政府工作報告
——2001年4月19日在河源市第三屆
人民代表大會第三次會議上
河源市市長 黃煜禎
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。
“九五”時期工作回顧
“九五”時期，我們在中共河源市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常委會和市政協的大力支持監督下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大精神為指導，以脫貧奔康和二次創業為總目標、總任務統攬全局，認真貫徹中共中央和省的各項方針政策，努力實施特色經濟、借外發展、科教興市、可持續發展“四大戰略”，增創體制創新、對外開放、資源轉化“三大優勢”。積極擴大內需，努力消除亞洲金融危機的影響，妥善化解地方金融風險，致力推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，實現了“穩中求進，有效增長”，國民經濟穩定、持續、健康發展，社會各項事業全面進步，人民生活水平不斷提高，市二屆人大三次會議通過的“九五”計劃各項目標基本實現。
一、國民經濟持續健康發展
2000年全市國內生產總值90.65億元(現價，下同)，比上年增長11.3%，“九五”時期年均增長11.3%。
工業經濟穩步增長。1998年確立了“工業立市”戰略，加快了工業發展步伐。2000年全社會工業總產值53.51億元，“九五”時期年均增長12.9%。“三資”和民資企業加快發展，已成為我市經濟發展的重要增長點。工業結構得到調整，技術改造和技術創新有新的進展。
農業和農村經濟躍上新臺階。2000年全市農業總產值52.72
億元，“九五”時期年均增長7.7%。糧食生產連年豐收，農業綜合開發形勢喜人。五年新種優質水果100萬畝，有16.1萬戶農戶興辦了種養小莊園。生豬品改工作進展加快。養殖歐洲鰻2000畝。興辦農業龍頭企業21家，發展上規模的農業加工企業63家。林業經濟和鄉鎮企業持續發展。
第三產業蓬勃發展。啟動了創建中國優秀旅游城市工作，旅游基礎設施和景區景點建設得到加強。2000年接待中外游客134.5萬人次，“九五”時期年均增長38.6%。城鄉市場興旺。2000年全社會消費品零售總額35.85億元，“九五”時期年均增長10.4%。服務業、運輸業、房地產業都有較大發展。
財政金融穩健運行。2000年全市地方財政一般預算收入2.55億元，地方財政一般預算支出15.58億元，通過上級稅收返還、轉移支付和專項補助，實現了收支基本平衡。“九五”時期，全市財政收入年均增長12.2%，財政支出年均增長21%。籌借資金7.3億元用于化解市區三家城市信用社和農金會支付風險，確保了金融形勢的穩定。全市金融機構2000年末各項存款余額89.53億元，比“八五”期末增長104%。
外經外貿成效顯著。投資環境不斷優化，接納外商投資能力明顯增強，近年推出的“只收稅不收行政規費”和用水、用電、用地等方面的優惠政策效應得到顯現，低成本的投資環境初步形成，實現了招商引資工作新突破，一批規模較大的外資企業先后落戶。“九五”時期全市實際利用外資3.9億美元，比“八五”時期增長35.2%；外貿出口總額6.45億美元，比“八五”時期增長42.6%。
二、基礎設施建設成效顯著
“九五”期間完成固定資產投資116.57億元，年均增長5.9%。新建公路1079.2公里，公路密度由“八五”期末的45.6公里/百平方公里提高到53.1公里/百平方公里。改造農村供電線路4600多公里，農網二期改造全面啟動。興建了木京變電站等一批水利水電項目，全市新增水電裝機容量60335千瓦。電信快速發展，全市凈增交換機容量24萬門，新增電話用戶19萬戶、移動用戶8.84萬戶，話機普及率達11.74部/百人，電信裝備技術實現了從模擬技術向數字技術的轉變。加強了城鄉規劃、建設和管理工作，城鄉環境質量明顯提高，先后被國家和省命名為“廣東省衛生城市”、“全國先進衛生城市”和“全國環境綜合治理先進城市”。
