政 府 工 作 報 告
——2005年2月28日在河源市第四屆
人民代表大會第二次會議上
河源市市長 吳銳成
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2004年工作回顧
2004年是本屆政府任期的第一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常委會和市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中和四中全會、省委九屆五次和六次全會、市第四次黨代會精神，樹立和落實科學發展觀，以發展為第一要務，以全面建設小康社會為總目標，搶抓機遇，積極進取，狠抓落實，努力打造“四個河源”，積極創建“五個城市”，全力推進“五大發展”，國民經濟持續快速發展，社會各項事業全面進步，精神文明建設和民主法制建設取得新成效，順利實現了市四屆人大一次會議確定的各項目標，在“追兵”的征途上邁出了可喜的步伐。
——國民經濟快速增長，效益質量同步提高
經濟總量增速創1993年以來最高水平。全市實現生產總值173.06億元，比上年增長（下同）17.9%，超出計劃目標2.9個百分點，提前1年超額完成“十五”計劃經濟總量167億元的預期目標。其中第一產業增加值47.22億元，增長4.3%；第二產業增加值65.83億元，增長34.2%；第三產業增加值60.01億元，增長14.8%。三大產業增加值的比重從上年的30.3∶32.3∶37.4調整為27.3∶38∶34.7，第二產業增加值所占比重提高了5.7個百分點。
工業經濟增速增效。全社會工業總產值、工業增加值、規模以上工業企業效益取得新突破。完成全社會工業總產值143.82億元，增長41.2%，超出計劃目標6.2個百分點，提前1年超額完成“十五”計劃工業總量115億元的預期目標；全市工業增加值43.38億元，增長37.9%，對GDP增長的貢獻率由上年的33.6%提高到45.1%，拉動GDP增長8.1個百分點。其中規模以上工業總產值108億元，增長43.2%；工業增加值32.43億元，增長38.3%。工業經濟綜合效益指數142.06%，提高27.6個百分點；工業企業盈利面56.2 %。工業利稅總額9.76億元，增長96.9%。全市高新技術產品產值28億元，增長47.5%。“廣龍外加劑”、“萬綠寶酸蘿卜”、“萬家香大米”、“上莞仙湖茶葉”等4個產品榮獲“廣東省名牌產品”稱號，“萬綠寶”、“萬綠湖”等2個商標榮獲“廣東省著名商標”稱號。以工業為主的第二產業成為拉動我市經濟增長的主導力量，“工業立市”初見成效。
農業和農村經濟穩步發展。完成農林牧漁業總產值62.13億元，增長5.5%。其中，農業產值38.7億元，增長2.7%；林業產值4.17億元，增長3.3%；畜牧業產值15.44億元，增長11.7%；漁業產值2.72億元，增長12.6%；農林牧漁服務業產值1.1億元，增長17.2%。農業結構繼續調整優化，高效農業種植面積進一步擴大，農產品優質率達50%。在40年一遇的大旱情況下糧食雖略有減產，總產量仍達101.28萬噸。農業產業化步伐加快，全市99家農業龍頭企業帶動農戶10.2萬戶，戶均增收1990元。
以旅游業為龍頭的第三產業發展勢頭良好。成功舉辦了市首屆客家文化旅游節。全市接待游客318.89萬人次，增長35.8%；旅游總收入15.1億元，增長23.8%。全市房地產開發投資8.05億元，增長73.4 %。隨著銅鑼灣廣場、和大福等一批大型商業企業的相繼開（擴）業，全市的連鎖經營、物流配送等現代流通業有了新的發展。全社會消費品零售總額60.12億元，增長15.9%。其中城鎮消費品零售總額33.67億元，增長15.6%；農村消費品零售總額26.45億元，增長16.3%。居民消費價格總指數102.8%。
財稅金融工作取得新成效。按可比口徑計算，地方財政一般預算收入完成6.02億元（含出口退稅地方負擔部分），增長38.16%，增速比全省平均水平高22.22個百分點，位居全省地級市首位。國、地兩稅收入完成11.33億元，增長32.3%。其中國稅收入5.78億元，增長27%；地稅收入5.55億元，增長38.4%，增幅連續兩年位居全省第一。年末金融機構存款余額175.89億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額125.74億元，分別增長14.8%和 17.5%；各項貸款余額92.99億元，增長19%。
城鄉居民生活水平進一步提高。農村居民人均純收入3515元，增長5.8%；在崗職工年均工資14430元，增長15.5%。城鎮居民住房條件不斷改善，人均住房使用面積達到25.5平方米。完成農房改造3087戶，在建農房6140戶。“十項民心工程”全面推進。省屬水庫移民生產基地建設、扶貧、社會保障、就業和再就業等工作取得新成效。全市貧困人口下降8.6%。新增就業崗位2.3萬個；城鎮登記失業率3.07%，比上年末下降0.19個百分點。
