□國家工商總局黨組成員、副局長 王江平
近日，國務(wù)院發(fā)布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》（以下簡稱《查處辦法》），自2017年10月1日起施行。《查處辦法》立足“先照后證”改革后的監(jiān)管工作實際，調(diào)整了無證無照經(jīng)營的查處范圍，明確了部門監(jiān)管職責(zé)，提出了查處無證無照經(jīng)營工作的新理念、新原則、新要求，為政府部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、提高監(jiān)管效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)商事制度改革向縱深發(fā)展指明了方向、明確了重點，是新形勢下做好無證無照經(jīng)營查處工作的重要遵循。工商、市場監(jiān)管部門要把學(xué)習(xí)貫徹《查處辦法》作為當(dāng)前一項重要工作任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實，扎實有效做好無照經(jīng)營查處工作，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。
深化對《查處辦法》出臺意義的認(rèn)識，進(jìn)一步增強責(zé)任意識和使命意識
長期以來，查處取締無照經(jīng)營是工商行政管理部門的一項重要職能。2003年頒布實施的《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下簡稱《取締辦法》）為查處取締無照經(jīng)營行為提供了法律保障。《取締辦法》實施以來，全國工商機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行，投入大量的執(zhí)法力量，付出艱辛的努力，年均查處案件50余萬件，有力地維護(hù)了市場經(jīng)濟秩序。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是商事制度改革的不斷推進(jìn)，“先照后證”的逐步推行，《取締辦法》難以適應(yīng)社會實際，急需修訂。國務(wù)院適時修訂出臺《查處辦法》，修改了名稱、擴大了豁免登記的范圍，特別對無照經(jīng)營行為做了合理的區(qū)分，明確規(guī)定對兩類特殊經(jīng)營行為不再要求經(jīng)營者辦理工商登記，使無照經(jīng)營查處工作更加與時俱進(jìn)。
一是保障“先照后證”改革順利實施。與《取締辦法》制定時，對于需要許可的經(jīng)營項目實行“先證后照”的登記制度不同的是目前我國商事制度改革后實行了“先照后證”登記制度。《取締辦法》中無照無證查處區(qū)分不明確的監(jiān)管體制，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實需求。2015年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號文），提出了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的事中事后監(jiān)管原則。《查處辦法》對接“先照后證”登記制度改革后加強事中事后監(jiān)管的新要求，以行政法規(guī)的形式，明確了工商部門和許可部門對無照無證經(jīng)營的查處權(quán)限，厘清了監(jiān)管職責(zé)，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，保障“先照后證”改革順利實施，鞏固改革成果。
二是進(jìn)一步深化“放管服”改革。《查處辦法》從豁免登記、教育引導(dǎo)、柔性執(zhí)法等三項制度層面，按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)精神，立足推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，推動了“簡政放權(quán)”的新試驗。我國地域遼闊，各地情況差異極大，情況復(fù)雜，單一的市場準(zhǔn)入條件與模式難以適應(yīng)地方實際情況。商事領(lǐng)域中的簡政放權(quán)要求降低市場經(jīng)營的準(zhǔn)入門檻，以推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。《查處辦法》的第三條體現(xiàn)了政府對涉及群眾日常生活的“謀生性營業(yè)”的關(guān)心與關(guān)注，從制度上放寬了對創(chuàng)新營業(yè)行為及民生性營業(yè)行為的法律控制，從而使廣大群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間；同時，也為其他法律、行政法規(guī)對創(chuàng)新營業(yè)的試驗性規(guī)制留下空間，這是《查處辦法》的最大意義所在。即“該管的管住，該放的放開”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。
三是提升監(jiān)管效率。《查處辦法》體現(xiàn)了商事制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”的核心思想。商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管主要呈現(xiàn)三大矛盾：快速發(fā)展經(jīng)濟社會與相對滯后市場監(jiān)管法制建設(shè)之間的矛盾；大量商事主體與有限的執(zhí)法資源之間的矛盾；潛在的社會風(fēng)險與相對落后的監(jiān)管機制手段之間的矛盾。破解這些難題，需要堅持問題導(dǎo)向，整合行政資源，立足信用監(jiān)管和社會共治的理念，把信息共享、信息公示、協(xié)同共治等實踐創(chuàng)新固化為制度成果，有利于進(jìn)一步提升監(jiān)管效率，推動商事制度改革向縱深發(fā)展。
準(zhǔn)確把握《查處辦法》新理念新原則新要求，依法履職
要認(rèn)真落實《查處辦法》關(guān)于“放”和“服”的規(guī)定要求。《查處辦法》授權(quán)縣級以上地方人民政府根據(jù)各地的具體需要、條件和情況來指定這種經(jīng)營場所和特定時間。工商、市場監(jiān)管部門一是要積極協(xié)助地方政府劃定免予登記經(jīng)營區(qū)域，確定日常生活用品及勞務(wù)服務(wù)種類，做好指定區(qū)域的市場管理工作。二是要按照《查處辦法》的規(guī)定，對依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動，不作為無照經(jīng)營查處。三是要按照“查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合”的原則，做好引導(dǎo)、教育工作，對具備辦理營業(yè)執(zhí)照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，督促、引導(dǎo)其依法辦理營業(yè)執(zhí)照。
