政 府 工 作 報 告
——2006年2月17日在河源市第四屆
人民代表大會第三次會議上
河源市市長 吳銳成
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
“十五”時期的工作回顧
“十五”時期的五年，是我市堅定不移實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略取得顯著成效的五年，是我市發(fā)展環(huán)境日臻完善的五年，是我市從農業(yè)階段向工業(yè)化初級階段轉變的五年，是全市人民齊心打造“四個河源”高速高效發(fā)展的五年。五年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十六大和省第九次黨代會精神，落實科學發(fā)展觀，堅持以加快發(fā)展為主題，以提高人民群眾生活水平為落腳點，大力推進經(jīng)濟建設，促進社會全面進步，提前實現(xiàn)了 “十五”計劃預期目標。2005年，全市生產總值200.13億元，比上年增長21.3%，五年年均增長16.3%。其中第一產業(yè)增加值43.05億元，第二產業(yè)增加值77.90億元，第三產業(yè)增加值79.18億元，分別比上年增長5.2%、41.3%和15.2%。三大產業(yè)結構由“九五”期末的34.8∶24.1∶41.1調整為21.5∶38.9∶39.6，第二產業(yè)增加值的比重提高了14.8個百分點，五年年均提高3個百分點；全社會固定資產投資110.51億元，比上年增長38.8%，五年年均增長33%；全社會消費品零售總額72.94億元，比上年增長17.2%，五年年均增長14.5%；外貿出口2.96億美元，比上年增長49.9%，五年年均增長26.7%；實際利用外商直接投資2.02億美元，比上年增長25.7%，五年年均增長26%；國、地稅總收入17.18億元，比上年增長50.7%，五年年均增長32.9%；地方財政一般預算收入8.52億元，比上年增長41.5%，五年年均增長29.6%。五個縣的財政綜合增長率連續(xù)兩年排在全省67個縣的前列；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額145.12億元，比上年增長15.4%，五年年均增長15.7%。全市國民經(jīng)濟呈現(xiàn)總量增加、速度加快、效益提高、后勁增強的良好發(fā)展態(tài)勢，全面建設小康社會取得了顯著成效。
——全面推進“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟取得新突破
積極實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，以園區(qū)建設為載體，以招商引資為突破口，以培育和發(fā)展工業(yè)龍頭企業(yè)為重點，推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。2005年，全社會工業(yè)總產值214.44億元，工業(yè)增加值64.22億元，分別比上年增長44.6%和37.8%，五年年均分別增長29.1%和28.1%。其中規(guī)模以上工業(yè)總產值182.56億元，增加值53.49億元，分別比上年增長50.1%和46.6%，五年年均分別增長35.4%和31.8%。搶抓機遇創(chuàng)辦市高新技術開發(fā)區(qū)。根據(jù)市委三屆八次全會精神，在2003年成立了市高新技術開發(fā)區(qū)管委會，全面推進市高新技術開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設，并按照“高起點規(guī)劃、高強度投入、高效益產出”的要求，努力把市高新區(qū)建設成為財源工程、示范工程、環(huán)保工程和陽光工程。在市高新區(qū)的帶動下，各縣區(qū)加快工業(yè)園建設，全市 “一區(qū)六園”的發(fā)展格局基本形成，招商引資接納能力進一步增強。至2005年，全市工業(yè)園區(qū)已完成開發(fā)建設38平方公里，落戶項目423個。其中市高新區(qū)中心區(qū)首期開發(fā)面積6.5平方公里，引進項目80宗，合同利用外資5.6億美元，實際利用外資2.5億美元。大力開展招商引資。以承辦省第二屆“山洽會”和舉辦“后發(fā)河源”經(jīng)貿系列活動為契機，積極搶抓國際產業(yè)轉移和省大力扶持山區(qū)發(fā)展的機遇，努力營造一流發(fā)展環(huán)境，吸引了海內外廣大客商前來我市投資辦廠。“十五”期間，全市累計引進外資項目580個，合同利用外資17.26億美元，實際利用外資8.05億美元，分別比“九五”時期增長164.8%、464.4%和106.3%。積極培育發(fā)展工業(yè)龍頭企業(yè)。采取扶優(yōu)扶強、資產重組、品牌帶動等措施，大力培育優(yōu)勢行業(yè)和發(fā)展工業(yè)龍頭企業(yè)。2005年，企業(yè)規(guī)模進一步擴大，年產值超億元的企業(yè)有40家，共完成工業(yè)總產值123.59億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的67.7%。其中5—10億元的企業(yè)有5家，10億元以上的企業(yè)有2家。大力發(fā)展民營工業(yè)。加大對民營企業(yè)的扶持力度，引導民營企業(yè)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。2005年，全市個體私營企業(yè)達4.6萬戶，注冊資金55.26億元。其中規(guī)模以上民營工業(yè)總產值達81.83億元，比上年增長43.3%。加強信息化建設和推進科技創(chuàng)新。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。利用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升工業(yè)產品的科技含量和市場競爭力。2005年，高新技術產品產值45億元，比上年增長62%；科技對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達35%。
——加快農業(yè)產業(yè)化進程，“三農”工作取得新成效
堅持“多予、少取、放活”的方針，以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展綠色農業(yè)、規(guī)模農業(yè)和效益農業(yè)，有效促進了農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定。2005年，全市農業(yè)總產值65.6億元，農業(yè)增加值43.05億元，比上年分別增長5.1%和5.2%，五年年均分別增長5.7%和5.8%。加大農業(yè)結構調整力度。按照“主攻畜禽、擴大水產、調優(yōu)糧經(jīng)、提升林果”的思路，不斷優(yōu)化農產品區(qū)域布局，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。2005年，糧食總產102.5萬噸，實現(xiàn)了大災之年穩(wěn)產增產。特色水果、無公害與反季節(jié)蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質米、茶葉和商品林基地建設初具規(guī)模。