政府工作報告
——2002年4月24日在河源市第三屆
人民代表大會第四次會議上
河源市市長 黃煜禎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2001年工作回顧
2001年是實施“十五”計劃的第一年。我們在中共河源市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協(xié)的大力支持監(jiān)督下，堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照我市“十五”計劃綱要的基本思路和市三屆人大三次會議確定的目標、任務，團結和帶領全市人民搶抓機遇，開拓進取，克服困難，扎實工作，全市國民經濟出現(xiàn)了發(fā)展步伐加快、質量提高、后勁增強的良好態(tài)勢，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)了“十五”計劃開局之年開好頭、起好步的要求。
一、國民經濟持續(xù)快速增長，質量和效益明顯提高
2001年，全市經濟總量與質量實現(xiàn)了新的突破，國內生產總值實現(xiàn)102.33億元(現(xiàn)價，下同)，比上年同期增長12.2%，其中一、二、三產業(yè)增加值分別同比增長7.2%、18.3%和13%。三大產業(yè)的比重從2000年的37.2：26.5：36.3變?yōu)?001年的35.1：28.0：36.9。
工業(yè)經濟發(fā)展步伐加快。積極實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，加快了工業(yè)發(fā)展步伐。全社會工業(yè)總產值64.74億元，同比增長18.37%；其中“三資”工業(yè)產值增長36.32%，規(guī)模以上工業(yè)產值增長20.73%。國有及國有控股企業(yè)的經濟效益指數(shù)為110.96%，同比上升27.77個百分點。
農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。以增加農民收入為出發(fā)點，大力調整農業(yè)結構，積極推進農業(yè)產業(yè)化。全市農業(yè)總產值55.88億元，同比增長6.1%。畜牧業(yè)、水產業(yè)和林業(yè)加快發(fā)展，新種水果17.62萬畝，新造林、竹24.9萬畝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，總產值38.44億元，同比增長9.9%。加大了扶貧開發(fā)和“千干扶千戶”的工作力度，完成農房改造55024戶，“兩大會戰(zhàn)”成果得到鞏固，農村脫貧奔康工作取得新進展，農村居民人均純收入3354元，同比增長7.3%。第三產業(yè)發(fā)展加快。加強了旅游資源開發(fā)和宣傳推介工作，開通了桂山旅游大道，開發(fā)了蘇家圍、鏡花緣等景區(qū)景點，桂山風景區(qū)AAAA旅游區(qū)通過了省旅游部門的初審。全年接待游客175.12萬人次，旅游營業(yè)收入8.32億元，分別比增30.2%和17.5%。房地產市場開發(fā)投資同比增長143.5%，社區(qū)服務業(yè)、運輸業(yè)等發(fā)展加快，商貿流通穩(wěn)中趨旺，社會消費品零售總額40.54億元，同比增長13.1%。財政、金融運行良好。進一步深化了財稅改革，加強了稅收征管，財稅大幅增收，工商稅收完成5.72億元，同比增長38%；地方財政一般預算收入3.14億元，同比增長23%，一般預算支出17.02億元，同比增長9.2%。市級經濟發(fā)展加快，市級財政收入增長32.8%。金融機構存款余額突破百億元，實現(xiàn)103.12億元，貸款余額62.71億元，分別同比增長15.0%和3.9%，支持了全市經濟的發(fā)展。
對外經貿工作成效顯著。進一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，實際利用外資1.06億美元，首次突破億美元，同比增長15%。外貿出口總額1.51億美元，進口總值0.86億美元，分別比增2.7%和5.5%。
二、基礎設施建設力度加大，經濟發(fā)展后勁增強
積極擴大投資需求，切實加強基礎設施建設。全社會固定資產投資完成33.80億元，同比增長27.3%。完成交通建設投資3.04億元，改造國道和省道147公里、縣道231.8公里。河惠高速公路、河龍高速公路A支線和忠定線北段、紫河線改造等工程相繼動工。郵電通信業(yè)完成投資4.03億元，現(xiàn)代信息基礎設施建設步伐加快。新建3座110千伏輸變電工程，電力基本建設和水利基礎設施建設進一步得到加強。市區(qū)“六個一”工程全面啟動，河源文化廣場首期工程竣工，市體育館、新豐江水利樞紐工程、火車站廣場、農副產品批發(fā)市場、南長堤路和沿江西路等建設改造進展順利。7個住宅小區(qū)整治基本完成。加大了以縣城為重點的16個中心鎮(zhèn)規(guī)劃、建設力度，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鎮(zhèn)在崗職工人均工資9054元，同比增長17.9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。
三、體制改革繼續(xù)推進，各項制度逐步完善
國企改革深入推進，全市142戶列入考核范圍的國有及國有控股工業(yè)企業(yè)中，已有119戶實施產權制度改革。出臺了加強國有資產管理，加強企業(yè)領導班子建設的一系列改革措施，逐步建立起有效的國有資產經營管理體制。投資體制改革和流通體制改革進一步深化，流通渠道暢通，經濟結構趨向合理。社會保障體系逐步建立，養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋面分別達到98.7%和97%。職工醫(yī)療保險制度逐步完善，下崗職工基本生活保障、失業(yè)救濟金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇得到提高。農村各項改革不斷深化，減輕農民負擔工作進一步落實。土地交易、建筑工程全面實行招投標和監(jiān)理制。政府機構改革全面展開。完成了市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機關機構改革任務，市政府機構從48個精簡為31個，人員編制精簡了22%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員編制精簡了18%。縣區(qū)行政機構和市直事業(yè)單位機構改革正在進行。進一步推進了干部人事制度改革。政府審批和財政采購制度逐步規(guī)范。
