政府工作報告
——2004年5月27日在河源市第四屆
人民代表大會第一次會議上
河源市市長 黃煜禎
各位代表：
本屆政府從1999年5月開始，至今任期屆滿。現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，是跨世紀的五年，是我市發展進程中不平凡的五年，是實施新的發展戰略、促進經濟加快發展、社會全面進步、人民生活水平明顯提高的五年。五年來，面對亞洲金融風波帶來的負面影響和突如其來的非典型肺炎疫情等困難，我們在中共河源市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十五大、十六大和省第八次、第九次黨代會精神，以依期實現脫貧、全面建成小康社會和加快國民經濟工業化、城鎮化和農業產業化進程為總目標總任務統攬工作全局，解放思想，振奮精神，搶抓機遇，開拓創新，順利完成了市三屆人大一次會議確定的各項任務。
——國民經濟快速發展，綜合實力明顯增強
2003年實現生產總值136.85億元，同比增長16.9%，五年年均增長13.3%。其中，第一產業增加值41.41億元，第二產業增加值44.16億元，第三產業增加值51.28億元，比1998年分別增長42.6%、1.41倍和95.2%，年均分別增長7.4%、19.3%和14.3%。三大產業增加值的比重從1998年的43.3∶25.1∶31.6調整為30.3∶32.3∶37.4。
工業經濟提速增效。2003年，全社會實現工業總產值91.52億元，同比增長33.1%；比1998年增長1.43倍，年均遞增19.4%。
規模以上工業綜合經濟效益指數為117%，比1998年提高20.3個百分點。“三資”企業和民營企業發展加快，五年總產值年均分別增長37.1%和21.5%，成為我市經濟的重要增長點。
農村經濟穩步發展。2003年，全市完成農業總產值53.9億元，同比增長5.9%，比1998年增長36.5%，年均增長6.4%。農業結構進一步調整，高效優質經濟作物面積進一步擴大。16.98萬戶農戶興辦了家庭“小莊園”。五年共造林81萬畝。百萬畝水果工程成效明顯，水果總產20.69萬噸，比1998年增長90.5%。生豬品改覆蓋95個鄉鎮。農業產業化步伐加快，全市89家農業龍頭企業帶動農戶9.6萬戶。鄉鎮企業完成總產值51.25億元，比1998年增長70.7%。水庫移民工作取得新的成效。
第三產業發展加快。創建中國優秀旅游城市順利達標，以旅游業為龍頭的第三產業蓬勃發展。2003年，雖然受非典疫情影響，全市仍接待游客234.83萬人次，同比增長4.7%；旅游總收入12.2億元，同比增長1.3%，分別比1998年增長1.65倍和1.31倍，均分別增長21.5%和18.2%。房地產市場興旺，五年共投入開發資金13.4億元，年均增長44.1%。五年來全市新建市場面積3.08萬平方米。社區服務、運輸行業、商貿流通、連鎖經營、物流配送等發展加快，麥當勞、肯德基、和大福、好宜佳等一批國際國內知名商業企業入駐我市。2003年社會消費品零售總額51.86億元，比1998年增長80.0%，年均增長12.5%。
財稅收入和金融機構存貸款大幅增長。2003年，全市地方財政一般預算收入4.35億元，同比增長27.4%，比1998年增長1.36倍，年均增長18.7%。其中市級一般預算收入1.23億元，同比增長39.6%，比1998年增長1.72倍，年均增長22.1%。國地兩稅收入完成8.86億元，同比增長33.7%，比1998年增長2.1倍，年均增長25.2%。去年末金融機構各項存款余額153.92億元，貸款余額78.16億元，分別比年初增長20.5%和13.3%，分別是1998年的1.97倍和92%。
——基礎設施不斷完善，城鄉面貌日新月異
五年來，全市共完成固定資產投資181.23億元，年均增長21.4%。其中2003年完成固定資產投資56.3億元，同比增長35.9%。五年共投入交通建設資金38.51億元，比前五年增長67.4%。河惠高速公路建成通車，粵贛、河龍、龍梅高速公路正在建設；京九鐵路復線河源段開通；完成國、省道改造587.9公里，縣鄉公路水泥路改造1041.1公里，村道硬底化建設841.4公里，新建、改建大中橋梁59座。開展扶貧兩大會戰，全市1399個行政村全部實現通郵政、通電話、通廣播電視和通機動車目標；五年共完成電力建設投資9.37億元，新建輸變電工程17項，新增變電容量61.3萬千伏安，完成電網改造13162.7公里。郵電通信業快速發展，電信寬帶高速互聯網覆蓋全市大部分地區，移動用戶近60萬戶，固定電話主線普及率每百人由1998年的5.82線提高到13.92線。五年共完成水利水電投資12.35億元，興建了一批水利水電項目，以小型水庫除險加固為重點的水利基礎設施和三防工作得到加強。市政公共設施建設明顯加快，市區河源文化廣場、火車站廣場、九重門公園、化龍路步行街、市體育館主體工程、青少年活動中心以及長堤路、沿江西路、中山大道、建設大道、黃沙大道、河源大道南北出口、萬綠大道和桂山旅游大道建設等一批市政、旅游重點工程相繼完成，河源職業技術學院新校區、東環路、勝利大橋等重點項目正在建設之中，城市功能逐漸完善。以縣城為重點的17個中心鎮建設步伐加快。城鄉規劃、建設和管理逐步走上規范化、法制化軌道，先后被評為“全國衛生先進城市”、“全國環境綜合治理先進城市”、“中國優秀旅游城市”和省“雙擁模范城”。