全市農業(yè)龍頭企業(yè)103家，輻射帶動農戶12.62萬戶，戶均增收2000元。農產品加工企業(yè)3400多家，年產值3億多元。推進生態(tài)林業(yè)和農田水利設施建設。全市森林覆蓋率從“九五”期末的72.1%提高到72.8%。全面推進水毀工程修復、木石陂改造、水土流失小流域綜合整治、中低產田改造、排灌渠道整治、小型水庫除險加固、小水電建設及防災減災工程建設等工作。加強土地管理，切實做好耕地保護工作。自然災害監(jiān)測、預測、預警能力進一步提高，多次成功實施了人工增雨。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。積極為農村勞動力提供就業(yè)信息、技術培訓、咨詢的中介服務平臺，鼓勵和引導農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，增加非農收入。2005年，外出務工收入占農民人均純收入的55.1%。加大扶貧攻堅力度。扎實推進“六子一水”工程。五年累計完成農房改造24.7萬戶。2005年，全市貧困人口由上年的6.74萬戶、33.86萬人下降為5.45萬戶、27.76萬人，分別下降了19.1%和18.02%。東源縣大往村被國務院扶貧開發(fā)辦公室評為“全國整村推進扶貧開發(fā)先進村”。
——大力發(fā)展旅游業(yè)，第三產業(yè)取得新進展
以發(fā)展大旅游為目標，積極實施“旅游旺市”戰(zhàn)略。2005年，全市接待入市游客393.52萬人次，旅游收入18.29億元，分別比上年增長23.4%和21%；五年累計全市接待游客1346.58萬人次，旅游總收入65.95億元，分別比“九五”時期增長219%和160.5%。全力爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市。通過政府投入、社會籌資和招商引資等形式，加大旅游基礎設施建設力度，強化城市旅游功能，大大提升了旅游城市的品位和形象。2003年12月，我市被國家旅游局正式命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。加快發(fā)展特色旅游。萬綠湖、桂山風景區(qū)被評為國家4A級旅游區(qū)，霍山風景區(qū)被評為國家3A級旅游區(qū)，新豐江大壩旅游區(qū)和蘇家圍客家鄉(xiāng)村旅游區(qū)分別被國家旅游局評為全國首批工、農業(yè)旅游示范點，先后有四批共19個景區(qū)（點）項目被列為省重點扶貧項目，阮嘯仙烈士陵園等景區(qū)景點列入了“活力廣東·紅色100”的旅游經(jīng)典景點和精品線路。通過舉辦客家文化旅游節(jié)、組團參加省國際旅游文化節(jié)等活動，加大了宣傳促銷力度。加快商貿服務業(yè)發(fā)展。不斷改善消費服務環(huán)境，促進連鎖超市、購物廣場、百貨商場等現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展。“十五”時期完成房地產開發(fā)投資27.5億元，竣工面積140萬平方米。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，五年累計為我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了227.7億元資金支持。
——加強基礎設施和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，城鄉(xiāng)面貌有了新變化
大力推進能源、通訊、水利、城鎮(zhèn)基礎設施和信息化建設，五年累計完成全社會固定資產投資321.63億元，比“九五”期間增長175.9%。加大交通設施建設力度。五年完成投資123.5億元。惠河、河梅和粵贛高速公路全面貫通，市內高速公路里程達232公里。新（改）建國省道460公里，改造縣通鎮(zhèn)公路591公里， 70%以上的行政村實現(xiàn)了村道水泥硬底化。加快城鄉(xiāng)防洪設施建設。建成了新豐江水利樞紐工程和市區(qū)客家文化堤廊，大大改善了市區(qū)水環(huán)境；風光水利樞紐工程已開工建設。新建水電站163宗，新增裝機容量10.81萬千瓦。加快電力設施建設。五年完成電網(wǎng)建設投資25億元，建成投產3個220千伏、22個110千伏、6個35千伏輸變電工程，增加35千伏及以上變電容量122萬千伏安，送電線路626公里。河源電廠籌建工作進展順利。加快郵電通訊業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)電話普及率從“九五”期末的11.74部/百人提高到20部/百人。電信寬帶高速互聯(lián)網(wǎng)覆蓋全市。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設力度。完成了市區(qū)“兩江四岸”概念性規(guī)劃、17個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和1135個中心村的規(guī)劃編制工作。新建了東環(huán)路、勝利大橋、市體育館、文化廣場、火車站廣場等一批市政基礎設施，城市功能日趨完善。大力開展市區(qū)“三清理”工作，拆除了一批違法違章建筑和構筑物，有效整治了市區(qū)“六亂”行為。建設了一批設計新穎、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的住宅小區(qū)。2005年，我市城市化水平達33.3%，比“九五”期末提高了5.3個百分點。
——不斷深化各項改革，為發(fā)展注入了新活力
積極推進各項體制改革，進一步營造優(yōu)質高效的發(fā)展軟環(huán)境。建立激勵機制。制定并實施了對市直單位、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核獎勵制度，激發(fā)了加快市直、縣域和鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性。改革用人機制。堅持“以績?yōu)闇省保七M干部人事制度改革，創(chuàng)新公選副處級干部和實行公務員逢進必考制度。積極推進政府管理改革。取消了146項行政審批、核準項目，政府職能向社會管理、經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務等方面轉變。市、縣設立了行政服務中心，為外來投資者、企業(yè)和市民提供優(yōu)質高效服務。市、縣、鎮(zhèn)三級政府都實行了政務公開。深化國企改革。對全市142家國企實施了產權制度改革，完成市屬85家國有劣勢企業(yè)規(guī)范退出市場工作。推進農村稅費改革。2005年全面取消了農業(yè)稅，全市農民直接得到實惠。推進其它各項改革。積極穩(wěn)妥開展并全面完成了糧企改革，較好地解決了一些歷史遺留問題。積極推進財政、農村信用社、電力、信息產業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等各項改革，促進了社會穩(wěn)定。
——加強“三個文明”建設，社會各項事業(yè)上了新臺階