四、市場經濟秩序和社會治安明顯好轉，經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，地方中小金融機構資產清收和處置工作取得新進展。嚴厲打擊走私、販私、偷稅騙稅、逃匯騙匯和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。強化安全生產管理，整頓藥品管理秩序，整頓和規(guī)范土地市場、有形建筑市場和文化市場。加大了社會治安綜合治理力度，深入開展以掃黑除惡為重點的嚴打整治斗爭，堅決打擊“雙搶”、盜竊、車匪路霸和帶黑社會性質的犯罪團伙、流氓惡勢力犯罪和“六合彩”賭博活動。深入開展對“法輪功”邪教組織的斗爭，社會治安形勢進一步好轉。
五、科教興市戰(zhàn)略全面實施，社會各項事業(yè)全面進步
進一步實施科技進步領導責任制，組織實施國家和省級科技計劃項目16項，授權專利30件。全市科技進步對國民經濟的貢獻率為33%。不斷優(yōu)化教育結構，全面推進素質教育，普及九年義務教育成果得到鞏固和提高，改造薄弱學校取得新進展，適齡兒童入學率達到99.12%，初中生畢業(yè)率94.53%。創(chuàng)辦了河源職業(yè)技術學院，高等教育實現(xiàn)新突破。認真落實省山區(qū)文化建設議案，新建和擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(室)35個。“村村通廣播電視”成果進一步鞏固，廣播電視節(jié)目覆蓋率分別達到98.3%和96.3%。文學藝術、新聞出版、社科研究等取得新成績。愛國衛(wèi)生運動深入開展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，群眾體育和競技體育水平不斷提高。認真落實環(huán)境保護目標責任制，實現(xiàn)了污染源達標排放，市區(qū)大氣環(huán)境質量保持在國家一級標準。新豐江和東江河源段水質分別保持在國家地表Ⅰ類和Ⅱ類水標準。合理開發(fā)和利用土地、森林、礦產等資源。認真落實《廣東省計劃生育條例》和人口目標責任制，計劃生育工作重心下移，人口計劃執(zhí)行情況良好。人口自然增長率為6.11‰。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作成績顯著，2001年再次被省評為“雙擁模范城”。防震減災工作得到加強。民族、宗教、外事、僑務、文史、檔案、老齡和殘疾人等各項工作有新發(fā)展。
六、社會主義精神文明建設不斷推進，民主法制建設進一步加強
深入開展理想信念、社會主義道德，崇尚科學、反對邪教，告別陋習、倡導文明等宣傳教育活動。加強了社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，深入開展文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促進了社會進步。堅持依法治市，推進依法行政，民主法制建設、廉政建設和作風建設進一步加強，依法行政水平有所提高，行政執(zhí)法機制逐步完善，執(zhí)法行為進一步規(guī)范。加強了普法教育和法律服務，開展對特殊弱勢群體的法律援助。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，自覺接受人民群眾監(jiān)督。辦理市人大議案3件(其中續(xù)辦的議案2件)、建議115件，辦理政協(xié)提案99件。村民自治進一步鞏固和完善，實施涉農收費公示，村務公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關政務公開和廠務公開不斷推進。
各位代表，2001年在世界經濟不景氣的形勢下，我們能取得各項可喜的成績，實屬來之不易。這是全市黨政軍民團結奮斗、努力工作的結果；也是港澳臺同胞、海外僑胞、社會各界人士及兄弟市大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子、干部，向駐我市人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意!向關心和支持河源建設與發(fā)展的港、澳、臺同胞、海外僑胞及在河源的客商，表示衷心的感謝!
在總結2001年工作成績的同時，我們也清醒地看到，在經濟和社會發(fā)展中仍存在一些突出的問題和困難：一是經濟總量小、質量差，產業(yè)結構不合理，競爭力不強；二是對外開放的廣度和深度不夠，基礎設施建設仍然滯后于經濟發(fā)展，投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境方面不盡人意；三是農民收入仍然偏低，農村集體經濟薄弱，脫貧奔康任務艱巨；四是教育和科技發(fā)展不適應經濟增長的需要；五是財政收支矛盾突出，發(fā)展資金嚴重緊缺；六是政府職能轉變沒有完全到位，作風建設、民主法制建設和社會管理等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。對于這些問題和困難，我們將高度重視，在發(fā)展中認真解決。
2002年工作任務
今年工作的指導思想是：以鄧小平理論為指導，深入貫徹落實中共十五屆五中、六中全會精神，按照“三個代表”重要思想的要求，以依期脫貧，全面建成小康社會，加快國民經濟工業(yè)化、城市化進程為總目標總任務，緊緊把握我國加入世貿組織的良機，發(fā)揮優(yōu)勢，以增加總量、提高市場競爭力為核心，繼續(xù)深化改革，擴大對外開放，積極擴大內需，加強基礎設施建設，依靠科技創(chuàng)新，加快結構調整，轉變政府職能，改進工作作風，奮力掀起新的發(fā)展潮，促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步，以優(yōu)異成績，迎接中共十六大勝利召開。
