11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議舉行閉幕會，表決通過《反不正當(dāng)競爭法》修訂案。新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》自2018年1月1日起施行，引起社會各界高度關(guān)注。近日，國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局局長楊紅燦接受本報記者專訪，就修訂后的《反不正當(dāng)競爭法》的亮點、工商和市場監(jiān)管部門如何貫徹實施新《反不正當(dāng)競爭法》等問題，回答了記者的提問。
問：現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》于1993年12月1日起施行，在促進市場公平競爭、維護交易秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著時代的發(fā)展，一些妨礙公平競爭的新現(xiàn)象、新問題相繼出現(xiàn)，新《反不正當(dāng)競爭法》在修訂中有哪些亮點？
答：《反不正當(dāng)競爭法》修訂以問題為導(dǎo)向，注重實用性和可操作性，充分加強對不正當(dāng)競爭行為規(guī)制的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。主要在以下方面進行了修改完善：
完善了“經(jīng)營者”的定義。新《反不正當(dāng)競爭法》刪除了“營利性”要求，與《反壟斷法》對“經(jīng)營者”的規(guī)定基本一致，擴大了《反不正當(dāng)競爭法》的適用對象。
新增對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域利用技術(shù)手段實施不正當(dāng)競爭行為的條款。新《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定“經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法的各項規(guī)定”，以立法的形式明確了《反不正當(dāng)競爭法》對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營活動的規(guī)制。
增加禁止“組織虛假交易”的規(guī)定。今后，幫助他人刷單炒信、刪除差評、虛構(gòu)交易、開展虛假榮譽評比等行為，將受到查處。
修訂完善了關(guān)于仿冒、混淆行為的規(guī)定。對仿冒他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢、企業(yè)名稱、字號、商業(yè)活動的標(biāo)識行為，均作了規(guī)定，對打擊仿冒混淆的規(guī)定更為全面和完善。同時，新《反不正當(dāng)競爭法》也與《商標(biāo)法》實現(xiàn)有機銜接。
更加合理界定商業(yè)賄賂行為。明確了商業(yè)賄賂中爭取交易機會和競爭優(yōu)勢的目的性，限定了受賄人范圍，對員工商業(yè)賄賂行為作出特別規(guī)定。厘清了商業(yè)賄賂與正常市場競爭行為的界限，有助于促進市場競爭的活躍。
完善法律責(zé)任規(guī)定，加大了對不正當(dāng)競爭行為的處罰力度。新《反不正當(dāng)競爭法》羅列的不正當(dāng)競爭行為都有相對應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。對拒絕、妨礙調(diào)查的，明確了法律責(zé)任。創(chuàng)新性地將企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)運用到商標(biāo)和企業(yè)名稱權(quán)利沖突的法律責(zé)任中。
問：“傍名牌”是常見的不正當(dāng)競爭行為，新《反不正當(dāng)競爭法》對“傍名牌”等混淆行為的概念作了明確。請問新法第六條市場混淆行為（仿冒行為）的要點是什么？
答：新《反不正當(dāng)競爭法》對“市場混淆行為”的修改之處：一是商業(yè)標(biāo)識的范圍更加廣泛；二是對“混淆行為”的界定更加合理，除了包括引人誤認(rèn)為是他人商品，還包括誤認(rèn)為與他人存在特定聯(lián)系；三是銜接了《商標(biāo)法》，對“將他人注冊商標(biāo)、未注冊馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導(dǎo)公眾構(gòu)成不正當(dāng)競爭的，適用《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定處理”這一情形，在新《反不正當(dāng)競爭法》中予以規(guī)制。
問：一些先注冊的商標(biāo)被他人作為企業(yè)字號登記注冊為企業(yè)名稱，在實際使用中，銷售相同或者類似商品，在銷售渠道、消費群體等方面相同或者相近，導(dǎo)致市場混淆。這種行為在《反不正當(dāng)競爭法》中如何規(guī)制？
