政 府 工 作 報 告
——2010年1月21日在河源市第五屆
人民代表大會第五次會議上
河源市市長 劉小華
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是新世紀以來我市經濟社會發展面臨困難和挑戰最大的一年，也是我市經受嚴峻考驗取得新的可喜成績的一年。面對國際金融危機的持續沖擊，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，立足保增長、促需求、優結構、增后勁，帶領全市人民，變壓力為動力，化挑戰為機遇，沉著應對，攻堅克難，有效遏止了經濟增長明顯下滑態勢，實現了經濟回升向好發展，社會各項事業全面進步，人民生活不斷改善，依期完成了市五屆人大四次會議確定的目標任務。
——保增長目標依期實現。針對金融危機沖擊引起我市中小企業成本上升、訂單減少、生產困難以及投資下降、出口減緩、利用外資回落的嚴峻形勢，我市緊緊抓住國家和省出臺擴內需、促增長系列措施的有利機遇，果斷實施財政金融“雙擴張”策略，突出投資驅動，鞏固消費、出口，陸續啟動了一批事關河源長遠發展的重大基礎設施、重要產業和民生項目，出臺了《關于實施“暖企工程”的意見》等政策文件，積極幫扶企業渡過難關，營造逆勢而上的“小氣候”，促使國民經濟繼續保持平穩較快發展勢頭。全市完成生產總值416.9億元，增長10.7%，其中第一產業增加值52.5億元，增長4.9%；第二產業增加值223.9億元，增長12.2%；第三產業增加值140.5億元，增長10.4%；三大產業結構由上年的13.1∶54.1∶32.8調整為12.6∶53.7∶33.7。人均生產總值14325元，增長8.2%。在淘汰落后產能減少工業產值50多億元的情況下，實現全社會工業總產值670.4億元、工業增加值205.2億元，分別增長14%和13.5%，其中規模以上工業總產值626.7億元、工業增加值189.5億元，分別增長14.8%和14%。地方財政一般預算收入20.18億元，增長14.6%。稅收總收入40.9億元，增長8.8%。全社會固定資產投資198.1億元，增長10.1%，增幅提高35個百分點。實際利用外資2.3億美元，總量居全省第12位。外貿出口14.2億美元，增長13.3%，增幅居全省第3位。居民消費價格漲幅得到有效控制，全年下降2.4%。年末城鎮登記失業率3.07%。城鎮居民人均可支配收入12137元，增長7%。農村居民人均純收入5045元，增長6.7%。人均生產總值、工業增加值、外貿出口、城鎮居民可支配收入、農村居民人均純收入等主要指標提前一年完成了“十一五”規劃預期目標。
——“雙轉移”取得重大成果。市政府和中山（河源）產業轉移園在全省產業轉移目標責任考核中均被評為優秀。中山（河源）產業轉移園再次競得省政府5億元競爭性扶持資金。全市“一區六園”完成規模以上工業總產值、工業增加值和入庫稅收分別為368.8億元、105.4億元和7.46億元，分別增長6.8%、4%和15.4%，占全市規模以上工業總量近60%，成為拉動全市經濟發展的重要增長極。園區建設取得新進展。中山（河源）產業轉移園三期征地順利推進；手機生產基地加快建設，年產手機達1400萬臺，增長98%；國家通訊終端產品質量監督檢驗中心、高新區科技企業孵化器建成使用，高新技術創業服務中心正式動工建設，建立了多個產學研戰略聯盟。深圳（河源）產業轉移園整合認定工作加快推進?！耙粎^六園”開發面積比上年擴大7.7平方公里，基礎設施和配套服務不斷完善，和平鐘表、紫金光學眼鏡、東源新型材料、連平綠色食品加工、源城和龍川電子電器制造等主導產業加快培育發展。招商引資實現新突破。全年新簽約進園區項目56個，投資總額395億元；新開工項目92個，投資總額367億元；竣工項目85個，投資總額53億元。其中圍繞培育“四新”產業，先后引進了北京漢能太陽能薄膜電池、廣東國華新能源太陽能電站、深圳中興通訊生產研發基地、日本東芝（TMD）TFT-LCD液晶面板、東江商貿物流城和東江源溫泉度假區等大項目。萬綠湖直飲水工程項目通過省發改委組織的專家評審。河源電廠一期工程如期建成發電。轉移就業取得新成效。加大農村勞動力培訓投入，完善就業信息服務網絡，積極組織各類企業用工招聘會，落實農村勞動力到本市工業園區就業優惠政策。城鎮新增就業崗位4.4萬個，培訓農村勞動力4.6萬人，其中培訓后轉移就業3.7萬人。全市產業轉移園接納本地勞動力7.4萬人。
——宜居城鄉建設成效明顯。創建國家衛生城市、國家環保模范城市取得階段性重大成果，其中“創衛”成功通過省考核驗收，人居環境明顯優化，城市形象明顯提升。城鄉規劃進一步完善。在全市開展創建宜居村鎮“六個一”工程活動。在全省率先按“三規合一”要求，完成了至2020年城市總體規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃等草案的修編和市區綠地系統、排水系統、環境衛生、干線路網等專項規劃。開展了“公園城市”、“萬綠水城”規劃編制工作，完善了市區控制性詳細規劃。完成了全市公路網和公路運輸站場等規劃修編。順利完成了紫金、龍川縣城行政區劃調整。基礎設施進一步提升。大廣高速公路連平段動工建設，汕湛高速公路河紫段開工在即，粵湘、汕昆和市區東環高速公路規劃建設加快推進。惠河城際軌道項目前期工作全面展開。龍川至汕尾鐵路項目納入鐵道部2010年儲備項目。環市路龍川至紫金段改造順利推進。