今年全市經濟發(fā)展主要預期目標是：國內生產總值增長12%；全社會固定資產投資增長15%；實際利用外資增長15%以上；地方財政一般預算收入增長12.3%；社會消費品零售總額增長12.5%；人口自然增長率控制在8.8‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；農村居民人均純收入增長6%。
2002年是我市實現(xiàn)脫貧奔康目標的關鍵之年。正確認識和善于把握形勢，對于做好今年工作至關重要。當前，世界經濟仍處于大調整之中，存在許多不確定因素，但經濟全球化、世界多極化的發(fā)展態(tài)勢沒有改變，我們面臨的國際環(huán)境依然是機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我國已經加入世貿組織，參與國際市場競爭的空間將更為廣闊。國家繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，投資需求和消費需求將保持較大增長，國民經濟和社會信息化建設步伐將進一步加快；廣東率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化全面啟動，省委、省政府將加大對貧困地區(qū)的扶持力度。這些因素，使我市經濟和社會發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。面對新形勢，我們必須樹立強烈的事業(yè)心和加快發(fā)展的緊迫感，增強發(fā)展意識和機遇意識，搶抓機遇，奮力拼搏，全力推動我市經濟社會快速健康發(fā)展。
一、把招商引資放在更加突出的位置，加快工業(yè)立市步伐
工業(yè)是財政收入的主要來源，是經濟發(fā)展的希望所在，我們一定要牢固樹立“工業(yè)立市”思想，加快工業(yè)發(fā)展步伐。
大力發(fā)展“三資”企業(yè)。努力做好招商引資工作，加快“三資”企業(yè)發(fā)展，是我市實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，推動經濟跨越式發(fā)展的根本出路。要繼續(xù)把招商引資作為經濟工作的重中之重，緊緊抓住我國加入世貿組織、外商看好中國投資市場和發(fā)展前景，以及珠三角地區(qū)產業(yè)結構調整轉移的良好機遇，在進一步改善投資硬環(huán)境的同時，著力營造良好的法治環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境和低成本的生產經營環(huán)境。繼續(xù)實施鼓勵外來投資優(yōu)惠政策，取信于民、取信于商；建立聯(lián)合辦證收費大廳，對外商投資真正實行“一條龍”服務；各級干部要以開明、開放、務實的形象對待外來投資者，努力提高服務質量，提高辦事效率；進一步辦好工業(yè)園區(qū)，努力提高接納能力；進一步拓寬外商投資領域，大力引進以資源加工型、科技開發(fā)型、勞動密集型和生態(tài)環(huán)保型產業(yè)為主的“三資”企業(yè)，加強農業(yè)、商貿、旅游、交通、城建、環(huán)保等方面的招商引資工作，形成全方位招商引資的格局；積極開展各種招商活動，提高招商引資質量和水平，努力引進一批規(guī)模大、科技含量高，對優(yōu)化我市經濟結構具有重大影響的項目；對易造成污染和不安全因素的項目，不能在河源落戶；充分發(fā)揮工商聯(lián)、僑聯(lián)、貿促會、臺協(xié)會等社團的作用，擴大招商宣傳，大力推介河源。認真做好廣東省第二屆珠三角地區(qū)與山區(qū)經濟技術合作洽談會的承辦工作，爭取更多的內聯(lián)企業(yè)在河源落戶。市委、市政府為了更好地做好招商引資工作，制定了《招商引資工作責任制》，決定從今年開始，市黨政班子帶頭，各部門、各單位根據(jù)職位、職能的具體情況，下達招商引資任務，并組織嚴格考核，將完成任務情況在一定范圍內公布，對成績突出的單位和個人給予獎勵，對完不成任務的班子予以處罰。各級各部門領導要增強責任感，轉變作風，共同為河源發(fā)展而努力。
大力推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性調整。繼續(xù)推進以產權制度改革為核心的國有企業(yè)改革，努力擴大國企改革面。以資本為紐帶，推進和完善企業(yè)重組工作，以提高企業(yè)綜合競爭力為核心，突出抓好企業(yè)組織結構調整，從政策上扶持一批規(guī)模大、效益好、信譽佳的龍頭企業(yè)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)上市，增強經濟實力。加大力度做好國有資本從劣勢企業(yè)退出和劣勢企業(yè)從市場退出的工作，將那些長期虧損、資不抵債、扭虧無望、產品質量差、浪費資源或污染環(huán)境的企業(yè)，通過關閉、破產、拍賣、改制等形式實現(xiàn)國有資本的退出。通過招商引資，對國有企業(yè)進行并購，實現(xiàn)企業(yè)產權主體多元化。建立和完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，加強企業(yè)與大專院校和科研機構、技術開發(fā)機構的聯(lián)系和合作，進一步抓好企業(yè)產品結構調整和技術創(chuàng)新，大力實施名牌戰(zhàn)略，努力打造一批國內外知名品牌。引導企業(yè)利用電子信息、網(wǎng)絡技術，改進產品設計和生產工藝流程，逐步實現(xiàn)自動化、信息化。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，切實加強企業(yè)管理，完善企業(yè)法人治理結構，深化企業(yè)內部人事、勞動、分配制度改革，在生產、資金、質量、技術、銷售等方面加強監(jiān)管，不斷增強企業(yè)的市場綜合競爭力，努力提高企業(yè)的經濟質量和效益。
