政府工作報告
——2004年5月27日在河源市第四屆
人民代表大會第一次會議上
河源市市長 黃煜禎
各位代表：
本屆政府從1999年5月開始，至今任期屆滿。現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，是跨世紀的五年，是我市發(fā)展進程中不平凡的五年，是實施新的發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟加快發(fā)展、社會全面進步、人民生活水平明顯提高的五年。五年來，面對亞洲金融風波帶來的負面影響和突如其來的非典型肺炎疫情等困難，我們在中共河源市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會及其常務(wù)委員會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十五大、十六大和省第八次、第九次黨代會精神，以依期實現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會和加快國民經(jīng)濟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程為總目標總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬工作全局，解放思想，振奮精神，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，順利完成了市三屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。
——國民經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力明顯增強
2003年實現(xiàn)生產(chǎn)總值136.85億元，同比增長16.9%，五年年均增長13.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值41.41億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值44.16億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值51.28億元，比1998年分別增長42.6%、1.41倍和95.2%，年均分別增長7.4%、19.3%和14.3%。三大產(chǎn)業(yè)增加值的比重從1998年的43.3∶25.1∶31.6調(diào)整為30.3∶32.3∶37.4。
工業(yè)經(jīng)濟提速增效。2003年，全社會實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值91.52億元，同比增長33.1%；比1998年增長1.43倍，年均遞增19.4%。
規(guī)模以上工業(yè)綜合經(jīng)濟效益指數(shù)為117%，比1998年提高20.3個百分點。“三資”企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展加快，五年總產(chǎn)值年均分別增長37.1%和21.5%，成為我市經(jīng)濟的重要增長點。
農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2003年，全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值53.9億元，同比增長5.9%，比1998年增長36.5%，年均增長6.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，高效優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物面積進一步擴大。16.98萬戶農(nóng)戶興辦了家庭“小莊園”。五年共造林81萬畝。百萬畝水果工程成效明顯，水果總產(chǎn)20.69萬噸，比1998年增長90.5%。生豬品改覆蓋95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全市89家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶9.6萬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值51.25億元，比1998年增長70.7%。水庫移民工作取得新的成效。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市順利達標，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2003年，雖然受非典疫情影響，全市仍接待游客234.83萬人次，同比增長4.7%；旅游總收入12.2億元，同比增長1.3%，分別比1998年增長1.65倍和1.31倍，均分別增長21.5%和18.2%。房地產(chǎn)市場興旺，五年共投入開發(fā)資金13.4億元，年均增長44.1%。五年來全市新建市場面積3.08萬平方米。社區(qū)服務(wù)、運輸行業(yè)、商貿(mào)流通、連鎖經(jīng)營、物流配送等發(fā)展加快，麥當勞、肯德基、和大福、好宜佳等一批國際國內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)入駐我市。2003年社會消費品零售總額51.86億元，比1998年增長80.0%，年均增長12.5%。
財稅收入和金融機構(gòu)存貸款大幅增長。2003年，全市地方財政一般預(yù)算收入4.35億元，同比增長27.4%，比1998年增長1.36倍，年均增長18.7%。其中市級一般預(yù)算收入1.23億元，同比增長39.6%，比1998年增長1.72倍，年均增長22.1%。國地兩稅收入完成8.86億元，同比增長33.7%，比1998年增長2.1倍，年均增長25.2%。去年末金融機構(gòu)各項存款余額153.92億元，貸款余額78.16億元，分別比年初增長20.5%和13.3%，分別是1998年的1.97倍和92%。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌日新月異
五年來，全市共完成固定資產(chǎn)投資181.23億元，年均增長21.4%。其中2003年完成固定資產(chǎn)投資56.3億元，同比增長35.9%。五年共投入交通建設(shè)資金38.51億元，比前五年增長67.4%。河惠高速公路建成通車，粵贛、河龍、龍梅高速公路正在建設(shè)；京九鐵路復(fù)線河源段開通；完成國、省道改造587.9公里，縣鄉(xiāng)公路水泥路改造1041.1公里，村道硬底化建設(shè)841.4公里，新建、改建大中橋梁59座。開展扶貧兩大會戰(zhàn)，全市1399個行政村全部實現(xiàn)通郵政、通電話、通廣播電視和通機動車目標；五年共完成電力建設(shè)投資9.37億元，新建輸變電工程17項，新增變電容量61.3萬千伏安，完成電網(wǎng)改造13162.7公里。郵電通信業(yè)快速發(fā)展，電信寬帶高速互聯(lián)網(wǎng)覆蓋全市大部分地區(qū)，移動用戶近60萬戶，固定電話主線普及率每百人由1998年的5.82線提高到13.92線。五年共完成水利水電投資12.35億元，興建了一批水利水電項目，以小型水庫除險加固為重點的水利基礎(chǔ)設(shè)施和三防工作得到加強。市政公共設(shè)施建設(shè)明顯加快，市區(qū)河源文化廣場、火車站廣場、九重門公園、化龍路步行街、市體育館主體工程、青少年活動中心以及長堤路、沿江西路、中山大道、建設(shè)大道、黃沙大道、河源大道南北出口、萬綠大道和桂山旅游大道建設(shè)等一批市政、旅游重點工程相繼完成，河源職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)、東環(huán)路、勝利大橋等重點項目正在建設(shè)之中，城市功能逐漸完善。以縣城為重點的17個中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，先后被評為“全國衛(wèi)生先進城市”、“全國環(huán)境綜合治理先進城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”和省“雙擁模范城”。
——對外開放不斷擴大，外源型經(jīng)濟較快發(fā)展