答：當(dāng)前，市場上有很多產(chǎn)品似曾相識，不同產(chǎn)品的商標(biāo)、字號或企業(yè)名稱具有相同或者相似的內(nèi)容，消費者會認(rèn)為是同一家公司的產(chǎn)品或者同一個生產(chǎn)者。新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》對這種利用不同類別的商業(yè)標(biāo)識制造市場混淆的行為作出規(guī)定，加大了對合法經(jīng)營行為的保護力度。新《反不正當(dāng)競爭法》有效銜接了《商標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，任何擅自使用他人具有一定影響的商業(yè)標(biāo)識而產(chǎn)生的市場混淆行為，都將受到《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)制。相信通過法律的修訂完善和未來執(zhí)法辦案的加強，這種現(xiàn)象能得到有效規(guī)制。
問：現(xiàn)在的網(wǎng)紅店在特定網(wǎng)民中很火，這算不算“有一定影響”？如何規(guī)范這些網(wǎng)紅店在網(wǎng)絡(luò)上的競爭行為？
答：“有一定影響”是一個相對的概念，是指為相關(guān)公眾所知悉，有一定市場知名度和美譽度。具體要結(jié)合商業(yè)標(biāo)識最早使用時間和持續(xù)使用情況、產(chǎn)品的廣告宣傳和實際銷售、行業(yè)排名、獲獎情況等因素進行個案判斷。
不管是網(wǎng)紅店還是實體店，其具有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢、企業(yè)字號、域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁等商業(yè)標(biāo)識，無論是網(wǎng)上還是網(wǎng)下，都應(yīng)當(dāng)受到《反不正當(dāng)競爭法》的保護。同樣，不管是網(wǎng)紅店還是實體店，其網(wǎng)上和網(wǎng)下的違法行為，都應(yīng)當(dāng)受到《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)制。
問：新《反不正當(dāng)競爭法》明確了經(jīng)營者不得對其商品的銷售狀況、用戶評價、刷單等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳等內(nèi)容。一年一度的“雙11”即將到來，工商和市場監(jiān)管部門將采取怎樣的監(jiān)管措施？
答：“雙11”網(wǎng)絡(luò)促銷涉及面廣、影響大，事關(guān)消費者切身利益和網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。對網(wǎng)絡(luò)集中促銷行為進行監(jiān)測和監(jiān)管，一直是工商和市場監(jiān)管部門的工作重點。今年10月25日，國家工商總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范“雙11”網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測監(jiān)管的通知》，對即將到來的“雙11”網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動加強監(jiān)管。
當(dāng)前，在電子商務(wù)領(lǐng)域的虛假宣傳行為主要有兩種情形，一種是經(jīng)營者對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳；另外一種是通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。針對上述情況，新《反不正當(dāng)競爭法》對現(xiàn)行法第九條虛假宣傳的條款進行了完善，對虛假宣傳的具體內(nèi)容予以細化。也就是說，今后除了經(jīng)營者對自己產(chǎn)品進行虛假宣傳外，幫助他人刷單炒信、刪除差評、虛構(gòu)交易等行為，也將受到查處，網(wǎng)絡(luò)水軍、職業(yè)差評師等不法經(jīng)營者將受到處罰。
問：商業(yè)秘密作為知識產(chǎn)權(quán)保護的重要內(nèi)容，越來越受到關(guān)注。工商和市場監(jiān)管部門在加強商業(yè)秘密保護方面有哪些做法？新《反不正當(dāng)競爭法》對商業(yè)秘密保護條款做了哪些完善？
答：加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的基礎(chǔ)和前提。商業(yè)秘密作為知識產(chǎn)權(quán)的一種形式，越來越成為企業(yè)的核心競爭力，越來越受到世界各國的關(guān)注與重視。特別是在我國打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新社會營商環(huán)境的今天，加強商業(yè)秘密保護具有重要的意義。
新《反不正當(dāng)競爭法》完善了商業(yè)秘密的概念，刪除了“營利性”要求，使得失敗的實驗數(shù)據(jù)成為商業(yè)秘密保護的客體，擴大了對知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍；對不正當(dāng)獲取商業(yè)秘密的手段增加了“欺詐”的內(nèi)容；加強商業(yè)秘密保護，加大了對侵犯商業(yè)秘密行為的行政處罰力度。