三、各項改革深入推進
加快了國有企業改革步伐，有94戶國有企業通過整體出售、產權轉讓、股份合作等形式實施了產權制度改革。2000年國有企業虧損面比上年下降了19.3個百分點，虧損額下降了31%。完成了行政機關與所辦企業和經濟鑒證類中介機構的脫鉤、改制工作。成立了市國有資產經營有限公司，對市直7家國有企業實行了授權經營，初步建立了政府監管、經營公司運營、企業經營的三個層次的國有資產管理體制。認真實施政府審批制度改革，減少了對經濟事務的審批，政府職能逐步轉到調控、監督和服務上來。成立了市政府采購中心，提高了財政資金的使用效益。市場配置資源的范圍逐步拓寬，市土地交易中心、建設工程交易中心和人才市場等逐步規范運作。金融、外貿和糧食流通體制改革繼續推進，實現了市、縣糧食企業政企分開。建立了住房貨幣分配新體制，全面實行住房公積金制度。社會保障體系逐步建立和完善，2000年底全市養老保險參保和失業保險參保人數比1995年分別增長38%和196%；養老和失業保險金實收9753萬元，比1995年增長109%；2000年起社保費由地稅部門統一征收，養老金實行社會化發放。
四、人民生活水平逐步提高
脫貧奔康工作取得新進展，源城區率先實現小康達標。1997年全市實現了消除絕對貧困目標，1998年起有3萬戶14萬多人解決了相對貧困。水庫移民安置工作取得了顯著成績。通過“兩大會戰”，全市完成了行政村通機動車、通電、通郵、通電話和通廣播電視任務，42804戶貧困戶實現了人均擁有半畝“保命田”。2000年全市城鎮登記失業率為3%。在崗職工人均工資7678元，農民人均純收入3126元，比1995年分別增長64.1%和66.3%。“九五”期間，累計完成農房改造20.5萬戶，農民人均居住面積24平方米，城鎮居民人均居住面積9.6平方米，比1995年分別增長47%和31%；全市人均儲蓄存款余額2198元，比“八五”期末增長89.6%。
五、精神文明建設和社會各項事業全面進步
始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照市委統一部署，在全市領導班子和領導干部中開展了“講學習、講政治、講正氣”的教育，認真貫徹“三個代表”重要思想，組織廣大干部群眾開展“致富思源，富而思進”教育活動，加強對精神文明建設的領導，深入開展創建文明城鎮、文明社區、文明單位和文明戶活動，提高了人民綜合素質，促進了社會進步。“九五”期間，全市評出文明單位1456個、文明村1583個、文明戶38萬戶。五年來，全市組織和實施國家和省級科技計劃項目47項，通過鑒定的科技成果34項，獲省、市科技進步獎78項，引進了一批先進適用的新成果新技術，科技對經濟增長的貢獻率由19%提高到33%，科技綜合實力明顯增強。教育改革和發展取得明顯進展，素質教育不斷推進，普及九年義務教育成果得到鞏固，適齡兒童入學率達到99.63%，初中生畢業率96%，高中教育、中等專業教育、職業教育、普通高等教育以及成人教育有新的發展，薄弱學校改造全面推進。文化、廣播電視等設施建設得到加強，新建和擴建文化設施項目29個，廣播、電視人口覆蓋率達到96%。文學藝術、社會科學、新聞出版等都取得了新的成績。衛生、體育事業健康發展，全市實現了農村初級衛生保健達標，群眾體育和競技體育運動不斷發展。計劃生育、人口考核工作成效顯著，人口增長過快的勢頭得到了有效遏制，人口自然增長率由1995年的10.16‰下降為2000年的6.39‰。環境保護工作進一步加強，市區大氣環境保持國家一級標準，新豐江水庫和東江河源段水質一直保持國家地表Ⅰ類和Ⅱ類水標準，全市工業污染源治理達標通過省級驗收。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作取得了新成績，1998年被省委、省政府、省軍區授予“雙擁模范城”稱號。駐我市中國人民解放軍、武警部隊在兩個文明建設中發揮了重要作用。氣象預報、防震減災工作進一步加強，殯葬改革步伐加快，僑務、臺務、民族、宗教、老齡和殘疾人事業有新發展。
