(qū)按照上述“獎補資金使用方向”，制訂獎補實施細(xì)則，明確將市、縣兩級財政獎補資金直接明確落實到具體流轉(zhuǎn)方、鎮(zhèn)村等獎補對象，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎補資金專項專用。
第五部分：保障措施。主要提出4點要求：
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。提出市成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，成員由市發(fā)改局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局等單位負(fù)責(zé)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日常工作，其中市林業(yè)局負(fù)責(zé)做好林地流轉(zhuǎn)獎補復(fù)核工作。各縣區(qū)也要在政策制定、工作部署、人員配備、投入支持等各個方面加大力度，合力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。二是健全服務(wù)體系。要求各縣區(qū)要加強土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村要健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好服務(wù)保障。三是加強流轉(zhuǎn)監(jiān)管。要求各級各有關(guān)部門要加強對流轉(zhuǎn)合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和對流轉(zhuǎn)土地用途的跟蹤監(jiān)控，確保流轉(zhuǎn)土地不改變土地性質(zhì)和用途，不降低耕地的基礎(chǔ)地力，切實保護(hù)基本農(nóng)田，堅決遏制農(nóng)地“非農(nóng)化”。對開展土地流轉(zhuǎn)獎補工作中，涉及的部門工作人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（流入方）等作了紀(jì)律要求，并對獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的資金的用途作了規(guī)定。四是積極宣傳引導(dǎo)。提出要加強宣傳承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的好經(jīng)驗、好典型、好做法，發(fā)揮好示范帶動作用。
四、推進(jìn)落實
為確保《河源市鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補實施方案》落實到位，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各縣區(qū)政府（管委會）落實獎補措施，調(diào)動各方流出、流入積極性，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有關(guān)部門分工協(xié)作，共同推動各項工作落實，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
五、解讀途徑和時間
解讀材料主要以文字形式進(jìn)行，在《河源市鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補實施方案》印發(fā)后的10個工作日內(nèi)，通過以下途徑向公眾進(jìn)行解讀：
（一）市政府門戶網(wǎng)站上的固定欄目以及“政策解讀”專欄；
（二）“河源農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”微信公眾號。
原文件鏈接地址：http://www.sy824.com/zwgk/zfgb/2021/04/szfbgswj/content/post_423837.html
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
