政府工作報告
——2003年4月23日在河源市第三屆
人民代表大會第六次會議上
河源市市長 黃煜禎
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2002年工作回顧
2002年，是我國改革開放和現代化建設中極不平凡的一年，中國共產黨第十六次全國代表大會勝利召開，我國正式履行加入世貿組織的各項承諾，改革開放進入了一個新的階段。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監督支持下，市政府全面貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以迎接黨的十六大召開和學習貫徹十六大、省第九次黨代會以及全省加快山區發展工作會議精神為動力，帶領全市人民搶抓機遇，開拓進取，奮力拼搏，迎難而上，掀起了經濟建設新的發展潮，全面完成了市三屆人大四次會議確定的各項任務，開創了各項工作的新局面。
一、國民經濟發展主要指標全面攀升
實現國內生產總值116.29億元(現價，下同)，比上年同期增長15.2%，其中一、二、三產業增加值分別同比增長7.3%、21.8%和17.9%。三大產業的比重從2001年的35.8∶28.1∶36.1變為2002年的33.2∶29.8∶37.0，產業結構逐步趨于協調。
(一)工業生產增速加快，經濟效益有所提高積極實施工業立市發展戰略，工業經濟發展明顯加快。全社會工業總產值71.2億元，同比增長17.4%；工業增加值21.97億元，同比增長16.1%；規模以上工業完成產值49.2億元，同比增長19.4%。其中“三資”企業工業產值20.6億元，同比增長34.7%。產品產銷銜接良好，經濟效益有所提高。
(二)農業結構調整力度加大，農業產業化穩步推進積極推進農村經濟結構調整，不斷深化農業綜合開發。農業總產值58.81億元，同比增長6.0%。高效優質經濟作物面積進一步擴大，水果收入成為農民增收的重要因素之一。林業工作繼續加強，造林面積10.7萬畝。畜牧漁業穩步發展，全年肉類總產量9.8萬噸，同比增長14.2%。鄉鎮企業完成總產值44.02億元，同比增長14.5%。農業產業化穩步推進，全市90家農業龍頭企業帶動農戶6.98萬戶。農村政策進一步落實，集體經濟發展加快。
(三)全力推進旅游旺市戰略，第三產業蓬勃發展以創建中國優秀旅游城市為動力，加強了旅游資源開發，新建了野趣溝、鏡花緣、和平熱水漂流等一批新的旅游景點，萬綠湖和桂山風景區、霍山旅游區分別被國家評為AAAA和AA旅游區。旅游基礎設施和城市功能更加完善，旅游帶動效應逐步顯現，旅游業成為我市經濟的新增長點。全年接待游客439.51萬人次，旅游總收入12.04億元，分別比增31.9%和44.7%。房地產市場興旺，投入開發資金3億元，同比增長4.5倍。社區服務業、運輸業、商貿流通、連鎖經營、物流配送等發展加快，引進了和大福、好宜佳、民潤等一批知名商業企業。社會消費品零售總額45.85億元，同比增長13.1%。
(四)財政稅收增長較快，金融信貸形勢穩定進一步深化財政體制改革，國地兩稅收入完成6.63億元，同比增長16.0%，地方財政一般預算收入3.47億元，同比增長19.0%。其中市級一般預算收入0.90億元，同比增長37.1%。財政收支基本平衡。金融總體運行繼續看好，金融服務品位得以提升。全市金融機構各項存款余額127.70億元，貸款余額68.83億元，分別比年初增長24.0%和9.75%。各項保險業穩步增長。
(五)對外貿易快速增長，利用外資成效顯著努力開拓國內外市場，調整優化出口商品結構，外向型經濟有新的發展。外貿出口總額1.32億美元，同比增長41.9%；進口總額0.99億美元，同比增長16.0%。大力推進工業園區建設，進一步優化投資環境，接納能力不斷增強。新批準外資企業125家，同比增長155.1%；合同外資金額3.46億美元，同比增長2.6倍；實際利用外資1.33億美元，同比增長25.3%。利用內資2.39億美元，同比增長148%。
(六)城鄉居民收入逐步增加，人民生活水平不斷提高加大了扶貧開發工作力度，農村貧困居民脫貧步伐加快，農民負擔逐步減輕。農村居民人均純收入3464元，城鎮在崗職工年均工資10221元，同比分別增長5.8%和12.9%；城鎮登記失業率為3.5%；年人均收入1500元以下的農村貧困戶8萬戶、41.1萬人，分別比上年減少2.3萬戶、11萬人。完成農房改造79021戶。城鄉居民最低生活保障制度逐步健全，符合條件的城鎮困難居民逐步納入最低生活保障線，補助標準有所提高。進入再就業中心的下崗職工生活費、離退休人員養老金按時足額發放。建設農村食用水工程143宗，解決了13萬群眾的食用水困難。為10萬多名中小學生免收義務教育階段學雜費，困難群眾子女“讀書難”問題基本得到解決。初步建立了法律援助最低經費保障制度，困難群眾“打官司難”逐步解決。市場物價穩中有降，居民消費價格指數為98.1%，同比下降1.9個百分點。