六、民主法制建設全面加強
依法治市、依法行政措施有效落實。全面完成了“三五”普法任務。法律服務、法律教育等得到加強。村民自治進程加快。各級政府堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況，自覺接受人民群眾監督，加大了辦理人大議案、建議及政協提案的力度。五年來市政府共辦理人大代表議案13件、建議631件、政協提案415件，處理人民來信來訪19904件(次)，受理市長專線電話2171次。五年來市政府頒布規范性文件184個，加強了規范性文件的制定、執行、監督和檢查。
認真落實行政執法責任制。五年來共受理行政復議案件80宗，結案75宗。深入開展了統計執法、治理“三亂”、減輕農民負擔等執法監察工作，取消各種不合理收費項目48個，減輕農民負擔4.5億元。
大力整治社會治安秩序。堅決取締了“法輪功”邪教組織。堅持嚴厲打擊各種犯罪活動，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。嚴厲打擊走私販私活動和制售假冒偽劣商品行為。切實抓了安全文明小區建設；加強安全生產監督管理，有效遏制特大惡性事故發生，改善安全生產環境；妥善處置影響較大的群體事件，維護了政治和社會穩定。
廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。在政府機關中開展了為政清廉、為人民服務宗旨和法紀教育，嚴肅查處了以權謀私、索賄受賄、貪污腐化等違法違紀行為。
各位代表，“九五”時期的五年，是在受到亞洲金融風波沖擊，國家繼續實行宏觀調控，我市基礎薄弱、應變能力不足的情況下，艱難地尋求發展的五年，所取得的成績實屬來之不易。這是在市委的正確領導下，全市各級領導班子認真貫徹黨的十五屆四中全會、五中全會精神和省委、省政府的各項重大部署，結合河源實際創造性地開展工作的結果；是以“三講”教育為動力，堅持發展是硬道理，抓住機遇，銳意進取的結果；是全市黨政軍民團結奮斗、克服困難、扎實工作的結果；是港澳臺同胞、海外僑胞、各界人士和兄弟市大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有積極參與和關心支持河源建設與發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧“九五”時期的工作，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還面臨著不少困難和問題。一是經濟總量小、結構不合理、運行質量不高，工業化進程緩慢，支柱產業尚未形成。二是農民收入增幅減緩，脫貧奔康任務繁重。三是地方財政拮據，金融機構清收債務的任務非常艱巨。四是教育、科技和農田水利基礎設施建設投入不足，難以適應經濟社會發展要求。五是人口增長壓力大，就業、升學等社會問題突出。六是依法治市和社會管理等方面有待加強。七是體制改革和精神文明建設的許多方面仍滯后于經濟社會發展。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中努力加以克服和解決。
“十五”時期的奮斗目標和主要任務
根據中共十五屆五中全會、省委八屆六次全會和市委三屆四次全會的精神，市政府在廣泛征求意見的基礎上，擬出了《河源市經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》草案，現提交大會審議。