市區河源大道二期、龍川東江大橋擴建、紫金古竹東江大橋改造工程竣工通車。市區迎客大道、萬綠湖大道、西環路一期、濱江大道一期、東江西路等5條市政重點道路和珠河大橋加寬改造工程全面動工。完成國省道改造和大修路面113.4公里、縣鄉公路大修路面100.5公里。建成 “1·8·28”輸變電工程項目22個，建成110千伏以上輸電線路447千米，電網和農網改造工程年度計劃全面完成。城市管理進一步規范。在全市開展了交通安全大排查大整治行動，交通秩序明顯好轉。加大了對城市“六亂”的集中整治和管理力度。規范了市區戶外廣告管理。完成了東埔河整治首期工程。對全市規模養豬場、醫療廢物、工業危險物、東江干流市區段水面非法經營飲食船只、重點旅游線路沿線酒樓餐館環境違法行為、市區噪聲污染、市區五金加工場所和市區廢品回收市場等開展專項整治，取得明顯成效。生態環保進一步加強。在全省率先開展并基本完成林業體制改革，自籌資金分流安置林業系統富余員工近5000人。在全省率先實施全市范圍封山育林，完成造林作業面積12.5萬畝。市區七寨生活垃圾衛生填埋場投入試運營。市區生活污水處理廠、城南污水處理廠配套工程完成并正常運行。完成“一縣一廠”污水處理廠主體工程，部分進入試運行。嚴厲打擊礦產資源違法開采行為，受到國家“整規”領導小組通報表彰。淘汰落后鋼鐵產能133.5萬噸、小水泥20萬噸，全面完成省下達的節能減排任務，被評為“中國節能減排二十佳城市”。全市江河水質常年保持國家地表水Ⅰ—Ⅱ類標準，空氣質量保持一級水平，森林覆蓋率達70.8%。紫金縣創建“全省林業生態縣”通過省驗收。
——新農村建設扎實推進。全市農林牧漁業總產值86.4億元，增長5.4%。全面落實強農惠農政策，安排種糧、農機等補貼1.5億元。農村年人均純收入1500元以下的貧困戶和貧困人口減少到6.3萬戶、20.4萬人，分別下降5.3%和6.4%。生態農業穩步發展。在全省率先出臺了現代生態畜牧業發展總體規劃。河源現代農業科技示范園被國家認定為全國農產品加工創業基地。爭取國家、省安排資金7500多萬元，全面實施東江上游特色水果產業帶項目建設，新建水果基地5.5萬畝、油茶基地3600畝。大力推進專業鎮、農業標準化建設，新增省級專業鎮1個，建立農業標準化示范區28個，省和市級農業龍頭企業分別增加2家和13家。糧食工作考評成績位列全省第6位。有效監控預防高致病性禽流感等重大動物疫情工作，未發生重大動物疫情。農村基礎設施不斷改善。新增新農村建設示范點108個。投入城鄉水利防災減災資金6.1億元，新建和加固市、縣城市防洪堤123公里。完成中型水庫加固工程2宗、在建中小型水庫除險加固工程124宗、省人大農村機電排灌議案工程211宗。在全省率先開展中小流域治理并完成規劃編制工作。氣象預報預警服務體系進一步完善。扶貧工作扎實推進。落實水庫移民后扶政策，安排2.46億元，扶持移民完善基礎設施和發展生產，扶助符合條件的移民100%參加合作醫療保險，并在市高新區富民工業園C區建成移民生產就業新基地。扶貧開發“雙到”工作扎實推進，落實扶持資金5100多萬元。競得省農村危房改造競爭性扶持資金1800萬元?！扒Т迕摾А闭呷媛鋵?，1117個貧困村全年共獲分紅款2601萬元。
——生態旅游發展步伐加快。全年接待入市游客840.4萬人次，旅游總收入35.8億元，分別增長16.2%和15.5%。被評為“中國十大特色休閑城市”。加強了旅游設施建設。按照創建省生態旅游示范區的目標，開展“萬綠生態旅游度假區”策劃，推進旅游業轉型升級。御臨門溫泉度假村被評為國家4A級旅游景區和“中國十大溫泉養生基地”。按五星級標準建設的萬綠湖國際會議度假中心施工進展順利，新引進的五星級希爾頓大酒店正式動工，市區和各縣城按星級標準改造新建了一批酒店。加強了景區景點管理和旅游從業人員培訓，旅游服務質量不斷提高。加強了旅游推介工作。成功舉辦第四屆廣東（河源）國際溫泉旅游節暨第六屆河源市客家文化旅游節系列活動、“唱響廣東”河源賽區活動，組織旅游企業參加旅游促銷系列活動，“客家古邑、萬綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉”的旅游品牌進一步打響。同時，房地產、商貿流通、運輸倉儲、連鎖經營、物流配送、食宿餐飲以及信息中介、社區服務等服務業進一步發展。全社會消費品零售總額142.6億元，增長15%。
——財稅金融工作富有成效。在財稅增長難度極大、資金嚴重短缺、建設任務繁重、民生支出加大、剛性支出劇增的情況下，注重統籌謀劃、開源節流、科學理財、精心調度，為保增長促發展提供了有力的資金支持。保運轉成效明顯。實施科學化、精細化管理，加強了對重點行業、重點稅源企業和重點稅種的監管，進一步做好城市土地儲備及經營，強化財政資金使用的監督管理。加大了對縣區財政的專項補助，市本級對縣區補助達2.79億元，增長29%。五縣一區及市本級均實現了財政收支平衡。保增長重點突出。通過搭建做實融資平臺，確保了市區6條市政重點道路、客家文化公園、河源理工學校一期、市高新區三期等重點項目順利實施，并有力支持了縣區的融資工作。用足用好上級政策，積極爭取上級資金扶持，全年爭取中央、省級資金31.5億元，比上年增加2.86億元。全面落實“暖企”措施，市本級安排扶持資金3330萬元，為中小企業減少行政性收費7600多萬元，爭取上級扶持資金3108萬元。全力支持擴大消費，兌付家電、汽車、摩托車下鄉補貼1900萬元。金融機構支持企業融資力度加大，對中小企業授信金額達94.2億元，發放貸款82.5億元，增長110.3%。全市金融機構各項存款余額409.6億元，貸款余額294.3億元，分別增長22.4%和46.2%，存貸比達71.9%。實現了市屬國有資產保值增值和劣勢企業退出市場的目標。成立了4家小額貸款公司，圓滿完成4家城市信用社退市工作。保民生成績顯著。全年民生投入達35.3億元，增長16.1%。“十項惠民工程”投入27.7億元，其中“十件實事”投入20.6億元。同時，籌集7.7億元償還歷史債務和解決歷史遺留問題。