目前，工商和市場監(jiān)管部門在工作中，更加注重對商業(yè)秘密的事先保護和預(yù)防泄密的發(fā)生，指導(dǎo)幫助企業(yè)增強商業(yè)秘密保密意識，建立完善商業(yè)秘密保護制度，促進創(chuàng)新發(fā)展，鞏固創(chuàng)新成果。
問：新《反不正當(dāng)競爭法》與《商標(biāo)法》《廣告法》《反壟斷法》等法律法規(guī)如何銜接？
答：《反不正當(dāng)競爭法》是維護市場競爭秩序的基礎(chǔ)性法律。新《反不正當(dāng)競爭法》厘清了與相關(guān)法律制度的關(guān)系，保持了法律規(guī)定的協(xié)調(diào)一致。
一是與《商標(biāo)法》相銜接，刪除了有關(guān)商標(biāo)侵權(quán)的規(guī)定，對《商標(biāo)法》第五十八條規(guī)定的將他人注冊商標(biāo)、未注冊的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導(dǎo)公眾，構(gòu)成不正當(dāng)競爭的情形，增加相應(yīng)規(guī)制條款。
二是厘清了與《廣告法》的關(guān)系，對經(jīng)營者違反新《反不正當(dāng)競爭法》第八條進行虛假宣傳，屬于發(fā)布虛假廣告的，依照《廣告法》的規(guī)定處罰。
三是刪除了有關(guān)公用事業(yè)單位限制競爭、行政壟斷、低于成本價銷售的規(guī)定，實現(xiàn)了與《反壟斷法》的清晰劃分。
問：新《反不正當(dāng)競爭法》第十二條增加了對利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施不正當(dāng)競爭的規(guī)制條款，工商和市場監(jiān)管部門未來如何適用該條款對利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不正當(dāng)競爭進行監(jiān)管？鑒于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特殊性，如何實現(xiàn)有效監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管？
答：本次《反不正當(dāng)競爭法》修訂的亮點之一是增加對利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵤┎徽?dāng)競爭行為的規(guī)制。互聯(lián)網(wǎng)此類行為的特點是，利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或其他方式，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)的正常運行。技術(shù)的特殊性導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)競爭更容易產(chǎn)生權(quán)利邊界不清的問題。如何厘清合法與非法、競爭與不正當(dāng)競爭，還需要在執(zhí)法過程中進一步探索和分析。工商和市場監(jiān)管部門在執(zhí)法中，對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競爭采取審慎包容的態(tài)度，綜合考量技術(shù)進步、對公平競爭市場秩序以及對消費者權(quán)益的影響作出判斷，既要鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，也要維護好市場競爭秩序。
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競爭判斷需要較高的技術(shù)支持，一方面要不斷提高自身監(jiān)管能力；另一方面積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，廣泛運用各方面資源，形成全社會共治的監(jiān)管局面。
問：關(guān)于商業(yè)賄賂，新法條文修改有哪些新變化？將帶來怎樣的影響？
答：商業(yè)賄賂嚴(yán)重?fù)p害公平競爭市場秩序，敗壞社會風(fēng)氣，必須予以嚴(yán)厲打擊。新《反不正當(dāng)競爭法》適應(yīng)當(dāng)前市場競爭狀況，對商業(yè)賄賂條款進行了進一步修訂。
明確了商業(yè)賄賂中爭取交易機會和競爭優(yōu)勢的目的性，突出了商業(yè)賄賂對商業(yè)活動的不良影響，即強調(diào)謀取“不正當(dāng)利益”。本條的謀取競爭優(yōu)勢是指在商業(yè)活動中，通過財物或者其他手段誘使受賄人作出違背其職務(wù)廉潔性或者違背其他一般商業(yè)道德的行為，而獲取不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。
限定了受賄人范圍，有力禁止“泛商業(yè)賄賂化”，體現(xiàn)了對市場行為的審慎監(jiān)管的態(tài)度，保護新出現(xiàn)的交易模式和市場創(chuàng)新。本條受賄對象有三類：一是交易相對方的工作人員。二是受交易相對方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個人。應(yīng)當(dāng)明確的是，此款的交易相對方應(yīng)當(dāng)分析實際交易的雙方。例如學(xué)校受全體學(xué)生委托與校服供應(yīng)商簽訂校服購買合同，此時交易的雙方應(yīng)當(dāng)是供應(yīng)商和學(xué)生，交易的法律后果實際由學(xué)生承擔(dān)。如果供應(yīng)商給予學(xué)校財物或者其他經(jīng)濟利益，則涉嫌構(gòu)成商業(yè)賄賂。三是利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個人，例如為了謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢賄賂交易相對方的投資人等。