“十五”時期我市經濟社會發展總目標是：經濟發展躍上新臺階，主要經濟指標達到全省山區市平均水平，經濟總量增加較大，經濟質量和效益明顯提高。2003年全市農村基本脫貧，達到小康標準，部分地區邁進寬裕小康。經濟結構的戰略性調整取得良好進展，工業增加值在國內生產總值中的比重明顯提高，國民經濟的工業化、信息化進程加快，農業開創產業化發展新格局，服務業迅速壯大。市區的區域中心城市功能得到加強，縣城和中心鎮發展加快，城市化水平明顯提高。社會主義市場經濟體制基本形成并逐步完善，對外開放躍上新水平。科技教育等各項社會事業發展加快，生態環境保持優勢并形成顯著效應，精神文明建設與民主法制建設取得新進展，人民生活水平明顯提高。
“十五”時期我市經濟發展的主要預期目標是：國內生產總值年均增長13%；全社會固定資產投資年均增長13.5%；社會消費品零售總額年均增長13%；外貿出口總額年均增長13%；實際利用外資年均增長20%。
“十五”時期我市國民經濟和社會發展主要任務是：
一、以經濟結構調整為主線，以科技創新、體制創新為動力，擴張經濟總量，全面提高經濟整體素質
今后五年，把經濟結構調整和科技創新、體制創新作為我市經濟發展的重中之重抓緊抓好。
調整優化產業結構。總體上按照“二、一、三”的排序，壯大提升第二產業，穩步推進第一產業，積極發展第三產業，使三大產業比例由“九五”期末的37.4：25.5：37.1調整為27.9：30.5：41.6。積極實施工業立市戰略。把第二產業作為經濟發展的第一增長點，大力發展電子、信息、環保、生物工程、光機電一體化等高新技術產業，改造紡織服裝、食品飲料、建材、醫藥等傳統產業，壯大礦冶、水電、建材等資源型產業，培育一批名牌產品和一批企業集團，構建和完善以大企業為主導，大中小企業專業化分工，產業化協作的產業組織體系，使工業逐步成為我市的主導產業。大力推進農業產業化。按照“主攻禽畜、擴大水產、優化糧經、提升林果”的發展思路，以增加農民收入為出發點，抓好農業綜合開發。加大農業投入，推進科技興農，大力發展高質、高產、高效農業以及生態農業、觀光旅游農業、出口創匯農業，建立具有本地特色和市場優勢的優質米、水果、蔬菜、南藥、禽畜、水產、竹子、用材林等八大農業商品基地，并形成相應的加工產品系列。健全農業保護機制和社會化服務體系，扶持龍頭企業的發展，使之成為具有河源特色的大型農工貿、產加銷一體化的農業產業集團，成為我市農業經濟的支柱。加快第三產業的發展，把旅游業培育成為第三產業的龍頭。抓住我國加入世貿組織的機遇，打破行業壟斷，擴大第三產業利用外資和民資的領域，積極發展現代服務業，形成第三產業發展的新局面。鼓勵和支持房地產業、信息咨詢業、技術服務業、社區服務業等新興行業和金融保險、交通運輸、郵電通訊、科技教育等先導產業的發展，提高資本、人才、信息和勞動力等要素市場的發育程度。加強農副產品、日用工業品、生產資料批發市場以及倉儲設施建設。
調整優化所有制結構和企業組織結構。國有經濟要有所為有所不為，有所進有所退。在一般性的競爭領域，缺乏競爭力的國有企業要堅決退出來，有較強競爭力的國有企業要通過建立現代企業制度做強做大，有部分優勢但經營不善、效益不好的國有企業要通過引進外部生產要素，改造成混合型企業。大膽推進體制創新，重點創新國有資產管理體制和運營方式，完善企業法人治理結構，建立現代企業制度。把發展外資企業作為“工業立市”的根本途徑，積極培植個體私營經濟。規范生產要素市場，完善各個產業、行業的準入規則，為所有企業提供平等的國民待遇，使之在平等競爭中不斷優化不斷發展。
調整優化經濟的技術結構，全面提高我市經濟的科技素質。加快建立科技進步的市場化機制。制訂政策，創造條件，鼓勵嘗試技術承包、技術參股等有效形式，大量引進先進技術和優秀人才，加快科技成果的商品化、產業化。選擇對全市國民經濟和社會發展具有重大意義的關鍵技術，進行“攻關”推廣，提升我市技術創新能力和產業技術水平。繼續擇優扶持有潛力的科技型企業，推動企業成為技術創新主體。建立多元化的科技融資體制，支持發展民間風險投資機構和風險資本市場。深化科技體制改革，推動科研機構的企業化轉換。力爭“十五”時期我市利用高新技術改造傳統產業和發展新興產業有新的突破。