——對外開放不斷擴大，外源型經濟較快發展
2003年，全市進出口總額2.97億美元，比1998年增長94%，年均增長14.2%。其中外貿出口1.56億美元，同比增長18.2%；進口1.41億美元，同比增長43.6%，分別比1998年增長81.8%和118.1%。在進一步完善原有工業園區的基礎上，建立了市高新技術開發區，加快了各縣區工業園區建設，接納能力明顯增強。縣設立了行政服務中心，服務水平不斷提高。積極參加省舉辦的各種經貿洽談會，成功承辦省第二屆“山洽會”，并分別在韓國、廣州、深圳和市區舉行投資環境推介會，招商引資成效顯著。2003年，全市新簽利用外資合同136宗，同比增長8.8%；合同利用外資4.15億美元，比1998年增長7.1倍，年均增長51.9%；實際利用外資1.76億美元，比1998年增長1.33倍，年均增長18.4%。五年累計實際利用外資5.88億美元，是前五年的1.49倍。全市投資總額上千萬美元的“三資”企業達31家。
——各項改革全面推進，市場經濟體制逐步完善
國有企業三年改革與脫困目標基本實現。全市列入考核范圍的142戶國有企業有132戶實施了產權制度改革，其中35戶實施了關停并轉，20戶依法破產；國有資產經營管理體制逐步完善；市、縣區、鄉鎮機構改革全面完成，干部人事制度改革不斷深化；政府行政審批制度改革不斷推進，取消了行政審批、核準項目146項，政府職能進一步向為市場主體服務和創造良好環境方面轉變；投融資體制和財稅體制改革不斷深入，收支兩條線管理得到加強，政府采購、部門預算、國庫集中收付制度改革步伐加快；農村稅費改革和并鎮、并村、并校配套改革全面推進，農民負擔減負率達88.6%；城鎮職工基本醫療保險制度改革穩步進行；糧食、住房制度改革和教育、科技、文化、衛生等改革有序推進。社會主義市場經濟體制進一步完善。
——教育科技不斷發展，人才開發力度逐步加大
九年義務教育得到鞏固提高，高中階段教育發展步伐加快。職業教育、幼兒教育和成人教育逐年發展，素質教育全面推進。高等教育取得新進展，創辦了首間全日制普通高等專科學校——河源職業技術學院。五年共投入資金6.16億元，改造薄弱中小學992所，新建希望小學196所，各級各類學校辦學條件進一步改善。省一級學校由1998年的2所增至5所，市一級學校由1998年的12所增至56所。2003年參加全國普通高考專科以上錄取人數突破1萬人，錄取率為81.6%。五年共組織實施國家和省級科技計劃項目76項，申請專利228件，授權專利125件。全市經省認定的高新技術企業增至10家、民營科技企業49家，獲得省級科技進步獎3項，87項科技成果獲得市科技進步獎。農村科技網絡建設加快，全市60%鄉鎮開通了農村技術信息“村村通”。制定了《河源市引進人才若干規定》，引進和使用人才的制度不斷完善。1999年以來，先后6次組織面向大中專畢業生的公務員招考活動，共引進各類專業技術人才1007人。
——環境保護和計劃生育成效顯著，可持續發展能力不斷增強
開展了市區水環境的綜合治理和醫療廢物的集中處置，實現了工業污染源主要污染物達標排放，全市環境質量繼續保持在優良水平，其中市區大氣環境質量保持在國家一級標準，新豐江和東江河源段水質分別保持在國家地表水Ⅰ類和Ⅱ類標準。從2000年始，連續4年在全省政府環保目標責任制考核中評為“優秀”。
合理開發土地、森林、礦產等資源，耕地保護工作取得新進展，補充耕地易地開發和基本農田易地保護成效顯著。生態建設得到加強，森林覆蓋率達72.5%。認真落實人口目標責任制，2003年人口出生率、人口自然增長率分別比1998年下降了3.14個和2.65個千分點，計劃生育率提高了8.96個百分點，連續5年全面完成了省下達的人口計劃。
——民主法制建設不斷加強，社會秩序保持穩定
堅持和完善向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況制度，自覺接受人民群眾監督。五年來共辦理人大代表議案5件、建議745件和政協提案496件，建議、提案辦復率均為100%。加強與工會、共青團、婦聯和工商聯等群眾團體的聯系，認真聽取他們對政府工作的意見和建議。堅持依法行政，轉變政府職能，全面清理與我國加入WTO不相適應的規范性文件。全面推進市、縣區、鄉鎮政務公開、村務公開、廠務公開和收費公示。村民自治進一步完善。加強普法教育，公民的法制觀念不斷增強。加強行政監察和審計監督，堅決查處機關工作人員中以權謀私、索賄受賄、貪污腐化等違紀、違法行為。不斷強化對土地交易、建筑工程招投標的監管，從源頭上防止腐敗。嚴厲打擊走私販私、偷稅騙稅、逃匯騙匯、制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，加強信用建設，市場環境日趨優化。嚴厲打擊“兩搶一盜”、販毒、吸毒和“六合彩”賭博等違法犯罪活動。大力開展安全生產整治，社會秩序和安全形勢明顯好轉。堅持領導接訪制度，認真做好群眾來信來訪工作，進一步密切了政府與人民群眾的聯系。
——人民生活不斷改善，收入水平明顯提高