——社會各項事業顯著進步。全面加快以改善民生為重點的社會事業發展，人民群眾幸福感進一步提升。“十件實事”和“十項惠民工程”年度任務全面完成。河源理工學校首期工程、河職院實訓樓和綜合樓、市技工學校三期工程已建成，市委黨校教研樓正加緊建設。東江教育城初具規模，在校生達2.74萬人。全市新增高中階段學位1.3萬多個，高中階段教育毛入學率達75.1%，提高5.2個百分點。在全省率先實現縣域內教師工資福利與公務員“兩相當”。解決了全市1.7萬多名困難企業退休人員醫保、部分退伍軍人社保和國企早期離崗人員養老保險等歷史遺留問題。城鎮職工參加養老、失業、醫療、工傷、生育保險人數分別增長5%、5%、11%、5%、21%，增幅創歷史新高。啟動東源縣新農保試點工作。全市低保救濟面達7%。農村合作醫療參保率達95%，報銷封頂線提高到5萬元。市人民醫院新院和市婦幼保健院新院建成使用，市中醫院新院改建工程進展順利，完成10所、啟動12所鄉鎮衛生院標準化建設。加強重大疾病和公共衛生安全防控，有效做好甲流等重大疫情預防治療工作。市博物館、市職工文化活動中心主體工程完工，河源廣播電視中心投入使用并獲“魯班獎”。順利通過廣東省二類城市語言文字工作評估。創建了“河源網”和“古邑客家”電子雜志，組建了市歌舞團和合唱團，認真開展文物普查工作。連平縣城被評為“全國文明縣城”。人口計生“兩無”單位明顯增加，三類地區基本轉化為二類，計劃生育率達92.81%，全面完成省下達指標。市區農貿市場建設和改造升級全面啟動，其中永安市場建成使用，永和、公園、衛星等市場完成改造。市區城南（一級）汽車客運站建設前期工作正式啟動。“水浸街”、“斷頭路”改造取得階段性明顯成效。新建行政村候車亭400個，新增村道硬底化600公里，通行政村道路100%實現硬底化。建成263宗農村飲水安全工程，解決了30萬人飲水不安全問題。新增120個“農村清潔工程”試點村。全面完成農村貧困戶危舊房和移民住房改造年度任務。社區辦公用房建設任務基本完成。客家文化公園征地拆遷工作全面展開，筆架山公園收回政府管理并即將啟動提升改造工程，市區新增綠地2.2萬平方米。新建經濟適用住房767套，新增廉租房503套，實現了提高市直機關企事業單位離退休人員基本養老金10%的目標。農村勞動力培訓轉移就業完成任務的138%。產品質量和食品安全水平進一步提高。社會各項事業不斷進步。世界客屬第23屆懇親大會各項籌備工作有條不紊進行?；就瓿晌沂械诙稳珖洕詹楹娃r業普查工作任務。申報國家、省級科技項目152項，爭取上級科技項目資金2800多萬元。扎實開展“安全生產年”和“應急管理基礎建設年”活動，生產安全事故發生起數下降4.2%。深入開展社會治安綜合治理和嚴厲打擊違法犯罪專項行動，刑事案件破案率達73.4%，治安案件查處率達98.8%，其中“4·10”拐賣兒童案的偵破受到公安部表彰。認真落實信訪積案化解工作，信訪和越級上訪人數和批次明顯下降。積極推進“六好”平安和諧社區建設，源城區東埔豐源社區成功創建全國和諧社區示范區。參加全運會實現了金牌零的突破，市激流回旋基地被評為國家高水平體育后備人才培訓基地。加強人才引進，規范公務員和市直事業單位財撥人員的考錄管理。市人防應急指揮中心建成使用。雙擁、信訪、打私、人民調解、法制宣教和法律援助工作有效推進。加強了民族宗教、外事僑務、人事編制、知識產權、統計、物價、供銷、信息化和對臺工作，科普、檔案、史志、體育、婦女、兒童、老齡、殘疾人和民兵預備役等社會各項工作取得新成績。
——政府自身建設得到加強。市政府在全省地級以上市政府績效考核的排名居第11位，比上年前移1位，居全省東西北地區前列。督查問責力度進一步加大。建立健全作風建設明察暗訪制度，完善了重點工作督查機制。相繼出臺了全市道路客運交通安全、市區交通秩序管理、市區市容環境衛生管理、市區建成區和未征地違法違章建筑清理整頓、市區出租車管理、森林防火工作、“創模”、“創衛”、扶貧開發“雙到”工作、河源電廠建設、縣區污水處理廠建設等13個問責制，有力確保了各項重點工作扎實推進。工作運行機制進一步創新。基本完成新一輪市直政府機構改革，市直議事協調機構精簡55%。啟動了第四輪行政審批制度改革。電子政務建設繼續深化。進一步理順市與區財政、環衛、教育、醫療衛生、文化市場、流動人口、土地儲備等管理體制。加強應急管理，應對突發事件能力不斷提高。廉政建設進一步加強。全面落實廉政建設責任制，進一步加強懲治和預防腐敗體系制度建設，切實抓好工程招投標、土地出讓、產權交易、礦權管理、規劃審批、政府采購等重點領域的反腐倡廉工作，對全市128個項目的財政資金使用和20個縣處級單位一把手的經濟責任進行了審計，社會各界對市政府領導班子黨風廉政建設的總滿意度排名全省第5位。依法行政工作進一步推進。編制了依法行政第二個五年規劃，成立了市政府法律顧問室，建立了市政府常務會議學法、規范性文件管理、規范行政處罰自由裁量權等制度。市政府在全省地級以上市和省直單位政務公開工作考核中被評為10個優秀單位之一。接受監督自覺性進一步提高。堅持向市人大及其常委會報告工作和向市政協通報情況制度，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，全年辦理市人大代表建議81件、市政協提案126件，按時辦結率和滿意、基本滿意率均達100%。