2003年，全市進出口總額2.97億美元，比1998年增長94%，年均增長14.2%。其中外貿(mào)出口1.56億美元，同比增長18.2%；進口1.41億美元，同比增長43.6%，分別比1998年增長81.8%和118.1%。在進一步完善原有工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，建立了市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快了各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，接納能力明顯增強。縣設(shè)立了行政服務(wù)中心，服務(wù)水平不斷提高。積極參加省舉辦的各種經(jīng)貿(mào)洽談會，成功承辦省第二屆“山洽會”，并分別在韓國、廣州、深圳和市區(qū)舉行投資環(huán)境推介會，招商引資成效顯著。2003年，全市新簽利用外資合同136宗，同比增長8.8%；合同利用外資4.15億美元，比1998年增長7.1倍，年均增長51.9%；實際利用外資1.76億美元，比1998年增長1.33倍，年均增長18.4%。五年累計實際利用外資5.88億美元，是前五年的1.49倍。全市投資總額上千萬美元的“三資”企業(yè)達31家。
——各項改革全面推進，市場經(jīng)濟體制逐步完善
國有企業(yè)三年改革與脫困目標基本實現(xiàn)。全市列入考核范圍的142戶國有企業(yè)有132戶實施了產(chǎn)權(quán)制度改革，其中35戶實施了關(guān)停并轉(zhuǎn)，20戶依法破產(chǎn)；國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制逐步完善；市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面完成，干部人事制度改革不斷深化；政府行政審批制度改革不斷推進，取消了行政審批、核準項目146項，政府職能進一步向為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境方面轉(zhuǎn)變；投融資體制和財稅體制改革不斷深入，收支兩條線管理得到加強，政府采購、部門預(yù)算、國庫集中收付制度改革步伐加快；農(nóng)村稅費改革和并鎮(zhèn)、并村、并校配套改革全面推進，農(nóng)民負擔減負率達88.6%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革穩(wěn)步進行；糧食、住房制度改革和教育、科技、文化、衛(wèi)生等改革有序推進。社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。
——教育科技不斷發(fā)展，人才開發(fā)力度逐步加大
九年義務(wù)教育得到鞏固提高，高中階段教育發(fā)展步伐加快。職業(yè)教育、幼兒教育和成人教育逐年發(fā)展，素質(zhì)教育全面推進。高等教育取得新進展，創(chuàng)辦了首間全日制普通高等專科學校——河源職業(yè)技術(shù)學院。五年共投入資金6.16億元，改造薄弱中小學992所，新建希望小學196所，各級各類學校辦學條件進一步改善。省一級學校由1998年的2所增至5所，市一級學校由1998年的12所增至56所。2003年參加全國普通高考專科以上錄取人數(shù)突破1萬人，錄取率為81.6%。五年共組織實施國家和省級科技計劃項目76項，申請專利228件，授權(quán)專利125件。全市經(jīng)省認定的高新技術(shù)企業(yè)增至10家、民營科技企業(yè)49家，獲得省級科技進步獎3項，87項科技成果獲得市科技進步獎。農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，全市60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了農(nóng)村技術(shù)信息“村村通”。制定了《河源市引進人才若干規(guī)定》，引進和使用人才的制度不斷完善。1999年以來，先后6次組織面向大中專畢業(yè)生的公務(wù)員招考活動，共引進各類專業(yè)技術(shù)人才1007人。
——環(huán)境保護和計劃生育成效顯著，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強
開展了市區(qū)水環(huán)境的綜合治理和醫(yī)療廢物的集中處置，實現(xiàn)了工業(yè)污染源主要污染物達標排放，全市環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持在優(yōu)良水平，其中市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量保持在國家一級標準，新豐江和東江河源段水質(zhì)分別保持在國家地表水Ⅰ類和Ⅱ類標準。從2000年始，連續(xù)4年在全省政府環(huán)保目標責任制考核中評為“優(yōu)秀”。
合理開發(fā)土地、森林、礦產(chǎn)等資源，耕地保護工作取得新進展，補充耕地易地開發(fā)和基本農(nóng)田易地保護成效顯著。生態(tài)建設(shè)得到加強，森林覆蓋率達72.5%。認真落實人口目標責任制，2003年人口出生率、人口自然增長率分別比1998年下降了3.14個和2.65個千分點，計劃生育率提高了8.96個百分點，連續(xù)5年全面完成了省下達的人口計劃。
——民主法制建設(shè)不斷加強，社會秩序保持穩(wěn)定
堅持和完善向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況制度，自覺接受人民群眾監(jiān)督。五年來共辦理人大代表議案5件、建議745件和政協(xié)提案496件，建議、提案辦復(fù)率均為100%。加強與工會、共青團、婦聯(lián)和工商聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，認真聽取他們對政府工作的意見和建議。堅持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，全面清理與我國加入WTO不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。全面推進市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開和收費公示。村民自治進一步完善。加強普法教育，公民的法制觀念不斷增強。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處機關(guān)工作人員中以權(quán)謀私、索賄受賄、貪污腐化等違紀、違法行為。不斷強化對土地交易、建筑工程招投標的監(jiān)管，從源頭上防止腐敗。嚴厲打擊走私販私、偷稅騙稅、逃匯騙匯、制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，加強信用建設(shè)，市場環(huán)境日趨優(yōu)化。嚴厲打擊“兩搶一盜”、販毒、吸毒和“六合彩”賭博等違法犯罪活動。大力開展安全生產(chǎn)整治，社會秩序和安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，認真做好群眾來信來訪工作，進一步密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。
——人民生活不斷改善，收入水平明顯提高
2003年，農(nóng)村居民人均純收入3322元，比1998年增長39.2%，年均增長6.83%。農(nóng)村人均收入1500元以下的貧困人口由1998年的86.6萬人下降到37.6萬人，年均降幅16.4%。農(nóng)村居民居住環(huán)境改善，五年共完成農(nóng)房改造22.5萬戶。全市城鎮(zhèn)在崗職工年均工資12494元，五年年均增長15.6%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險參保率均達95%，工傷、醫(yī)療保險制度日漸完善，各項社會保險待遇按時足額兌現(xiàn)，下崗職工解除勞動關(guān)系給予經(jīng)濟補償并順利向失業(yè)并軌。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度逐步健全，符合條件的城鎮(zhèn)困難居民基本納入最低生活保障線。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)率為59.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。困難群眾住房難、就醫(yī)難、打官司難、子女入學難等問題逐步得到解決。加強了市場價格監(jiān)管和調(diào)控，價格總體水平穩(wěn)定，2003年居民消費價格總指數(shù)為100.5%。