大力發(fā)展民營企業(yè)。實施民營經濟上水平發(fā)展戰(zhàn)略，采取切實措施，促使一批民營企業(yè)做強做大，成為我市經濟發(fā)展的新增長點。高度重視民營經濟的發(fā)展，確立民營經濟在社會主義國民經濟中的重要地位。創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，在市場準入、高新技術認定、申報項目、進出口經營以及引進人才等方面，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松、良好的環(huán)境。維護民營企業(yè)的合法權益。積極創(chuàng)辦民營企業(yè)工業(yè)園區(qū)，進一步提高對民營企業(yè)的服務水平，切實解決民營企業(yè)“辦事難”問題。引導民營企業(yè)不斷創(chuàng)新機制，逐步實現(xiàn)由家族式管理轉向現(xiàn)代企業(yè)管理，由分散小規(guī)模經營轉向集約化、規(guī)模化經營，由勞動密集型轉向勞動密集型與高科技型相結合，由不規(guī)范經營轉向重效益、守信用、守法紀規(guī)范經營轉變。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)品牌，積極參與國有企業(yè)改革和再就業(yè)工程，實現(xiàn)民企和國企優(yōu)勢互補。鼓勵民營企業(yè)積極參與國際市場競爭，使民營企業(yè)成為我市出口創(chuàng)匯、技術創(chuàng)新的生力軍。
大力發(fā)展鎮(zhèn)村企業(yè)。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設和農業(yè)產業(yè)化經營的有機結合，充分發(fā)揮農村資源優(yōu)勢，努力引進資金，發(fā)展水電企業(yè)，發(fā)展農產品加工業(yè)和服務業(yè)，發(fā)展和壯大集體經濟。
二、推進農業(yè)產業(yè)化經營和農村城鎮(zhèn)化建設，確保農業(yè)增效農民增收
加強農業(yè)和農村工作，認真貫徹落實中共中央關于對農民“多予、少取、放活”的方針，把推進農業(yè)結構調整和農民增收作為農村工作的中心任務，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，確保農村穩(wěn)定、農業(yè)增效和農民增收，確保2003年依期實現(xiàn)脫貧目標。
加快農業(yè)結構調整。按照“主攻禽畜、擴大水產、調優(yōu)糧經、提升林果”的發(fā)展思路，推進農業(yè)從數(shù)量型向質量型轉變，加快建設有市場優(yōu)勢的優(yōu)質米、水果、蔬菜、禽畜、南藥、水產、林業(yè)等商品基地，提高畜牧業(yè)、水產業(yè)在農業(yè)中的比重。繼續(xù)發(fā)動農民大辦“小莊園”，努力推進以公司+基地+農戶為主要模式的農業(yè)產業(yè)化經營，從政策、資金、技術等多方面扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。推進農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，轉變農業(yè)增長方式，加快農科網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡建設，廣泛運用農業(yè)先進適用技術，加強優(yōu)良作物品種的培育和禽畜品種的改良，提高良種覆蓋率。加強農產品質量技術標準和檢驗檢測體系建設，確保農產品質量安全。建立健全農業(yè)社會化服務體系，想方設法擴大農產品流通渠道，大力發(fā)展“訂單農業(yè)”，使我市農產品與珠三角和港澳地區(qū)大市場的需求緊密結合起來，提高農產品附加值。加強林業(yè)建設和保護力度，
切實加強生態(tài)公益林體系、水源涵養(yǎng)林、生物防火林帶、自然保護區(qū)及竹林基地的建設和管理，加快荒山造林步伐，全面落實護林防火責任制，嚴禁亂砍濫伐，促進林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。實行山、水、田、林、路綜合治理，努力改善農村生產、生活條件。
加快農村小城鎮(zhèn)建設。各級政府要把加快農村城鎮(zhèn)化建設擺上重要議事日程。堅持科學規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度、注重實效的原則，進一步編制好小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃。以縣城建設為重點，加快中心鎮(zhèn)的基礎設施配套建設，增強對農村人流、物流、資金流的集聚能力，以城鎮(zhèn)化促進農村富余勞動力轉移，引導農民合理有序地進入小城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)。
切實減輕農民負擔。大力整治亂收費、亂攤派、亂集資問題，重點清理涉農價格和收費，規(guī)范農村中小學收費，進一步降低農村電價，年底前農村到戶電價必須降到0.79元/千瓦時以下。
全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。進一步認清形勢，明確任務，增強緊迫感，以農民增收、農房改造為重點，全力組織脫貧攻堅。加快農房改造工作，今年全市力爭完成7.5萬戶農房改造任務。繼續(xù)做好勞務輸出和發(fā)展種植養(yǎng)殖，采取短、平、快的辦法增加收入，使現(xiàn)有人均收入1500元以下的貧困戶有30%人均收入達到2000元以上。大力扶持弱勢群體，繼續(xù)解決新豐江、楓樹壩庫區(qū)移民和革命老區(qū)、邊遠山區(qū)及少數(shù)民族鄉(xiāng)特困群眾的各種困難。從講政治的高度，繼續(xù)抓好“千干扶千戶”掛鉤扶貧工作，堅決落實各級領導脫貧奔康目標考核責任制。
三、以旅游業(yè)為龍頭，促進第三產業(yè)發(fā)展
以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作為動力，加快旅游業(yè)的發(fā)展，推動旅游業(yè)上新臺階，帶動第三產業(yè)的全面發(fā)展。全力以赴，確保“創(chuàng)優(yōu)”達標。1999年市委、市政府提出了創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的目標，經過兩年多的艱苦努力，我市旅游工作有很大發(fā)展，今年7月和10月，省和國家將對我市“創(chuàng)優(yōu)”工作進行驗收，現(xiàn)在已到了最后“沖刺”階段，全市上下一定要加強領導，全力以赴，確保“創(chuàng)優(yōu)”目標如期實現(xiàn)。通過“創(chuàng)優(yōu)”活動，加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)培育成為第三產業(yè)的龍頭。樹立大旅游觀念，進一步完善旅游規(guī)劃，突出生態(tài)環(huán)保、休閑旅游、客家風情和史跡文化特色，加大旅游宣傳推介和旅游資源開發(fā)力度，爭取全年入住游客增長30%以上。進一步開放和規(guī)范旅游市場，鼓勵外資和其他各種經濟成份投資旅游業(yè)，加快旅游景區(qū)景點建設。加強旅游行業(yè)管理，不斷提高旅游服務質量和管理水平。