調整優化區域經濟結構。充分發揮經濟資源和社會資源優勢，選好發展的突破口，立足于創新，避免走“跟風”和“門類齊全、全面發展”的老路，重點發展能創造新的消費熱點或體現區域優勢的產業和產品。與此同時，按照國家的政策繼續調整消費結構、就業結構和分配結構。通過五年的努力，使全市經濟在結構上更加合理，在總量上有較大擴張，在質量上有明顯提高。
二、優化經濟社會發展環境，增強綜合環境競爭力
今后五年，把優化發展環境，增強綜合環境競爭力作為加快發展的戰略措施，重點創新經濟環境、社會環境和生活環境，為企業發展和人民群眾的生活提供優質的公共產品和公共服務。
加強交通、能源和農田水利建設，創新基礎設施環境。重點加快高速公路建設和主干公路改造，在2003年底開通河惠、河龍高速公路，爭取啟動河梅和粵贛高速公路建設；將省道改造成二級以上標準路；加強縣道改造和行政村公路的管理，逐步實現硬底化。配合鐵路部門抓好京九鐵路復線河源段建設。抓好水電資源的開發利用，建設一批規模較大的骨干電站；加快高電壓等級輸變電工程建設，形成區域性主干電網，全面完成城鄉電網改造，實現城鄉同網同價。重視新能源的開發利用。加強農田水利基礎設施建設。在抓好現有水利工程除險達標的同時，新建、擴建一批水利工程，提高防洪排澇和供水能力；推進山水田林路綜合治理，努力改善農村生產生活條件。實施可持續發展戰略，促進人口、資源、環境的協調發展，創新生態環境。抓好生態環境綜合治理，創建生態市，把河源建成全省著名的最適合居住和旅游休閑的城市之一。加快實施“藍天”、“碧水”工程，加大以東江河源段和新豐江水源水質保護為重點的工業污染源防治和生態環境保護力度，繼續抓好城市環境綜合整治，特別是生產廢水和城鎮生活污水的治理，強化機動車尾氣和建材行業煙塵的整治，保證城市空氣質量穩定在國家二級標準以上，新豐江水庫、楓樹壩水庫水質保持在國家地表水Ⅰ類標準，東江河源段水質保持在國家地表水Ⅱ類標準。鞏固和發展造林綠化成果，防治水土流失，加快新豐江生態林、自然保護區和生態示范區建設。繼續建立健全計劃生育的利益導向機制、計劃生育戶保障機制和節育技術服務體系。
推進人口控制的法制化、規范化建設，實現計劃生育工作重心下移，突出抓好農村、城鎮個體私營企業和外來人口的計劃生育管理，確保“十五”時期年均人口自然增長率控制在8‰以內，不斷提高人口素質。
加快依法治市步伐，創新市場經濟環境和社會環境。樹立“文明河源”、“安全河源”、“信用河源”的形象。把依法行政作為依法治市的核心工程，加強政府法制工作，實行行政執法責任制；加強行政復議工作；建立和完善司法機關、司法程序內部約束機制和責任追究制度。大力開展全民普法教育，在全社會各個領域強化執法力度，整治市場經濟秩序和社會秩序，促進依法治商，依法治稅，依法治費，依法治教。把從嚴治警作為搞好社會治安綜合治理的關鍵，全面提高公安、司法人員的素質；大力推廣法律援助，服務于民，取信于民。落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭。
加強社會保障體系建設，營造平等的就業環境和企業用工環境。依法推行覆蓋全社會的社會保險制度，大力推進以養老、失業、醫療保險為重點的社會保險工作，加快形成獨立于企事業單位之外，資金來源多元化，保險制度規范化，管理服務社會化的社會保障體系。完善社會福利、社會救濟體系。
三、加快信息化和城市化進程，帶動工業化和農村脫貧奔康