——基礎設施建設步伐加快，重點工程建設進展順利
全市完成全社會固定資產投資76.56億元，增長36%，超出計劃目標14個百分點。重點工程進展順利，全市45個重點項目完成投資51.44億元，占年度投資計劃的86.9%。交通基礎設施取得新成績，粵贛、河龍、龍梅高速公路建設加快推進；新建改建國道、省道和縣鄉道174公里，改造危橋60座；完成通行政村公路水泥硬底化870.7公里。河源職業技術學院新校區（首期）、市體育館、東環路（一期）、臨江東江大橋等一批重點工程和一批市政道路改造工程如期完成。城鄉電網結構進一步改善，完成5個110千伏、4個35千伏輸變電工程。城鄉水利水電基礎設施建設投入加大，全市新建、加固堤圍14.4公里，治理水土流失11平方公里；改善灌溉面積3210公頃，治洪、治澇面積2500公頃；新增小水電裝機容量1.38萬千瓦，在建小水電項目66宗，裝機容量3.8萬千瓦。市區水利防災減災示范工程基本完成，并榮獲“全省城鄉水利防災減災工程”一等獎。市區和連平縣城污水處理廠進入調試階段。信息化建設邁出新步伐，市政府公眾網改版升級，企業信用信息網順利開通。城市總體規劃修編經省政府批準實施，4個中心鎮的規劃修編通過市級評審。城市管理工作得到加強，創建“五個城市”工作全面啟動，市容和環境衛生水平進一步提高。
——招商引資力度加大，內外源經濟協調發展
以工業園區為載體的招商引資工作力度加大，接納投資能力明顯增強。全市工業園區開發面積27.6平方公里，落戶工業園區的企業337戶，其中建成投產的企業173戶，合同投資總額162.8億元，實際到位資金50.5億元。市高新區引進項目125個，合同利用外資4.4億美元，實際利用外資1.08億美元，其中中心區首期開發6.5平方公里已基本完成，引進項目51個，合同利用外資3.54億美元，實際利用外資0.136億美元，建成 和在建項目29個。全市新簽利用外資合同152宗，增長11.8%；合同利用外資4.57億美元，增長9.9 %；實際利用外資2.34億美元，增長33.2%。在省第三屆“山洽會”上，全市共簽約項目117個，投資總額138.76億元。重點引進項目建設進度加快。美平電器城、福新紡織城、龍記模具二期工程、東源亞洲創建木業公司、龍川興萊鞋城、紫金東美人造板廠等一批大型項目均已投產；農夫山泉飲用水生產基地征地拆遷工作已基本完成，近期可動工建設。全年外貿進出口總額3.45億美元，增長16.2%。其中進口總額1.48億美元，出口總額1.97億美元，分別增長4.6%和26.7%。新登記注冊民營企業529家，注冊資金9.43億元；有20戶被省認定為民營科技企業，廣東（大頂）礦業股份有限公司被評為“廣東省首屆百強民營企業”。
——各項改革穩步推進，市場經濟體制逐步完善
國有企業改革向縱深推進，初步建立了管資產和管人、管事相結合的國有資產管理新體制。新一輪政府機構改革順利完成，政府職能進一步向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面轉變。撤并行政村132個。行政審批制度改革取得新成效，對須取消、保留、調整的行政許可事項進行了清理確定。人事制度改革進一步推進，培養、引進和使用人才機制不斷創新。農村稅費改革繼續深化，農業稅稅率由6%下調到3%，農民人均稅負從14.6元降到7.18元。社會保障制度改革邁出新步伐，社會養老保險市級統籌全面實施，全市新增參加養老保險9361人、失業保險5596人、工傷保險5773人、醫療保險11611人。各項社會保險待遇按時足額發放。新型農村合作醫療制度穩步推進，全市84.14萬農民參加了農村合作醫療，占應參人數的33.9%。工程招投標管理進一步規范，全年進入各級建設工程交易中心的工程項目143個，公開招標率100%。公共財政框架初步建立，部門預算改革、國庫集中收付管理制度改革、政府采購制度改革、市直財政統一發放公務員崗位津貼、政府非稅收入管理等工作取得重要進展。國有糧食企業改革以及4個代管縣供電企業管理體制改革穩步推進。教育、科技、文化、衛生、廣播電視、新聞出版、食品和藥品監督等體制改革有序推進。社會主義市場經濟體制日臻完善。
——民主法制建設不斷加強，社會秩序保持穩定
堅持和完善向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況制度，并自覺接受法律和民主監督。全年共辦理省、市人大議案和建議及政協提案共331件，辦復率100%。依法行政工作全面推進。政務公開、村務公開、廠務公開工作扎實開展。加強與各群團組織聯系，民主渠道進一步拓寬。普法教育、法律援助、法律服務工作得到加強。堅決查處違規違紀違法行為，廉政建設成果進一步鞏固。社會治安綜合治理進一步加強，各類群體性事件得到妥善處置。深入開展以打擊街頭犯罪為重點的嚴打整治行動，治安形勢保持穩定。整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果，偷稅騙稅、制售假冒偽劣商品、逃匯騙匯等違法犯罪活動得到遏制。安全生產專項整治工作深入開展，安全生產形勢穩定好轉，各類事故起數、死亡人數下降，全面完成省下達我市的安全生產控制目標任務。