堅持物質文明、政治文明、精神文明一起抓，加大建設和諧社會力度，社會各項事業(yè)取得了全面進步。努力推進依法行政。認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。五年共辦理市人大代表議案5件、建議731件，政協(xié)提案493件。認真貫徹實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，切實加強行政復議工作，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極開展“四五”普法工作，加強了對企業(yè)、廠礦、學校、社區(qū)、農村的法制宣傳教育。依法完成了村（居）委會換屆選舉。積極開展社會主義精神文明創(chuàng)建活動。深入開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的現(xiàn)代公民教育活動和創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位和文明家庭活動。去年我市被評為“廣東省創(chuàng)建文明城市工作先進城市”。全面推進社會各項事業(yè)發(fā)展。加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，環(huán)境質量穩(wěn)定在優(yōu)良水平。全面完成省下達的人口計劃目標，“十五”時期年均人口出生率、自然增長率、計劃生育率分別為11.29‰、6.48‰和89.74%。加快了中小學校布局調整和薄弱學校改造及上等級工作，新建了一批學校，五年累計新增學位37367個。省、市一級學校分別增加了11所和38所。建成河源職業(yè)技術學院新校區(qū)和河源技工學校新校區(qū)。全市共組織實施國家和省級科技計劃項目89個，獲省、市科技獎勵的科技成果85項，被省認定省級高新技術企業(yè)11家，省級民營科技企業(yè)85家。完成了121個文化項目建設。認真做好文物保護工作，我市被中國地質調查局地層與古生物中心授予“中華恐龍之鄉(xiāng)”，恐龍蛋化石館藏量創(chuàng)吉尼斯世界紀錄。推進公共衛(wèi)生體系建設，全面啟動市縣疾控中心及四個縣區(qū)傳染病科建設，改造擴建了47所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，有效防止了各種傳染病發(fā)生。群眾體育、競技體育和體育產業(yè)發(fā)展加快，獲全國和國際性大賽獎牌29個。嚴厲打擊“六合彩”賭博、“雙搶”、吸販毒和其他嚴重犯罪行為，維護了社會穩(wěn)定。扎實開展創(chuàng)建全國雙擁模范城工作。高度重視人才工作，引進各類人才1300多人。全面完成鎮(zhèn)級檔案目標管理和村級建檔工作任務。全市廣播電視覆蓋率分別達92%和98%。民政、愛國衛(wèi)生、外事僑務、人防、宗教、統(tǒng)計、史志、老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項工作得到進一步加強。
——抗洪救災和災后重建取得重大勝利，全市人民經(jīng)受住了新考驗
去年6月中下旬，我市遭受了百年一遇的特大暴雨襲擊，發(fā)生了特大洪澇災害，直接經(jīng)濟損失達11.64億元。面對突如其來的災情，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，全市各級領導科學決策，沉著應戰(zhàn)，嚴密組織，全民動員，全力以赴做好抗洪救災工作，安全轉移和安置受災群眾16萬人，奪取了抗洪斗爭的重大勝利。災后重建工作全面、及時有效展開，積極爭取上級和兄弟市救災資金2億多元，籌集社會資金6419萬元；1776公里水毀道路全面恢復通車；7239處水毀水利設施得到修復；148家受災企業(yè)迅速恢復生產；受淹農田及時補種作物并獲得豐收；10034戶受災全倒戶于今年元旦前全部入住新居。在抗洪斗爭中鑄就了“以人為本、高度負責、英勇無畏、眾志成城”的河源“6·20”抗洪精神，涌現(xiàn)了一批抗洪英雄，得到了省委、省政府的充分肯定。
——推進“十項民心工程”建設和實施“十件實事”，人民群眾生活水平有了新提高
各級政府堅持執(zhí)政為民，扎實推進省“十項民心工程”建設，市政府去年承諾的“十件實事”基本完成。完成通行政村公路水泥硬底化改造1148.6公里，累計完成2399公里；幫助15861戶貧困戶和移民戶搞好危房改造，為符合條件的城鎮(zhèn)特困居民解決住房困難問題；完成市區(qū)6所中小學校擴建、改造工作，新增3183個學位；110.25萬農民參加新型農村合作醫(yī)療，占常住農村居民人數(shù)的56.6%；新建、改造和完善43所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，完成五保對象擴保6386人；完成65宗飲水解困工程，解決了13.4萬群眾飲水難問題；新增2.8萬名農民外出務工；種植1.5萬畝生態(tài)景觀林；完成省屬水庫移民生產就業(yè)基地13萬平方米廠房建設；全面完成低保擴面任務，比上年增加了57885人，實現(xiàn)了應保盡保，城鄉(xiāng)特困居（村）民最低生活救濟標準人均月補差額分別提高到52.5元和30.4元。2005年，農村居民人均年純收入3764元，城鎮(zhèn)在崗職工年均工資16500元，分別比上年增長7.1%和14%。移民生產生活條件有了進一步改善。新增就業(yè)崗位3.5萬個。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.12%，比控制目標低0.38個百分點。
各位代表，過去的五年，我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展取得明顯成績，這是認真貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常委會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是深圳等兄弟市和省直掛鉤單位以及港澳臺同胞、海外僑胞大力支持的結果，是全市黨政軍民求真務實、真抓實干的結果。在此，我代表市人民政府向各位代表和政協(xié)委員，向關心和支持我市建設的各級領導和海內外各位朋友，向河源駐軍和武警、消防官兵，向全市人民，表示衷心的感謝和致以崇高的敬意！
回顧“十五”時期的各項工作，我們深深體會到：加快經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，必須始終堅持落實科學發(fā)展觀，以“工業(yè)立市”促進市直和縣域經(jīng)濟大發(fā)展；必須始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實解決“三農”問題；必須始終堅持改革和創(chuàng)新，努力增強發(fā)展動力；必須始終堅持加強政府自身建設，增強加快發(fā)展和應對復雜形勢的能力；必須始終堅持以人為本，全力構建和諧社會。
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：思想觀念同發(fā)展市場經(jīng)濟的要求不盡適應，投資軟環(huán)境需要進一步優(yōu)化；經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟結構不盡合理，科技創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁有待進一步加強；城鄉(xiāng)居民收入水平不高，部分群眾生活比較困難，化解社會矛盾的力度需要進一步加大；財政收支矛盾依然突出等等。對這些困難和問題，我們一定高度重視并切實加以解決。
“十一五”時期的奮斗目標、總體要求和