今后五年，把信息化和城市化作為經濟社會發展的“火車頭”，不斷強化其動力作用。實施信息化技術及產業發展戰略，加快信息化建設步伐。把信息化建設作為改善投資環境和推動工業化的重要手段，著力抓好現代信息基礎設施的建設和完善。推進電視、電信、計算機“三網”融合。從來料加工起步，高起點發展電子信息產品制造業和軟件業，培育壯大信息產業。大力推進信息技術在國民經濟和社會各個領域的應用，著力用信息技術武裝和改造傳統產業。大力發展電子商務及與其配套的認證體系、網上支付體系和物資配送體系。加快建設對全市經濟社會發展具有重大影響的基礎性數據庫、公益性信息資源交換中心和資源服務虛擬網，推進全社會普及信息化知識和技能，提高政府行政管理、社會公共服務的計算機及網絡的應用技術，在各類學校普及計算機和網絡教育，加強信息化建設人才的引進和培養，推動我市信息產業發展和經濟社會信息化的歷史性跨越。
以創建文明城市和中國優秀旅游城市為目標，加強市政基礎設施建設。市區突出抓好新豐江市區段一江兩岸的整治和建設，使之成為新亮點。繼續抓好市區主要道路的貫通和“六個一”工程，即改造一條街（長堤路），開通一條路（桂山旅游公路），建設一個廣場（文化廣場），新建一個公園（人民公園），整治一條河（東埔河），筑好一條壩（新江樞紐工程）。同時搞好沿江西路及中路改造、火車站廣場建設，新建市人民醫院、農副產品批發市場、高爾夫球場、體育館、群藝館、圖書館、青少年活動中心、興源標準小區、污水處理廠等一批項目，結合舊城改造和新區開發，建立以綠地為依托，喬灌花草、雕塑假山、噴泉燈飾有機統一、相互輝映的城市凈化、綠化、美化格局。到2005年，市區人均公共綠地面積達10平方米，城市綠化率達40%，形成山水園林城市特色。
把推進以縣城鎮為龍頭的中心鎮建設作為農村二次創業的戰略重點。以建設專業鎮為切入點，根據人口分布、生產力特點和資源優勢，選擇一批基礎設施較好、區位適宜、人文經濟條件相對優越的鎮，搞好規劃，加大投入，改革戶籍制度，吸引更多的農村人口到中心鎮創業安居。按照建設專業鎮的要求，引導居民發展特色經濟，引導企業把更多的生產要素投入制造業，引導當地政府“放水養魚”。通過五年的努力，基本形成以市區為中心，以縣城為骨干，以中心鎮為依托的城市化格局。
四、實施借外發展戰略，提高外向型經濟總體水平
按照經濟全球化和我國即將加入世貿組織的要求，增強適應國際新形勢的能力。培養和引進通曉國際經濟和世貿規則的人才。調整和修訂涉外經濟政策，規范涉外經濟活動，提高參與國際商務的效率和水平。
大力拓展招商引資。繼續完善和落實引資的政策和措施，致力營造低成本的投資環境。調劑和擴充工業項目用地，搞好市區工業走廊規劃修編，完善工業開發區的配套建設，積極創造條件開辟高新技術產業試驗園區，增強對外商投資的接納能力。積極開展各種招商活動。根據國家的產業政策，制定我市產業投資目錄，以吸收外商直接投資為重點，擴大外商投資領域，積極引導外資投向高新技術、農業綜合開發、基礎設施、環保產業、旅游觀光等產業領域，引進發展一批投資規模大、科技含量高、對河源經濟結構優化具有重大影響的外資骨干項目，提高利用外資的質量。
加強區域經濟合作。利用港澳臺和珠三角地區產業升級的契機，把握省委、省政府加大對山區扶持力度的機會，加強與珠港澳臺等地區的合作，承接發達地區轉移出來的部分產業，跟進、替補發達地區產業升級后形成的空間，提高經濟的外向度和產品市場競爭力。
努力擴大對外貿易。深化外貿體制改革，加快國有外貿企業的公司制改造步伐。調整優化出口產品結構，擴大深加工、高附加值、高科技含量的產品出口。著力培育符合國際市場需求的高質、高產、高效的綠色農副產品和加工產品，擴大一般貿易出口。實施出口市場多元化戰略，繼續鞏固港澳臺等傳統市場，開拓歐盟、東歐、東南亞和美洲市場。
五、全面發展社會事業，提高人民生活水平
加強社會主義精神文明建設。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育全市人民，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，深入開展“三個代表”重要思想和“致富思源，富而思進”教育活動，加強科學知識的教育和普及，堅決抵制和反對各種封建迷信和偽科學。抓好城鄉體育、文化場館建設。積極開展“雙擁共建”、全民健身、競技體育、廣場文化活動，豐富人民的業余文體生活。