——精神文明建設取得新進展，社會各項事業全面進步
深入開展“三個代表”重要思想和科學發展觀教育活動。創建“廣東省文明城市”活動扎實推進。“愛國、守法、誠信、知禮”的現代公民教育試點工作進展順利。創建文明機關、文明村鎮、文明學校、文明社區等活動不斷深入，涌現出一大批先進單位和個人。國防動員、民兵預備役、人民防空工作進一步加強。創建“全國雙擁模范城市”工作積極推進，再次榮獲“廣東省雙擁模范城”稱號。中小學校布局調整進展順利，“普九”成果進一步鞏固和提高，小學、初中畢業生升學率分別達98.5 %和63.3%。普及高中階段教育工作成效明顯，河源中學成功創建省級示范高中。河源職業技術學院新校區順利開學，推動了職業教育和高等教育上新臺階。全市高考錄取12043人，錄取率達86.75%。組織實施國家和省級各類科技計劃項目46個、市級科技計劃項目14個；申請專利133件，增長104.6%。成功舉辦了全市首屆體育運動會。環境和資源保護工作不斷加強，環境質量穩定在優級水平，我市在全省的生態屏障地位進一步鞏固。人口出生率11.08‰，人口自然增長率6.25‰，計劃生育率90.07%，全面完成了省下達的人口計劃。文化、廣電、衛生事業進一步發展，外事、僑務、民政、統計、史志、檔案、民族宗教、婦女、兒童、殘疾人等社會各項事業取得新進展。
各位代表，過去的一年，我市取得國民經濟和社會發展的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協監督支持的結果，是全市黨政軍民團結奮進、開拓創新的結果，也是深圳等兄弟市、省掛鉤扶貧單位以及海外僑胞、港澳臺同胞大力支持的結果。我代表市人民政府向各位代表和政協委員，向全市人民，向所有關心和支持我市建設的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。突出表現在：經濟基礎差、總量小，財政薄弱；產業結構不合理，轉變經濟增長方式的任務仍然艱巨；穩定糧食生產和促進農民增收的長效機制還不健全，城鄉部分群眾生活還有不少困難；社會治安問題不容樂觀，社會不穩定因素仍然存在；政府機關作風建設還存在薄弱環節等。對這些問題，我們將采取切實有效的措施加以解決。
2005年工作意見
2005年是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的關鍵一年，也是打造“四個河源”、爭創“五個城市”的重要一年。按照市委對今年經濟工作的指導思想，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委九屆五次、六次全會精神，按照市第四次黨代會以來的各項工作部署，以打造“后發河源”為核心，以發展為第一要務，以深化改革、擴大開放和科技進步為動力，以增加財稅收入和城鄉居民收入為落腳點，以發展壯大市直經濟和縣域經濟為著力點，搶抓機遇，加快發展，努力提高工業化、農業產業化和城鎮化水平，全面推進物質文明、政治文明和精神文明建設，努力構建和諧社會，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長15%；工業增加值增長28%；農業增加值增長5%；第三產業增加值增長16.5%；全社會固定資產投資增長27%；社會消費品零售總額增長15.5 %；實際利用外資增長25%；外貿出口增長20%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以下；地方財政一般預算收入增長15%；農村居民人均純收入增長5%。
提出今年的預期目標，既全面分析了全國、全省各兄弟市百舸爭流、你追我趕的發展態勢，又充分考慮了我市的實際。去年全市生產總值雖然實現了17.9%的增長，但這是在總量小的基礎上的增長，與珠三角發達地區相比，我們不僅總量微小，而且增速也比不上；在山區市中，我市經濟增長速度仍然落后于清遠市。為此，只有乘勢而上，發力快跑，繼續保持較快的增長速度，才能擺脫“后無追兵”的困境。同時，我們也充分考慮了實現今年預期目標的可能性。首先，近年來，尤其是去年以來，我市經濟發展進入了建市以來的最好時期，各項經濟指標均保持快速增長的良好勢頭，為實現預期目標奠定了堅實基礎；其次，全市人民在市第四次黨代會精神的鼓舞下，要求加快發展的熱情高漲，各縣區綜合競爭力和發展速度明顯提高，發展氛圍已經形成，為實現預期目標提供了支撐和保證；再次，隨著CEPA的實施和泛珠三角區域合作的推進，以及河惠高速公路的建成通車和粵贛、河龍、龍梅高速公路今年底前全面貫通，為實現預期目標提供了更加難得的發展機遇。因此，只要通過努力，實現上述預期目標是完全可能的。為了實現上述目標，按照市委四屆三次全體（擴大）會議精神，今年政府工作將按照“強基礎、快發展、增活力、添后勁、辦實事”的工作思路，重點做好九方面工作。