——精神文明建設(shè)進一步加強，社會各項事業(yè)取得新進展
堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，深入開展學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育活動。以思想道德素質(zhì)為核心的公民素質(zhì)不斷提高，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，涌現(xiàn)了一批文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明社區(qū)。全面完成省山區(qū)文化建設(shè)議案辦理任務(wù)。新建121項文化設(shè)施，市群藝館、葉綠野美術(shù)館建設(shè)步伐加快，群眾文化活動日益活躍。廣播電視覆蓋率達到96.0%。新聞出版、社科研究、文物保護、檔案和史志編修工作取得新成績。城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和藥品監(jiān)督工作進一步加強，醫(yī)療衛(wèi)生和保健服務(wù)水平不斷提高。抗擊非典疫情取得階段性成果。如期實現(xiàn)國家消滅小兒脊髓灰質(zhì)炎、基本消滅麻風病、基本消除碘缺乏病的階段性目標，被省政府授予“愛嬰市”和“農(nóng)村初級衛(wèi)生達標市”的稱號。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。創(chuàng)辦了市體育運動學校。成功承辦了中國·河源國際摩托艇明星對抗賽和省十一屆運動會河源賽區(qū)賽事。國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空工作進一步加強。“雙擁”工作上了一個新臺階。統(tǒng)計、編制管理日趨規(guī)范。天氣預(yù)報和防震減災(zāi)能力不斷提高。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)不斷發(fā)展。民族、宗教、外事、僑務(wù)工作取得新成績。
各位代表，回顧五年來的工作實踐，我們的主要體會是：第一，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，把堅決貫徹落實上級指示與河源實際結(jié)合起來，正確判斷形勢，選準發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作；第二，必須把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以改革為動力，在深化改革中求創(chuàng)新、謀發(fā)展、促穩(wěn)定；第三，必須以新型工業(yè)化為核心，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以招商引資為突破口，全面實施工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游旺市、借外發(fā)展、科教興市、可持續(xù)發(fā)展“六大戰(zhàn)略”，整體推進經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，必須以提高人民生活水平為出發(fā)點，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真心實意為群眾辦實事好事，竭盡全力解決與群眾生活密切相關(guān)的熱點難點問題；第五，必須保持“不甘落后、奮發(fā)向上”的精神狀態(tài)，樹立強烈的機遇意識、責任意識、發(fā)展意識和“追兵”意識，求真務(wù)實，真抓實干，知難而上；第六，必須堅持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一齊抓，實現(xiàn)“三個文明”同步發(fā)展和社會全面進步。
各位代表，過去五年所取得的成績，實屬來之不易。這是中共廣東省委、省人民政府和中共河源市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市黨政軍民團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果，也是深圳、珠海等兄弟市和省直掛鉤扶貧單位大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、公安干警和社會各界人士，向駐我市人民解放軍、武警官兵，向關(guān)心支持我市建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞，向所有關(guān)心、支持河源發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)過去成績的同時，我們清醒地看到，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍存在許多困難和問題，政府工作還有不少缺點。主要是：經(jīng)濟總量小，綜合競爭力不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益有待提高；農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)部分群眾生活還有不少困難；財政規(guī)模小，收支矛盾突出；產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，就業(yè)和社會保障壓力大；社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作仍有許多薄弱環(huán)節(jié)；民主法制和社會管理仍需加強；政府工作效能、機關(guān)作風、服務(wù)質(zhì)量、廉政建設(shè)等有待進一步改進和提高。對于這些矛盾和問題，必須高度重視，并采取積極有力措施，認真加以解決。
今后五年奮斗目標和2004年工作安排
今后五年是全面貫徹黨的十六大精神、實現(xiàn)省委關(guān)于山區(qū)建設(shè)“五年打基礎(chǔ)、十年上臺階”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期。我們必須
搶抓新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，采取新舉措，實現(xiàn)大發(fā)展。
根據(jù)中共河源市第四次代表大會精神，今后五年政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大和省第九次黨代會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要務(wù)，以全面建成小康社會為總目標，以深化改革、擴大開放和科技進步為動力，以營造一流發(fā)展環(huán)境、走新型工業(yè)化道路為核心，以增加財稅收入、提高人民生活水平為落腳點，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展縣域和市直經(jīng)濟，加強政治文明和精神文明建設(shè)，促進國民經(jīng)濟快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，努力打造后發(fā)河源、活力河源、文明河源和奮進河源，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標打下更加扎實的基礎(chǔ)。