二、基礎設施建設步伐加快
全社會完成固定資產投資41.42億元，同比增長22.6%。交通建設完成投資4.55億元，改造國道、省道117.1公里，改造縣鄉公路220公里?；莺痈咚俟方ㄔO進展順利，粵贛、河龍高速公路已動工。忠定線北段和紫河線改造順利完成。新建6項輸變電工程，完成電網改造1541公里。郵電通信業繼續保持快速發展，數據網絡建設逐步完善，現代信息基礎設施建設步伐加快，寬帶化不斷擴展。完成水利水電投資2.54億元，農田水利基礎設施建設和三防工作得到加強。城市規劃和公共設施建設明顯加快，城市管理水平不斷提高，城市品位顯著提升。小城鎮建設步伐加快，17個中心鎮人流、物流、資金流聚集功能和輻射帶動作用逐步增強。環境保護責任制進一步落實，監測水平不斷提高，主要污染物排放總量持續降低，市區大氣環境質量保持在國家一級標準，新豐江和東江河源段水質持續保持在國家地表水一類和二類標準。
三、各項改革穩步推進
探索公有制多種實現形式取得成效，國有企業進一步放開搞活。142戶列入考核范圍的國有及國有控股工業企業中，90%以上已實施了產權制度改革。大頂鐵礦、東江化纖、東江賓館、水業集團等企業產權改革順利，股份制經濟不斷擴大，個體、私營等非公有制經濟增幅較大，國民經濟市場化程度不斷提高，資本、產權、土地、技術和勞動力市場加快發展，現代流通和營銷方式與時創新。社會保障覆蓋面不斷擴大，職工基本醫療保險制度改革積極推進。醫療衛生體制、藥品生產流通體制改革有新的進展，農村新型合作醫療制度開始試點。政府行政審批制度改革和財政體制改革不斷推進，收支兩條線管理得到加強，政府采購、部門財政預算改革步伐加快。干部人事制度改革不斷深化，黨政機關機構改革順利完成。教育、文化、衛生、科技、司法體制改革有序推進。
四、市場經濟秩序和社會治安整治成效顯著
整頓和規范市場經濟秩序活動深入開展，惡意逃廢金融債務行為受到嚴厲打擊，城市信用社和農金會的資產清收和處置工作取得明顯成效。新追收資產3023萬元，追收資產累計達到50826萬元，占應追收資產的51.7%。嚴厲打擊走私、販私、偷稅騙稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，對文化、旅游、建筑、藥品、集貿等市場和安全生產秩序進行了專項整治，市場環境和消費環境逐步改善。安全生產形勢穩定，工礦、火災事故同比分別下降29%和31%。加大社會治安綜合治理力度，繼續開展以掃黑除惡為重點的嚴打整治斗爭，堅決打擊“雙搶一盜”、帶黑社會性質的犯罪團伙、流氓惡勢力和“六合彩”賭博等違法犯罪活動。繼續開展對“法輪功”邪教組織的斗爭，社會治安形勢進一步好轉。
五、社會各項事業全面進步
認真組織實施科技計劃，積極推進高新技術產業和民營科技企業發展，推廣適用技術取得成效，農業良種良法大面積推廣。組織實施國家和省級科技計劃項目26項，授權專利34件。積極推進素質教育、外語教育和教育信息化工程，全面推行中小學校收費“一費制”；普及九年義務教育得到進一步鞏固，改造薄弱學校成效明顯；學前教育、職業教育、民辦教育穩步發展，高等教育取得新進展。完成了省山區文化建設議案，市群藝館、青少年宮、美術館正在興建，村鎮文化設施建設步伐加快。廣播電視事業穩步發展，“村村通廣播電視”進一步鞏固，廣播電視節目覆蓋率分別達到98.3%和96.3%。文學藝術、新聞出版、社科研究、檔案和史志編修工作得到加強。愛國衛生運動深入開展，醫療衛生保健服務水平不斷提高。成功承辦了中國·河源國際摩托艇明星對抗賽、省十一屆運動會河源賽區賽事和舉辦了河源市區首屆龍舟賽。全民健身活動全面開展，競技體育水平不斷提高。合理開發和利用土地、森林、礦產等資源取得新進展。認真落實人口目標責任制，人口自然增長率為6.46‰，同比下降0.18個千分點。青少年教育和保護工作得到加強，老齡工作進一步開展，殘疾人事業有了長足進步。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作成績顯著。人民防空工作穩步發展，氣象預報、防震減災、民族、宗教、外事僑務工作取得了新成績。
六、精神文明、民主法制和廉政建設進一步加強
學習宣傳鄧小平理論和“三個代表”重要思想深入開展，以“講文明、揚美德、樹新風”、“五好家庭”、“愛在家庭、奉獻社會”和“文明示范窗口、文明社區、文明村鎮”等群眾性精神文明創建活動有聲有色，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，市民思想道德素質和文明水平得到提高。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真聽取民主黨派、工商聯和人民團體的意見。市、縣區、鎮政務公開和村務公開、廠務公開全面推行。堅持依法行政，政府法制建設進程加快，頒布規范性文件14件，經過全面清理，廢止執行53件。普法教育不斷深入，公民法制觀念逐步增強。強化行政監察、審計和經濟監督，在反腐敗和廉政建設方面發揮了重要作用。土地交易、建筑工程等“政府工程”和藥品采購全面實行招投標制度。市、縣區行政服務中心全面啟動，機關作風建設逐步加強，服務意識不斷提高。堅持領導接訪日和信訪包案制度，密切了與人民群眾的聯系，社會穩定得到保障。