我們也清醒地看到，我市經濟社會發展和政府工作中還存在不少困難和問題。主要是：經濟基礎仍然薄弱，經濟總量小、財政自給率低等問題仍然突出；優化產業結構和轉變發展方式任重道遠；新上項目特別是新投產項目不多，拉動作用有待增強；縣域經濟發展后勁不足；節能降耗壓力增大，生態建設和環境保護任務繁重；改善民生任務艱巨，農民增收難度增大，一些事關人民群眾切身利益的突出問題有待進一步解決；一些單位和干部作風不夠扎實，政府執行力有待提高等等。對這些困難和問題，我們將繼續采取有效措施，認真加以解決。
各位代表，過去的一年，我們在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快增長中經受住了考驗，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民共同努力的結果，也與深圳、中山等兄弟市和省直掛鉤幫扶單位的大力幫助密不可分。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表和政協委員，向長期關心支持我市發展的各級領導和各界朋友，向積極參與河源建設的海內外客商和外來務工人員，向駐河源解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、人民團體、社會各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！
二、當前形勢和目標任務
2010年，是我市實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊更大成效、推動我市經濟社會乘勢而上、率先崛起的關鍵之年。必須正確研判形勢，明確目標任務，堅定發展信心，繼續攻堅克難，千方百計鞏固經濟平穩較快增長的良好勢頭，千方百計提升社會各項事業發展水平。
縱觀國內外形勢，機遇與挑戰并存，總體來說，機遇大于挑戰。從全球來看，世界經濟逐步走出低谷，外部需求有所增加，投資信心逐步回升，十分有利于我市進一步擴大外貿出口和引進外資，發展壯大外源型經濟。從全國來看，國家繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，穩步加大投資力度，大力促進消費，為我市加快發展提供了寬松的政策環境。從全省來看，隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和省委、省政府《關于實施擴大內需戰略的決定》、《關于促進粵北山區跨越發展的指導意見》全面實施，“雙轉移”步伐進一步加快，省對山區尤其是生態發展區發展的扶持力度進一步加大，我市的區位、生態、資源、人文和后發等比較優勢將進一步凸顯，為我市推進經濟加快發展創造了新的更多有利條件。從全市來看，去年各項主要經濟指標任務的順利完成，為全市經濟加快發展奠定了良好基礎；一批重大產業項目和基礎設施項目陸續動工，為加快發展增添了新的動力；世界客屬第23屆懇親大會在我市召開，河源的對外影響力將進一步彰顯。同時，我們也應該看到，受國際金融危機沖擊，世界經濟復蘇基礎并不穩固，國際金融危機影響仍然存在，全國經濟回升基礎還不牢固，全市經濟增長面臨許多不確定因素，工業生產、外貿出口、利用外資、財稅增長仍然存在較大困難，繼續積極主動打好應對金融危機挑戰這場硬仗，確保經濟社會又好又快發展，仍然面臨諸多重大考驗。因此，我們務必保持高度清醒的頭腦，既要堅定必勝信心，又要增強憂患意識，化危為機，沉著應對，穩健推進，確保經濟平穩較快增長和社會全面進步。我們堅信，只要全市上下齊心協力、真抓實干，我們就一定能夠戰勝困難，再創佳績。
綜合以上分析，今年市政府工作的總體要求是：以科學發展觀統攬全局，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列決策部署，按照市委五屆七次全會的要求，立足增總量、優結構、擴需求、重民生、強后勁，繼續堅定不移做大做優經濟“蛋糕”，堅定不移走新型工業化道路，堅定不移以工業化帶動農業產業化、城鎮化和旅游產業化，堅定不移堅持“既要金山銀山、更要綠水青山”，堅定不移打造一流發展環境；深入實施“三反”理念，更加注重創新發展方式，更加注重提升發展優勢，更加注重加強統籌謀劃，更加注重加快改善民生，更加注重錘煉過硬作風，確保經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，不斷提升全市人民群眾的幸福感、安全感和滿意度，為實現經濟、生態和文化的崛起繼續積蓄力量，努力爭當全省山區實踐科學發展觀排頭兵。
根據上述要求，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；全社會工業增加值增長14%；地方財政一般預算收入增長13%；全社會固定資產投資增長12%；實際利用外資總額與上年持平；外貿出口總額增長6%；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在3.5%左右；城鎮居民人均可支配收入增長7%；農村居民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在8.3‰以下；萬元生產總值能耗下降2.5%。