對員工商業(yè)賄賂行為作出特別規(guī)定，有利于經(jīng)營者規(guī)范自身行為和行政機關(guān)開展執(zhí)法工作。“有證據(jù)證明工作人員的行為與為經(jīng)營者謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢無關(guān)”是指，經(jīng)營者已制定合法合規(guī)合理的措施，采取有效措施進行監(jiān)管，不應(yīng)放縱或變相放縱工作人員實行賄賂行為。
相信新《反不正當(dāng)競爭法》對商業(yè)賄賂的厘清，將有助于推動商業(yè)交易的活躍，有效規(guī)制違法行為。
問：《反不正當(dāng)競爭法》是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系中的一部重要法律，施行24年來工商和市場監(jiān)管部門取得了哪些執(zhí)法成績？
答：現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》對鼓勵和保護公平競爭、保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。24年來，全國各級工商和市場監(jiān)管部門依法行政、履職盡責(zé)，積極貫徹執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》，共查處各類不正當(dāng)競爭案件70萬件，案值437億元，罰沒金額100億元。在比較典型、多發(fā)的不正當(dāng)競爭案件中，仿冒類案件20.7萬件，虛假宣傳案件26萬件，商業(yè)賄賂案件7.2萬件，限制競爭案件1.5萬件。
問：新《反不正當(dāng)競爭法》將于2018年1月1日起施行。下一步，工商和市場監(jiān)管部門圍繞新《反不正當(dāng)競爭法》將重點開展哪些工作？
答：全國工商和市場監(jiān)管部門將以黨的十九大精神為指導(dǎo)，繼續(xù)砥礪前行，把貫徹落實新《反不正當(dāng)競爭法》作為落實黨的十九大精神的實際行動，重點開展以下工作：
認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳新《反不正當(dāng)競爭法》，正確理解和掌握法律實質(zhì)，切實增強全社會的公平競爭意識。把認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹實施新《反不正當(dāng)競爭法》作為當(dāng)前的重要工作抓緊抓好抓實。同時，向全社會宣傳普及新《反不正當(dāng)競爭法》，讓廣大經(jīng)營者、消費者了解新《反不正當(dāng)競爭法》修改的主要內(nèi)容，增強經(jīng)營者的自律意識和維權(quán)意識，努力營造公平競爭的市場環(huán)境和知法、守法、懂法、用法的良好氛圍。
及時做好既往配套規(guī)章的清理工作，制定新的配套規(guī)章，做好執(zhí)法銜接。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)研究新《反不正當(dāng)競爭法》，結(jié)合工作實際，梳理出需要進一步明確的問題和情況，尤其是對新《反不正當(dāng)競爭法》新增的和進一步完善的條款進行細化，制定規(guī)章。對新的執(zhí)法工作印發(fā)規(guī)范性文件，加強工作指導(dǎo)，進一步增強執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。
加強行政監(jiān)管執(zhí)法，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。我們將以貫徹實施新《反不正當(dāng)競爭法》作為加強事中事后監(jiān)管的重要抓手，加大對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和群眾反映強烈的不正當(dāng)競爭行為的打擊力度。通過開展專項整治、重大案件統(tǒng)一部署等方式，查辦一批重大不正當(dāng)競爭案件，樹立執(zhí)法公信力，形成法律震懾。積極利用大數(shù)據(jù)，加強信用監(jiān)管，充分運用信息公示、信息共享和信息約束等手段，努力構(gòu)建反不正當(dāng)競爭信用監(jiān)管機制。強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，加強與其他部門、行業(yè)組織、社會團體的協(xié)調(diào)配合，處理好涉及多部門、多領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭監(jiān)管問題，推動協(xié)同監(jiān)管，形成全社會共治的反不正當(dāng)競爭工作新格局。 （吳 楠）
信息來源：工商局
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