《河源市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（下稱《管理辦法》）已經(jīng)2021年1月2日河源市人民政府第七屆123次常務(wù)會議通過，2021年1月11日正式印發(fā)（河源市人民政府令20號），自2021年3月1日起實施。現(xiàn)就《管理辦法》的重點內(nèi)容作如下解讀：
一、《管理辦法》的制定依據(jù)
1.《中華人民共和國立法法》（2015年修正）；
2.《中華人民共和國行政許可法》（2019年修正）；
3.《中華人民共和國行政處罰法》（2017年修正）；
4.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019修正）；
5.《中華人民共和國廣告法》（2018年修正）；
6.《中華人民共和國民法典》（2021年）；
7.《規(guī)章制定程序條例》（2017修訂）；
8.《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（2017修訂）；
9.《廣告管理條例》（1987年）；
10.《財政部、監(jiān)察部、國家計委、審計署、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定>的通知》（財綜字[1999]87號）；
11.《廣東省公路條例》(2012修正)；
12.《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》（2020年）；
13.《建設(shè)部關(guān)于加強戶外廣告、霓虹燈設(shè)置管理的規(guī)定》（1996年）；
14.《公益廣告促進和管理暫行辦法》（2016年）；
15.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）；
16.《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（2010年）；
17.《廣東省公路及公路兩側(cè)廣告標牌設(shè)施管理規(guī)定》（2001年）；
18.《廣東省公路管理局關(guān)于公路路政許可的實施辦法》（粵公路函〔2016〕829號 ）；
19.《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路兩側(cè)廣告標牌設(shè)施的管理辦法》（粵交法[2012]1633號 ）；
20.《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<全國公共資源交易目錄指引>的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2019〕2024號）；
21.《廣東省公益廣告促進和管理暫行辦法》（粵宣通〔2016〕41號）。
二、《管理辦法》的立法意義
城市環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力，直接影響城市形象、美譽度和市民的生活質(zhì)量，戶外廣告和招牌作為城市環(huán)境建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，在城市管理中居于重要的位置。隨著我市經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加快，在戶外廣告和招牌管理中存在諸多突出問題和難點問題，如設(shè)置戶外廣告和招牌的法律、法規(guī)條款存在不明確和交叉不統(tǒng)一的地方；戶外廣告和招牌管理設(shè)計部門較多，部門間的溝通協(xié)調(diào)機制不暢通；整體上存在戶外廣告和招牌設(shè)置不合理和品位不高影響城市景觀等問題。我市頒布實施《管理辦法》，旨在進一步加強和規(guī)范河源市戶外廣告和招牌的管理工作，以適應(yīng)城市發(fā)展的新要求，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步美化城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)。
三、《管理辦法》的體例結(jié)構(gòu)
《管理辦法》結(jié)合河源市的實際情況，堅持以問題為導(dǎo)向，力求突出重點、精準立法。《管理辦法》共六章、三十六條，各章依次為總則、專項規(guī)劃與設(shè)置規(guī)范、戶外廣告和招牌設(shè)置、維護與監(jiān)管、法律責任、附則。
四、《管理辦法》的特色解讀
（一）規(guī)劃先行。戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范作為戶外廣告和招牌設(shè)置管理的依據(jù)，正由河源市城市管理和綜合執(zhí)法局緊密制定，將與《管理辦法》配套使用，在戶外廣告和招牌設(shè)置管理中大放異彩。
（二）許可規(guī)范。《管理辦法》規(guī)定了大型戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當向城市管理行政主管部門提出申請，并就申請所需要的材料清單作出明確規(guī)定。
（三）信賴保護。《管理辦法》規(guī)定了對經(jīng)許可設(shè)置的戶外廣告，因城市建設(shè)和社會公共利益需要拆除的，應(yīng)依法拆除，造成損失的，應(yīng)當給予經(jīng)濟補償。
（四）公益隨行。《管理辦法》規(guī)定了戶外廣告設(shè)置人發(fā)布公益廣告的義務(wù)；強調(diào)鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，傳播社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚。結(jié)合新冠疫情，《管理辦法》規(guī)定了發(fā)生突發(fā)公共事件時，可以要求戶外廣告設(shè)置人利用其設(shè)置的電子顯示裝置發(fā)布警示信息。
（五）管護到位。《管理辦法》明確規(guī)定了戶外廣告和招牌設(shè)置人的責任，包括對戶外廣告設(shè)施進行定期檢查和維護，保證戶外廣告、招牌設(shè)施牢固、安全。另外還應(yīng)當及時修復(fù)或者更新破損、殘缺、污損、褪色的戶外廣告和招牌設(shè)施。
（六）責任明確。《管理辦法》明確規(guī)定了相關(guān)違法行為的法律責任，足以使戶外廣告和招牌設(shè)置人保持警惕，依法設(shè)置；也足以使得行政管理部門及其工作人員對自身工作有清晰的認識，按規(guī)履職。
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