優先發展教育事業。全面實施素質教育，加大財政對教育的投入，深化教育辦學體制、管理體制和投資體制改革，優化教師隊伍，致力提高全民的科學文化素質和創新能力。興辦河源職業技術學院等高等院校。
做好就業服務工作。建立以市場為導向的就業機制，抓好全市7個勞動力市場建設，完善就業服務體系，發揮勞動力市場的功能和作用，促進城鄉勞動力資源的合理配置和開發利用。力爭城鎮登記失業率控制在3%左右。
發展衛生事業。制訂和實施區域衛生規劃，提高現有市級衛生機構綜合服務功能。繼續鞏固和發展農村初級衛生保健，完善合作醫療制度，開展社區衛生服務，推進城市初級衛生保健工作，提高鄉鎮衛生院配套建設水平。
增加城鄉居民收入。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。完善最低工資保障制度。發揮財稅的再分配功能，合理調節不同地區、不同階層收入關系。扎實開展開發扶貧活動。加快農村城鎮化和農業產業化步伐，擴大農村經濟規模，提高農業收益，增加農民收入。
二○○一年工作意見
2001年是進入新世紀、實施“十五”計劃的第一年。做好今年工作，對于實現脫貧奔康和“十五”計劃目標，具有非常重要的意義。
今年工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，以如期完成脫貧、全面建成小康社會和推動國民經濟工業化進程為總目標、總任務統攬全局，以發展為主題，以經濟結構調整為主線，以體制創新和科技創新為動力，以提高人民生活水平為根本出發點和落腳點，努力實施“四大戰略”，增創“三大優勢”；加強產業基礎，大力推進工業化、信息化和農業產業化，提高對外開放水平；正確處理改革、發展與穩定的關系，努力促進“兩個文明”建設協調發展，實現經濟持續、快速、健康發展，為實施“十五”計劃開好頭、起好步。
今年經濟發展的主要預期目標是：國內生產總值增長12%；全社會固定資產投資增長15%；實際利用外資增長15%；地方財政一般預算收入增長10.6%；社會消費品零售總額增長11%；人口自然增長率控制在9.4‰以下；城鎮登記失業率控制在3%左右。
為確保實現上述目標，今年著力做好如下工作：
一、抓好國企改革與脫困，推進工業化進程
切實做好國有企業改革與脫困。以市和縣區屬經營性國有資產管理體制改革為重點，抓緊建立以產權為紐帶，適應社會主義市場經濟要求的國有資產管理、監督和營運體系；引導企業建立現代企業制度，完善公司法人治理結構和企業監督、激勵機制；在鞏固去年改革與脫困成果的基礎上，今年國有企業產權改革面要達到80%以上、企業虧損面要控制在20%以下、企業虧損額要下降20%以上，盈虧相抵后實現總體盈利。切實加強企業黨組織、工會組織和職代會工作，抓好企業領導班子建設。從加強投資決策管理、財務管理、基礎管理入手，全面提高企業科學管理水平；
突出重點，抓緊抓好現有企業的技術改造和挖潛，千方百計實現達產達標，確保完成國企改革和脫困任務。
大力發展外向型企業。努力營造良好的投資環境，提供優質服務，承接珠三角等經濟發達地區的產業轉移，吸引更多的國內外投資商到我市投資辦企業。市區重點抓好麥科特工業園和明珠、高埔、百子園等工業區的建設。各縣區也應重點抓好工業小區建設，完善配套設施，使之形成規模效應。
積極發展鄉鎮、民營企業。立足資源優勢，大力發展農副產品深加工企業，以及礦產資源開發、小水電建設、“三來一補”企業等，形成特色經濟和優勢產業。
二、全面推進農業綜合開發，加快脫貧奔康步伐
繼續調整農業結構。以市場為導向，以效益為中心，調減糧食種植面積，大力發展種植業、養殖業，發展優質化和無公害農產品。積極推廣農業先進實用技術，加強優質品種的引進、繁育和推廣，扶持發展農業龍頭企業，動員廣大農民大力發展小莊園，形成富有河源特色的農業產業體系。培育和健全農產品市場體系，提高集散功能。進一步健全農技服務體系，增加對農業的投入，切實為農民提供信息、科技咨詢和產品流通、加工等方面的服務。