七、全力以赴開展“創優”活動和成功承辦省二屆“山洽會”
圍繞創建中國優秀旅游城市目標，全市進行了總動員，各級政府和社會各界人士群策群力，知難奮進，努力營造優美的旅游環境、優質的服務環境、優良的社會環境，旅游景區景觀水平不斷提高，城市面貌煥然一新，市民文明程度不斷提升，塑造了“青山綠湖碧水城”的旅游城市新形象，順利通過了省“創優”初檢，確保了“國檢”達標。去年12月，省第二屆珠江三角洲地區與山區經濟技術合作洽談會在我市隆重舉行。我市作為東道主，克服了各種困難，精心組織，高標準地做好承辦“山洽會”的各項籌備工作，出色地完成了任務得到了省委、省政府的充分肯定和各方來賓的高度評價，樹立了我市的良好形象。在本屆“山洽會”上，我市共簽約項目235個，累計投資總額131億元，實現了項目個數、投資總額都居全省各山區市第一位的目標。
各位代表，2002年是爭分奪秒干事創業的一年，也是卓有成效的一年，所取得的成績確實來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市黨政軍民大膽創新、團結拼搏、努力工作和兄弟市及社會各界人士大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐我市人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警，表示崇高的敬意!向關心和支持河源建設與發展的兄弟市和各界人士，表示最衷心的感謝!
總結過去的工作，我們清醒地看到，在發展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟結構不合理，經濟總量仍然偏小，經濟運行質量和經濟效益有待提高；國有企業缺少活力，市場競爭力不強；基礎設施建設仍然滯后，投資環境不適應形勢發展要求；科技創新能力較低，經濟發展動力不足；財政收支矛盾仍然突出，發展資金嚴重緊缺；農民增收緩慢，人口控制壓力較大；廉政建設、機關作風建設還存在薄弱環節；民主法制和社會管理方面仍須加強。對于這些問題和困難，我們將采取有力措施，切實加以解決。
2003年工作意見
2003年是深入貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是本屆政府完成任期目標的最后一年，做好今年的政府工作，意義重大。我們必須搶抓機遇，加快發展，與時俱進，開拓創新，推進各項工作全面上新的臺階。 根據中央和省的精神，我市今年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實黨的十六大、省委九屆二次全會和省加快山區發展工作會議提出的各項任務，以加快發展為第一要務，以依期實現脫貧、全面建成小康社會和加快國民經濟工業化、城鎮化和農業產業化進程為總目標統攬全局，以增加經濟總量、提高經濟質量和市場競爭力為核心，積極實施工業立市、農業穩市、旅游旺市、借外發展、科教興市、可持續發展六大戰略，努力增創對外開放、資源轉化、體制創新、產業發展、生態環境五大優勢，加快經濟結構調整步伐，加強基礎設施建設，認真解決“三農”問題，進一步深化改革，擴大開放，大力招商引資，積極擴大內需，正確處理改革、發展、穩定關系，切實加強民主法制建設和精神文明建設，促進經濟跨越式發展和社會全面進步。
按照市委三屆七次全會確定的我市近、中期經濟發展“五年打基礎，實現翻一番；十年上臺階，力爭翻兩番；后十年再翻番，全面實現小康目標”的總體要求，綜合各方面的有利條件和制約因素，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長15%；社會消費品零售總額增長12%；全社會固定資產投資增長20%；外貿出口增長15%；實際利用外資增長20%以上；地方一般預算收入增長13.1%；人口自然增長率控制在7.8‰以下；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；農村居民人均純收入增長5%。
為確保今年預期目標的實現，必須做好以下十一方面工作：
一、加快推進工業化進程，走新型工業化道路
工業化水平低是我市經濟落后的主要根源。必須繼續實施“工業立市”戰略，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化發展道路。