一、堅持走新型工業化道路不動搖，全力推進市直和縣域經濟大發展
全力加快“一區六園”建設。按照市政府頒布的《工業園區規劃建設指引》的要求，高標準做好市高新區和六個縣區工業園規劃。集中人力、物力、財力，盡快完善“一區六園”的交通、電力、供排水、通信、供氣和環保等基礎設施建設，努力提高投資接納能力。市高新區要加快中心區首期建設，積極推動二期開發。各縣區工業園要力促一批項目落戶，爭取年底前有一批項目竣工投產。充分利用省出臺產業轉移優惠政策的機遇，使“一區六園”成為承接珠三角產業轉移的基地。
千方百計招商引資。以優質服務、優惠政策、優勢資源、優良環境，強力推進招商引資。要創新招商引資辦法，做到硬、軟環境并舉，突出軟環境；一、二、三產業項目并舉，突出第二產業項目；專業招商與社會招商并舉，突出專業招商。要提高招商引資水平，既要重視引進新項目，又要重視已投產項目的增資擴產；既要吸引國外、境外企業投資，又要吸引國內國有、股份制和民營企業投資；既要注重引進項目數量，更要注重引進項目質量，努力引進大項目、高科技項目和帶動能力強的項目。要提升招商引資實效，繼續做好省三屆“山洽會”簽約項目和其它引進項目的跟蹤落實工作，提高簽約項目的合同履約率、資金到位率、項目開工率和投入產出率。認真籌劃年底舉行的“后發河源”2005＇系列經貿活動，爭取實現簽約、動工、投產項目投資額各達100億元的目標，確保全社會工業總產值增長30%以上。
大力培育工業龍頭企業和骨干企業。立足我市現有產業發展基礎，重點培育龍記模具、力王實業、美平家電、大頂礦業、創建木業、福新紡織、豐達電子等優勢企業并將其做強做大。力爭今年全市年產值超億元企業達到25戶，其中超10億元企業達到2戶。加快推進重點產業和縣區特色經濟發展，壯大發展以鐵礦和鎢礦開采加工為龍頭的礦冶業、以模具制造為龍頭的機械制造業、以水資源開發為龍頭的食品飲料業、以制衣制鞋為龍頭的紡織服裝業、以陶瓷為龍頭的建材業等五大產業。加快培育形成電子信息、汽車零配件、制藥和木材深加工等產業以及以石化中下游產品為主的石化業。引導企業利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提高新產品、新技術研發能力和自主創新水平。積極推進企業創名牌步伐，力爭今年全市省級以上名牌名標產品達到5個以上。
力促民營工業大發展。按照政治平等、政策公平、法律保障、放手發展的方針，認真落實省和市加快民營經濟發展的各項政策措施，為民營企業發展營造良好的法制、政策、政務、市場和輿論環境。大力扶持雅達電子、霸王花米排粉等一批技術先進、主業突出、行業優勢明顯、擁有自主知識產權和知名品牌的企業做強做大。積極引導民營企業興辦工業和工業配套企業，鼓勵民營企業專業化、集約化、規模化發展，培育一批“小而強、小而精、小而專”的中小企業群。充分發揮金融機構和廣東友力信用擔保公司的作用，解決民營企業融資難問題。積極引導民營企業引進和培養人才，建立現代企業制度，提高經營管理水平。鼓勵民營企業爭創“廣東省百強民營企業”和“河源市先進民營企業”，提高企業的市場競爭力。
繼續推進產業結構調整。深化國有企業產權多元化改革，大力發展混合所有制經濟。強化國有資產運營監管機制，確保國有資產保值增值。積極鼓勵外資、民資和其它社會資金參與國企改革、改組和改造，力爭用3年左右時間使市屬國有劣勢企業全部退出市場。加大信息化帶動工業化力度，鼓勵企業運用信息技術提高市場競爭力。以市高新技術開發區為載體，積極發展對經濟增長有重大帶動作用的高新技術產業，提高高新技術產品產值占工業總產值的比重。不斷優化企業結構體系，盡快形成一批特色產業、一批骨干企業和一批名牌產品。
努力擴大外貿出口。繼續優化外貿出口結構，推進出口主體多元化。以優質服務為中心，促進龍記、華嘉、精電、政星、嘉太等重點外資企業出口穩定增長。加強新開工投產項目的跟蹤落實，使之盡快形成出口能力。鼓勵扶持有競爭實力的民營企業申報進出口經營權，大力培育出口新興力量。確保今年一般貿易出口增長15 %，加工貿易出口增長20 %以上。
二、加快農業產業化進程，切實解決“三農”問題
進一步優化農業結構。大力發展名優稀特品種，把已具備一定規模和資源優勢的品種做大做強。進一步健全糧食生產考評責任制。全面落實種糧補貼、農機補貼、糧食最低收購價、農資價格監管、應急種子儲備等各項政策。實行最嚴格的耕地保護制度，抓好基本農田保護區和撂荒耕地復耕工作，提高糧食綜合生產能力。開展創建糧食優質高產示范點活動，確保優質稻種植面積增長3.5%以上。強化農業科技推廣服務，提高全市農業科技水平。大力實施“無公害食品行動計劃”，發展有機綠色農業，年內力爭新增8個無公害農產品基地和3個綠色食品、1個有機食品、2 個農業名牌產品認證。加快農業標準化步伐，新增4個以上省級農業標準化示范區。