2003年，農村居民人均純收入3322元，比1998年增長39.2%，年均增長6.83%。農村人均收入1500元以下的貧困人口由1998年的86.6萬人下降到37.6萬人，年均降幅16.4%。農村居民居住環境改善，五年共完成農房改造22.5萬戶。全市城鎮在崗職工年均工資12494元，五年年均增長15.6%。城鎮職工養老保險和失業保險參保率均達95%，工傷、醫療保險制度日漸完善，各項社會保險待遇按時足額兌現，下崗職工解除勞動關系給予經濟補償并順利向失業并軌。城鄉居民最低生活保障制度逐步健全，符合條件的城鎮困難居民基本納入最低生活保障線。就業和再就業工作力度加大，國有企業下崗職工再就業率為59.8%，城鎮登記失業率為3.3%。困難群眾住房難、就醫難、打官司難、子女入學難等問題逐步得到解決。加強了市場價格監管和調控，價格總體水平穩定，2003年居民消費價格總指數為100.5%。
——精神文明建設進一步加強，社會各項事業取得新進展
堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，深入開展學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育活動。以思想道德素質為核心的公民素質不斷提高，群眾性精神文明創建活動深入開展，涌現了一批文明行業、文明單位、文明村鎮和文明社區。全面完成省山區文化建設議案辦理任務。新建121項文化設施，市群藝館、葉綠野美術館建設步伐加快，群眾文化活動日益活躍。廣播電視覆蓋率達到96.0%。新聞出版、社科研究、文物保護、檔案和史志編修工作取得新成績。城鄉愛國衛生、疾病控制、衛生監督和藥品監督工作進一步加強，醫療衛生和保健服務水平不斷提高。抗擊非典疫情取得階段性成果。如期實現國家消滅小兒脊髓灰質炎、基本消滅麻風病、基本消除碘缺乏病的階段性目標，被省政府授予“愛嬰市”和“農村初級衛生達標市”的稱號。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。創辦了市體育運動學校。成功承辦了中國·河源國際摩托艇明星對抗賽和省十一屆運動會河源賽區賽事。國防動員、民兵預備役、人民防空工作進一步加強。“雙擁”工作上了一個新臺階。統計、編制管理日趨規范。天氣預報和防震減災能力不斷提高。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業不斷發展。民族、宗教、外事、僑務工作取得新成績。
各位代表，回顧五年來的工作實踐，我們的主要體會是：第一，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，把堅決貫徹落實上級指示與河源實際結合起來，正確判斷形勢，選準發展思路，創造性地開展工作；第二，必須把加快發展作為第一要務，堅持以經濟建設為中心，以改革為動力，在深化改革中求創新、謀發展、促穩定；第三，必須以新型工業化為核心，以工業園區建設為載體，以招商引資為突破口，全面實施工業立市、農業穩市、旅游旺市、借外發展、科教興市、可持續發展“六大戰略”，整體推進經濟與社會全面協調發展；第四，必須以提高人民生活水平為出發點，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真心實意為群眾辦實事好事，竭盡全力解決與群眾生活密切相關的熱點難點問題；第五，必須保持“不甘落后、奮發向上”的精神狀態，樹立強烈的機遇意識、責任意識、發展意識和“追兵”意識，求真務實，真抓實干，知難而上；第六，必須堅持物質文明、政治文明和精神文明一齊抓，實現“三個文明”同步發展和社會全面進步。
各位代表，過去五年所取得的成績，實屬來之不易。這是中共廣東省委、省人民政府和中共河源市委正確領導的結果，是全市黨政軍民團結奮斗、開拓進取的結果，也是深圳、珠海等兄弟市和省直掛鉤扶貧單位大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、公安干警和社會各界人士，向駐我市人民解放軍、武警官兵，向關心支持我市建設的港澳臺同胞、海外僑胞，向所有關心、支持河源發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結過去成績的同時，我們清醒地看到，在經濟和社會發展中仍存在許多困難和問題，政府工作還有不少缺點。主要是：經濟總量小，綜合競爭力不強，經濟結構調整任務艱巨，基礎設施建設仍然滯后，經濟運行質量和效益有待提高；農民增收緩慢，城鄉部分群眾生活還有不少困難；財政規模小，收支矛盾突出；產業發展慢，就業和社會保障壓力大；社會治安綜合治理和安全生產工作仍有許多薄弱環節；民主法制和社會管理仍需加強；政府工作效能、機關作風、服務質量、廉政建設等有待進一步改進和提高。對于這些矛盾和問題，必須高度重視，并采取積極有力措施，認真加以解決。
今后五年奮斗目標和2004年工作安排
今后五年是全面貫徹黨的十六大精神、實現省委關于山區建設“五年打基礎、十年上臺階”戰略目標的關鍵時期。我們必須
搶抓新機遇，應對新挑戰，采取新舉措，實現大發展。