全方位抓好招商引資，大力發展“三資”工業。招商引資是我市加快工業化進程的必然選擇，必須緊緊抓住珠三角地區產業轉移的機遇，發揮我市的資源優勢和低成本的投資優勢，大力引進以資源加工型、勞動密集型和生態環保型產業為主的“三資”工業。拓寬利用外資領域，全面推進一、二、三產業招商引資工作，形成全方位、多層次、寬領域的招商引資新格局。拓寬外資來源渠道，主動出擊，大力引進一批投資規模大、科技含量高的項目。改進招商引資方式，做到政府招商與社會招商并舉，請進來與走出去并舉，自主招商與以商引商并舉。提高招商引資成效，專人跟蹤在省二屆“山洽會”上簽約項目和其它引進項目的落實。堅決貫徹執行市委、市政府《關于實行招商引資責任制的若干規定》，形成“全方位開放、全社會招商、全過程服務”和“層層有責、上下聯動、各方配合”的招商引資工作新機制，嚴格考核辦法，落實獎罰措施，使全市“三資”工業在數量和質量上實現新的突破。
繼續深化國有企業改革，提高國有工業經濟效益。以工業結構調整為主線，以增效盈利為目的，積極推進國有企業和國有控股企業體制創新、管理創新和技術創新。推進產權制度改革，放開搞活國有中小企業。大力推進股份制，實行投資主體多元化，鼓勵外資、民資和其他社會資金參與國企改革、改組、改造。強化國有企業勞動、人事、分配制度改革，鼓勵和支持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配。積極引進高新技術產業，推進工業結構調整優化升級。千方百計提高國有企業經濟效益和質量，縮小虧損面，降低虧損額。妥善處理破產、關閉、轉制企業的債權債務和下崗職工分流安置工作。
大力發展民營工業，使之成為我市工業化進程的重要力量。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，努力營造民營企業人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的良好發展氛圍。以體制、科技、管理創新為核心，以扶持發展勞動密集型、資源加工型、科技型、外向性民營工業為重點，全力推動民營經濟上規模、上檔次、上水平。消除各種歧視與不合理規定，構建對所有企業一視同仁的政策、管理與服務平臺。放寬市場準入限制，凡符合國家法律法規、產業政策的行業及投資領域，都對民營企業開放，并鼓勵其向二、三產業領域拓展。抓好民營工業園區建設，擴大民營企業的規模效應。組建資信、資質優良企業為主體的專為民營企業融資擔保公司，幫助企業解決融資難問題。引導民營企業加大科技投入，走品牌經營之路。各級政府和各部門要以保護、扶持民營經濟發展為己任，強化服務意識，提高辦證、交納稅費、申領貿易出口、退稅、報關等手續的辦理效率，切實解決民營企業發展中碰到的各種實際問題，促進民營企業實現量的擴張和質的提高，使之成為我市經濟發展的重要支柱。
鞏固發展鄉鎮企業，創辦村級企業。發揮農村自然資源和勞動力優勢，發展資源加工型、勞動密集型和以民營企業為主體的鄉鎮企業。鼓勵有條件的村創辦村辦企業。積極引導鄉鎮企業和村辦企業發展地方特色產品為原材料進行農副產品深加工，開發礦產資源和水力資源。
爭創一流投資環境，營造良好發展氛圍。今年全市再開發建設10平方公里工業園區，以全面提升接納能力。不斷完善《河源市鼓勵外來投資若干規定》，對投資商實行地價、水電價最高限價和只收稅不收行政規費的政策。完善市、縣行政服務中心服務功能，對所有企業嚴格實行“一門式”服務、“一條龍”報批項目、“一個口子”收取規費的“三個一”制度，為企業提供“保姆”式服務。樹立“人人都是投資環境、事事關系河源發展”的觀念，以優化政策、政務、法制、市場、輿論環境為突破口，爭創一流投資環境，為工業發展提供強有力的支撐和保障。
二、切實做好“三農”工作，依期實現脫貧奔康目標
全面建成小康社會的難點在農村。必須堅持“多予、少取、放活”的方針，以結構調整為主線，以增加農民收入為中心，以農房改造為重點，促進農業增效、農民增收、農村穩定。
快農業結構調整，推進農業產業化經營。
以市場為導向，大力發展優質、高效、安全、綠色農產品。鞏固百萬畝水果工程，努力提高經濟效益。綠化宜林荒山，促進異地造林。利用優良水質大力發展水產養殖業，不斷擴大生豬品種改良覆蓋率。發展生態農業和綠色食品，加快建設有市場優勢的大米、水果、蔬菜、南藥、禽畜、水產、林業等商品基地。加強農業標準體系、農產品質檢監督體系和農業技術推廣體系建設，提高農產品市場競爭力。加快農產品批發市場、集貿市場建設，搞活農產品流通。健全社會化服務網絡，解決農產品賣難問題。幫助農業龍頭企業建立利益風險機制和現代企業制度，增強農業龍頭企業對農民的帶動能力和對農村經濟的輻射能力。繼續推廣“公司＋基地＋農戶”的農業產業化經營模式，積極探索農村股份制合作、農戶公司化等農業產業化實現形式。引導和扶持農村家庭“小莊園”向基地化、規?；较虬l展，使之成為農民穩定的經濟增收來源。
加快城鎮化進程，促進城鎮經濟發展。加快城鎮基礎設施建設，促進農村人流、物流、資金流向城鎮集聚，發揮其農村地域性經濟、文化中心的作用。發展城鎮商貿流通服務，提高農民的非農收入。廣辟融資渠道，鼓勵和引導企業、個人及外商以各種方式參與城鎮基礎設施和公用事業的投資建設。盤活城鎮土地，配套市場建設，促進工業和商貿流通業發展，創建“規劃合理、環境優美、市場繁榮、管理有序”的文明城鎮。