創新農業產業化經營方式。按照“生產有基地、營銷有組織、流通有市場、出口有渠道”的基本框架，繼續推廣“公司+基地+農戶”的經營模式，扶持現有省、市、縣級99家農業龍頭企業擴大經營規模。積極引進和培育實力大、帶動能力強的大型農業龍頭企業，確保今年全市農業龍頭企業帶動農戶達到12.6萬戶，戶均增收2000元以上。新發展8 個以上各類農民專業合作組織，促進農產品加工流通。大力推進優質水果、茶葉、蔬菜、畜禽、水稻和速生豐產林六大基地建設，提高基地的標準化生產水平和科技含量。引導企業實行一體化經營，把基地生產與加工、銷售連接起來，提高六大基地的投入產出水平。
多渠道增加農民收入。全面落實中央、省和市扶持農民增收的各項優惠政策。扎實推進農業基礎設施建設。大力發展養殖業和經濟作物種植業，切實搞好農產品加工和流通，千方百計增加農民收入。推進城鎮化和工業化，引導農民進城從事二、三產業，增加非農收入。加強對農民工的培訓，增加農民就業機會，滿足我市企業用工需求。全面免征農業稅，嚴肅查處涉農亂收費行為，切實減輕農民負擔。
全力打好扶貧攻堅戰。認真落實扶貧工作責任制，結合“十百千萬”干部下基層駐農村活動和行政村道路水泥硬底化建設，全面打好扶貧攻堅戰。重點扶持人均年收入1500元以下的農戶和集體經濟年收入低于3萬元的行政村。積極鼓勵貧困農戶發展種養業、創辦小莊園和外出務工，努力促進貧困農戶增收，確保貧困農戶數比上年減少10%以上。充分發揮扶貧技能培訓中心作用，按照“訂單培訓”的模式，對貧困農戶適齡子女開展免費的短期實用技能培訓，力爭實現“培訓一人、輸出一人、脫貧一戶”的目標。繼續抓好新豐江和楓樹壩兩大庫區移民職業技術培訓，加快移民生產基地建設和危房改造，進一步改善移民生活。
三、堅持以旅游業為龍頭，帶動第三產業發展
構建大旅游格局。圍繞市委提出發展大旅游的目標，堅定走旅游集團化、產業化道路，積極構建“一湖兩帶”的大旅游格局。通過加強規劃、整合資源、擴大促銷、強化管理等措施，確保今年入市旅游人數、旅游總收入、以旅游業為龍頭的第三產業稅收、旅游業提供的就業崗位均增長20％以上。努力引進一批有較強實力的企業集團和專業機構參與我市旅游業的規劃開發，力爭今年上半年完成全市旅游總體規劃。加大旅游資源的開發力度，完成高埔崗溫泉、九和溫泉等一批重點項目建設。加快恐龍遺址公園和萬綠湖汽車旅游營地開發前期工作。開好河源國際恐龍學術研討會。積極辦好第二屆客家文化旅游節。做好旅游宣傳推介工作，打響以萬綠湖為代表的生態旅游、以蘇家圍為代表的客家文化旅游、以恐龍遺址為代表的史跡文化旅游等三大旅游品牌。制訂和完善發展旅游的優惠政策，吸引更多資金投資旅游業。加強旅游從業人員培訓，提高從業人員素質。加強旅游市場管理，規范旅游市場秩序，維護優秀旅游城市形象。
發展商貿流通和現代服務業。抓住CEPA、泛珠三角區域合作發展戰略實施的機遇，主動參與對外經貿交流與協作活動。積極幫助有條件的企業開拓市場，促進外源經濟內源化、內源經濟外源化，實現我市商貿大流通。充分利用鐵路貨運車次增加和我市交通條件不斷改善的有利形勢，促進我市商品對外流通。加快優質水、食品飲料等專業產品物流市場和工業物資配套市場的建設步伐，為工業發展提供配套服務。大力發展連鎖經營、綜合性超市和配送中心等經營模式，形成以供應鏈管理為核心的現代物流業。
促進房地產市場健康發展。積極引進大型、有實力的房地產公司參與我市房地產開發，提高房地產開發水平。進一步規范房地產開發建設和交易行為，切實維護房地產市場秩序。健全和完善市區房地產市場預警機制。辦好2005年市區大型房產展銷會。以住宅消費促進相關消費，拉動經濟快速增長。
四、加快基礎設施建設，增強經濟發展后勁
加快電網建設。繼續實施“1·5·25”電網工程，抓緊開工擴建和新建一批輸變電工程，提高我市供電質量，確保生產生活用電需求。今年計劃投資10億元，重點抓好塔嶺、高埔崗站新建和龍川、河源站擴建等4個220千伏輸變電工程以及9個110千伏輸變電工程建設。
加快路網建設。今年計劃投資54.3億元，全面加快交通基礎設施建設。按照構建“結構合理、標準較高、路況優良、管理規范”的現代化路網和“市到縣城1小時車程，相鄰縣城互通1小時車程，縣城上高速公路15分鐘車程”的要求，編制好全市大交通發展規劃。積極主動配合省有關部門，加快河龍、龍梅、粵贛高速公路河源段建設，確保年底前建成通車；協助做好汕昆、清揭、廣河高速公路前期工作，促使工程早日開工建設。完成205國道龍川段和東源段公路改造工程。加快縣通鎮公路建設進度，除東源的桂錫公路、半江公路等施工難度較大的公路外，確保年內基本完成縣通鎮公路建設任務。加快做好通行政村公路水泥硬底化改造，加強村道管理和養護。