根據中共河源市第四次代表大會精神，今后五年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和省第九次黨代會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，以發展為第一要務，以全面建成小康社會為總目標，以深化改革、擴大開放和科技進步為動力，以營造一流發展環境、走新型工業化道路為核心，以增加財稅收入、提高人民生活水平為落腳點，以工業化帶動城鎮化、農業產業化和旅游產業化，大力發展縣域和市直經濟，加強政治文明和精神文明建設，促進國民經濟快速持續協調發展和社會全面進步，努力打造后發河源、活力河源、文明河源和奮進河源，為實現全面建成小康社會的宏偉目標打下更加扎實的基礎。
今后五年的主要經濟預期目標和總體要求是：到2008年，全市生產總值和地方財政一般預算收入年均遞增15％以上，五年實現翻一番。第二產業增加值占全市生產總值的比重每年提高3個百分點以上。各項改革積極推進。社會主義市場經濟體制和以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度不斷完善。經濟結構調整力度加大，產業布局日趨合理。外向型經濟快速推進，對外開放水平進一步提高。工業化、農業產業化進程不斷加快，縣域經濟和市直經濟不斷壯大。基礎設施建設繼續加強，交通、電網等瓶頸制約基本消除。城市品位明顯提高，努力實現創建省級文明城市、全國雙擁模范城市、國家衛生城市、國家園林城市和國家環境保護模范城市的目標。教育、科技、文化、衛生、體育、民政等社會各項事業全面進步，社會治安秩序明顯好轉，精神文明建設和民主法制建設取得新進展。生態環境繼續保持優質水平，人口自然增長率控制在預期目標以內。社會保障制度不斷完善，城鄉人民生活水平和質量明顯提高。
2004年是如期實現五年奮斗目標的開局之年。必須繼續實施工業立市發展戰略，堅定不移走新型工業化道路，緊緊圍繞促進縣域和市直經濟跨越發展這個重點，努力實現“五個大發展”，即以招商引資為突破口的工業經濟大發展；以增加農民收入為主要內容的農村經濟大發展；以旅游業為龍頭的第三產業大發展；以交通能源為重點的基礎設施建設大發展；以增強輻射帶動能力為目的的城鎮建設大發展。按照黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”和“五個堅持”的要求，正確處理改革、發展、穩定的關系，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明全面進步。
今年我市經濟社會發展的預期目標是：全市生產總值增長15%；工業增加值增長23%；農業增加值增長5%；第三產業增加值增長16%；旅游營業收入增長20%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長11%；外貿出口增長15%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以下；地方財政一般預算收入增長16.1%；農村居民人均純收入增長5%。
為確保今年預期目標的實現，并為今后發展奠定更堅實的基礎，建議新一屆政府做好以下十項工作：
一、強力推進招商引資，做大做強工業經濟
進一步強化“工業立市”意識，堅定不移走“園區式、低污染、好效益、帶動能力較強、技術含量較高、投入產出規模較大”的新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推動三大產業協調發展。
全力掀起新一輪招商引資高潮。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理的原則，多方籌措資金，加快工業園區基礎設施建設，使之成為我市招商引資的重要載體。努力營造“賺錢多、麻煩少、身體好”的一流投資環境。完善市、縣行政服務中心功能，提高服務質量。全面落實“只收稅不收行政規費”的規定，提高我市對外商的投資吸引力。大力推介河源投資環境，完善招商引資激勵機制，充分調動全社會招商引資的積極性。繼續做好已簽約項目的跟蹤落實工作，實行項目負責制和專人督查制，提高簽約項目的履約率、資金到位率和協約轉化合同率，確保今年實際利用外資增長20%以上。
大力扶持民營經濟加快發展。深入貫徹落實省委、省政府《關于加快民營經濟發展的決定》。對民營經濟實行政治平等、政策公開、法律保障、放手發展的方針，消除一切影響民營經濟發展的體制障礙，切實保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇，為民營經濟發展營造平等競爭的環境。加快民營工業園區建設，引導民間資本發展特色工業。提高民營企業貸款擔保公司和民營企業投訴中心的服務質量，幫助民營企業解決融資難、用人難、辦事難、投訴難等實際問題。鼓勵民營企業參與收購、控股、兼并國有資產。加強對民營企業的引導和服務，通過體制、管理和科技創新，引導民營企業逐步從偏重商貿流通向以發展工業為主轉變、從傳統式管理向現代企業管理轉變，推動民營經濟在質和量方面實現新突破。
進一步搞活國有和集體經濟。進一步完善產權結構和法人治理結構，推動企業經營機制轉換，逐步使股份制成為公有制的主要實現形式。不斷完善國有資產監督管理體制，加強對授權經營企業的監管，完善國有資產保值增值考核辦法，防止國有資產在轉制中流失。廣開門路，妥善做好企業下崗職工分流安置工作。加大工業結構調整力度，大力引進高新技術企業和培育產業競爭力強的工業龍頭企業，并用先進技術改造提升傳統優勢產業。全面提高國有和國有控股企業的經營管理水平和綜合效益。在大力發展“三資”企業的同時，以資源為依托，以市場為導向，積極推動資源型、農副產品加工型和內源型工業加快發展。積極實施名牌帶動戰略，利用現有品牌優勢，做大做強我市飲用水、食品、飲料、制藥、礦冶等行業。