積極引導房地產業(yè)健康有序發(fā)展。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，進一步整頓土地市場，依法處置閑置土地，嚴格控制新開發(fā)的房地產土地供應總量，加強房地產開發(fā)經營活動的監(jiān)管，使房地產市場規(guī)范化，樓房建設標準化，依法查處無資質或超越資質等級從事房地產開發(fā)經營行為。激活住房二級市場，規(guī)范房地產中介服務市場。擴大住房信貸。加快經濟適用住房建設，推進標準居住區(qū)建設，加強物業(yè)管理，切實搞好社區(qū)設施和社區(qū)服務。嚴格控制在城市規(guī)劃區(qū)內以及縣城中心區(qū)私人建房。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極引導生產和消費，啟動內需市場，擴大就業(yè)，加快資本周轉節(jié)奏，加快商品流通，提高人民生活質量。從河源實際出發(fā)，大力發(fā)展商貿流通、交通運輸、市政服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，積極探索發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。運用連鎖經營、區(qū)域代理和物流配送等現(xiàn)代服務形式，發(fā)揮中心城市輻射功能，建立和完善商貿營銷流通網(wǎng)絡，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。鼓勵建設一批較大規(guī)模的綜合市場、專業(yè)批發(fā)市場，完善倉儲、冷藏、餐飲等配套設施和服務。穩(wěn)步推進國有商品流通企業(yè)改革，加快商貿流通領域對非公有制經濟的開放，加快發(fā)展各類中介和社區(qū)服務業(yè)，培育多元化市場主體。
積極開拓城鄉(xiāng)市場。采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方式，組織企業(yè)參加省內外各種展銷會、博覽會和訂貨會，推進我市與省內兄弟市以及內陸地區(qū)的經濟技術合作。加快發(fā)展信息化，積極培育信息服務消費。充分發(fā)揮政府信息網(wǎng)絡和駐外機構在產品宣傳、促銷等方面的作用，積極拓寬銷售渠道，鞏固和擴大產品的市場占有份額。積極組織城市商業(yè)和供銷社在區(qū)域中心市場和村鎮(zhèn)開展連鎖店、便民店、代理配送及電子商務等先進流通經營服務，增加農村墟鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點，把城市銷售網(wǎng)絡和售后服務延伸到農村，建立新型的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡體系。
努力改善消費環(huán)境。消除各種限制消費的體制性障礙，轉變消費觀念，保護和培育消費需求，除了限制公款消費外，鼓勵居民擴大消費，拓展消費領域，促進農產品消費和旅游、住宅、汽車和其他方面服務的消費。
四、加強基礎設施建設，增強發(fā)展后勁
充分利用國家繼續(xù)實施積極財政政策的契機，進一步加強基礎設施建設。大力推進投融資體制改革，除必須由國家壟斷經營和控股的項目外，逐步放開投資領域，努力擴大社會民間投資，加快“十五”計劃重點項目建設步伐，進一步增強經濟發(fā)展后勁。
加強城鄉(xiāng)交通、能源、通信等基礎設施建設。重點加快高速公路建設和主干道改造，普遍提高我市的公路技術等級，形成以市區(qū)為中心、各縣城為次中心、城鄉(xiāng)一體化的公路網(wǎng)絡。配合省有關部門，確保河惠、河龍高速公路建設順利進行，努力爭取粵贛、河梅高速公路“十五”后期立項建設。加快紫河公路、忠定線和平北段、大浰線和平段、龍川段、駱米線、惠水線等省道上等級改造。切實加強鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護工作，鞏固“村村通”公路成果。認真抓好電網(wǎng)改造工程，提高供電能力和質量。加快信息
網(wǎng)絡建設，積極推進政府和企業(yè)信息化進程。
推進城市基礎設施建設。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強綜合環(huán)境競爭力作為加快城市發(fā)展的戰(zhàn)略措施，創(chuàng)新經濟環(huán)境、社會環(huán)境和生活環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展和居民的生活提供優(yōu)質的公共產品和公共服務。市區(qū)以創(chuàng)建文明城市和中國優(yōu)秀旅游城市為目標，進一步完善城市規(guī)劃，突出山水園林城市特色，加強市政基礎設施建設，重點搞好新豐江市區(qū)段一江兩岸的整治和建設，使之成為休閑旅游的風景線。抓好市體育館、新豐江水利樞紐工程、河源文化廣場、河源火車站廣場、興源東路、大同路北段、新風路北段、沿江西路、長堤東路及西路改造、東埔河改造、老城區(qū)“三路一街”改造等續(xù)建工程。同時，動工興建市群藝館、葉綠野美術館、青少年宮、九重門公園。改造老廣梅路口至新港路段，加快中山大道拆遷和道路工程建設及老城環(huán)城東、西路改造工程，做好市區(qū)南出口河埔大道改造的籌備工作。努力把河源建成最適宜居住、投資置業(yè)和旅游的山水園林城市。