全面完成農房改造任務，認真落實脫貧幫扶措施。強化規劃管理，解決農村亂占耕地建房和有新房無新村問題。簡化審批手續，降低建房成本，調動廣大農戶自主改造農房的積極性。落實責任，完成7.05萬戶農房改造任務，如期實現農民人均18平方米鋼混結構樓房的目標。繼續開展領導掛點、工作隊駐點、單位包村、干部掛戶的掛鉤扶貧活動，實施千村扶貧工程，扶持年收入3萬元以下的行政村發展集體經濟，認真解決村干部報酬低問題。重點扶持年人均純收入1500元以下的貧困戶達到年人均純收入2000元以上。加強與省直掛鉤扶貧單位和沿海對口扶貧城市的聯系，強化勞動就業技能培訓，有計劃地組織農村勞務輸出，力爭“培訓一人、輸出一個、脫貧一戶”。加大力度，扶持新豐江水庫、楓樹壩水庫移民發展生產、改善生活條件，確保移民安居樂業。
落實農村各項政策，切實減輕農民負擔。穩定和完善農村土地承包政策，引導和規范農戶承包土地經營權流轉。堅持“米袋子”各級政府負責制，把基本農田保護、地方儲備糧、糧食風險基金和糧食總量平衡等糧食工作考核指標落到實處。做好農村山林權屬確定和林權證發放工作。大力整治涉農價格，嚴格規范中小學校收費。進一步理順農電管理體制，確保農村到戶電價每千瓦時0.79元以下。
三、發揮旅游帶動效應，推動第三產業發展
發展壯大以旅游業為龍頭的第三產業，是優化我市產業結構的內在要求。必須以“創優”國檢達標為動力，發揮旅游帶動效應，促進現代服務業和流通業發展，提高第三產業整體水平。
鞏固“創優”國檢成果，推進旅游工作上新的臺階。我市于今年3月順利通過了國家“創優”驗收。全市上下要以此為基礎，繼續努力，向更高標準、更優環境推進，真正實現“旅游旺市”目標。堅持政府主導型的旅游發展戰略，樹立大旅游觀念，把旅游業培育成為第三產業的龍頭。做好全市旅游業發展總體規劃。完善城市現代旅游功能，擴大“綠色河源”的旅游品牌效應，提升“青山綠湖碧水城”形象。繼續完善現有景區景點基礎設施，努力打造上規模、上檔次、對游客有較強吸引力的旅游景區。積極籌措資金，加快新景區景點建設。大力挖掘和開發人文資源，突出客家風情，提升景區景點的文化品位，增強景區景點的市場競爭力。注重開發具有河源特色的旅游土特產品和工藝品，提高旅游業的綜合效益。扎實抓好旅游扶貧工作，擴大旅游扶貧成效。加大旅游宣傳和促銷力度，提高旅游接待能力，確保全年入住游客增長25%以上。高度重視旅游安全工作，確保不出現重大旅游安全事故。繼續整頓和規范旅游市場秩序，推動旅游業健康有序發展。
搞活商貿流通，發展現代服務業。重點發展連鎖經營、現代物流業和批發市場，促進傳統商業向現代商業轉變。引導現有連鎖企業向跨部門、跨行業、跨所有制方向發展，從市區向縣城、中心鎮拓展業務。鼓勵企業通過自由連鎖、集中配送等形式，構建企業自我完善的商貿流通服務體系。依托我市區域交通優勢，在條件較好的地方規劃建設物流中心。利用陶瓷、農產品等正在形成的產業優勢，在市區建設以陶瓷產品為主體的建筑材料及其它各類中高級專業批發市場。推進信息、咨詢、會計、審計、法律等服務業發展，提高金融、保險、郵政、電信、酒店等服務水平。大力發展運輸業、社區服務業。整頓和規范房地產市場秩序，推進住宅小區標準化建設和經濟適用住房建設，促進房地產業健康發展。積極培育現代流通服務業新亮點，提高第三產業在國民經濟中的比重。
四、加強基礎設施建設，增強經濟發展后勁
市正處于全面建成小康社會的打基礎階段。必須切實加強基礎設施建設，努力優化發展環境，不斷增強經濟發展后勁。
快交通基礎設施建設。積極配合省交通公路部門加快河惠、河龍、龍梅、粵贛等高速公路建設步伐，確保河惠高速公路年底通車。重點抓好205國道白嶺頭至燈塔段及省道駱米、和橫、和洋、惠水、燈官線進行上等級改造。認真組織縣通鎮公路建設大會戰。加強鄉鎮至行政村公路的維護管理，有條件的行政村實現道路硬底化。
加強能源基礎設施建設。加快輸變電工程建設，特別是工業園區的供電配套建設。完成1個220千伏、6個110千伏變電站建設，滿足經濟快速發展的用電需求。充分利用豐富的水力資源，加快東江干流梯級水電站和小水電站的開發建設。
加快信息、通信基礎設施建設。加強市政府電子政務信息平臺建設，今年實現與上下級政府平臺的互聯互通。突出重點，分步推進，加快管理部門、服務行業信息化建設步伐。繼續抓好公務員信息網絡技術培訓，促進政府辦公自動化。積極發展各類電信和郵政業務。
進城市基礎設施建設。完成新豐江市區段和東江市區至東源縣城段兩江四岸建設的規劃與論證工作。加大城市公用設施建設力度，實施城市美化、綠化、凈化、亮化工程。強化市容環境衛生管理，提高城市環境質量。提升城市文化品位和綜合功能，強化市區中心城市地位。樹立經營城市理念，發揮市場機制作用，推進城市建設。市區今年重點抓好十項市政工程，即完成市體育館、群藝館、葉綠野美術館、青少年宮等續建工程；按市政道路標準改造市區至東源縣城段黃沙大道，力爭年底前完成；改造珠河大橋至東江紫金大橋段南長堤路，新建濱江公園；加快碧水居工程和市區污水治理廠建設步伐；做好新豐江黃金水道配套設施建設工程和河源職業技術學院新校區的總體規劃。