積極擴大外貿出口。認真貫徹國家出口退稅新政策，推進外貿出口主體多元化，確保一般貿易出口增長8%以上，加工貿易出口增長22%以上。大力培植、扶持中小企業和民營企業產品出口，千方百計提高出口總量。加強海關、檢驗檢疫、財稅、外匯管理等部門的協調，提高通關效率，為出口企業提供便捷、規范、優質服務。
二、以農民增收為核心，促進農村經濟邁上新臺階
認真貫徹落實中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，堅持“多予、少取、放活”的方針，以農業增效、農民增收、農村穩定為目標，加快發展農村經濟。
進一步優化農業和農村經濟結構。充分利用資源優勢，積極引導農民以市場為導向，以效益為中心，調整農業結構。堅持以發展優質、高產、高效、生態、安全農業為方向，擴大優質水果、茶葉、蔬菜、南藥、速生豐產林等農業特色產品生產規模。推進農業商品化基地建設。大力發展禽畜養殖業和水產養殖業，增加畜牧業和水產養殖業在農業總產值中的比重。嚴格農產品質量安全管理，健全農業社會化服務體系，發展無公害農產品、綠色農產品和有機農產品。促進農業科技進步，提高農業科技水平。積極扶持農村合作經濟組織發展農副產品加工流通業，切實解決農產品賣難問題。積極推進農業產業化經營，繼續扶持現有89家農業龍頭企業做強做大。樹立經營城鎮理念，加快農村城鎮化進程，突出抓好以縣城為重點的17個中心鎮的規劃建設管理，促進和帶動其他城鎮建設。組織農民從事二、三產業，多渠道擴大農村勞動力轉移就業，增加農民的非農收入。
保護和提高糧食綜合生產能力。落實糧食播種面積，大力推廣良種良法，努力提高單產。實行嚴格的耕地保護制度，依法加強土地管理，堅決制止亂占濫用耕地。采取有力措施調動農民種糧積極性，對種糧大戶實行直接補貼，防止耕地丟荒。深化糧食流通體制改革，加強糧食市場管理和調控。強化農業生產資料價格監管，切實保護農民利益。
加快農田水利基礎設施建設。積極抓好市、縣11宗城鄉水利防災減災重點工程建設，確保城市河堤建設工程任務依期完成。加大農村防洪灌溉工程建設投入，認真落實省市人大關于水庫移民和小型水庫除險加固、機電排灌等水利基礎設施建設議案，增強防旱抗洪能力。加快東江梯級電站建設，積極籌建風光水利樞紐工程。加快小水電建設步伐，促進水力資源開發。加強山水田林路綜合治理。進一步搞好農村機耕道路建設，提高農業機械化水平。
繼續搞好扶貧開發。增加“三農”投入，支持農村改善生產條件和支持農民發展生產。繼續幫助農民脫貧致富，重點扶持年人均純收入1500元以下的農戶和集體經濟收入低于3萬元的行政村發展經濟。繼續做好“領導掛點、工作隊駐縣(鎮)、單位包村、干部掛戶”的掛鉤扶貧工作，確保今年市直單位掛扶的村集體經濟收入達到3萬元以上，80%以上的掛鉤農戶實現脫貧。按“十項民心工程”目標，從今年起用6年時間，分期分批改造好全市農村2萬戶貧困戶危房。加強對農民實用技術培訓，提高科技興農水平。努力鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。今年全市農業稅稅率降到3%，明年起免征農業稅。
認真落實農村政策。進一步完善農村經濟體制，健全土地流轉制度，發展適度規模經營。認真總結并鎮、并村和并校經驗，積極有序推進“三并”工作。努力解決城鄉協調發展的體制問題，推進城鄉協調發展。
三、精心營造大旅游格局，促進第三產業發展
進一步實施“旅游旺市”戰略，不斷擴大“創優”成果，積極推進以旅游業為龍頭的第三產業加快發展。
著力發展大旅游。進一步編制好全市旅游發展總體規劃，構建“一湖兩帶”大格局。“一湖”即萬綠湖，“兩帶”即以萬綠湖、桂山、野趣溝等景區景點為主體的生態景觀產業帶，以市區“兩江四岸”為依托，上至蘇家圍、佗城，下延恐龍遺址、越王山的文化旅游產業帶。以客家文化為主線，融合生態文化、史跡文化，開發建設一批特色明顯、文化底蘊深厚的旅游景區和主題酒店。充分發揮生態資源和客家文化資源優勢，以“綠色河源”為主題，以“秀麗山水畫卷、淳樸客家風情、南國恐龍故鄉、獨特生態旅游”為內涵，以高品位、快產出的開發方式，積極打好“四張牌”，即中國優秀旅游城市“金牌”，擁有中國優質飲用水資源開發基地的萬綠湖“王牌”，集歷史文化、恐龍文化于一體的史跡文化“名牌”，以蘇家圍等為主的客家文化“品牌”。加大旅游市場促銷力度，全方位宣傳推介河源旅游資源、旅游形象和旅游產品。大力引進資金，開發溫泉度假、山地度假等休閑產品，使我市成為粵、港、澳城市群游客休閑度假必選地。加強旅游市場管理，提高旅游整體隊伍素質。以優美的環境、優良的秩序和優質的服務，逐步實現從優秀旅游城市向旅游大市的跨越。
大力發展商貿流通業和現代服務業。健全市場競爭機制，提升現有商貿專業市場、批發市場和零售商場檔次，大力發展連鎖經營、綜合性超市和配送中心。引導和鼓勵商貿流通企業增加城鄉服務網點，拓寬經營范圍，提高服務質量，增強市場競爭力。抓住惠河等高速公路開通的機遇，發揮我市日益凸現的區位優勢，積極培育現代物流業，使現代商貿流通業成為我市新的經濟增長點。發展通信、網絡、傳媒、咨詢等各種類型的現代信息服務業，促進會計、審計、評估、律師等社會中介組織健康發展。加快發展社區服務。加強對房地產市場的引導和管理，促進房地產市場健康發展。