2006年工作安排
“十一五”時期，是我市全面建設小康社會的重要時期，也是全面完成市第四次黨代會提出的目標任務的關鍵時期。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署以及市委四屆四次全會的精神，“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：認真實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深化改革、擴大開放，大力發(fā)展縣域和市直經(jīng)濟，堅定走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化和旅游產業(yè)化，努力增加財政收入和城鄉(xiāng)居民收入，著力提高人民群眾的物質文化生活水平，堅持以人為本，全力構建和諧社會，爭取發(fā)展速度更加快、發(fā)展效益更加好、發(fā)展起點更加高、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)、發(fā)展體制機制更加活，確保經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，為全面實現(xiàn)市第四次黨代會提出的目標和加快全面建設小康社會而努力。
“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：大力推進交通、能源、工礦骨干項目、農業(yè)龍頭企業(yè)、水資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化、社會主義新農村、教育文化、生態(tài)環(huán)保等“十大工程”建設，全力打造“四個河源”，創(chuàng)建“五個城市”，推進“五大發(fā)展”。到2010年，全市生產總值年均遞增15%以上，實現(xiàn)人均生產總值五年翻一番；第二產業(yè)增加值占全市生產總值的比重每年提高2—3個百分點；地方財政一般預算收入年均遞增20%以上；農村居民人均純收入年均增長6%以上。單位生產總值能源消耗比2005年下降15%以上，環(huán)境質量保持在“十五”期末水平。
貫徹上述指導思想，依期實現(xiàn)“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，市政府工作的總體要求是：以交通能源為先導，加快基礎設施和城鎮(zhèn)化建設；以工業(yè)化為核心，加快縣域和市直經(jīng)濟發(fā)展；以增加農民收入為重點，建設社會主義新農村；以實施“科教興市”戰(zhàn)略為動力，促進經(jīng)濟增長方式轉變；以體制機制創(chuàng)新為手段，增強發(fā)展活力；以打造綠色河源為載體，促進可持續(xù)發(fā)展；以人為本，努力構建和諧河源，全力推進我市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好今年的工作，意義十分重大。必須按照市委四屆四次和五次全會的精神，圍繞“三個不低于”、“三個超百億”和“五個更加”的工作目標，求真務實，真抓實干，為全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的預期目標開好局、起好步。今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長15%；工業(yè)增加值增長28%；農業(yè)增加值增長5%；第三產業(yè)增加值增長14%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長16%；實際利用外商直接投資增長18%；外貿出口增長20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在8‰以下；地方財政一般預算收入增長20%；農村居民人均年純收入增長6%；單位生產總值能源消耗下降3%。
當前我市面臨著良好的發(fā)展機遇。世界經(jīng)濟繼續(xù)保持增長態(tài)勢，國際產業(yè)轉移繼續(xù)加快；我國全面落實科學發(fā)展觀和努力構建和諧社會，國民經(jīng)濟更加協(xié)調、健康發(fā)展；省委、省政府全力推進“和諧廣東”建設，對山區(qū)的扶持力度進一步加大；珠三角產業(yè)轉移步伐加快；我市區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)，已融入了“珠三角2小時經(jīng)濟生活圈”；全市上下奮發(fā)圖強、不甘落后、勇當追兵的熱情空前高漲，加快發(fā)展的活力和動力極大增強，這些都為依期實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標奠定了良好的基礎。只要我們進一步統(tǒng)一思想，搶抓機遇，乘勢而上，奮發(fā)努力，上述目標是完全可以實現(xiàn)的。為此，今年必須做好以下十項重點工作。
一、強化工業(yè)主導地位，全力推進市直和縣域經(jīng)濟大發(fā)展
加快“一區(qū)六園”建設步伐。按照“快、好、高”和《工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設指引》的要求，集中人力、物力、財力加快工業(yè)園區(qū)建設，形成“一區(qū)崛起、六園爭輝”的發(fā)展格局。市高新區(qū)要全力促進一期項目的投產，加快二期的規(guī)劃和開發(fā)建設。各縣區(qū)要集中力量加快工業(yè)園的基礎設施建設，力促一批工業(yè)項目動工。同時要緊緊抓住省產業(yè)轉移優(yōu)惠政策的機遇，加強與珠三角的緊密合作，建立和完善產業(yè)轉移園區(qū)。加快高速公路沿線出口鎮(zhèn)的工業(yè)園規(guī)劃建設。加強園區(qū)的產業(yè)布局和用地管理，做到產業(yè)集群、企業(yè)集聚和資源集中，使工業(yè)園區(qū)成為我市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。
培育壯大工業(yè)支柱產業(yè)。大力發(fā)展有資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢的工業(yè)支柱產業(yè)，重點加快“七大產業(yè)”發(fā)展，即以農夫山泉等為龍頭的食品飲料業(yè)，以大頂鐵礦等為龍頭的礦冶業(yè)，以龍記模具等為龍頭的機械制造業(yè)，以豐達薩基姆電子等為龍頭的電子電器業(yè)，以福新紡織、興萊鞋業(yè)等為龍頭的輕紡服裝業(yè)，以鷹牌陶瓷等為龍頭的建材業(yè)，以國醫(yī)堂制藥等為龍頭的生物制藥業(yè)。鼓勵和扶持有品牌、有市場和規(guī)模較大的企業(yè)做大做強，力爭今年全市年產值超億元企業(yè)達到50戶，其中超10億元企業(yè)達到3戶。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。緊緊圍繞工業(yè)增效、財稅增長、農民增收、后勁增強的目標，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，壯大園區(qū)經(jīng)濟；依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展資源型工業(yè)，培育特色經(jīng)濟；鼓勵和支持社會各界人士尤其是外出工商界人士回鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟；大力發(fā)展工業(yè)配套企業(yè)，推進配套經(jīng)濟；加快農村勞動力向非農產業(yè)轉移，提升勞務經(jīng)濟。全面落實市委、市政府《關于加快發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟的若干意見》，培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)，夯實縣域經(jīng)濟基礎。
