來(lái)源：廣東民政信息網(wǎng)
一、起草背景
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和社會(huì)保障制度的逐步完善，從總體來(lái)看，我國(guó)兒童的合法權(quán)益得到有效保障，生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，在家庭、政府和社會(huì)關(guān)愛(ài)下健康成長(zhǎng)。同時(shí)，也有一些兒童因家庭經(jīng)濟(jì)貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護(hù)等原因，面臨生存、發(fā)展和安全困境，需要全社會(huì)予以關(guān)心幫助。為此，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障工作，編密織牢兜底保障網(wǎng)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)，簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，完善我省困境兒童分類保障制度，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益，省政府于近日出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2016〕129號(hào)，簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》共分五個(gè)部分。
第一部分，總體要求。以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)，分類保障、關(guān)愛(ài)并重，立足基層、部門(mén)協(xié)作，社會(huì)參與、專業(yè)服務(wù)的基本原則，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和兒童保護(hù)等政策措施，建立健全與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度。到2020年，全省困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等保障體系更加健全，困境兒童監(jiān)護(hù)制度更加完善，兒童福利服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。
第二部分，保障范圍。明確困境兒童定義，由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會(huì)予以關(guān)心幫助的兒童都屬于困境兒童范疇。明確困境兒童分類，主要包括孤兒、自身困境、家庭困境、安全困境和臨時(shí)困境兒童五類，并細(xì)化了每類困境兒童的類別。
第三部分，實(shí)施分類保障。根據(jù)我省實(shí)際，針對(duì)困境兒童生存發(fā)展面臨的突出困難和問(wèn)題，分別從基本生活、教育、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)等六方面對(duì)困境兒童保障作出制度性安排。在基本生活保障上，按照不疊加、就高不就低享受基本生活保障政策的原則，為符合條件的困境兒童按政策落實(shí)孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、臨時(shí)救助、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等政策；將父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童以個(gè)人為單位全部納入最低生活保障，并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保。在醫(yī)療保障上，孤兒、最低生活保障和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童等困境兒童按規(guī)定享受相應(yīng)的醫(yī)療保障，將相關(guān)殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍；在教育保障上，支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班（部），開(kāi)展學(xué)前教育。在監(jiān)護(hù)保障上，完善孤兒安置渠道；在強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的同時(shí)，對(duì)監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力和監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)睦Ь硟和诸惷鞔_了替代監(jiān)護(hù)的責(zé)任主體和相應(yīng)程序，同時(shí)對(duì)缺少監(jiān)護(hù)人的服刑人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員未成年子女等做了相應(yīng)安排。另外，要求加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)和流浪兒童救助保護(hù)。
第四部分，建立健全困境兒童保障工作體系。分別從完善基層兒童福利服務(wù)體系、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)困境兒童救助機(jī)構(gòu)建設(shè)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與四方面對(duì)建立困境兒童保障工作體系提出了具體要求。《實(shí)施意見(jiàn)》要求構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)困境兒童保障工作網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立由村（居）民委員會(huì)委員擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員；逐步拓展完善縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)功能，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，為困境兒童提供專業(yè)的替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、專業(yè)康復(fù)和矯治等福利服務(wù)；發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)開(kāi)展幫扶服務(wù)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展困境兒童社會(huì)工作服務(wù)。
第五部分，加強(qiáng)工作保障。要求各級(jí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)資金保障、強(qiáng)化督查落實(shí)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
三、主要特點(diǎn)
《實(shí)施意見(jiàn)》在貫徹國(guó)務(wù)院文件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，體現(xiàn)以下廣東特色：
一是細(xì)化困境兒童分類。明確困境兒童主要包括五類并分別對(duì)各類困境兒童類別進(jìn)行了細(xì)化：（一）孤兒。是指失去父母或查找不到生父母的未成年人；（二）自身困境兒童。是指因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童；（三）家庭困境兒童。指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，包括：父母雙方棄養(yǎng)、重病或重殘、在押服刑（含強(qiáng)制隔離戒毒，下同）；父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘或在押服刑；父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重殘等；（四）安全困境兒童。是指因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童；（五）臨時(shí)困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。
二是擴(kuò)大困境兒童基本生活保障范圍。將父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童納入困境兒童基本生活保障范圍，不斷完善困境兒童保障體系。
三是提高困境兒童醫(yī)療保障水平。明確孤兒醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行。規(guī)定對(duì)于符合條件的困境兒童，下調(diào)大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例，不設(shè)年度最高支付限額；
四是突出流浪兒童救助保護(hù)。針對(duì)廣東實(shí)際，增加“加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)”內(nèi)容，作為實(shí)施困境兒童分類保障的一項(xiàng)重要制度性安排；
五是加強(qiáng)基層兒童福利服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要求設(shè)立由村（居）委員會(huì)委員擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，明確工作職責(zé)，有利于保持人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和促進(jìn)困境兒童保障工作的持續(xù)開(kāi)展；
六是落實(shí)困境兒童安置資金保障。明確要求各地財(cái)政部門(mén)要為困境兒童在兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)或臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用落實(shí)相關(guān)資金安排。
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