大力加強農業(yè)基礎設施建設。認真辦理人大水利議案，切實抓好農田水利建設，改善農業(yè)生產條件。堅持依法治水，在突出抓好水庫除險加固達標工作的同時，搞好東江、新豐江及其它江河堤圍擴建續(xù)建工程，提高防洪、治澇和供水能力。加快東江梯級電站及其它水資源的開發(fā)利用。
五、實施科教興市戰(zhàn)略，努力提高國民素質
進一步實施科教興市戰(zhàn)略，以提高全民的綜合素質為目的，切實加強基礎教育工作。大力推進科技創(chuàng)新，促進科技與經濟更加緊密結合。
優(yōu)先發(fā)展教育。全面落實基礎教育“地方負責、分級管理、以縣為主”的管理體制，推動教育的改革與發(fā)展。加強農村教育費附加的征收和管理，增加財政對教育經費投入。繼續(xù)改造薄弱學校，鞏固普及九年義務教育成果，加快整合中等教育資源步伐，鞏固中等職業(yè)教育。調整中小學布局結構，大力發(fā)展學前教育，鼓勵發(fā)展民辦學校，積極發(fā)展高中階段教育，建設示范性高中。全面推進素質教育，不斷增強學生創(chuàng)新精神和實踐能力，提高教育水平和辦學效益。進一步發(fā)揮職業(yè)教育、成人教育為經濟建設培養(yǎng)實用人才的作用。加快我市勞動力資源開發(fā)，提高勞動者整體素質。繼續(xù)完善各級各類教育體系，努力辦好職業(yè)技術學院。
加強科技推廣和創(chuàng)新。培育和發(fā)展高新技術產業(yè)，抓好列入省級科技計劃項目的開發(fā)和建設，力爭上規(guī)模、出效益。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科站建設，完善農科推廣網(wǎng)絡。加強優(yōu)質稻、禽畜、水產等新品種、新技術的推廣應用，促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。支持企業(yè)引進新技術、新設備、新工藝改造傳統(tǒng)產業(yè)，鼓勵和支持民營科技企業(yè)開發(fā)新產品，推動企業(yè)的技術進步。加快財稅、金融、教育、社保、統(tǒng)計的信息化建設步伐，以信息化推動工業(yè)化和城市化。加強農村技術信息基礎工作，繼續(xù)推進農村技術信息“村村通”工程，提高科技信息服務質量和效益。重視和加強知識產權的保護，充分發(fā)揮專利、版權、商標制度在科技創(chuàng)新中的保護和促進作用。
重視人才的培養(yǎng)和引進。加強干部培訓，提高干部尤其是領導干部的專業(yè)化水平。努力完善有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的機制，營造吸引和留住人才的人文環(huán)境和公正、公平競爭的氛圍，
充分調動各種人才特別是科技人才的積極性和創(chuàng)造性，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
六、適應加入世貿組織的新形勢，進一步提高對外開放水平
加入世貿組織，標志著我國對外開放進入了一個新的階段。面對新形勢，我們要振奮精神，以更加積極的姿態(tài)，繼續(xù)推進全方位、多層次、寬領域的對外開放。
努力營造良好的對外開放環(huán)境。按照“法制統(tǒng)一、非歧視、公開透明”三大原則，繼續(xù)做好規(guī)范性文件和其它政策措施文件的清理，加強規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作，消除對各種所有制經濟市場準入的不合理限制，形成規(guī)范、公平、公開的市場競爭環(huán)境。放寬市場的準入和退出，規(guī)范和完善市場主體的培育、管理，對妨礙市場開放和公平競爭的行政審批堅決予以取消。
切實轉變政府職能。進一步解放思想，努力推進政企分開、政事分開，減少政府對微觀經濟的直接干預，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，強化企業(yè)的市場主體地位。努力把政府職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共事務上來，善于運用法律手段和經濟政策調節(jié)經濟活動。進一步深化政府審批制度改革，改進和規(guī)范政府審批管理方式，建立和健全監(jiān)督機制，規(guī)范審批程序，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批透明度，提高政府依法管理經濟和社會的水平。重視培養(yǎng)和引進熟悉世貿規(guī)則、適應市場競爭需要的高素質專業(yè)人才。加強公務員“入世”培訓，提高廣大干部特別是企業(yè)經營者對國際經貿規(guī)則的熟悉程度和運用水平。
千方百計擴大外貿出口。以加入世貿組織為契機，積極鼓勵“三資 ”企業(yè)、“三來一補”企業(yè)、民營企業(yè)擴大外貿出口，確保完成省下達我市的出口任務。推進國有外貿企業(yè)體制創(chuàng)新，走技工貿相結合的路子，努力練好內功。培育一批國有、民營及“三資”等多種出口產品的龍頭企業(yè)，使之成為我市出口創(chuàng)匯新的增長點。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，調整和優(yōu)化出口商品結構，提高產品的質量和檔次，增強拓展國際市場能力。加強海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理等相關部門的協(xié)調工作，強化服務意識和服務功能，全面實施“免、抵、退”稅辦法，加大對出口工作的支持。
七、加強財稅金融工作，積極培育財源
加強財稅金融工作，不斷壯大地方財力，對支撐經濟發(fā)展和穩(wěn)定社會大局意義重大。各級政府要高度重視培財理財，努力做好財稅金融工作。
加強財政收支管理，推進財政各項改革。依法組織收入，努力做到應收盡收。嚴格執(zhí)行各種行政事業(yè)性收費、政府基金和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定。認真貫徹“保工資、保運轉、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的方針，努力提高對基礎設施、社會保障、農業(yè)、科教、文衛(wèi)、計劃生育以及環(huán)境保護等公共需要的保障能力。加強對財政性資金的使用監(jiān)督，提高財政資金的使用效率。積極推進財政各項改革，強化財政管理，逐步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，加快實施國庫集中支付制度，加快公共財政建設步伐。切實加強對國有資產的財務管理、監(jiān)督和資產評估管理工作，確保國有資產保值增值。正確運用積極的財政政策，努力培育財源，促進經濟發(fā)展。