提高招商引資工作水平。搶抓國際產業(yè)和珠三角產業(yè)轉移加快的機遇，在重點抓好對港臺招商的同時，擴大對日韓、歐美等發(fā)達國家的招商，力爭引進一批上市公司、跨國公司、世界500強企業(yè)來我市投資辦廠。充分發(fā)揮招商小分隊的作用，提高項目引進的成功率，確保實現(xiàn)今年實際利用外資增長目標。繼續(xù)做好2005年經(jīng)貿系列活動“三個100億”項目的跟蹤落實工作，實行項目負責制和專人督查制，促使簽約項目盡快開工。
加快民營工業(yè)發(fā)展。在繼續(xù)做大做強商貿服務業(yè)的同時，積極引導民營企業(yè)發(fā)展工業(yè)。鼓勵民營企業(yè)爭創(chuàng)“廣東省百強民營企業(yè)”和“河源市先進民營企業(yè)”，并從資金上扶持其技術改造和技術創(chuàng)新，提高企業(yè)自主科技創(chuàng)新能力。加大對民營企業(yè)投融資、土地使用、技術人才等方面的支持力度，促進企業(yè)擴規(guī)模、上水平、增效益。
擴大外貿出口。繼續(xù)抓好重點企業(yè)和重點產品出口，進一步完善出口大戶掛鉤聯(lián)系制度。鼓勵有競爭實力的企業(yè)申報出口經(jīng)營權，提高出口總量。加強海關、檢驗檢疫等相關部門協(xié)調，改善通關環(huán)境，為企業(yè)出口提供便捷、規(guī)范的優(yōu)質服務，確保今年一般貿易出口增長20%以上，加工貿易出口增長20%以上。
繼續(xù)大力優(yōu)化投資環(huán)境。在加快推進“一區(qū)六園”配套設施和以交通、能源為重點的硬環(huán)境建設的同時，把打造良好投資軟環(huán)境作為各級各部門的“一把手工程”和市直各單位“三評議”活動的重要內容。全力做好企業(yè)用工服務工作，滿足企業(yè)用工需求。充分發(fā)揮各級行政服務中心的窗口作用，簡化辦事程序，提高辦事效率，大力營造廉潔高效的政務環(huán)境。繼續(xù)實行“只收稅、不收行政規(guī)費”規(guī)定，獎勵納稅大戶和引資有功人員，大力營造低成本的政策環(huán)境。堅持依法行政，加強社會治安綜合治理，維護投資者合法權益，大力營造公平競爭、有序經(jīng)營的市場環(huán)境和安全保障的法治環(huán)境。嚴格落實各項環(huán)保措施，大力營造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。弘揚 “重商、愛商、護商”的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力營造文明誠信、和諧共進的人文環(huán)境。加強對窗口單位的檢查監(jiān)督，嚴格考核獎罰制度，嚴肅查處“吃、拿、卡、要”行為，全力打造“賺錢多、麻煩少、身體好”的良好投資環(huán)境。
二、切實解決“三農”問題，努力建設社會主義新農村
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加快市農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和燈塔盆地現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，推動全市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。繼續(xù)推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，不斷優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，建立具有河源特色的現(xiàn)代農業(yè)。鼓勵有實力的企業(yè)在我市建立農產品生產基地和專業(yè)批發(fā)市場。進一步完善農產品質檢和疫情報告、預警、應急機制，確保人民群眾食品安全。完善農田水利基礎設施建設，認真實施小型水庫除險加固等4個省人大水利議案。嚴格保護耕地。加快實施優(yōu)質稻工程，確保糧食生產安全。開展農業(yè)名牌產品的創(chuàng)建工作，提高農業(yè)標準化水平和農產品的市場競爭力，今年新建4個以上省級標準化農業(yè)示范區(qū)，完成2個省級名牌農產品、4個綠色食品、12個無公害農產品的認證。
推進農業(yè)產業(yè)化進程。大力引進、培育和扶持農業(yè)龍頭企業(yè)。重點發(fā)展蔬菜業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)、果品業(yè)、林特產業(yè)和加工流通業(yè)等“五大農業(yè)產業(yè)”。以農業(yè)產業(yè)化為依托，以城鎮(zhèn)化為載體，以勞務經(jīng)濟為著力點，促進農民增收。今年農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到110家，帶動農戶13.5萬戶以上；農民合作經(jīng)濟組織發(fā)展到31個，輻射帶動農戶18.5萬戶以上。
加快城鎮(zhèn)化建設。堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”的原則，加大城鎮(zhèn)化建設力度。加快縣城和中心鎮(zhèn)為重點的交通、能源、水利、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，帶動周邊小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。推進中心鎮(zhèn)建設，建立健全省管到縣、市管到鎮(zhèn)、縣管到村的規(guī)劃管理機制。積極開展村鎮(zhèn)建設“三四五”工程競賽活動，促進城鄉(xiāng)一體化進程。引導和鼓勵農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，促進農民進城務工經(jīng)商辦實業(yè)。
推進社會主義新農村建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的總體要求，堅持因地制宜、量力而行、抓點帶面、分步推進的原則，扎實推進社會主義新農村建設。在實施過程中，做到高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調；規(guī)劃先行，分類指導；典型引路，注重實效；突出重點，解決熱點；分步實施，穩(wěn)步推進，堅決防止出現(xiàn)官僚主義、形式主義、急于求成、“等靠要”和弄虛作假等錯誤傾向。充分調動廣大農民參與建設新農村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，動員全社會關心支持新農村建設。今年繼續(xù)加快農村“六子一水”（強班子、修路子、蓋房子、健身子、控孩子、掙票子和完善農田水利設施）和“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改造住房）工程建設，切實改善農村生產生活條件，為推進社會主義新農村建設邁出堅實的一步。