加快水網建設。今年計劃投資3.9億元，加強水利水電建設。重點抓好全市11宗城鄉水利防洪減災工程建設。加快城市防洪堤建設，續建和新建防洪堤31.5公里，其中市區完成東江東岸河職院至河紫橋和新豐江寶源橋上游堤段的10公里防洪工程建設任務。認真落實省人大小型水庫除險加固、面上水庫移民、小水電、機電排灌工程建設等4個議案，確保今年完成56宗小型水庫除險加固任務。扎實推進農村小型農田水利建設。新增小水電裝機1.5萬千瓦，建設機電排灌工程30宗。加大水力資源開發力度，抓好市區風光水利樞紐工程和24宗已注資履約的小水電工程建設。推進東江航道河源段五級航道整治。
加快信息網建設。重點加強電子政務建設，建成較為完善的政府網絡大平臺，確保年內市直各部門的局域網基本接入大平臺，提高政府辦公自動化水平。繼續抓好縣區信息化培訓體系和信息中心建設，加快全市山區信息化建設步伐。認真實施《河源市信息化建設管理暫行辦法》，促進全市信息化事業健康發展。
推進其它重點項目建設。在加快“四網”建設的同時，加大一批重點建設項目的投入，確保今年完成固定資產投資100億元以上。今年重點項目計劃完成投資62.7億元，著力抓好包括工業、電網電力、公路、農林水、城市防災減災、環保、文教和旅游等七大類34個重點項目建設。其中新建項目13個，續建項目19個，改建項目2個。加快2×60萬千瓦河源火力電廠項目的前期工作，爭取早日動工建設。
五、以規劃為龍頭，提高城鄉建設管理水平
著力提高城鎮規劃水平。抓緊做好城市總體規劃修編調整工作。盡快編制與城市總體規劃相配套的城市交通、園林綠化、市政管線和環境保護等專項規劃，完善城市規劃體系。抓好中心城區控制性詳細規劃，著重做好東江市區段河職院至龍王閣地段兩岸400米縱深控制性詳細規劃和東城西片區4.3平方公里用地詳細規劃。按照打造“旅游觀光帶”、“黃金經濟帶”、“市民生活休閑帶”的理念，高標準做好新豐江、東江“兩江四岸”規劃設計。加大城鎮規劃編制力度，力爭年內完成全部中心鎮的規劃修編工作。完善規劃審批制度，堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。加大規劃執法力度，堅決查處違章違法建筑。
加快城鎮各項配套設施建設。樹立經營城市理念，逐步把市政基礎設施建設和市政服務項目推向市場，引導社會資金參與城鎮基礎設施配套建設。高度重視土地的儲備與經營。開展東環路二期工程和市區新客運站建設，推進市區 “南拓東擴”發展。進一步完善城市道路、供水、供電、消防、路燈、排水、排污等公共基礎設施功能，提高城市的承載和聚集能力。
強化城市建設管理。實施密閉式垃圾中轉屋和廣場、街頭與單位庭院綠化、燈箱廣告亮化一條街等工程，提高城市凈化、綠化和亮化水平。加強城市衛生和建筑工地管理，改善市民生活環境。強化城市管理職能，建立和完善兩級政府（市和區）、三級管理（市、區、街道）、四級網絡（市、區、街道、社區）的城市管理體制。提高優秀旅游城市水平，積極爭創“五個城市”，把我市建設成為最適宜人居、最適宜旅游、最適宜創業的山水園林城市。
六、加強財稅管理，提高金融服務水平
積極組織財稅收入。強化財政職能，把培植壯大財源作為財政工作的重中之重來抓。堅持依法理財治稅，健全征管網絡。加大征收、稽查和監督力度，加強對重點稅源、重點行業、重點企業和重點稅種監管，嚴厲打擊偷、逃、騙稅等違法行為，確保稅款應收盡收、足額入庫。加強非稅收入管理，將占用公共資源收入、政府壟斷經營性收入、行政事業單位經營性資產收入等全部納入財政管理。用足用好省激勵型財政轉移支付政策，確保財稅收入穩定增長。
深化財政體制改革。以規范財政收支管理為核心，健全公共財政框架體系。深化財政管理體制改革，提高財政收支管理效益。優化財政支出結構，在“保工資、保運轉、保穩定”的基礎上，確保重點項目建設。進一步加快國庫集中收付管理體制改革步伐。深入開展財政支出績效評價改革，把績效評價結果作為財政預算的重要依據。規范收入分配制度，統一發放市直機關事業單位工作人員崗位津貼。繼續深化政府采購改革，擴大采購范圍，規范采購行為。加強對專項資金使用管理和審計監督，提高資金使用效益。
提高金融對地方經濟服務水平。穩步推進和規范地方中小金融機構發展，建立良好的社會信用體系。做好深化農村信用社改革試點工作。加強政府、銀行、企業之間的相互溝通，構筑銀企合作平臺。引導金融機構加大信貸力度，重點支持我市工業園區建設、基礎設施建設、民營企業發展和解決“三農”問題，實現地方經濟與金融機構良性互動、共同發展。
七、堅持以人為本，努力構建和諧社會