強化稅費征管，推進依法治稅。繼續(xù)加強稅法宣傳，推行稅務公開，增強企業(yè)和公民納稅意識，堅持依法治稅、依率計征的原則，整頓和規(guī)范稅收秩序，強化稅收征管，大力清繳欠稅，加強稅收稽查，加強對重點稅源監(jiān)控，嚴厲打擊騙稅、偷稅、逃稅等各種涉稅違法行為。逐步建立以信息化和管理專業(yè)化為主的現(xiàn)代稅收管理模式和機制，提高服務質量。
大力支持金融業(yè)改革，充分發(fā)揮金融業(yè)對地方經濟發(fā)展的促進作用。嚴格執(zhí)行金融法規(guī)，完善和健全內部監(jiān)管機制，建立科學的考核、評價指標體系，優(yōu)化信貸結構，提高信貸資產質量。各級政府、社會各界要增強信用意識，保證信貸資金安全和“借、用、還”良性循環(huán)，促進金融市場規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)金融機構與地方經濟良性互動，促進經濟發(fā)展。進一步加大對城市信用社和農金會資產的保全和清收力度，盤活資產。加強對農村信用社的管理，充分發(fā)揮農村信用社對發(fā)展農村經濟的作用，確保農村信用社安全穩(wěn)健運行。繼續(xù)促進保險業(yè)健康發(fā)展。
八、抓好“兩大整治”，營造文明法治環(huán)境
整頓和規(guī)范市場經濟秩序以及抓好各種專項整治，是長期性的工作。要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，精心組織，強化措施，突出重點，標本兼治。
進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序。繼續(xù)以建立規(guī)范的社會主義市場經濟秩序為目標，嚴厲打擊走私販私、偷稅騙稅、逃匯騙匯和惡意逃廢債務等違法犯罪行為。嚴厲打擊在食品、藥品、醫(yī)療器械和農資等商品生產流通中的制售假冒偽劣違法行為。切實加強畜禽檢驗監(jiān)測和屠宰管理工作，讓市民吃上“放心菜”、“放心肉”。落實安全生產責任制，強化安全生產管理，加大對礦產開采業(yè)、民爆器材及易燃易爆物品、公眾聚集場所和交通運輸秩序的治理和整頓，確保人民群眾生命財產安全。進一步規(guī)范有形建筑市場、有形土地市場和產權交易市場，嚴格實行招投標制度和工程監(jiān)理制度，切實加強各項建設工程特別是財政性投資項目工程建設的監(jiān)督管理，嚴格建設程序，強化工程監(jiān)理，降低工程造價，確保工程質量。加強價格管理，堅決查處亂漲價、亂收費、亂罰款行為。進一步整頓和規(guī)范文化市場，整頓電子游戲經營場所，繼續(xù)打擊“網(wǎng)吧”等服務營業(yè)場所的違法犯罪活動，深入開展打擊非法音像制品專項斗爭。加大治本力度，從源頭上治理和規(guī)范市場秩序。加強社會信用體系建設，采取各種措施，在全社會營造講商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的氛圍，抓好市場法規(guī)制度建設，運用信息、技術手段監(jiān)管市場，加強行業(yè)自律，強化社會監(jiān)督。
繼續(xù)強化社會治安工作。今年是社會治安取得明顯進步的關鍵一年。要認真落實各項防范措施，保持“嚴打”整治斗爭對各種犯罪分子的高壓態(tài)勢，依法從重從快打擊地方流氓惡勢力及“兩搶一盜”等多發(fā)性、帶黑社會性質、吸毒販毒和“六合彩”賭博等各種犯罪活動。繼續(xù)開展打擊“法輪功”邪教組織的斗爭，認真落實社會治安綜合治理各項措施，切實轉變重打輕防思想，建立和完善防控工作長效機制。加大重點地區(qū)的整治力度，及時排查和消除不安定因素，妥善處置群體性事件。掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。打擊傳銷和變相傳銷活動。加大經濟案件的查處力度，營造良好的社會主義市場經濟秩序，維護社會政治穩(wěn)定。
九、抓好環(huán)境保護與計劃生育，促進可持續(xù)發(fā)展
良好的生態(tài)環(huán)境是我市寶貴的財富。要進一步加強環(huán)境保護、資源綜合開發(fā)利用和人口計劃工作，確保經濟建設與環(huán)境、資源、人口協(xié)調發(fā)展。
大力加強以水資源保護為重點的環(huán)境保護工作。進一步健全和落實環(huán)保目標責任制，加強環(huán)境綜合整治和資源保護。重點加強水環(huán)境的污染防治，切實保護好東江中上游與新豐江、楓樹壩水庫及其它河流的水源水質和自然生態(tài)環(huán)境。加強污染源達標管理，嚴格控制新污染源，鞏固“一控雙達標”成果。加大環(huán)保執(zhí)法力度，增強全民環(huán)保意識，落實新上建設項目與環(huán)保設施“三同時”制度，強化對排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管以及機動車尾氣排放和建材行業(yè)煙塵的整治。加快城市污水處理廠、垃圾處理場建設。搞好城市綠化、凈化、美化。嚴格實行林地用途管制制度，加強水源涵養(yǎng)林、風景林、生態(tài)公益林以及國家級森林公園、省市級自然保護區(qū)的建設和管護，積極創(chuàng)建生態(tài)市、縣和風景旅游區(qū)。加強對水、土地、森林、礦產等自然資源的合理開發(fā)、利用和保護，形成資源占有和開發(fā)補償動態(tài)平衡的新機制。切實加強國土資源調查、規(guī)劃和管理，提高土地資源的保護和合理利用水平。進一步抓好現(xiàn)有耕地保護和補充耕地易地開發(fā)，切實加強水土保持工作。
認真抓好計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，進一步加強和完善人口與計劃生育目標管理責任制，繼續(xù)實行計劃生育工作“一票否決”制，努力促進計劃生育工作重心下移，加強流動人口的計劃生育綜合管理。努力改善計劃生育技術服務條件，提高計劃生育服務水平。加強和推進計劃生育綜合治理，嚴格控制人口增長。