今后五年的主要經(jīng)濟預(yù)期目標和總體要求是：到2008年，全市生產(chǎn)總值和地方財政一般預(yù)算收入年均遞增15％以上，五年實現(xiàn)翻一番。第二產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重每年提高3個百分點以上。各項改革積極推進。社會主義市場經(jīng)濟體制和以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度不斷完善。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。外向型經(jīng)濟快速推進，對外開放水平進一步提高。工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，縣域經(jīng)濟和市直經(jīng)濟不斷壯大。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強，交通、電網(wǎng)等瓶頸制約基本消除。城市品位明顯提高，努力實現(xiàn)創(chuàng)建省級文明城市、全國雙擁模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和國家環(huán)境保護模范城市的目標。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會各項事業(yè)全面進步，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新進展。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持優(yōu)質(zhì)水平，人口自然增長率控制在預(yù)期目標以內(nèi)。社會保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。
2004年是如期實現(xiàn)五年奮斗目標的開局之年。必須繼續(xù)實施工業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走新型工業(yè)化道路，緊緊圍繞促進縣域和市直經(jīng)濟跨越發(fā)展這個重點，努力實現(xiàn)“五個大發(fā)展”，即以招商引資為突破口的工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展；以增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展；以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；以交通能源為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展；以增強輻射帶動能力為目的的城鎮(zhèn)建設(shè)大發(fā)展。按照黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”的要求，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面進步。
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長15%；工業(yè)增加值增長23%；農(nóng)業(yè)增加值增長5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長16%；旅游營業(yè)收入增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費品零售總額增長11%；外貿(mào)出口增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以下；地方財政一般預(yù)算收入增長16.1%；農(nóng)村居民人均純收入增長5%。
為確保今年預(yù)期目標的實現(xiàn)，并為今后發(fā)展奠定更堅實的基礎(chǔ)，建議新一屆政府做好以下十項工作：
一、強力推進招商引資，做大做強工業(yè)經(jīng)濟
進一步強化“工業(yè)立市”意識，堅定不移走“園區(qū)式、低污染、好效益、帶動能力較強、技術(shù)含量較高、投入產(chǎn)出規(guī)模較大”的新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，推動三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
全力掀起新一輪招商引資高潮。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理的原則，多方籌措資金，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為我市招商引資的重要載體。努力營造“賺錢多、麻煩少、身體好”的一流投資環(huán)境。完善市、縣行政服務(wù)中心功能，提高服務(wù)質(zhì)量。全面落實“只收稅不收行政規(guī)費”的規(guī)定，提高我市對外商的投資吸引力。大力推介河源投資環(huán)境，完善招商引資激勵機制，充分調(diào)動全社會招商引資的積極性。繼續(xù)做好已簽約項目的跟蹤落實工作，實行項目負責制和專人督查制，提高簽約項目的履約率、資金到位率和協(xié)約轉(zhuǎn)化合同率，確保今年實際利用外資增長20%以上。
大力扶持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》。對民營經(jīng)濟實行政治平等、政策公開、法律保障、放手發(fā)展的方針，消除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，切實保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造平等競爭的環(huán)境。加快民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)民間資本發(fā)展特色工業(yè)。提高民營企業(yè)貸款擔保公司和民營企業(yè)投訴中心的服務(wù)質(zhì)量，幫助民營企業(yè)解決融資難、用人難、辦事難、投訴難等實際問題。鼓勵民營企業(yè)參與收購、控股、兼并國有資產(chǎn)。加強對民營企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，通過體制、管理和科技創(chuàng)新，引導(dǎo)民營企業(yè)逐步從偏重商貿(mào)流通向以發(fā)展工業(yè)為主轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)式管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，推動民營經(jīng)濟在質(zhì)和量方面實現(xiàn)新突破。
進一步搞活國有和集體經(jīng)濟。進一步完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，逐步使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強對授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)保值增值考核辦法，防止國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制中流失。廣開門路，妥善做好企業(yè)下崗職工分流安置工作。加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力引進高新技術(shù)企業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)競爭力強的工業(yè)龍頭企業(yè)，并用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全面提高國有和國有控股企業(yè)的經(jīng)營管理水平和綜合效益。在大力發(fā)展“三資”企業(yè)的同時，以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，積極推動資源型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型和內(nèi)源型工業(yè)加快發(fā)展。積極實施名牌帶動戰(zhàn)略，利用現(xiàn)有品牌優(yōu)勢，做大做強我市飲用水、食品、飲料、制藥、礦冶等行業(yè)。
積極擴大外貿(mào)出口。認真貫徹國家出口退稅新政策，推進外貿(mào)出口主體多元化，確保一般貿(mào)易出口增長8%以上，加工貿(mào)易出口增長22%以上。大力培植、扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)產(chǎn)品出口，千方百計提高出口總量。加強海關(guān)、檢驗檢疫、財稅、外匯管理等部門的協(xié)調(diào)，提高通關(guān)效率，為出口企業(yè)提供便捷、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、以農(nóng)民增收為核心，促進農(nóng)村經(jīng)濟邁上新臺階