三、加快構建大旅游格局，促進第三產業(yè)發(fā)展
全力構建大旅游格局。以政府為主導，以文化為靈魂，以“萬綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉(xiāng)”為亮點，以開展“旅游管理年”活動為契機，加快構建“一湖兩帶”的大旅游格局。按照全市旅游總體規(guī)劃的要求，加大旅游資源整合力度，打造一批規(guī)模大、檔次高的旅游項目，提升旅游市場競爭力。加大旅游宣傳推介力度，推進生態(tài)旅游、客家文化旅游、紅色旅游和史跡文化旅游，擴大我市中國優(yōu)秀旅游城市的影響。進一步整頓和規(guī)范旅游市場秩序，加強旅游從業(yè)人員的培訓和引進工作，提升旅游城市形象。切實做好“創(chuàng)優(yōu)”復檢和旅游強縣創(chuàng)建工作。辦好第三屆客家文化旅游節(jié)。確保今年入市游人數(shù)、旅游總收入分別增長20%以上，旅游業(yè)產生的稅收及提供就業(yè)崗位分別增長15%以上。
發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮我市日益凸現(xiàn)的區(qū)位優(yōu)勢和交通便利條件，大力發(fā)展倉儲運輸、連鎖經(jīng)營、物流配送及其相關配套服務業(yè)，健全配套物資市場。以市場化和專業(yè)化為導向，發(fā)展會計、審計、評估、法律等中介服務業(yè)。
擴大消費需求。大力推進“萬村千鄉(xiāng)”農村市場工程建設，形成以城區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村級為基礎的城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡。強化物價監(jiān)管，加強部門協(xié)調，整頓和規(guī)范市場秩序，營造良好的消費氛圍。重點發(fā)展房地產等大宗消費以及生活和休閑服務性消費，拉動經(jīng)濟快速增長。
四、加大固定資產投資力度，全面啟動“十大工程”
按照市委“十一五”時期推進“十大工程”建設的要求，今年全面啟動“十大工程”建設。交通建設工程：積極配合做好廣河高速公路的前期工作；加快莊田大橋、西環(huán)路一期、仙塘東江大橋和東江流域河源至惠州段53公里五級航道建設。能源建設工程：加快2×60萬千瓦河源電廠項目建設；新（續(xù)）建3個220千伏、12個110千伏輸變電工程。工礦骨干工程：重點推進市高新區(qū)二期和縣區(qū)工業(yè)園以及大頂鐵礦二期技改、豐達薩基姆電子、農夫山泉二期、西可通訊、達航科技等工程建設。社會主義新農村建設工程：重點推進行政村道路硬底化改造、17個中心鎮(zhèn)建設、農村飲水安全和農村沼氣等工程建設。農業(yè)龍頭企業(yè)工程：加快燈塔盆地現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、瑞昌外向型商品豬養(yǎng)殖加工示范基地、商品林基地等工程建設。水資源開發(fā)工程：加快風光水利樞紐等7個東江梯級電站建設。旅游資源開發(fā)工程：重點加快大桂山生態(tài)旅游度假村、響水國際生態(tài)旅游度假區(qū)及溫泉項目等工程建設。城市化工程：重點加快市區(qū)防洪二期和東江、新豐江“兩江四岸”、東城西片區(qū)等工程建設。進一步強化城市管理，提升城市綠化、美化、亮化、凈化建設和管理水平。文教衛(wèi)體工程：加快市廣電中心等工程建設。生態(tài)環(huán)保工程：重點加快市污水處理廠、城南生活污水處理廠、市區(qū)生活垃圾氣化處理廠、新豐江庫區(qū)污水處理廠和水土保持生態(tài)建設等工程建設。
五、發(fā)展科技、教育和人才事業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力
推進科技進步。大力推進自主創(chuàng)新，促進經(jīng)濟增長方式轉變。進一步深化科技體制改革，逐步建立富有活力的自主創(chuàng)新體系和多出成果的科技運行機制。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，支持和引導企業(yè)利用高新技術積極開展技術改造。加快建設以產學研結合為主要形式的企業(yè)技術創(chuàng)新體系和以生產力促進中心等科技中介為主的科技推廣服務體系，今年建立1—2個省級企業(yè)技術中心或工程技術研發(fā)中心，每縣區(qū)發(fā)展3家以上民營科技企業(yè)或高新技術企業(yè)。鼓勵外來企業(yè)在我市設立技術研發(fā)機構，促進高新技術和先進實用技術的引進、消化、吸收和創(chuàng)新。加強知識產權和技術標準工作。鼓勵和引導企業(yè)爭創(chuàng)名牌產品和著（馳）名商標，今年新增5個省級以上名牌名標產品。繼續(xù)實施“種子工程”、“植保工程”、“畜禽良種工程”，提高農業(yè)科技水平。推進“百萬農村青年技能培訓工程”，增強全民科技素質，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。
加快教育發(fā)展。落實教育經(jīng)費“三個增長”保障機制（即各級政府教育財政撥款的增長高于財政正常性收入增長，并使按在校學生人數(shù)平均的費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長）和對貧困學生的“兩免一補”政策，積極實施農村免費義務教育，提高普及九年義務教育水平。積極推進“五○”班額工程、農村義務教育學校學生生活設施改造工程、普通高中“擴容促優(yōu)”工程、學校新裝備工程和強師興教工程。大力發(fā)展民辦教育和職業(yè)教育。進一步完善河源職業(yè)技術學院和市電視大學配套設施。河源中學、市技工學校力爭年內分別創(chuàng)建為國家級、省級學校。
重視人才培養(yǎng)、引進和使用。積極實施黨政人才、企業(yè)家、高層次專業(yè)技術人才、高技能人才和農村實用人才培養(yǎng)工程，大力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才隊伍。高度重視和使用好現(xiàn)有人才，堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。認真落實人才培養(yǎng)、引進、使用的各項配套政策，建立鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的長效機制，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。
六、千方百計增加財稅收入，提高財政綜合增長率
著力增加財政收入。貫徹落實省、市各項財政激勵考核政策。大力推進財源建設，確保各縣財政綜合增長率在全省排名不低于上年。加強政府壟斷性、公共資源占用經(jīng)營等非稅收入管理，壯大財政實力。全面推行綜合財政預算，嚴格實行收支兩條線管理，確保應收盡收。繼續(xù)深化財政管理體制改革，提高財政收支管理水平。加強對專項資金使用管理和審計監(jiān)督，提高財政資金使用效益。嚴格執(zhí)行公務接待標準，加強公車管理，減少會議費支出，不斷優(yōu)化財政支出結構。加強國有資產管理，防止國有資產流失，實現(xiàn)國有資產保值增值。