積極擴大消費需求。大力發展要素市場，不斷健全市場體系，加快社會信用服務建設。繼續整頓和規范市場經濟秩序。加強物價和商品質量監管，營造健康安全的消費環境。擴大消費需求，促進居民住房、汽車、家電、通信、旅游、教育、文化、體育、健身、娛樂等方面消費。拓寬農村市場渠道，擴大農村生活消費。
四、加大投資力度，推進基礎設施建設
充分運用國家實施的積極財政政策，爭取在項目審批、銀行貸款、專項補助等方面對我市的支持。加快重點項目建設步伐，加大投資力度，提高投資拉動效益。今年計劃安排重點項目45個，總投資151億元。
加快交通設施建設。積極配合建設單位，加快河梅、粵贛高速公路河源段建設，力爭在2005年底建成通車。積極爭取將紫金列入全省高速公路網規劃，解決紫金縣不通高速公路問題。從今年起3年內，全面完成我市國道、省道、縣通鎮公路改造任務，今年重點改造國道20公里、省道80.3公里、縣通鎮公路480.6公里。加快村道硬底化建設，力爭“十一五”期間基本完成行政村公路硬底化的建設任務。做好東江航道河源段五級航道改造工程立項工作，力爭2005年開工建設。
加快電力設施建設。認真做好2×60萬千瓦電廠項目前期工作。加快“4·22”電網建設進程，即在2至3年內投資12億元，建成4個220千伏、22個110千伏輸變電站，使供電能力達100萬千伏安，以適應我市經濟快速發展需要。積極爭取省盡快理順我市4個代管縣電力管理體制，加大農網改造資金投入，全面改造農村電網，提高電能質量和供電能力。
加快城市供水設施建設。市區重點完善南北2個供水網絡，在2至3年內使日供水能力達30萬立方米。
加快信息和通信設施建設。重點抓好信息技術產品制造業和信息服務業。加強政府電子政務信息平臺建設，實現上下級信息平臺互聯互通和政府辦公自動化。加強政府互聯網站建設，加快管理部門、服務行業信息化建設步伐。
加快市政公共設施建設。高標準抓好市區“一路”(東環路)、“兩橋”(臨江東江大橋、勝利大橋)、“兩江四岸”(東江、新豐江兩江四岸)堤圍的規劃建設。2007年底前完成東江、新豐江市區段兩岸47公里高標準改造任務，建成集交通、防洪、休閑、娛樂和觀光于一體的亮麗風景線。進一步完善城市綜合功能，提高綠化、亮化、美化、凈化水平。以創建“五個城市”為動力，努力把我市建設成為經濟繁榮、社會文明、環境優美和最適宜人居、旅游和創業的“山水園林城市”。
五、積極實施科教興市和可持續發展戰略，促進經濟社會協調發展
以教育、科技、人才為支撐，以可持續發展為前提，不斷增強綜合環境對資本和人才的持續吸引力，促進經濟社會持續、快速、健康發展。
大力發展教育事業。深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源，增加教育投入，全面提高教育教學質量。鞏固九年義務教育成果，加快普及高中教育進程。進一步完善“以縣為主”的基礎教育管理體制，扎實推進農村中小學校布局調整。積極實施示范性初中和示范性小學建設工程。抓緊河源中學等6所重點中學創建省級和國家級示范性高中的建設步伐。推進中小學人事制度改革。加強師資隊伍建設，強化師資培訓。全面實施素質教育，大力推進基礎教育課程改革，培養創新型人才。大力發展職業教育與成人教育。抓緊河源職業技術學院新校區首期工程建設，確保今年秋季順利招生。充分運用市場機制促進社會辦學，加快教育事業發展。
積極推進科技創新。促進高新技術企業、民營科技企業和大中型工業企業的技術創新，鼓勵企業建立技術開發機構，提升企業的技術開發能力。進一步理順縣區科技管理體制，提高“科技三項經費”在本級財政總支出中所占比例和“科技進步獎”的獎勵金額。大力抓好新技術和農業新品種的示范推廣工作。繼續推進農村技術市場信息“村村通”工程。認真組織各類科技計劃項目的實施。重視知識產權和技術標準工作。積極開展科普活動，提高全民科技水平。樹立和落實科學的人才觀，大力培養、引進高新技術人才、管理人才、企業營銷人才和其他急需人才，讓各類優秀人才“引得進、用得上、留得住”，全力營造干事創業的良好環境。
加強環境保護和生態建設。既要“金山銀山”，又要綠水青山，堅持走可持續發展道路。進一步落實各級政府環保目標責任制，重點抓好東江、新豐江和各飲用水源區的水源水質保護。加快市區生活污水處理廠日處理4萬噸首期工程建設，確保年內建成試運行。建立環境保護與工業發展綜合決策機制，堅持環保前置審批。嚴格把好工業項目“入門”關、“監督關”和“出口關”，嚴禁引進國家明令禁止的“新五小”、“十五小”企業和電鍍、制革等工業項目。重點加強鋼鐵、建材、造紙、采礦、食品、紡織等行業的環保監督治理，嚴格控制農藥、化肥、農膜、集約化畜牧水產業廢棄物污染總量。重視農村環境保護工作，把農村垃圾處理列入各級環保工作計劃。加大環境行政執法力度，依法查處環境違法行為。抓好以國家級、省級生態公益林建設為主要目標，自然保護區、森林公園為重點，生物防火林帶、京九綠色長廊、綠色通道等為網絡的生態體系建設。繼續推進東江、新豐江流域水源涵養林、水土保持林、風景名勝區的建設保護和管理。加強對水、礦產、河沙等自然資源的保護、管理和開發。加強以森林防火為重點的森林資源管護體系建設。切實經營好城鎮土地，壟斷土地一級市場。建立健全土地儲備供應機制，實現耕地占補平衡。積極推進對口開發補充耕地和異地造林。