認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，堅持“多予、少取、放活”的方針，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為目標，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。
進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。充分利用資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為方向，擴大優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、蔬菜、南藥、速生豐產(chǎn)林等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)商品化基地建設(shè)。大力發(fā)展禽畜養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，增加畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品。促進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)科技水平。積極扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工流通業(yè)，切實解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)扶持現(xiàn)有89家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強做大。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，突出抓好以縣城為重點的17個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，促進和帶動其他城鎮(zhèn)建設(shè)。組織農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。
保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。落實糧食播種面積，大力推廣良種良法，努力提高單產(chǎn)。實行嚴格的耕地保護制度，依法加強土地管理，堅決制止亂占濫用耕地。采取有力措施調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，對種糧大戶實行直接補貼，防止耕地丟荒。深化糧食流通體制改革，加強糧食市場管理和調(diào)控。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)管，切實保護農(nóng)民利益。
加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極抓好市、縣11宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)重點工程建設(shè)，確保城市河堤建設(shè)工程任務(wù)依期完成。加大農(nóng)村防洪灌溉工程建設(shè)投入，認真落實省市人大關(guān)于水庫移民和小型水庫除險加固、機電排灌等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議案，增強防旱抗洪能力。加快東江梯級電站建設(shè)，積極籌建風光水利樞紐工程。加快小水電建設(shè)步伐，促進水力資源開發(fā)。加強山水田林路綜合治理。進一步搞好農(nóng)村機耕道路建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。
繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)。增加“三農(nóng)”投入，支持農(nóng)村改善生產(chǎn)條件和支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。繼續(xù)幫助農(nóng)民脫貧致富，重點扶持年人均純收入1500元以下的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟收入低于3萬元的行政村發(fā)展經(jīng)濟。繼續(xù)做好“領(lǐng)導(dǎo)掛點、工作隊駐縣(鎮(zhèn))、單位包村、干部掛戶”的掛鉤扶貧工作，確保今年市直單位掛扶的村集體經(jīng)濟收入達到3萬元以上，80%以上的掛鉤農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧。按“十項民心工程”目標，從今年起用6年時間，分期分批改造好全市農(nóng)村2萬戶貧困戶危房。加強對農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，提高科技興農(nóng)水平。努力鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔。今年全市農(nóng)業(yè)稅稅率降到3%，明年起免征農(nóng)業(yè)稅。
認真落實農(nóng)村政策。進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟體制，健全土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。認真總結(jié)并鎮(zhèn)、并村和并校經(jīng)驗，積極有序推進“三并”工作。努力解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制問題，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、精心營造大旅游格局，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
進一步實施“旅游旺市”戰(zhàn)略，不斷擴大“創(chuàng)優(yōu)”成果，積極推進以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
著力發(fā)展大旅游。進一步編制好全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)建“一湖兩帶”大格局。“一湖”即萬綠湖，“兩帶”即以萬綠湖、桂山、野趣溝等景區(qū)景點為主體的生態(tài)景觀產(chǎn)業(yè)帶，以市區(qū)“兩江四岸”為依托，上至蘇家圍、佗城，下延恐龍遺址、越王山的文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。以客家文化為主線，融合生態(tài)文化、史跡文化，開發(fā)建設(shè)一批特色明顯、文化底蘊深厚的旅游景區(qū)和主題酒店。充分發(fā)揮生態(tài)資源和客家文化資源優(yōu)勢，以“綠色河源”為主題，以“秀麗山水畫卷、淳樸客家風情、南國恐龍故鄉(xiāng)、獨特生態(tài)旅游”為內(nèi)涵，以高品位、快產(chǎn)出的開發(fā)方式，積極打好“四張牌”，即中國優(yōu)秀旅游城市“金牌”，擁有中國優(yōu)質(zhì)飲用水資源開發(fā)基地的萬綠湖“王牌”，集歷史文化、恐龍文化于一體的史跡文化“名牌”，以蘇家圍等為主的客家文化“品牌”。加大旅游市場促銷力度，全方位宣傳推介河源旅游資源、旅游形象和旅游產(chǎn)品。大力引進資金，開發(fā)溫泉度假、山地度假等休閑產(chǎn)品，使我市成為粵、港、澳城市群游客休閑度假必選地。加強旅游市場管理，提高旅游整體隊伍素質(zhì)。以優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，逐步實現(xiàn)從優(yōu)秀旅游城市向旅游大市的跨越。