促進經濟建設與環境、資源、人口協調發展。全面落實政府環境保護責任制。積極開展國家環保模范城市與生態示范園創建工作。堅持污染防治與生態保護并舉,重點抓好東江中上游、新豐江和楓樹壩水庫以及各飲用水源區的水質保護。加快市區生活污水處理廠二期4萬噸/日工程和市高新區污水處理廠建設。做好市區生活垃圾無害化處理場的規劃和建設，確保無害化處理率達80%以上。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。加快市區建材加工示范區、市固體廢物集中處置示范中心、危險廢物填埋場建設，完善醫療垃圾處理中心，全面推進建材、工業固體廢物、生活垃圾、醫療危險物的污染控制和綜合利用工作。積極開展生態鎮（村）、林業生態縣（區）、生態市和國家園林城市創建活動，力爭年內創建2個林業生態縣（區）。加快以鐵路和國道、省道、高速公路為重點的綠色通道和京九綠色長廊建設步伐,抓好東江、新豐江水源涵養林和東江綠竹長廊工程建設。加快生物防火林帶營造。加強土地規劃、管理和執法監察，切實保護和合理利用好土地，堅決依法清理和處置閑置土地。堅決落實計劃生育“一票否決”制度，推進計生工作重心下移。加強計劃生育隊伍和服務網絡建設，強化流動人口管理和服務，完善計劃生育利益導向機制。
認真做好就業和社會保障工作。全面落實國家、省、市有關小額擔保貸款、崗位補貼、社保補貼等再就業和對“4050”困難人員實行特殊就業援助政策，積極開發就業崗位，確保年內凈增就業崗位1.5萬個以上，再就業率達60%以上。圍繞創建國家重點技工學校的目標要求，加快市技工學校新校區建設，確保一期工程于今年9月1日交付使用。引導和鼓勵農村富余勞動力在本市企業就近就業。繼續擴大社保覆蓋面，完善市級統籌，提高社會保險統籌和保障能力。認真做好下崗職工向失業保險并軌、企業離退休人員基本養老金按時足額發放等工作，切實搞好“三條保障線”的銜接。及時把符合條件的城鄉居民納入低保范圍，做到應保盡保。
全力維護社會穩定。堅持領導信訪接訪日制度，妥善處理好征地拆遷、工人下崗以及國有企業改革中涉及群眾切身利益的問題。積極預防、妥善處理群體性事件，關注城鄉弱勢群體的生產生活，把可能影響社會穩定的矛盾和糾紛化解在基層。按照打防結合、預防為主的原則，堅持不懈地推進社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪、經濟犯罪和“黃賭毒”違法犯罪活動。繼續加大對市人大關于嚴厲打擊“六合彩”賭博違法犯罪活動議案的辦理力度，堅決剎住 “六合彩”等賭博歪風。做好第二代居民身份證的換發工作。加強對外來人口教育、管理和服務。落實安全生產責任制，加大安全生產執法力度。加強對重大危險源、重大事故隱患的監控與治理，堅決防止重特大安全事故發生，確保安全生產。
大力開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育。深入開展黨的十六大精神和“三個代表”重要思想宣傳教育，樹立和落實科學發展觀，把全市人民的積極性、創造性凝聚到全力打造“四個河源”的奮斗目標上來。全面開展現代公民教育活動，引導全社會形成熱愛祖國、遵紀守法、誠實守信、知書達禮的精神風貌和行為規范。弘揚以愛國主義為核心的民族精神，引導全市人民把熱愛祖國與知我家鄉、熱愛家鄉、建設家鄉結合起來。大力開展法律法規宣傳教育，提高政府機關工作人員依法行政水平。采取各種喜聞樂見的形式，加強未成年人和在校學生思想道德建設。建立和完善以政府為主導、企業為主體的社會信用體系，努力打造信用河源。認真貫徹落實公民道德建設實施綱要，全面實施創建省級文明城市工作方案，扎實推進群眾性精神文明創建活動。
八、加強科技、教育、文化、衛生和人才工作，促進社會全面進步
推進科技創新。落實省市聯動推動科技進步示范市實施方案，建立健全以企業為主體的技術創新體系。繼續抓好市級工程技術中心、市級農業技術創新中心和市級專業鎮的培育和建立工作。積極推進農村科技信息“村村通”工程。抓好“深藏式沼氣池”專利技術推廣工作。建立科技激勵機制，鼓勵科技進步和技術創新，提高科技對經濟社會發展的貢獻率。認真開展科普宣傳，提高全民科技水平。重視做好技術標準工作，依法保護知識產權。
優先發展教育。繼續鞏固“普九”成果，扎實推進中小學新課程改革。結合中小學布局調整，推進標準化初中和標準化小學的建設工作。理順市區教育管理體制，挖掘辦學潛力，解決學位緊缺問題。加快普及高中教育，抓好河源中學創建國家級示范高中和各縣重點中學創建省級示范高中工作。整合中等教育資源，爭取每個縣區創建一所省級重點中等職業技術學校。啟動河職院二期建設工程。完善全市教育局域網和“校校通”建設工程，實現全市鄉鎮中心小學信息聯網。鼓勵社會力量和民間資金興辦各級各類學校。
深化人才管理制度改革。建立現代國民教育和終身教育“兩大人才培養體系”，實施黨政人才、企業家人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才“五大人才”培養工程。大力引進我市經濟社會發展的急需人才。認真落實人才培養、引進、使用各項配套政策，建立人才創業服務體系，為人才提供干事創業的良好平臺。
發展文化產業。充分發揮我市獨特的文化資源優勢，努力打造客家文化、恐龍文化、生態文化和史跡文化品牌。完善市群藝館、科技館、葉綠野美術館、圖書館和青少年文化宮建設。完善獎勵政策，繁榮文藝創作，促進社科研究。深化文化、廣播電視、新聞出版體制改革。大力開展文化下鄉活動，不斷豐富城鄉人民文化生活。