切實履行無照經(jīng)營查處職責(zé)。《查處辦法》明確區(qū)分了無證經(jīng)營和無照經(jīng)營，實行無照經(jīng)營和無證經(jīng)營分別由工商行政管理部門和許可審批部門查處的制度。工商部門要著力做好以下工作：一是按照《查處辦法》第六條的規(guī)定，對于經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，要予以查處。二是要對于經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動，但法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定工商部門要予以查處，應(yīng)依法查處。三是省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定由工商部門予以查處，要承擔(dān)相應(yīng)的查處職責(zé)。四是要清理與《查處辦法》不一致的規(guī)范性文件，及時做好相關(guān)制度的“立、改、廢”工作，確保無照經(jīng)營查處工作依法進(jìn)行。
完善無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)機制。多年的執(zhí)法實踐告訴我們，查處無照經(jīng)營工作之難主要在于無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)難。要解決發(fā)現(xiàn)難的問題，需要我們探索建立并逐步完善無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)機制，建立查處無照經(jīng)營工作臺賬制度，包括建立投訴舉報臺賬、部門告知臺賬，依法處理投訴舉報；對于實名投訴舉報的，做到有報必查，查必有果，果必反饋。要嚴(yán)格按照執(zhí)法程序開展工作，強化執(zhí)法監(jiān)督。
加強與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作。工商、市場監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，推動建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機制。要通過信息互聯(lián)共享、監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測研判、推進(jìn)實施聯(lián)合懲戒等，加強執(zhí)法聯(lián)動，構(gòu)建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。《查處辦法》在落實查處無證無照經(jīng)營，推進(jìn)政府協(xié)同監(jiān)管服務(wù)方面，提出了三項重要措施：一是信息共享，二是情況通報，三是信用公示。對于工商、市場監(jiān)管部門來講，首先，要繼續(xù)依法做好“雙告知”工作，及時將登記信息推送給相關(guān)部門。在辦理登記注冊時，工商部門要根據(jù)省級人民政府公布的工商登記后置審批事項目錄告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。在辦理登記注冊后，工商部門要運用信息化手段，對經(jīng)營項目的審批部門明確的，將市場主體登記注冊信息及時告知同級相關(guān)審批部門；對經(jīng)營項目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體登記注冊信息及時在企業(yè)信息共享平臺上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)及時查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。其次，要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)加強信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證經(jīng)營，及時通報有關(guān)部門。最后，要將無照經(jīng)營記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。
切實加強對《查處辦法》的學(xué)習(xí)宣傳，抓好落實
強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保無照經(jīng)營查處工作落實到位。全面了解掌握本轄區(qū)無照經(jīng)營成因、特點、分布等基本情況。從事一線執(zhí)法的同志，要認(rèn)真評估、分析本轄區(qū)無照經(jīng)營的影響和危害，區(qū)分不同情況，確定對哪些無照經(jīng)營要寬，哪些要嚴(yán)，制定有針對性的工作方案。要充分發(fā)揮查處無照經(jīng)營綜合治理考評在強化責(zé)任、推進(jìn)工作方面的重要作用，繼續(xù)把這一綜治考評工作做好。
加強培訓(xùn)，提升查處無照經(jīng)營能力。要把《查處辦法》的培訓(xùn)納入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，列入培訓(xùn)計劃。圍繞無證無照經(jīng)營查處涉及的法律法規(guī)、行業(yè)及部門職責(zé)劃分、處罰流程、文書等內(nèi)容，采取多種形式，開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。
加強宣傳，營造良好輿論環(huán)境。無照經(jīng)營查處工作直接面對廣大人民群眾，必須通過廣泛宣傳，取得整個社會的充分理解，減少社會矛盾，提升監(jiān)管效率。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，及時向相關(guān)部門、單位和社會公眾深入宣傳闡釋《查處辦法》的新理念新原則新要求，宣傳無照經(jīng)營的危害、后果等，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，安排人員受理舉報。動員群眾參與無照經(jīng)營治理，為無照經(jīng)營查處工作營造良好的輿論氛圍。
查處無照經(jīng)營是各級工商、市場監(jiān)管部門維護(hù)市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作，各地一定要深刻領(lǐng)會《查處辦法》的立法宗旨，以高度的責(zé)任感和使命感，做好無照經(jīng)營查處工作。
信息來源：工商局
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