大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。健全市場競爭機制，提升現(xiàn)有商貿(mào)專業(yè)市場、批發(fā)市場和零售商場檔次，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、綜合性超市和配送中心。引導(dǎo)和鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)增加城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)點，拓寬經(jīng)營范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強市場競爭力。抓住惠河等高速公路開通的機遇，發(fā)揮我市日益凸現(xiàn)的區(qū)位優(yōu)勢，積極培育現(xiàn)代物流業(yè)，使現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等各種類型的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，促進會計、審計、評估、律師等社會中介組織健康發(fā)展。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)。加強對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和管理，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
積極擴大消費需求。大力發(fā)展要素市場，不斷健全市場體系，加快社會信用服務(wù)建設(shè)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。加強物價和商品質(zhì)量監(jiān)管，營造健康安全的消費環(huán)境。擴大消費需求，促進居民住房、汽車、家電、通信、旅游、教育、文化、體育、健身、娛樂等方面消費。拓寬農(nóng)村市場渠道，擴大農(nóng)村生活消費。
四、加大投資力度，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分運用國家實施的積極財政政策，爭取在項目審批、銀行貸款、專項補助等方面對我市的支持。加快重點項目建設(shè)步伐，加大投資力度，提高投資拉動效益。今年計劃安排重點項目45個，總投資151億元。
加快交通設(shè)施建設(shè)。積極配合建設(shè)單位，加快河梅、粵贛高速公路河源段建設(shè)，力爭在2005年底建成通車。積極爭取將紫金列入全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，解決紫金縣不通高速公路問題。從今年起3年內(nèi)，全面完成我市國道、省道、縣通鎮(zhèn)公路改造任務(wù)，今年重點改造國道20公里、省道80.3公里、縣通鎮(zhèn)公路480.6公里。加快村道硬底化建設(shè)，力爭“十一五”期間基本完成行政村公路硬底化的建設(shè)任務(wù)。做好東江航道河源段五級航道改造工程立項工作，力爭2005年開工建設(shè)。
加快電力設(shè)施建設(shè)。認真做好2×60萬千瓦電廠項目前期工作。加快“4·22”電網(wǎng)建設(shè)進程，即在2至3年內(nèi)投資12億元，建成4個220千伏、22個110千伏輸變電站，使供電能力達100萬千伏安，以適應(yīng)我市經(jīng)濟快速發(fā)展需要。積極爭取省盡快理順我市4個代管縣電力管理體制，加大農(nóng)網(wǎng)改造資金投入，全面改造農(nóng)村電網(wǎng)，提高電能質(zhì)量和供電能力。
加快城市供水設(shè)施建設(shè)。市區(qū)重點完善南北2個供水網(wǎng)絡(luò)，在2至3年內(nèi)使日供水能力達30萬立方米。
加快信息和通信設(shè)施建設(shè)。重點抓好信息技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。加強政府電子政務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)上下級信息平臺互聯(lián)互通和政府辦公自動化。加強政府互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)，加快管理部門、服務(wù)行業(yè)信息化建設(shè)步伐。
加快市政公共設(shè)施建設(shè)。高標準抓好市區(qū)“一路”(東環(huán)路)、“兩橋”(臨江東江大橋、勝利大橋)、“兩江四岸”(東江、新豐江兩江四岸)堤圍的規(guī)劃建設(shè)。2007年底前完成東江、新豐江市區(qū)段兩岸47公里高標準改造任務(wù)，建成集交通、防洪、休閑、娛樂和觀光于一體的亮麗風景線。進一步完善城市綜合功能，提高綠化、亮化、美化、凈化水平。以創(chuàng)建“五個城市”為動力，努力把我市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美和最適宜人居、旅游和創(chuàng)業(yè)的“山水園林城市”。
五、積極實施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
以教育、科技、人才為支撐，以可持續(xù)發(fā)展為前提，不斷增強綜合環(huán)境對資本和人才的持續(xù)吸引力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
大力發(fā)展教育事業(yè)。深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，增加教育投入，全面提高教育教學質(zhì)量。鞏固九年義務(wù)教育成果，加快普及高中教育進程。進一步完善“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，扎實推進農(nóng)村中小學校布局調(diào)整。積極實施示范性初中和示范性小學建設(shè)工程。抓緊河源中學等6所重點中學創(chuàng)建省級和國家級示范性高中的建設(shè)步伐。推進中小學人事制度改革。加強師資隊伍建設(shè)，強化師資培訓(xùn)。全面實施素質(zhì)教育，大力推進基礎(chǔ)教育課程改革，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。大力發(fā)展職業(yè)教育與成人教育。抓緊河源職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)首期工程建設(shè)，確保今年秋季順利招生。充分運用市場機制促進社會辦學，加快教育事業(yè)發(fā)展。
積極推進科技創(chuàng)新。促進高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)和大中型工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。進一步理順縣區(qū)科技管理體制，提高“科技三項經(jīng)費”在本級財政總支出中所占比例和“科技進步獎”的獎勵金額。大力抓好新技術(shù)和農(nóng)業(yè)新品種的示范推廣工作。繼續(xù)推進農(nóng)村技術(shù)市場信息“村村通”工程。認真組織各類科技計劃項目的實施。重視知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準工作。積極開展科普活動，提高全民科技水平。樹立和落實科學的人才觀，大力培養(yǎng)、引進高新技術(shù)人才、管理人才、企業(yè)營銷人才和其他急需人才，讓各類優(yōu)秀人才“引得進、用得上、留得住”，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。既要“金山銀山”，又要綠水青山，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。進一步落實各級政府環(huán)保目標責任制，重點抓好東江、新豐江和各飲用水源區(qū)的水源水質(zhì)保護。加快市區(qū)生活污水處理廠日處理4萬噸首期工程建設(shè)，確保年內(nèi)建成試運行。建立環(huán)境保護與工業(yè)發(fā)展綜合決策機制，堅持環(huán)保前置審批。嚴格把好工業(yè)項目“入門”關(guān)、“監(jiān)督關(guān)”和“出口關(guān)”，嚴禁引進國家明令禁止的“新五小”、“十五小”企業(yè)和電鍍、制革等工業(yè)項目。重點加強鋼鐵、建材、造紙、采礦、食品、紡織等行業(yè)的環(huán)保監(jiān)督治理，嚴格控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、集約化畜牧水產(chǎn)業(yè)廢棄物污染總量。重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，把農(nóng)村垃圾處理列入各級環(huán)保工作計劃。加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，依法查處環(huán)境違法行為。抓好以國家級、省級生態(tài)公益林建設(shè)為主要目標，自然保護區(qū)、森林公園為重點，生物防火林帶、京九綠色長廊、綠色通道等為網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)體系建設(shè)。繼續(xù)推進東江、新豐江流域水源涵養(yǎng)林、水土保持林、風景名勝區(qū)的建設(shè)保護和管理。加強對水、礦產(chǎn)、河沙等自然資源的保護、管理和開發(fā)。加強以森林防火為重點的森林資源管護體系建設(shè)。切實經(jīng)營好城鎮(zhèn)土地，壟斷土地一級市場。建立健全土地儲備供應(yīng)機制，實現(xiàn)耕地占補平衡。積極推進對口開發(fā)補充耕地和異地造林。