堅持不懈抓好人口與計劃生育工作。落實人口與計劃生育目標管理責任制和計劃生育工作“一票否決制”。進一步推動計劃生育工作重心下移到村到戶，確保計劃生育合格村和避孕節育率、已婚育齡婦女查環查孕查病治病率分別達到90%以上。大力開展計劃生育“優質服務縣區”創建活動。完善利益導向機制，實行計劃生育優惠卡、農村獨生子女和純二女結扎戶養老保險等制度。加強計劃生育技術服務網絡建設，提高計劃生育優質服務水平。加強流動人口計劃生育管理，流入人口查驗率和流出人口辦證率分別達到90%和95%以上。積極探索計劃生育綜合治理新途徑，建立“單位負責、屬地管理、居民自治、社區服務”的計劃生育管理機制，確保實現省下達的人口與計劃生育控制目標。
六、加強財稅征管，提高金融為地方經濟服務水平
以省實施激勵型財政轉移支付制度為動力，加強財源建設，嚴格稅收征管，為我市經濟社會發展提供財力保障。
嚴格依法治稅。大力培植和拓寬以新興產業、優勢行業和骨干企業為主體的新稅源，努力增加稅收。深化稅收征管改革，完善地方稅收征管制度，加快形成稅源征管嚴密、納稅自覺申報、征管手段先進、稅收服務優良、稽查監控有力的現代稅收征管體系。強化稽查監督，完善私營企業、個體工商戶建賬制度。全面清理拖欠稅，嚴厲打擊和查處偷、逃、騙稅行為，做到應收盡收、足額入庫。
加強財政收支管理。建立健全公共財政運行體系。堅持“生財有道、聚財有方、用財有規”的原則，確保財政收支平衡。嚴格實行行政事業性收費“收支兩條線”管理，做到“收繳分離、收支脫鉤”，把基金收費納入財政預算管理。加強對政府強制性、壟斷性經營收入和社會公共資源占用經營收入的管理，增加財政可支配財力。按照“保工資、保運轉、保穩定、保重點項目”的原則，集中財力辦大事。繼續樹立過緊日子思想，嚴格控制會議費、招待費和行政經費增長。認真做好市直52個單位部門預算編制、執行和監督工作。穩步推進國庫集中收付制度改革。擴大政府采購范圍和規模。強化審計監督，向財政性資金收支較大的市直行政事業單位委派財務總監，重點加強對重大建設項目、財政專項資金的監督檢查。嚴厲查處各種違反財經紀律的行為，確保財政性資金安全高效使用。
提高金融為地方經濟服務水平。加強政府、企業和個人信用為主體的社會信用體系建設，增強金融機構信貸投入信心。積極爭取各級金融機構增加對我市重點領域、重點企業、重點項目的信貸支持，加大對我市工業園區、中小企業和民營企業的信貸投放額度。進一步加強政府、企業、銀行之間的協調關系，推進銀企合作，實現金融機構與地方經濟良性互動。
七、做好就業和社會保障工作，關心群眾生活
解決群眾生產生活問題，提高人民生活水平和質量，是全面建成小康社會的根本目的，也是政府一切工作的根本出發點。
扎實做好就業和再就業工作。按照“分級管理、分級負責”的原則，全面落實就業和再就業工作責任制。加大就業崗位的開發力度，加強勞動力市場建設，促進城鄉新增勞動力就業和下崗失業人員實現再就業。進一步落實再就業小額擔保貸款、稅費減免、崗位補貼和社會保險補貼等扶持政策，鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業。對“4050”大齡就業困難群體實行就業援助制度。加強對下崗失業人員再就業和農村富余勞動力轉移就業培訓。
鞏固和完善社會保障體系。進一步完善社會保障制度。繼續做好“兩個確保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。擴大社會保險覆蓋面，重點抓好個體、私營、外企等非公有制企業員工和靈活就業人員的參保工作。積極實施工傷保險、女工生育保險制度。努力實現社會保險市級統籌，提高社會保險運行水平。強化基金征繳，完善監管機制，確保基金安全。按照省的統一要求，對農村年人均收入1000元以下的困難群眾全面實施低保。建立各級財政補充社會保險基金制度，增強社會保險基金保障能力。
切實解決好群眾關注的熱點問題。樹立“群眾利益無小事”的觀念，切實解決好城鄉征地拆遷和移民的補償安置、拖欠民工工資及困難群眾住房難、看病難、打官司難、子女入學難等熱點難點問題。
八、加強精神文明建設，發展社會各項事業
按照物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，積極推進文化、體育、衛生等社會各項事業，為加快經濟社會發展提供強大的精神動力和智力支持。
提高公民整體思想道德水平。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。以創建文明城市為動力，以弘揚愛國主義、集體主義為核心，以誠實守信為重點，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。大力開展革命傳統教育，全面推進社會公德、職業道德、家庭美德、干部政德、學生品德建設，促進良好社會風尚的形成。
加快文化、體育事業發展。積極實施《河源市文化建設五年規劃》，推進文化建設和文化體制創新。鼓勵文學藝術工作者多出作品、多出精品。鞏固和完善群眾文化網絡和隊伍建設。加快市群藝館、青少年文化宮、客家文化堤廊等文化設施建設。積極籌建市圖書館。充分發揮公共文化設施的作用，積極開展豐富多彩的社區文化、企業文化、校園文化和廣場文化活動。重視文物保護和開發，充分挖掘、利用客家文化和恐龍文化資源，創造條件建設“河源石峽恐龍遺址公園”。進一步加強報刊、廣播、電視、出版工作。大力推進文化投資主體多元化，培育文化產業，促進文化與經濟的融合。繼續開展全民健身運動，提高競技體育水平。今年舉辦第一屆全市體育運動會，承辦四省八市籃球賽和全省青少年激流回漩賽等重大體育賽事。