三、2010年重點工作安排
為依期實現我市經濟社會發展預期目標，今年重點做好以下七方面工作：
一、著力構建現代產業體系，提升產業競爭力
實施“三反”理念，發展“四新”產業，優化產業結構，推進自主創新，努力構建具有河源特色的現代產業體系，切實增強產業競爭能力。
提升工業園區接納能力。繼續以工業園區為主戰場，全力做好承接產業轉移工作。用好用活省財政競爭性扶持資金，按照打造效益園區的要求，強化園區規劃，擴大園區面積，完善基礎設施，提升接納能力，提高經營水平。全面完成市高新區三期征地并加快開發建設，啟動中遠期規劃，加快企業服務中心等服務平臺建設，爭創國家級園區。力爭完成深圳（河源）產業轉移園整合認定工作，支持縣區加快推進工業園二期規劃建設，進一步把產業轉移園打造成拉動全市經濟快速發展的增長極。
加大招商選資工作力度。堅持小分隊招商與推介會招商并舉、內資與外資并重，在招商方式、機制、實效上求突破，瞄準“三高三少”產業，全力引進一批龍頭型、基地型、總部型、研發型大項目。完善招商選資激勵機制，精心策劃、包裝和推介一批發展前景好的招商項目，增強招商選資實效。支持現有企業增資擴產，優先引進相關或上下游配套企業。強化簽約項目跟蹤服務，切實提高項目“四率”。
大力發展新興高端制造業。充分發揮優勢，強化政策支持和政府服務，在提升壯大傳統產業的基礎上，著力培育壯大以手機為主的新電子、以太陽能光伏發電為主的新能源、以硬質合金為主的新材料和以生物制藥為主的新醫藥等“四新”產業。重點推進漢能太陽能薄膜電池、中興通訊、雅芝TFT－LCD、國華太陽能電站、LED節能照明項目，繼續做大模具制造業，加快建設廣東省手機生產基地、太陽能光伏產業基地和節能環保產業基地。
積極發展現代生態農業。加大“三農”投入力度。切實抓好糧食生產，發展生態農業、畜牧業和水產養殖業。加大農田水利、節水灌溉、中低產田改造、標準農田、良種良法推廣和農業綜合開發工作力度。加快現代農業生態園區發展，推進特色優勢農產品規?；?、專業化、標準化生產。培育一批特色專業鎮，積極發展無公害、綠色、有機農產品，創建農產品名牌名標。完善動植物疫病防控、農業防災減災和農產品質量檢測監管體系建設。加快東江上游特色水果產業帶建設。推進農產品專業市場建設，發展農副產品精深加工。
加快發展現代服務業。深入實施旅游強市戰略，進一步整合旅游資源，大力發展生態旅游和休閑產業，爭創廣東生態旅游示范區。強化景區景點規劃管理，建設一批四星和五星級酒店，加快推進市游客服務中心建設，提升旅游接待能力和服務水平。精心籌辦市第七屆客家文化旅游節，加大旅游宣傳促銷力度。加強旅游行業管理，提高從業人員素質。全面提升萬綠湖景區建設水平，爭創國家5A級景區。加快恐龍主題公園和萬綠生態旅游度假區的規劃、招商步伐，建成萬綠湖國際會議度假中心，加快希爾頓大酒店建設。積極發展紅色旅游。加快東江源溫泉、合溪溫泉度假區和御臨門溫泉、熱龍溫泉、龍源溫泉度假區二期建設。加快市區商業中心、東江商貿物流城、市高新區物流園建設，努力把河源打造成粵北贛南區域商貿物流中心。加強行業協會建設，完善評估、會計、律師、咨詢、科技開發、產品設計、工程設計、市場營銷等服務。
增強產業核心競爭力。大力推進企業技術進步和自主創新，加快傳統產業技術改造。鼓勵企業創立技術中心和工程研發中心，加強產學研合作。落實財政挖潛改造資金、技術創新專項資金和稅收優惠政策。繼續實施品牌帶動戰略，促進信息化與工業化融合發展。積極培育國家級高新技術企業和省級民營科技企業，力爭新創一批省級工程技術研發中心和專業鎮。圍繞我市主導產業和優先發展項目，積極引進急需和緊缺的高端人才。
扶持壯大中小企業和民營經濟。繼續實施“暖企工程”，全面落實促進中小企業和民營經濟發展的政策措施。完善融資擔保、創業輔導、人才培訓等服務體系，有效解決中小企業發展瓶頸問題。積極推進銀企合作，促進擔保公司和小額貸款公司向企業貸款。組織企業參加各種經貿活動，開拓產品市場和發展空間。引導企業建立健全質量安全保證體系和現代企業制度，增強市場競爭力。重點扶持一批科技含量高、市場前景好、發展勢頭快的中小企業，促進企業向專、新、特、精方向發展。
二、著力擴大有效需求，促進經濟持續較快增長
采取積極措施，努力擴大需求，做大經濟總量，進一步形成投資、消費、出口協調拉動經濟較快增長的新格局。
加大投資力度。集中力量抓好一批影響全局、支撐長遠發展的重大項目。今年，全市安排63個重點項目，投資總額528億元，年度投資130億元。大力爭取上級項目資金和金融機構增加融資，鼓勵和促進民間投資，千方百計推進項目建設。加快大廣高速公路建設。加快推進河紫、東環、汕昆、粵湘等4條高速公路和惠河城際輕軌動工建設。推動龍川至汕尾鐵路立項建設。加快市區重點市政道路建設，確保萬綠湖大道、西環路一期、濱江大道一期、東江西路、迎客大道等5條道路在第23屆世客會召開前建成使用。完成珠河橋加寬改造工程?；就瓿森h市路龍川至紫金段建設。繼續抓好國省道、縣鄉公路以及鄉鎮渡口、渡船改造。加快萬綠湖直飲水工程立項建設。推進河源電廠二期立項建設和“1·8·28”電網工程建設、農網改造。完成城鄉水利防災減災、中小型水庫除險加固工程，推進中小流域綜合治理。繼續實行重大項目領導分工負責制和單位掛鉤責任制，及時督促協調解決項目審批、征地拆遷、工程建設中遇到的困難和問題。