加強稅收征管。全面推行稅源精細化管理。加快稅源監(jiān)控體系建設，建立健全對重點稅源企業(yè)和行業(yè)的監(jiān)控機制。嚴格實行以票管稅和加強專用發(fā)票管理。加強稅務稽查和監(jiān)督，嚴厲打擊偷逃騙稅等涉稅違法行為。完善部門協(xié)稅工作責任制，確保完成國、地兩稅收入增長目標。
提高融資服務水平。鼓勵銀行與企業(yè)之間加強溝通，增加信貸投放，發(fā)揮金融為地方經(jīng)濟服務的職能作用。深化農村信用社改革，提高支農服務水平。鼓勵和保護民間資本進入融資市場。進一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道。支持優(yōu)勢企業(yè)上市直接融資。
七、建設綠色河源，促進可持續(xù)發(fā)展
加快生態(tài)建設。抓好市區(qū)周邊、縣城周圍、中心鎮(zhèn)、景區(qū)景點及境內高速公路、國道、省道、鐵路兩旁荒山、火燒跡地綠化和殘次林改造工作。推進市區(qū)生態(tài)景觀林工程、商品林基地建設。做好新豐江省級自然保護區(qū)升格為國家級自然保護區(qū)各項申報、驗收工作。加快林業(yè)生態(tài)縣、鎮(zhèn)（場）、村創(chuàng)建步伐。加強森林防火工作，抓好營造生物防火林帶工程。加強林地、林木和木材檢查站管理，嚴防亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生，促進森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。
加強環(huán)境保護。積極開展“國家環(huán)保模范城市”的創(chuàng)建工作。繼續(xù)抓好東江中上游、新豐江和楓樹壩及各飲用水源的水質保護和綜合利用。加快固體廢物集中處置中心建設步伐，實現(xiàn)全市醫(yī)療廢物集中處置率達90%以上。加強農村環(huán)境保護，嚴格控制農村污染源。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，清理整頓不法排污企業(yè)。引導企業(yè)使用清潔能源，減少環(huán)境污染。加強礦山管理，嚴格完善環(huán)保設施建設。建立健全環(huán)境保護突發(fā)事件應急處置機制，確保生態(tài)環(huán)境安全。
建設資源節(jié)約型社會。調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。修編和實施土地利用總體規(guī)劃。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地工作，合理、有計劃地開發(fā)礦產資源。積極推行清潔生產，鼓勵開發(fā)利用可再生能源和新能源。倡導健康低耗、節(jié)約資源的消費方式。
提高人口和計劃生育工作水平。嚴格執(zhí)行人口與計劃生育目標管理責任制和計劃生育工作“一票否決制”。依法征收社會撫養(yǎng)費，確保今年征收率達65%以上。加強以規(guī)范流動人口管理和平衡出生人口性別比例為目的計劃生育綜合治理。加強計生服務網(wǎng)絡建設，不斷提高人口和計劃生育工作水平。
八、加強精神文明建設，發(fā)展社會各項事業(yè)
大力開展精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，大力弘揚“6·20”抗洪精神，為打造“四個河源”奠定堅實的思想基礎。積極開展創(chuàng)建省級文明城市活動，加大建設文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明旅游風景區(qū)的力度。加強青少年思想道德建設，為未成年人創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。
深化文化體制改革。按照 “政企分開、政事分開、管辦分離”的原則，實現(xiàn)政府由辦文化向管文化轉變。加大對公益性文化事業(yè)的投入，建立健全公共文化服務體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和市群眾藝術館建設。積極開展社區(qū)大型文化活動，推進文化下鄉(xiāng)，豐富人民群眾的文化生活。積極鼓勵社會資本投資文化產業(yè)。加強文物保護。加強文化市場監(jiān)管，強化網(wǎng)吧和出版物市場管理。
發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會各項事業(yè)。完善市、縣、鎮(zhèn)三級疫情報告網(wǎng)絡體系。全面加強禽流感、艾滋病等重大傳染疾病的預防控制。上半年全面完成市、縣疾控中心改造和傳染病房建設任務。繼續(xù)穩(wěn)步推進農村合作醫(yī)療。積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務。強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療市場監(jiān)管。大力開展全民健身活動。認真做好第12屆省運會備戰(zhàn)工作。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。積極推進殯葬改革，加快公益性墓園建設。積極做好邊遠分散老區(qū)村莊的搬遷安置工作。繼續(xù)改善移民生產生活條件。認真做好外事僑務、防災減災、史志、檔案、民族宗教、人防、氣象和統(tǒng)計工作。關心支持老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。
九、著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力構建和諧河源
完善就業(yè)和社會保障體系。進一步完善公共就業(yè)服務體系，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。繼續(xù)落實和兌現(xiàn)國有企業(yè)下崗失業(yè)再就業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款、崗位補貼、社保補貼等優(yōu)惠政策，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。加大職業(yè)培訓力度，確保免費培訓通過率不低于80%、就業(yè)率不低于95%。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險制度，啟動實施女工生育保險。加大社保基金征繳力度，確保各項社保基金總額比上年增長10%以上。穩(wěn)步推進企業(yè)退休人員社會化服務管理工作。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者的合法權益。
繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。大力幫扶貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，確保集體經(jīng)濟年收入3萬元以上村新增200個以上。加大農村貸款貼息、專項資金扶持力度，力爭年人均收入1500元以下的貧困戶數(shù)比上年減少20%，貧困農戶下降到4.5萬戶以下。深入開展“十百千萬”干部下基層駐農村和機關定點扶貧工作，力爭市直單位定點扶持的貧困村集體經(jīng)濟收入達到3萬元以上，干部掛鉤扶持的貧困戶人均收入達到2000元以上。加大經(jīng)濟適用住房和廉租房建設步伐，切實解決中低收入家庭和城鎮(zhèn)特困家庭住房困難。