堅持不懈抓好人口與計劃生育工作。落實人口與計劃生育目標管理責任制和計劃生育工作“一票否決制”。進一步推動計劃生育工作重心下移到村到戶，確保計劃生育合格村和避孕節(jié)育率、已婚育齡婦女查環(huán)查孕查病治病率分別達到90%以上。大力開展計劃生育“優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣區(qū)”創(chuàng)建活動。完善利益導(dǎo)向機制，實行計劃生育優(yōu)惠卡、農(nóng)村獨生子女和純二女結(jié)扎戶養(yǎng)老保險等制度。加強計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。加強流動人口計劃生育管理，流入人口查驗率和流出人口辦證率分別達到90%和95%以上。積極探索計劃生育綜合治理新途徑，建立“單位負責、屬地管理、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的計劃生育管理機制，確保實現(xiàn)省下達的人口與計劃生育控制目標。
六、加強財稅征管，提高金融為地方經(jīng)濟服務(wù)水平
以省實施激勵型財政轉(zhuǎn)移支付制度為動力，加強財源建設(shè)，嚴格稅收征管，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障。
嚴格依法治稅。大力培植和拓寬以新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)為主體的新稅源，努力增加稅收。深化稅收征管改革，完善地方稅收征管制度，加快形成稅源征管嚴密、納稅自覺申報、征管手段先進、稅收服務(wù)優(yōu)良、稽查監(jiān)控有力的現(xiàn)代稅收征管體系。強化稽查監(jiān)督，完善私營企業(yè)、個體工商戶建賬制度。全面清理拖欠稅，嚴厲打擊和查處偷、逃、騙稅行為，做到應(yīng)收盡收、足額入庫。
加強財政收支管理。建立健全公共財政運行體系。堅持“生財有道、聚財有方、用財有規(guī)”的原則，確保財政收支平衡。嚴格實行行政事業(yè)性收費“收支兩條線”管理，做到“收繳分離、收支脫鉤”，把基金收費納入財政預(yù)算管理。加強對政府強制性、壟斷性經(jīng)營收入和社會公共資源占用經(jīng)營收入的管理，增加財政可支配財力。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點項目”的原則，集中財力辦大事。繼續(xù)樹立過緊日子思想，嚴格控制會議費、招待費和行政經(jīng)費增長。認真做好市直52個單位部門預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作。穩(wěn)步推進國庫集中收付制度改革。擴大政府采購范圍和規(guī)模。強化審計監(jiān)督，向財政性資金收支較大的市直行政事業(yè)單位委派財務(wù)總監(jiān)，重點加強對重大建設(shè)項目、財政專項資金的監(jiān)督檢查。嚴厲查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，確保財政性資金安全高效使用。
提高金融為地方經(jīng)濟服務(wù)水平。加強政府、企業(yè)和個人信用為主體的社會信用體系建設(shè)，增強金融機構(gòu)信貸投入信心。積極爭取各級金融機構(gòu)增加對我市重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點項目的信貸支持，加大對我市工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸投放額度。進一步加強政府、企業(yè)、銀行之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，推進銀企合作，實現(xiàn)金融機構(gòu)與地方經(jīng)濟良性互動。
七、做好就業(yè)和社會保障工作，關(guān)心群眾生活
解決群眾生產(chǎn)生活問題，提高人民生活水平和質(zhì)量，是全面建成小康社會的根本目的，也是政府一切工作的根本出發(fā)點。
扎實做好就業(yè)和再就業(yè)工作。按照“分級管理、分級負責”的原則，全面落實就業(yè)和再就業(yè)工作責任制。加大就業(yè)崗位的開發(fā)力度，加強勞動力市場建設(shè)，促進城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。進一步落實再就業(yè)小額擔保貸款、稅費減免、崗位補貼和社會保險補貼等扶持政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對“4050”大齡就業(yè)困難群體實行就業(yè)援助制度。加強對下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。
鞏固和完善社會保障體系。進一步完善社會保障制度。繼續(xù)做好“兩個確保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。擴大社會保險覆蓋面，重點抓好個體、私營、外企等非公有制企業(yè)員工和靈活就業(yè)人員的參保工作。積極實施工傷保險、女工生育保險制度。努力實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌，提高社會保險運行水平。強化基金征繳，完善監(jiān)管機制，確保基金安全。按照省的統(tǒng)一要求，對農(nóng)村年人均收入1000元以下的困難群眾全面實施低保。建立各級財政補充社會保險基金制度，增強社會保險基金保障能力。
切實解決好群眾關(guān)注的熱點問題。樹立“群眾利益無小事”的觀念，切實解決好城鄉(xiāng)征地拆遷和移民的補償安置、拖欠民工工資及困難群眾住房難、看病難、打官司難、子女入學難等熱點難點問題。
八、加強精神文明建設(shè)，發(fā)展社會各項事業(yè)
按照物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極推進文化、體育、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持。
提高公民整體思想道德水平。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。以創(chuàng)建文明城市為動力，以弘揚愛國主義、集體主義為核心，以誠實守信為重點，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力開展革命傳統(tǒng)教育，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、干部政德、學生品德建設(shè)，促進良好社會風尚的形成。