擴大消費需求。以國家擴大內需、鼓勵消費為契機，提高消費需求對全市經濟增長的貢獻率。不斷增加城鄉居民收入，增強大眾消費能力，促進消費結構升級。加大全市商業設施改造力度，積極開發商貿流通、文化娛樂、體育健身、信息服務等熱點消費。深入實施“萬村千鄉”市場工程，認真落實家電、汽車、摩托車下鄉和以舊換新政策。規劃建設市區農產品物流中心，新建和改造一批農產品批發市場、農貿市場、農家店和農村商品配送中心，鼓勵商貿流通網絡向農村延伸，培育農村消費增長點。引導房地產業健康發展，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，促進住房合理消費。加強市場價格監管，維護價格水平基本穩定。全面落實各級政府打假責任制，嚴厲打擊制假售假、走私販私、商業欺詐、傳銷等違法行為，維護消費者合法權益，營造安全放心的消費環境。
力促出口增長。落實各項鼓勵出口政策措施，鼓勵企業多生產多出口。穩定傳統市場，開拓新興市場，千方百計搶抓訂單。引導加工貿易企業轉型升級，擴大內銷份額。實施科技興貿和市場多元化戰略，提高出口產品檔次、附加值和競爭力。優化大通關環境，提升口岸建設水平。
三、著力強化生態環保，推進宜居城鄉建設
圍繞建設“公園城市”、“萬綠水城”和全國低碳經濟示范區的目標，推進市中心城區建設和全市城鎮化進程，加強生態建設和環境保護，大力改善人居環境，建設特色宜居城鄉。
統籌城鄉規劃建設。完成城市總體規劃、城鄉總體規劃和土地利用總體規劃修編工作，認真編制控制性詳細規劃和專項規劃。完成20個建制鎮的總規修編和250個村莊的規劃編制。重點推進中心城區概念規劃實施，大力推進宜居村鎮“六個一”工程建設，有序推進城中村改造，完善城市道路網絡和市政公用設施。加強城鄉建設工程質量管理。嚴格執行市區建成區違法違章建設和未征土地規劃管理問責制，嚴厲打擊違法違章建設行為。
推進新農村建設。穩妥開展農村土地承包經營權流轉工作，落實農民對承包土地的使用權和受益權。推進農村道路、飲水安全、危舊房改造和信息化等工程建設。深化村務公開。開展好宜居城鄉建設試點工作，創建一批生態文明村鎮。
創新城市管理機制。全力沖刺國家衛生城市目標，力爭“創衛”成功。扎實開展創建國家園林城市工作，大幅度增加市區綠地面積。嚴格落實問責制，推動城市管理向精細化、規范化和“大城管”轉變。加大市容市貌整治和管理執法力度，廣泛開展城鄉清潔活動，嚴格整治城市“六亂”現象。強化經營城市理念，提高城市資源市場化經營水平。進一步配套完善城市服務功能。加強對戶外廣告、燃氣、自來水行業監管。整頓交通秩序，推進公交改革升級，強化出租車經營管理，改善市區交通營運環境。
加強環境保護。以創建國家環保模范城市為抓手，大力推進節能減排工作。嚴把項目環保準入關，確保“三廢”達標排放和污染物總量控制。嚴格環境監管和環保執法，實行重點污染源在線監測，堅決打擊環境違法行為。推廣清潔生產和節能降耗，發展循環經濟和低碳經濟，淘汰落后產能。加強水庫水資源和水源區保護、重點流域水環境綜合整治和規模養殖場污染整治。推進生活垃圾填埋場、污水處理廠及配套建設。加強農村面源污染治理，推行垃圾集中收集處理試點，發展沼氣和太陽能等清潔能源。
提升生態文明水平。加快林業生態市建設，扎實推進生態廊道、城鎮景觀林、水源涵養林、生態公益林等四大工程。全面實施封山育林。嚴格實行森林防火工作問責制。嚴厲打擊盜伐濫伐林木、亂征濫用林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。切實加強木材加工企業管理。落實耕地保護責任制，推進“三舊”改造，促進土地節約集約高效利用。加大水土保持力度，抓好地質災害防治工作。依法管理和科學開發礦產資源。積極推進省“萬村綠”工程示范點建設，深入開展“綠色學?！?、“綠色社區”和“生態示范村”創建活動。
四、著力完善社會保障體系，千方百計改善民生
切實解決人民群眾最關心、最直接和最現實的利益問題，確保今年全市用于改善民生資金投入占財政總支出的40%以上，著力提高人民群眾的生活水平。
努力擴大就業。繼續實施積極的就業政策，促進優勢勞動密集型企業、中小企業、服務業加快發展，創造更多的就業崗位。加強職業技能培訓，有效提高就業能力。加強政策引導，支持自主創業。完善就業服務和就業援助體系，促進城鎮新增勞動力、農村轉移勞動力、失地農民、下崗人員、退伍軍人、殘疾人等就業，為“零就業家庭”和“4050”等困難群體提供就業援助。積極引導高校畢業生到基層和企業就業。妥善處置勞資糾紛，依法維護勞動者合法權益。
完善社會保障體系。推進城鎮企業職工養老保險，全面實施被征地農民養老保險。抓好東源縣農村養老保險試點工作。推進城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療工作，加快實現全民醫保。支持發展農業保險和商業保險。力爭全市養老、失業、醫療、工傷、生育保險參?？側藬翟鲩L5%。完善城鄉最低生活保障制度，建立健全城鄉援助體系。認真做好自然災害救濟、醫療救助、臨時生活救助和農村五保戶供養工作，關愛婦女、未成年人、老齡人、殘疾人、農民工等群體。積極發展社會福利和慈善事業。加快解決城鄉困難群眾住房難問題。