進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。以產權制度改革為核心，加快劣勢國有企業(yè)退出市場步伐。大力培育發(fā)展各類社會中介組織、行業(yè)協(xié)會，完善市場體系。全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，嚴厲打擊無證勘查開采、非法轉讓采礦權等各種違法違規(guī)行為。進一步規(guī)范國有房地產權登記和交易行為。深入開展食品安全、交通秩序、農資打假、打擊傳銷和變相傳銷等專項整治行動，打擊走私販私等經(jīng)濟犯罪活動。規(guī)范地方中小金融機構、信用擔保公司發(fā)展，建立良好的社會信用體系。進一步強化拍賣、典當、報廢汽車、生豬屠宰、酒類等特種行業(yè)的經(jīng)營監(jiān)管，提高行業(yè)整體素質。
強化安全生產管理。堅持“安全第一、預防為主”的方針，以鐵的手腕落實安全生產責任制。嚴把安全準入關，做好礦山、建筑施工、危險化學品、民爆器材企業(yè)《安全生產許可證》的審核和發(fā)證工作。重點抓好道路和水上交通、建筑施工、人員密集場所整治，加強非煤礦山、危險化學品、民爆物品、旅游景點、學校等行業(yè)的安全管理。督促指導企業(yè)定期檢測、評估、監(jiān)控重大危險源和消除重大事故隱患。加強自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件的應急預案體系建設，提高突發(fā)公共事件的應急處置能力。確保年內各類事故死亡總人數(shù)、工礦事故死亡人數(shù)、億元GDP死亡率、10萬人死亡率各下降2%以上，道路交通死亡人數(shù)下降2%以上，道路交通萬車死亡率下降3%以上。
切實維護社會穩(wěn)定。積極預防和妥善處理群體性事件。建立市、縣、鎮(zhèn)、村、組自下而上的人民內部矛盾糾紛排查調處工作機制，實現(xiàn)調解工作重心下移。健全集體督查督辦信訪案件制度以及領導包案制度，有效化解社會糾紛。完善社會治安防控體系，建立和完善群眾廣泛參與的社會治安綜合治理機制。依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪，特別是“兩搶一盜”、黑惡團伙、毒品、“六合彩”賭博等違法犯罪活動，確保人民生命財產安全。按照自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好的“六好”要求，積極創(chuàng)建“平安和諧社區(qū)”。
辦好“十件實事”。在鞏固去年“十件實事”成果基礎上，今年繼續(xù)辦好“十件實事”：一是實現(xiàn)創(chuàng)建全國雙擁模范城市的目標；二是創(chuàng)建一批社會主義新農村示范點；三是新建通行政村水泥硬底化道路800公里，基本完成全市行政村水泥硬底化道路建設任務；四是完成1.3萬戶貧困戶(其中移民7000戶)的農房改造；五是動工建設市人民醫(yī)院、市婦幼保健院新院，改造和擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院41間；六是加快河職院二期工程和市技工學校二期工程建設，新增市區(qū)中小學學位2000個以上，培訓農民工3萬人；七是加快市區(qū)“兩江四岸”建設，建成市區(qū)防洪堤（景觀帶）15.6公里，完成龜峰公園擴建工作；八是農村合作醫(yī)療籌資標準從人均30元提高到50元，農村合作醫(yī)療覆蓋率達60%以上；九是完成市區(qū)西環(huán)路一期工程建設，完成市區(qū)周邊1.55萬畝景觀林建設工程；十是改造和完善30間鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。
十、進一步加強政府自身建設，努力構建創(chuàng)新型、法治型和服務型政府
推進政府管理創(chuàng)新。進一步把政府職能轉到為社會提供公共設施、公共服務和創(chuàng)造良好環(huán)境上來，提高政府依法行政能力和經(jīng)濟社會事務管理水平。創(chuàng)新績效考核評價體系，實行“定量考核”，體現(xiàn)“以績?yōu)闇省薄＠^續(xù)實行對市直單位和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核制度。鼓勵縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各單位大膽創(chuàng)新管理機制，充分調動各方面加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。
提高依法行政和科學民主決策水平。繼續(xù)推進《行政許可法》的貫徹實施工作，進一步規(guī)范行政許可行為。建立政府法律顧問制度。加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平。加強普法宣傳，增強全民法治觀念。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，充分發(fā)揮工青婦等群眾團體的橋梁紐帶作用，完善人民群眾建議征集制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度，促進決策法制化、科學化、民主化。
加強政府系統(tǒng)廉政建設和政風建設。按照《河源市建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施方案》的要求，扎實推進廉政建設。深化行政審批制度、財稅體制、投融資體制改革，從源頭上預防和治理腐敗。嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費行為。認真清理整頓醫(yī)藥購銷和服務中亂加價、亂收費等問題。堅決糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產中損害群眾利益，拖欠建設工程款和農民工工資，以及對農民亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。深入貫徹實施《公務員法》，增強公務員的公仆意識和服務水平。繼續(xù)開展“行風評議”活動。弘揚求真務實之風，堅決克服官僚主義、形式主義以及急功近利行為；大興調查研究之風，切實精簡會議和文件；倡導節(jié)約之風，勤儉辦一切事業(yè)。
各位代表！依期實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，是時代賦予我們的神圣使命。我們深感責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，努力實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持和落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的領導下，團結帶領全市人民，振奮精神，求真務實，銳意創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！
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