完善公共衛生體系。加快市縣疾控中心建設，完善120應急救治體系，增強對重大疾病、突發事件、疫情的反應和處理能力。加快市人民醫院新院的立項建設。新建和改造8個社區衛生服務所、9個社區衛生服務站。加強鄉鎮衛生院基礎設施建設，年內完成17所鄉鎮衛生院改造工作。積極推進新型農村合作醫療，努力改善農村醫療衛生條件。加強醫療市場監督和醫療質量管理。實施食品放心工程。積極引導和鼓勵公民無償獻血。深入開展全民愛國衛生運動，努力創建國家衛生城市。
全面推進其它社會事業發展。推進全民健身活動，積極備戰2006年第十二屆省運會。開展創建全省、全市體育先進社區和住宅小區體育示范單位活動。加強國防教育和民兵預備役建設。深入開展雙擁共建活動，積極創建全國雙擁模范城市，確保今年9月順利通過省級初檢。繼續加強外事僑務、防災減災、史志檔案、民族宗教、人防、氣象和統計等工作，關心支持老齡、婦女兒童和殘疾人事業。
九、加強政府自身建設，提高政府行政效能
堅持依法行政。深化行政體制改革，減少行政審批。把政府職能轉到為社會提供公共設施、公共服務和創造良好發展環境上來，切實提高政府依法行政能力和經濟社會事務管理水平。認真實施《行政許可法》，貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，抓好《河源市全面推進依法行政五年規劃（2004—2008）》的實施工作。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、規范行為，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，提高政府的科學決策水平。堅持自覺接受人大、政協和人民群眾監督，加大對經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的重大事項的政務公開力度。高度重視辦理人大議案、建議和政協提案，努力提高辦理質量。加強績效考核和行風評議工作，提高政府行政效能。認真做好“十一五”規劃編制工作，提高規劃的科學性、預見性和可操作性。
堅持執政為民。樹立正確的群眾觀、政績觀和權力觀，把人民群眾的利益作為政府工作的出發點和落腳點。切實轉變工作作風，努力改進會風、文風。繼續實施省“十項民心工程”。切實為群眾辦實事，尤其要解決好征地拆遷、安置補償和困難群眾住房難、看病難、打官司難、子女入學難問題，以及建筑工程領域拖欠工程款、拖欠民工工資等問題。市政府承諾，今年為廣大群眾辦10件實事：①加速通行政村公路水泥硬底化改造進程，力爭年底前完成1900公里以上，實現總任務過半的目標。②加快城鄉安居工程建設步伐，幫助1.2萬戶貧困戶和農村移民戶搞好危舊房改造，為1500戶以上城鎮特困居民發放廉租房租金補貼。③抓好市區8所中小學校擴建、改造工作，年內新增學位2200個以上，滿足市區新增學位需求。④推進新型農村合作醫療工作，確保本年度全市常住農村居民參加農村合作醫療人數達到50%以上。⑤新建、改造和完善30所以上鄉鎮敬老院，全面解決農村近5000戶“五保戶”應保未保問題。⑥開展農村飲水解困工程建設，解決13.4萬群眾飲水難問題。⑦幫助農村新增2萬以上富余勞動力外出務工，增加非農收入。⑧實施市區周邊4.53萬畝景觀林建設工程,年內完成1.5萬畝任務。⑨加快市高新技術開發區省屬水庫移民生產就業基地建設，年內完成三期工程近13萬平方米的廠房建設任務。⑩提高城鄉特困居（村）民最低生活救濟標準,每人每月補差額由原來的35元和20元分別提高到50元和30元。
堅持廉潔從政。開展“理想、責任、能力、形象”和保持共產黨員先進性教育，牢記“兩個務必”，弘揚“五以風尚”，按照“六個干事”和“四不”要求，做到自重、自省、自警、自勵。嚴格執行國務院、省、市廉政建設的各項規定，認真落實廉政建設責任制。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，突出抓好治理教育亂收費、醫療服務和醫藥購銷中存在的問題。健全工程建設項目招標投標制度，進一步加強有形建筑市場建設，不斷完善建筑市場監控體系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。強化行政監督和執法監察，從源頭上、機制上預防和治理腐敗，努力建設廉潔務實高效政府、法治政府和人民滿意政府。
各位代表，加快發展，富民強市，時不我待。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，與時俱進，搶抓機遇，開拓創新，真抓實干，為全力打造“四個河源”，爭創“五個城市”，到2020年與全省同步實現小康而努力奮斗！
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