十、加強精神文明建設，發(fā)展社會各項事業(yè)
堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在抓好物質文明建設的同時，切實抓好精神文明建設，確保兩個文明建設雙豐收。
加強理想信念教育和思想道德建設。堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育廣大干部群眾，大力弘揚解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新精神。加強以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為主要內容的公民道德思想教育，全面實施《公民道德建設實施綱要》，形成“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的良好風氣，樹立河源良好形象。
開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建文明城市為龍頭，以創(chuàng)建文明社區(qū)為載體，大力開展創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游城市、雙擁模范城活動，進一步提高城市文化品位和市民素質。繼續(xù)抓好文明戶、文明村、文明鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。積極推廣普通話。
發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)。堅持正確的輿論導向，唱響主旋律，打好主動仗。不斷深化文化體制改革，積極推進有河源特色的傳統(tǒng)客家文化的繼承和創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)文化設施建設和廣播電視網(wǎng)絡建設，繁榮文學藝術創(chuàng)作，加強社會科學理論研究和地方史志工作，推進新聞出版事業(yè)健康發(fā)展。認真實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，不斷健全完善衛(wèi)生服務和管理機制，做好醫(yī)療機構分類管理。進一步理順和完善衛(wèi)生監(jiān)督體制，促進衛(wèi)生監(jiān)督和預防保健事業(yè)發(fā)展。加強預防保健和中醫(yī)藥工作，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，加強農村合作醫(yī)療工作，不斷改善農村衛(wèi)生醫(yī)療條件，鞏固和發(fā)展初保成果。大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平。積極組團參加第十一屆省運會和第四屆全省殘疾人運動會，推動競技體育和全民體育健身運動開展。
發(fā)展社會各項事業(yè)。積極推進和完善社會保障體系，提高就業(yè)和社會保障水平，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助和扶持。加強氣象、地震監(jiān)測網(wǎng)站建設，提高預測預報水平，增強防災減災能力。加強國防教育、民兵預備役和人民防空工作。鞏固和擴大殯葬改革成果。重視維護老人、婦女兒童和殘疾人的合法權益。認真做好民族、宗教、僑務、外事、檔案、老齡等工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，推動全市經濟與社會各項事業(yè)發(fā)展。
十一、堅持依法治市，促進民主法制建設和政風建設
加大依法治市力度，推進民主法制建設，努力建設廉潔、勤政、務實、高效政府。
加強民主法制建設，提高行政執(zhí)法水平。大力開展全民普法教育，把依法行政作為依法治市的核心工程，全面落實行政執(zhí)法責任制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強政府法制工作，加強行政復議和應訴。進一步健全評議考核制，把從嚴治警作為搞好社會治安綜合治理的關鍵，提高公安司法人員素質。切實加強民主集中制建設，進一步完善民主決策、依法決策、科學決策等機制。堅持政府向人大及其常委會報告工作、向人民政協(xié)通報情況的制度，切實辦好人大議案、政協(xié)提案和“直通快車件”，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。認真做好村委會的換屆選舉工作，進一步推進村民自治，完善村務公開。
密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力為人民群眾辦實事辦好事。各級領導一定要牢記全心全意為人民服務的宗旨，努力實踐“三個代表”重要思想，弘揚正氣，激勵先進，扎扎實實為企業(yè)服務、為基層服務、為群眾服務。進一步轉變作風，深入實際，深入群眾，調查研究，體察民情，切實幫助企業(yè)和群眾解決各種實際困難。大力精簡會議和文件，認真做好群眾來信來訪，繼續(xù)堅持領導接訪日制度，妥善處理新時期人民內部矛盾。
加強廉政建設，樹立政府良好形象。認真落實廉政建設責任制，做到組織領導到位，責任分解到位，責任追究到位；繼續(xù)加強領導干部自律工作，各級政府和部門一把手要帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，以身作則，做出表率；繼續(xù)查處大案要案，促進廉政建設；抓好源頭預防工作，關口前移，不斷提高拒腐防變能力。
各位代表，經過建市14年的努力，我市已進入了經濟社會發(fā)展最關鍵時期，責任重大，任務繁重。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，振奮精神，搶抓機遇，銳意改革，與時俱進，轉變作風，扎實工作，全面掀起經濟建設新的發(fā)展潮，為實現(xiàn)脫貧奔康目標，促進全市經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步而努力奮斗!
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