加大扶貧攻堅力度。認真落實扶貧開發“雙到”工作，推進省智力扶貧工程和百萬農村青年技能培訓工程，提高農民自主發展能力，加快脫貧奔康步伐。繼續落實“千村脫困”政策，發展壯大村級集體經濟。落實“三個1000”幫扶計劃。扶持農業龍頭企業發展，帶動農戶脫貧致富。引導農民向二、三產業和城鎮有序轉移就業，鼓勵符合條件的農民逐步在城鎮落戶。全面落實省屬水庫移民后扶政策，改善移民生產生活條件。
維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理，深入開展“平安河源”、“和諧河源”創建活動。完善信訪維穩工作機制，發揮人民調解、行政調解和司法調解作用，加大對不穩定因素和社會矛盾糾紛排查化解力度，積極預防和妥善處置群體性事件。吸取“11·29”重大交通事故的深刻教訓，認真落實安全生產責任制，加強對非煤礦山、交通運輸、消防安全、人員密集公共場所、建筑施工等重點領域的監管和專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。建立健全產品質量和食品藥品安全監管長效機制。加強應急管理工作，提高應對突發事件和防災減災的能力。健全社會治安防控體系，完善鎮街綜治信訪維穩中心建設。深入開展打擊“兩搶一盜”等各類刑事犯罪和社會治安排查整治專項行動，依法嚴厲打擊黑惡勢力。加快實施流動人口服務管理“一證通”制度。繼續深化公安“三基”工程和推進公安“三項建設”。加強普法教育，加大法律援助和司法救助力度。繼續推進“六好”平安和諧社區、文明村莊建設。
扎實推進十項惠民工程和辦好十件實事。按照《河源市實施十項惠民工程總體方案》要求，全面完成“十項惠民工程”年度任務。同時，繼續為群眾辦好十件實事：一是全面完成迎客大道、萬綠湖大道、西環路一期、濱江大道一期、東江西路等5條市區市政重點道路建設和珠河橋加寬改造工程，啟動濱江大道二期工程。二是啟動市區城南客運站建設，完成市區公共汽車更新投放工作。三是加大市區肉菜市場建設和升級改造力度，新建5個、重建1個及改造6個肉菜市場。四是加快客家文化公園、筆架山公園、梧桐山公園建設，新建及改造市區15個街頭小公園，新增市區公共綠地50萬平方米。五是完成河源理工學校二期、市委黨校教研樓工程；實施全市中小學校舍安全工程，新建市區金溝灣小學、雅居樂小學和雅居樂中學。六是完成市博物館建設，啟動市圖書館新館建設。七是完成市中醫院改造，啟動市精神衛生防治中心建設，建成市職業病防治院和慢性病防治院。八是啟動市區水源工程建設，加快城市供水管網改造。九是完成3萬名農村勞動力培訓轉移就業任務，解決農村15.5萬人飲水不安全問題，新建農村文化室264個，完成180個行政村標準籃球場建設。十是新建經濟適用住房826套（其中市直513套），新增廉租住房350套；完成6000戶農村危房改造。
五、著力深化各項改革，增強體制機制活力
推動重點領域和關鍵環節改革向縱深發展，努力破除制約發展的體制機制障礙，為經濟社會發展注入新的活力。
加快行政體制改革。全面完成市、縣區政府機構改革，積極推進富縣強鎮事權改革。扎實開展第四輪行政審批制度改革，精簡審批事項，優化審批流程，縮短審批時間，力爭減少市級行政審批事項40%以上。推進行政審批電子監察系統向鄉鎮延伸。
深化財稅金融改革。積極培育壯大財源稅源，加強稅收征管和非稅收入管理。加強城市土地儲備經營工作。優化財政支出結構，強化會計監管和審計監督，健全財政績效評價體系，提高財政資金使用效益。加大對民生和社會事業保障力度，促進財政基本公共服務均等化。繼續推進非稅收繳、部門預算、國庫支付、政府采購、公務卡和縣鄉財政管理體制等改革。理順市高新區財政管理體制。深化農村信用社改革，積極發展貸款公司、擔保公司、村鎮銀行等新型金融機構，發展保險業、證券業，進一步完善金融體系，力爭在培育上市公司方面有所突破。
全面推進集體林權制度改革。在抓好試點的基礎上，穩妥推進改革，力爭用2年時間基本完成任務。著力解決一批久拖不決的山林權屬爭議案件，嚴防山林權屬爭議引發群體性事件。
推進事業單位人事制度改革。推行聘用制度和崗位管理制度，建立符合事業單位運行規律和特點的人事管理制度，實現事業單位人事管理科學化、法制化，激發事業單位活力。
推進醫藥衛生等改革。完善醫療服務體系和公共衛生服務體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。繼續深化農村、文化、科技、國企、供銷、項目代建制等領域改革。
六、著力提升文化軟實力，加快發展社會各項事業
統籌經濟社會發展，確保今年全市財政投入社會事業資金增長15%以上，更有效地保障人民群眾教育、健康、文化需求。
加強精神文明建設。鞏固和擴大省文明城市創建成果，全力推動源城區建設河源“首善之區”。不斷凈化學校、家庭和社會環境，保護未成年人身心健康，提高未成年人思想道德素質。大力弘揚客家文化和客家人文精神，強化公民道德教育。深入開展文明單位、文明行業、文明村鎮等群眾性精神文明創建活動，不斷提高市民綜合素質和城市文明程度。
堅持優先發展教育。優化教育布局，加大教育投入，加快義務教育學校規范化建設，促進教育全面均衡發展。加大義務教育階段“防流控輟”工作力度，確保適齡人口入學率達99.3%以上。加快普及高中階段教育，實現全市高中階段教育毛入學率80%以上。大力發展職業教育，加快東江教育城建設，推進河職院創建省示范性高等職業院校，適時啟動市技工學校創建高級技工學校、市衛生學校遷建工程。完善成人教育體系，規范發展民辦教育。重視學前教育和特殊教育。健全義務教育經費保障機制，完善助學制度。繼續做好教師的引進、培訓工作，提高教師隊伍素質。