提高城鄉公共衛生水平。推進醫療衛生體制改革，鼓勵和支持民營資本發展醫療衛生事業。加強疾病預防控制、衛生監督、疫情信息網絡和應急救治等公共衛生體系建設，提高應對突發衛生事件能力。落實各項預防措施，積極做好“非典”、禽流感等疫情的預防和控制工作。加強食品安全監督檢查。加快農村改水改廁步伐。大力推進新型農村合作醫療，確保年內全市農村合作醫療人口覆蓋率達40%以上。加強醫德醫風建設，提高醫療服務水平。大力開展全民愛國衛生運動，提高全民初級衛生保健工作水平。
積極發展社會各項事業。切實做好“雙擁”、征兵、國防動員和民兵預備役工作，增進軍民、軍政團結。不斷完善防空設施建設管理。繼續做好外事、僑務、臺務、檔案、史志工作。提高天氣預測預報質量和防震減災能力。依法加強民族宗教事務管理。認真實施婦女兒童發展綱要。做好老齡和關心下一代工作。支持殘疾人事業發展。
九、加強民主法制建設，維護社會穩定
大力加強社會主義民主法制建設，積極推進依法治市，為經濟社會持續快速健康發展營造良好的社會政治環境。加強民主政治建設。堅持政府向人大及其常委會報告工作、向人民政協通報情況的制度，自覺接受人民群眾監督。認真辦好人大代表議案、建議和政協提案。充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政和工會、共青團、婦聯組織的橋梁紐帶作用，廣泛聽取人民群眾的意見和要求。健全基層自治組織，實行村民自治，完善職工代表大會制度。加強法制建設。廣泛開展全民普法教育，提高全民法治意識。做好行政復議和應訴工作。認真清理、修訂、廢止與現行法律法規不相適應的政府規范性文件。加強公安司法隊伍建設，提高隊伍素質和執法服務水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“兩搶一盜”、“六合彩”為主的賭博、毒品犯罪、其他嚴重刑事犯罪和各種經濟犯罪，營造人民安居樂業的良好環境。認真做好群眾來信來訪工作，繼續落實領導包案和下訪制度，及時調解民事糾紛。積極預防和妥善處理群體事件。切實做好安全生產工作。以高度負責的精神，強化安全生產責任制。加強安全生產監管，落實安全防范措施。排除各種隱患，防止重特大安全生產事故發生。堅決查處各類安全生產事故，確保人民群眾生命財產安全。
十、轉變政府職能，建設廉潔勤政務實高效的法治政府
按照“精簡、統一、效能”的原則和決策、執行、監督相協調的要求，深化行政管理體制改革，轉變政府職能，提高行政服務能力和管理水平。轉變政府職能。在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，使政府職能真正轉到為市場主體服務和創造良好環境上來。改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率。深化行政審批制度改革，規范審批程序。全面實行政務公開，增強政府工作透明度。堅持依法行政。認真貫徹執行《行政許可法》等國家法律法規以及國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，學會并善于依法處理經濟社會事務。堅持嚴格執法、公正執法和文明執法，落實行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制，做到有權必有責、用權受監督、侵權需賠償、違法要追究。完善與群眾利益密切相關的重大事項公示制度、聽證制度、專家咨詢制度等，努力提高政府依法行政水平和科學決策能力。加強政風建設。樹立正確的政績觀和群眾觀，求真務實抓好各項工作的落實。堅持講學習、講政治、講正氣，力戒講空話、套話、假話。堅持一切從實際出發，不搞勞民傷財的形象工程。改進工作作風，精簡會議，減少文件，把時間和精力集中在解決實際問題上。以爭分奪秒、只爭朝夕的精神，抓住機遇而不錯失良機，開拓進取而不因循守舊，力爭上游而不固步自封，真抓實干而不空談誤事。加強廉政建設和反腐敗斗爭。各級政府公務員要保持清正廉潔、公道正派，切實做到自重、自省、自警、自勵，堅持原則，反對以權謀私。認真落實廉政建設責任制，加大反腐敗斗爭力度，標本兼治，綜合治理。加強審計監督和行政監察工作。抓好大案要案的查處，重點查處在用人、用地、建筑等領域的腐敗行為，糾正損害群眾利益的不正之風。進一步整頓和規范建筑市場，完善建筑工程交易機制，積極推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制，嚴格把好工程質量關。進一步深化改革，健全制度，從源頭上、機制上預防和治理腐敗。
各位代表，新形勢催人奮進，新目標任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照市委的統一部署，團結和帶領全市人民，堅定信心、團結奮進、搶抓機遇、真抓實干，為實現我市經濟跨越式發展和社會全面進步而努力奮斗。
粵公網安備 44160202000112號
