一、政策修訂的背景
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，根據(jù)省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號(hào)）文件精神和“各地市在3個(gè)月內(nèi)制定相關(guān)配套措施”的要求。為主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，將我市打造成為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要拓展區(qū)，在《河源市關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（河府〔2016〕49號(hào)）文件基礎(chǔ)上，針對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中科技型企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)以及我市科技創(chuàng)新發(fā)展的短板，重新編制了《河源市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》）。
二、《政策措施》主要依據(jù)
（一）《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號(hào)）
（二）《河源市關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（河府〔2016〕49號(hào)）
三、《政策措施》主要內(nèi)容及需要特別說(shuō)明的重點(diǎn)問(wèn)題
《政策措施》按“問(wèn)題導(dǎo)向、普惠為先、增量激勵(lì)”的原則進(jìn)行修訂，做到全面系統(tǒng)，突出我市抓科技創(chuàng)新工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在對(duì)接粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等十大方面提出50條與之相對(duì)應(yīng)的措施。
（一）融入大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。為全力打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要拓展區(qū)，針對(duì)性提出了支持我市企業(yè)參與大灣區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)牽頭開(kāi)展的應(yīng)用基礎(chǔ)研究；支持與大灣區(qū)聯(lián)合組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；支持與灣區(qū)高端創(chuàng)新平臺(tái)共建共享；支持與大灣區(qū)聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)交流活動(dòng)；首次提出鼓勵(lì)大灣區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目；支持建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，并對(duì)支持事項(xiàng)按標(biāo)準(zhǔn)給予資助。
（二）科技創(chuàng)新人才培育引進(jìn)。針對(duì)我市科技創(chuàng)新人才缺乏、高層次科技人才難引進(jìn)、留不住的現(xiàn)狀，《政策措施》明確了科技人才在社會(huì)保障、子女入學(xué)、住房?jī)?yōu)惠、增量貢獻(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的優(yōu)惠政策，賦予科研人員更多的職務(wù)科技成果所有權(quán)，以“不求所有、只為所用”的柔性方式引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)。
（三）高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)。根據(jù)我市科技型企業(yè)數(shù)量少，特別是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少的現(xiàn)狀，《政策措施》針對(duì)性地提出了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)培育、認(rèn)定、引進(jìn)等給予資金扶持，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)首次上規(guī)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；支持高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展中試，按中試研發(fā)費(fèi)用的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)；加大對(duì)科技型企業(yè)研發(fā)投入的激勵(lì)，對(duì)初創(chuàng)期科技型企業(yè)按其對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)增量部分給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
（四）提升企業(yè)自主研發(fā)能力。針對(duì)我市企業(yè)研發(fā)能力差、投入少的現(xiàn)狀。《政策措施》提出大力支持科技型企業(yè)將研發(fā)總部遷入我市，按固定資產(chǎn)投資規(guī)模給予資助。支持企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位購(gòu)置研發(fā)設(shè)備，實(shí)施市級(jí)重大科技專項(xiàng)計(jì)劃，解決關(guān)鍵技術(shù)卡脖子問(wèn)題，單個(gè)項(xiàng)目最高資助200萬(wàn)元，對(duì)承擔(dān)省級(jí)以上科技項(xiàng)目按比例給予配套支持。
（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。按省“創(chuàng)新12條”關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的改革要求，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)干部人事制度改革。對(duì)新獲批國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。
（六）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)我市科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化難、少的現(xiàn)狀，《政策措施》提出了繼續(xù)實(shí)行科技創(chuàng)新券制度，支持第三方機(jī)構(gòu)參與重大科技成果轉(zhuǎn)化工作；大力培育技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)機(jī)構(gòu)給予每年最高100萬(wàn)元的補(bǔ)助。激勵(lì)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，給予科技成果質(zhì)量高且在我市轉(zhuǎn)化的單位最高100萬(wàn)元的扶持，推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)展科技成果權(quán)屬改革等措施，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。
（七）加大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)我市研發(fā)機(jī)構(gòu)少、創(chuàng)新能力弱的現(xiàn)狀，《政策措施》針對(duì)性提高了國(guó)家、省、市各類科技創(chuàng)新平臺(tái)的認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等的認(rèn)定及運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)研發(fā)平臺(tái)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
（八）促進(jìn)科技金融融合發(fā)展。根據(jù)我市科技型企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)狀，《政策措施》針對(duì)性提高科技信貸額度；對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資我市科技型企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)投資機(jī)構(gòu)最高200萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金信貸部分給予50%的貸款貼息支持，單個(gè)企業(yè)最高150萬(wàn)元。
（九）加大科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐力度。圍繞打造農(nóng)業(yè)特色市的發(fā)展目標(biāo)，加大對(duì)科技扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技孵化器建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的支持力度，重點(diǎn)支持粵港澳大灣區(qū)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目落戶我市，高端運(yùn)營(yíng)主體參與我市農(nóng)業(yè)孵化育成體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地等重大平臺(tái)建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色市建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興等具有地方特色的具體措施。
（十）改革財(cái)政科技資金制度。一是改變了財(cái)政資金投入方式，本政策除了個(gè)別條款明確采用事前資助方式外（實(shí)施科技重大專項(xiàng)），絕大部分采用“后補(bǔ)助”方式予以支持，有效提高了財(cái)政資金的績(jī)效；二是根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合以及“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的劃分原則，本政策措施所需財(cái)政資金來(lái)源，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)制。除明確由市財(cái)政負(fù)擔(dān)外，其余的按屬地原則承擔(dān)，各縣（區(qū)）的由各縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)市直且按照稅收分成比例與源城區(qū)、高新區(qū)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)；三是建立科技資金跨地區(qū)使用機(jī)制，具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同科技局制定。
四、征求意見(jiàn)情況
起草單位市科學(xué)技術(shù)局已征求并部分采納了30個(gè)部門意見(jiàn)。
五、審查情況
已經(jīng)市司法局審查（河司審函〔2019〕17號(hào)），并經(jīng)七屆72次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
六、解讀形式
文件的解讀采取文字形式。
七、解讀途徑
通過(guò)河源市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布解讀內(nèi)容。
八、解讀時(shí)間
文件印發(fā)后立即進(jìn)行解讀。
原文件鏈接地址：http://www.sy824.com/zwgk/szfwj/content/post_269313.html
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號(hào)