大力繁榮文化事業。規劃建設市區文化創意產業園。加快縣區圖書館、文化館、博物館、科技館的改造提升，加強鎮街綜合文化站、村（社區）文化室、戶外文化廣場等基層文化設施建設，逐步建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。大力挖掘和弘揚河源客家文化、紅色文化、恐龍文化、生態文化，鼓勵扶持創作演出一批地方特色濃郁、群眾喜聞樂見的優秀文藝作品。注重引進文化實體和藝術人才，培育發展文化產業。創新文化管理機制，扎實開展“掃黃打非”、網吧整治等專項工作。加大文物、非物質文化遺產保護力度，抓好佗城、阮嘯仙故居、孫中山祖居地等文化舊跡的修繕改造。規劃建設一批歷史文化名村名鎮。積極發展新聞出版和廣播影視事業。
提高公共衛生服務水平。推動市、縣骨干醫療機構上水平，抓好鄉鎮衛生院標準化建設，加強村（社區）衛生站建設和管理。強化疾病防控、藥品監督和衛生監督執法，做好甲型H1N1流感等重大傳染病的防治。注重衛生人才引進和培訓，提高醫德素養和醫技水平。加快中醫藥事業發展。廣泛開展無償獻血和全民愛國衛生運動，加強市民健康教育。不斷完善城鄉公共衛生服務體系和醫療服務體系，努力解決看病貴、看病難問題。
推動社會事業全面進步。加快公共體育設施建設，大力發展全民健身運動。做好第13屆省運會和第16屆亞運會的備戰工作。深入開展人口計生“兩無”活動，鞏固后進地區轉化成果，穩定低生育水平。做好第6次全國人口普查工作。推進民族宗教、外事僑務、民兵預備役、民政、統計、科普、氣象、史志、檔案、打私、物價、人防、對臺、老齡人、殘疾人等各項事業發展。
全力辦好第23屆世客會。全面落實各項籌備工作，加強與海內外客屬鄉親聯絡溝通，舉全市之力，把世客會辦成一次弘揚客家文化、聯絡客家情誼、彰顯河源魅力、推進河源發展的盛會。
七、著力建設服務型政府，進一步優化政務環境
按照“三政三民”的要求，加強政府自身建設，努力提高各級政府應對困難挑戰、領導經濟社會發展、提供公共服務的能力。
樹牢服務意識。對全市公務員特別是各級各部門班子成員開展公共服務意識再教育，牢記公仆使命，恪守為民之責。注重深入基層，加強調查研究，辦好“公仆信箱”，拓寬納言渠道，及時收集公共服務需求，了解基層群眾意愿。重視做好信訪工作，及時解決群眾提出的合理訴求。實行政府和部門領導掛鉤重點企業制度，落實服務企業部門責任制，努力為企業排憂解難。落實市縣鎮干部掛鉤貧困村、貧困戶責任，加快農村脫貧奔康。加快推進民生工程建設，著力解決教育、就業、醫療、住房、養老、環保、治安、交通安全等關系群眾切身利益的問題。
增強服務能力。在全市政府系統大興學習之風，加強培訓教育，完善各級政府常務會議學法制度，有針對性地舉辦系列專題講座，有計劃選派干部脫產培訓，重點加強對前沿理論、新興產業知識和公共管理服務相關知識的學習。著力增強各級政府及政府部門領導研判形勢、謀劃發展、管理社會、依法行政、應對危機、網絡理政、對外交往和直面媒體等“八種能力”。
完善服務機制。落實依法行政首長問責和依法行政報告制度，推進行政執法公開和政務公開，加強行政復議和行政應訴工作，強化行政執法評議考核，提高依法行政水平。健全重大事項專家咨詢、機構評估、社會公示、多方聽證、集體決定和合法性審查制度，提高政府民主決策、科學決策水平。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，堅持向人大報告、向政協通報制度，自覺接受監督，切實提高人大代表建議、政協提案的辦理質量和效率。認真聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議，健全社情民意反映制度，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。完善崗位目標責任制、首問首辦負責制、限時辦結制和過錯責任追究制，實行“網格化”和層級管理，切實提高政府機關行政效能。繼續健全和堅決執行重點工作問責制，加大治庸治懶、督查督辦工作力度，加快建立高效快捷、迅速果斷的執行機制，確保每項工作定一件、干一件、成一件。
提升服務形象。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定，切實加強各級政府領導班子作風建設，塑造團結拼搏、務實高效、公道辦事、敢抓敢管、勤政廉潔的良好形象。推進懲治和預防腐敗體系建設。完善政府投資、“收支兩條線”、國有資產監管和非經營性資產管理制度，規范工程招投標、土地出讓、政府采購、項目代建、產權交易等制度。加強財政資金使用和領導干部經濟責任審計。深入整治商業賄賂。深化民主評議政風行風工作。加大對濫用權力和失職瀆職行為的追究力度，嚴禁吃拿卡要，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持厲行節約、勤儉辦事，嚴格控制購車、出國出境、會議、接待、慶典活動等支出。
各位代表，今年的形勢復雜而嚴峻，任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，發揚迎難而上的拼搏精神、堅韌不拔的高昂斗志、抓鐵有痕的過硬作風，堅定信心，開拓進取，勵精圖治，真抓實干，為依期實現今年經濟社會發展預期目標而努力奮斗！
粵公網安備 44160202000112號