加快文化、體育事業(yè)發(fā)展。積極實施《河源市文化建設(shè)五年規(guī)劃》，推進文化建設(shè)和文化體制創(chuàng)新。鼓勵文學藝術(shù)工作者多出作品、多出精品。鞏固和完善群眾文化網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)。加快市群藝館、青少年文化宮、客家文化堤廊等文化設(shè)施建設(shè)。積極籌建市圖書館。充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的作用，積極開展豐富多彩的社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和廣場文化活動。重視文物保護和開發(fā)，充分挖掘、利用客家文化和恐龍文化資源，創(chuàng)造條件建設(shè)“河源石峽恐龍遺址公園”。進一步加強報刊、廣播、電視、出版工作。大力推進文化投資主體多元化，培育文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與經(jīng)濟的融合。繼續(xù)開展全民健身運動，提高競技體育水平。今年舉辦第一屆全市體育運動會，承辦四省八市籃球賽和全省青少年激流回漩賽等重大體育賽事。
提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生水平。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵和支持民營資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、疫情信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生事件能力。落實各項預(yù)防措施，積極做好“非典”、禽流感等疫情的預(yù)防和控制工作。加強食品安全監(jiān)督檢查。加快農(nóng)村改水改廁步伐。大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保年內(nèi)全市農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達40%以上。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。大力開展全民愛國衛(wèi)生運動，提高全民初級衛(wèi)生保健工作水平。
積極發(fā)展社會各項事業(yè)。切實做好“雙擁”、征兵、國防動員和民兵預(yù)備役工作，增進軍民、軍政團結(jié)。不斷完善防空設(shè)施建設(shè)管理。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、臺務(wù)、檔案、史志工作。提高天氣預(yù)測預(yù)報質(zhì)量和防震減災(zāi)能力。依法加強民族宗教事務(wù)管理。認真實施婦女兒童發(fā)展綱要。做好老齡和關(guān)心下一代工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
九、加強民主法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定
大力加強社會主義民主法制建設(shè)，積極推進依法治市，為經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展營造良好的社會政治環(huán)境。加強民主政治建設(shè)。堅持政府向人大及其常委會報告工作、向人民政協(xié)通報情況的制度，自覺接受人民群眾監(jiān)督。認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政和工會、共青團、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，廣泛聽取人民群眾的意見和要求。健全基層自治組織，實行村民自治，完善職工代表大會制度。加強法制建設(shè)。廣泛開展全民普法教育，提高全民法治意識。做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。認真清理、修訂、廢止與現(xiàn)行法律法規(guī)不相適應(yīng)的政府規(guī)范性文件。加強公安司法隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法服務(wù)水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“兩搶一盜”、“六合彩”為主的賭博、毒品犯罪、其他嚴重刑事犯罪和各種經(jīng)濟犯罪，營造人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境。認真做好群眾來信來訪工作，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)包案和下訪制度，及時調(diào)解民事糾紛。積極預(yù)防和妥善處理群體事件。切實做好安全生產(chǎn)工作。以高度負責的精神，強化安全生產(chǎn)責任制。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實安全防范措施。排除各種隱患，防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。堅決查處各類安全生產(chǎn)事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
十、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔勤政務(wù)實高效的法治政府
按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政服務(wù)能力和管理水平。轉(zhuǎn)變政府職能。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，使政府職能真正轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序。全面實行政務(wù)公開，增強政府工作透明度。堅持依法行政。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》等國家法律法規(guī)以及國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，學會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)。堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償、違法要追究。完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項公示制度、聽證制度、專家咨詢制度等，努力提高政府依法行政水平和科學決策能力。加強政風建設(shè)。樹立正確的政績觀和群眾觀，求真務(wù)實抓好各項工作的落實。堅持講學習、講政治、講正氣，力戒講空話、套話、假話。堅持一切從實際出發(fā)，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭８倪M工作作風，精簡會議，減少文件，把時間和精力集中在解決實際問題上。以爭分奪秒、只爭朝夕的精神，抓住機遇而不錯失良機，開拓進取而不因循守舊，力爭上游而不固步自封，真抓實干而不空談?wù)`事。加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。各級政府公務(wù)員要保持清正廉潔、公道正派，切實做到自重、自省、自警、自勵，堅持原則，反對以權(quán)謀私。認真落實廉政建設(shè)責任制，加大反腐敗斗爭力度，標本兼治，綜合治理。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察工作。抓好大案要案的查處，重點查處在用人、用地、建筑等領(lǐng)域的腐敗行為，糾正損害群眾利益的不正之風。進一步整頓和規(guī)范建筑市場，完善建筑工程交易機制，積極推行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制，嚴格把好工程質(zhì)量關(guān)。進一步深化改革，健全制度，從源頭上、機制上預(yù)防和治理腐敗。
各位代表，新形勢催人奮進，新目標任重道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照市委的統(tǒng)一部署，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，堅定信心、團結(jié)奮進、搶抓機遇、真抓實干，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步而努力奮斗。
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