加強農田水利基礎設施建設。推進防洪、灌溉工程和機耕道路建設，努力改善農村生產、生活條件。抓好江河治理，確保中小型水庫和河堤除險加固，提高防洪、治澇和供水能力。繼續開展以山、水、田、林、路綜合治理為主要內容的“大禹杯”競賽活動。改造中低產田，提高農業抵抗自然災害能力。
五、促進有效需求，擴大外貿出口投資、消費和出口是拉動經濟增長的“助跑器”。
必須采取有力措施，確保投資有效增長，促進消費需求，擴大外貿出口，推動經濟持續快速發展。
擴大投資需求，促進民間投資。多渠道籌措資金，加快啟動和實施一批重點建設項目。認真清理、廢止制約民間投資的相關規定，按照“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，鼓勵和引導民間投資參與城市基礎設施及公益項目建設。加強工程質量監管，發揮項目投資效益。
開拓城鄉市場，擴大消費需求。通過舉辦和參加各種經貿洽談會、商品博覽會、展銷會，引導企業積極開拓國內市場。增加農村商業網點，完善農村銷售網絡，促進農民生產和生活消費。引導居民消費心理預期，增加即期消費。完善鼓勵消費政策，促進住房、汽車、電腦、大宗電器等高價值商品消費和旅游、保健、教育、信息、娛樂等時尚消費。嚴格控制和減少房地產、汽車等重大消費品生產、購置和使用過程中的收費項目，促進形成新的消費熱點。加強對產權、土地、勞動力、技術等要素市場監管，加大商品質量和價格監督檢查力度，嚴肅查處各種價格違法行為，促進城鄉市場消費環境的改善。
優化出口結構，擴大外貿出口。推進外貿主體出口，鼓勵“三資”企業、“三來一補”企業和幫扶民營企業自營進出口，擴大一般貿易出口比重。以國際市場為導向，調整和優化出口商品結構。加強對外出口協調，提高檢驗檢疫、報關通關、倉儲運輸和金融結算等服務水平，確保完成出口任務。
六、加強稅收征管，強化財政管理
加強財稅管理，是確保政府高效運轉的關鍵。必須堅持依法治稅，積極培育財源，為依期實現脫貧目標、全面建成小康社會提供資金保障。
嚴格依法治稅。創新稅收征管制度，不斷完善以信息化與管理專業化為主的現代稅收征管機制。強化稅收計劃管理，實現稅款均衡入庫。積極配合省認真做好新豐江電廠和楓樹壩電廠稅后利益分配調整方案的落實工作。加強協稅、護稅和稅源監控網絡建設，提高稅收征繳率。規范執法行為，提高稅務征管和稽查水平。加大稅收專項檢查力度，全面清繳欠稅，依法嚴厲打擊和查處偷、逃、騙、抗稅行為。
財政管理。完善公共財政體制，加快建立公共財政基本框架。大力培植財源，穩定和壯大財政收入。調整財政支出結構，減少財政對競爭性領域的投入，嚴格控制會議經費和接待費用支出，確保按時足額發放機關事業單位干部職工工資。進一步完善政府采購制度，擴大政府采購范圍。推進部門預算改革，強化收支兩條線管理和政府性基金管理，加強審計監督，提高財政資金的使用效率。推進財政國庫管理制度改革，逐步建立國庫單一賬戶體系。擴大對重點企業、重點基建項目和收支較大的行政單位委派財務總監。完善責、權、利與義務相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。
范金融秩序。支持金融部門維護金融債權，依法嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務及其它金融違法行為。依法加大對城市信用社和農金會資產保全清收力度，加強對追回資產的管理、盤活和變現工作。加大失信懲罰力度，提高社會信用水平，促進地方經濟與金融業良性互動、共同發展。
七、推進科技創新，優先發展教育
科技是第一生產力，教育是基礎性工程。必須增強科技創新能力，提高全民綜合素質，為經濟快速發展提供強大動力。
增強科技創新能力。以技術創新為重點，突出抓好新品種、新技術的引進、試驗和推廣工作。推廣良種良法，有條件的縣區爭取建立農業科技創新中心。繼續實施農村技術市場信息“村村通”工程，不斷提高服務水平。引導企業運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統產業，提高產品科技含量和附加值，增強企業市場競爭力。支持高新技術項目的開發和建設，鼓勵企業建立技術開發中心開發新產品。加強與高等院校、科研機構的經濟與技術合作，利用其技術、人才和信息優勢為我市經濟建設服務。努力開發專利產品，切實保護知識產權。加強科普工作，推廣實用技術。加強對農民的技術培訓工作。
優先發展教育事業。深化教育體制改革，全面落實農村基礎教育“以縣為主”的管理體制。推中小學“一費制”。加大教育投入，優化教育結構，積極穩妥推進中小學校布局調整。繼續抓好薄弱學校的改造，努力改善辦學條件。鞏固九年義務教育成果，啟動6所示范性普通高中建設，規劃建設一批優質初中和小學。發展成人教育、職業教育和高等教育。全面開放幼兒教育。抓好教師繼續教育，提高師資水平。拓寬辦學渠道，引導、扶持和規范社會力量辦學。
注重人才資源開發。樹立開放的人才觀，從組織上、制度上營造廣納群賢、人盡其才的用人環境。注重中、高級優秀科技人才的培養和引進。創新人才培養、引進、管理和使用機制，充分調動各種人才特別是科技人才的積極性和創造性。
八、落實環境保護和計劃生育基本國策，促進可持續發展
我市作為全省的生態屏障，環境保護和計劃生育的任務更為繁重。必須大力增創生態環境和資源轉化新優勢，確保經濟建設與環境、資源、人口協調發展。
加大環境和資源保護力度。按照市委、市政府《關于加強東江綜合整治工作的決定》要求，全面落實東江、新豐江及各重點區域飲用水源水質保護和水污染整治計劃。加快生活污水處理設施和生活垃圾無害化處理設施建設，提高城鎮生活污水處理率。實行工業排污總量控制和排污許可證制度，重點抓好紡織、印染、化工、建材、冶煉、造紙、食品等污染嚴重行業的治理。引進工業項目，必須以環境保護和可持續發展為前提，不能只顧眼前，不看長遠。加大城市環境綜合整治力度，不斷優化我市的大氣環境、水環境、聲環境和礦山環境。加強對農藥、化肥、農膜、集約化畜牧業廢棄物污染的控制，嚴禁在城鎮居民區和飲用水源保護區經營禽畜養殖，防止飲用水源水質污染。加強環保執法檢查，嚴肅查處環境違法行為。加強水源涵養林、水土保持林及國家級森林公園、省市級自然保護區的建設和管理，大力發展生態公益林。加強對水、森林、礦產、土地等自然資源的合理開發、利用和保護，建立健全國有資源有償使用制度。實行林地、耕地用途管制，嚴格控制非農用地，加強現有耕地保護和補充耕地易地開發，實現耕地占補平衡。
提高人口與計劃生育工作水平。認真落實人口與計劃生育目標管理責任制和計劃生育工作“一票否決”制，嚴格控制人口增長，穩定低生育水平，提高人口素質。建立健全計劃生育經常性工作機制和監督機制，推進計劃生育工作重心下移到村到戶。大力開展創建計劃生育優質服務先進縣、鎮活動。改善計劃生育技術服務條件，提高計劃生育和生殖健康技術服務水平。加強流動人口計劃生育管理，積極推進計劃生育綜合治理，確保實現人口與計劃生育控制目標。
九、做好就業和社會保障工作，改善城鄉人民生活
就業是民生之本。必須進一步擴大社會就業，完善社保體系，改善人民生活，確保社會穩定，維護發展大局。
千方百計擴大社會就業。對國有企業下崗職工、失業人員、關閉破產需安置人員和享受最低生活保障待遇并失業一年以上的其他城鎮失業人員，實行再就業扶持政策。通過發展非公有制經濟、勞動密集型企業和服務業，幫助下崗和失業人員盡快實現再就業。鼓勵民營企業吸納下崗失業人員，支持下崗和失業人員自謀職業和自主創業。引導和鼓勵勞動者通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。建立和健全就業援助工作制度，積極幫助困難群體實現就業。積極做好理順國有企業下崗職工勞動關系實行經濟補償向失業保險并軌工作。
進一步完善社會保障制度。完善城鎮職工養老保險、醫療保險、失業保險和城鄉居民最低生活保障制度，確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放。依法擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金收繳率和社會保險運行水平。依法清收社會保險欠費，切實做到應收盡收。建立健全低保救助、五保救助和社會救助的社會救濟體系。
切實解決困難群眾生活問題。建立和完善農村合作醫療制度，解決困難群眾“看病難”問題。落實住房貨幣補貼資金，解決困難群眾“住房難”問題。按照統一規劃、分步實施、先生活后生產的原則，解決嚴重缺水群眾“飲水難”問題。逐步提高城鄉居民最低生活保障標準，解決困難群眾“生活難”問題。
十、加強政治文明和精神文明建設，發展社會各項事業
政治文明和精神文明建設，是全面建成小康社會的精神動力和法制保障。必須從維護社會政治穩定的高度，進一步推進社會主義政治文明和精神文明建設。
加強政治文明建設，維護社會政治穩定。
堅持依法行政，發揮政府在依法治市中的主體作用。完善民主決策、依法決策、科學決策機制，健全重大事項的決策規則和程序。堅持政府向人大及其常委會報告工作、向人民政協通報情況的制度，辦好人大議案和建議、政協提案及“直通快車”件。廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、工商聯等社會團體參政議政意見。擴大以政務公開、廠務公開、村務公開以及村民委員會民主選舉為主要內容的基層民主，拓寬人民群眾反映意見、進言獻策的渠道。加強以職工代表大會為基本形式的企業民主建設，維護職工合法權益。加強政府法制建設，規范行政行為。認真抓好“四五”普法教育，提高公職人員依法行政水平和公民法律素質。加強執法隊伍建設，嚴格執法，文明執法，公正司法。落實社會治安綜合治理目標管理責任制，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等丑惡現象，依法打擊“法輪功”等邪教活動。落實信訪包案責任制，妥善處理人民內部矛盾。開展道路和水上交通安全及旅游區、礦山、公眾場所消防安全的專項整治，防止群死群傷等惡性、重大安全事故發生。做好重大疫情、災情的預防和處置，確保人民群眾的生命財產安全和社會政治穩定。
加強精神文明建設，發展社會主義文化。認真貫徹落實黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想統領思想文化陣地。堅持正確的輿論導向，大力弘揚社會主義先進文化。加強社會公德、職業道德、家庭美德、干部政德、學生品德教育。積極開展精神文明創建活動，努力爭創全省精神文明城市先進單位。認真組織建設“文化大省”工作的實施，發展壯大文化事業。實現市與縣區有線廣播電視光纖聯網。推動社區文化、企業文化、校園文化等群眾文化活動的開展，提高全市人民的思想道德水平和科學文化素質。實施文藝精品工程，繁榮文學藝術創作。加強社會科學理論研究、新聞出版和地方史志編修工作。加強文物保護管理。發展文化產業，促進文化與經濟融合。推進文化法制建設，建立競爭有序、健康向上的文化市場。加大對危害社會穩定不良信息的打擊力度，提高公眾的信息認知和鑒別能力。
發展衛生體育事業，促進社會全面進步。深化城鎮和農村醫療衛生體制改革，建立規范的公立醫院法人治理結構。加快社區衛生事業發展，逐步建立與經濟發展水平相適應的社區衛生服務體系。推進鎮村衛生組織一體化管理，逐步建立設施齊全的農村衛生服務網絡。加強疾病控制、預防保健和衛生監督，開展愛國衛生運動和全民健身運動。落實人防法規，加強人防建設。做好“雙擁”、征兵、國防動員和民兵預備役工作，增進軍民、軍政團結。擴大與市外、省外和海外河源籍各界知名人士及重要社團的溝通聯系，提高對外聯絡和外事僑務服務水平。鞏固和擴大殯葬改革成果。加強編制、統計、檔案工作，提高氣象、地震預測預報質量。落實民族宗教政策，幫助少數民族鄉加快發展。積極實施婦女、兒童發展綱要，切實維護老人、婦女、兒童和殘疾人合法權益。
十一、大力推進政務改革，建設廉潔勤政務實高效政府
建設學習型、創新型和服務型政府，是我國政治體制改革的目標。必須以轉變政府職能為重點，依法行政為手段，以提高行政效率為目的，扎實推進政務改革。
加快政府職能轉變。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，深化行政管理體制改革。理順政府與社會的關系，使政府職能真正轉變到提供公共產品、搞好公共服務和創造公平環境上來。改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率。深化行政審批制度改革，建立完善的行政審批責任制和過錯追究制，規范審批程序，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
全面實行政務公開。完善市、縣區政權機關政務公開制度，凡屬法律法規、方針政策、目標規劃、財務收支、干部任免，以及群眾普遍關心的事項，只要不涉及國家秘密的都要對外公開。創新政務公開形式，拓寬政務公開渠道。強化政務公開的自我監督、群眾監督、人大政協監督、紀檢監察監督和輿論監督，形成政務公開的合力。
切實加強廉政建設和機關作風建設。認真落實領導干部廉潔自律規定，切實做到“四個不準”、“五個嚴禁”、“四個嚴控”、“四個制止”。即不準在行使行政審批權和分配使用財政資金過程中搞錢權交易，為個人和小團體謀利益；不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動；不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證；不準默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著自己的旗號以權謀私。嚴禁搞沽名釣譽、勞民傷財的各種“形象工程”、“政績工程”；嚴禁超編超標配備使用小車；嚴禁以開會、考察等名義變相搞公費旅游；嚴禁利用各種會議贈送禮品；嚴禁向企事業單位攤派會議經費。嚴格控制新建和裝修辦公大樓；嚴格控制各種慶典活動；嚴格控制出國出境組團；嚴格控制會議和文件。制止以各種名義用公款請客、送禮；制止參加用公款支付的娛樂活動；制止超標準接待；制止亂自借用下級機關或企事業單位車輛。堅決查處大要案，切實糾正行業不正之風，重視解決群眾反映的熱點問題。今年在市直機關開展以創新觀念、創新體制、創新服務和優化發展環境為主題的機關作風建設年活動，著力解決阻礙改革和影響發展的突出問題。政府機關工作人員要堅定理想信念，牢記“兩個務必”，艱苦奮斗，勤政廉政，為基層、企業和群眾多辦好事、實事，建設廉潔勤政、務實高效的學習型、創新型和服務型政府。
各位代表，今年的工作任務十分艱巨而繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，振奮精神，堅定信心，勵精圖治，扎實工作，為實現我市近中期經濟發展目標、全面建成小康社會而努力奮斗!
粵公網安備 44160202000112號