進一步加強農業基礎設施建設。繼續開展以“大禹杯”為主要內容的山水田林路綜合治理。加快農房改造步伐，今年力爭完成5萬戶以上改造任務。抓好農村電網、通信、廣播電視、醫療保健、飲用水等為重點的農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。
切實減輕農民負擔。進一步落實黨在農村的各項方針政策，推進村務、財務公開和民主管理。認真做好農村稅費改革工作，規范農村分配關系、分配方式，堅決制止亂集資、亂收費、亂罰款；進一步降低農村電價，精簡財政供給人員。
大力開展扶貧幫困活動。從講政治的高度，繼續抓好“千干扶千戶”和“百局扶百村”工作。進一步落實脫貧奔康目標考核責任制，突出做好新豐江、楓樹壩庫區移民和革命老區、邊遠山區及少數民族鄉的脫貧工作。切實解決特困群眾子女入學難、住房難、醫療難、法律援助難等“四難”問題。
三、發揮旅游帶動效應，促進第三產業發展
積極發展旅游產業。堅持政府主導、多元投資、因地制宜的原則，進一步完善旅游規劃，突出生態環保、客家風情和史跡文化特色，加快旅游資源開發，按精品、名牌戰略建設管理景區景點。以桂山旅游專用公路開通為契機，加大旅游宣傳推介力度，進一步拓展旅游市場，保證入市游客比去年增長30%以上。建立和完善“創優”工作機制，發動全社會廣泛參與，職能部門各負其責，確保“創優”工作順利進行。鼓勵企業、個人經營旅游服務業。加強行業管理，規范市場行為，提高旅游業的整體素質。
推動其它服務業發展。重點發展房地產業、社區服務業和農村服務業，完善金融、會計、信息、咨詢、中介、保險、法律服務等行業，提高服務業的整體水平。運用現代經營方式和服務技術改造傳統服務業，發展商貿流通、批發零售貿易、飲食服務、交通運輸和市政服務等行業。推行連鎖經營、物流配送、多式聯運等組織形式和服務方式，全面提高服務質量和效益。大力整頓服務市場秩序，規范重點服務行業收費標準，全面推行明碼標價和收費公示。
四、千方百計開拓市場，擴大有效需求
著力擴大投資需求。積極做好各方面工作，爭取上級在項目審批、銀行貸款、補助投資和國債等方面對我市的支持，積極引導企業、外商和個人擴大投資，在全市形成投資創業的氣氛，加大城鄉水電、交通、通信、環保、倉儲、市政建設的投資力度。積極推動新豐江水庫至珠三角管道供水工程立項上馬，加快我市水資源優勢向經濟優勢轉化。
努力啟動消費需求。引導和改善居民收支預期，想方設法增加居民收入，鼓勵居民增加即期消費。清理各種限制消費的規定，開拓和啟動新的消費熱點。全面實行住房分配貨幣化，引導和支持居民擴大住房消費。規范住房二級市場，促進住房正常流通。拓寬服務性消費領域，推動旅游消費。積極推進信息化進程，建設覆蓋全市的信息區域網，推動政府行政管理和社會事業信息化。加快財稅、金融、教育、科研、社保、統計信息化建設步伐，支持企業利用信息網絡技術參與市場競爭。
積極開拓農村市場。制定和完善全市小城鎮發展規劃，選擇一批有一定基礎、輻射帶動力較強的鎮作為中心鎮建設試點，把小城鎮建設與加快農村基礎設施建設、發展鄉鎮企業、民營經濟和商貿業發展結合起來，促進農村勞動力的轉移，讓更多的農民進入城鎮從事二、三產業。把城市的市場網絡和售后服務擴展至農村，激活農民的消費需求。
五、全方位擴大對外開放，發展對外經濟貿易
營造良好的投資環境。全面貫徹落實《河源市鼓勵外來投資若干規定》的優惠政策，繼續完善和實行“三個一”制度和政府職能部門的服務承諾制度，提高辦事效率，及時幫助解決外資企業的困難和問題。加大治理“三亂”行為力度，依法保護投資者和合作各方的合法權益。高度重視社會人文環境、政策體制環境和法制信用環境建設，全面提升投資環境綜合競爭力，真正體現我市低成本高效率的競爭優勢。同時，不斷優化資源配置，積極調劑閑置土地和廠房，增強對外資的接納能力。
加大招商引資力度。繼續實行網上招商、代理招商、行業招商、以商招商、主題招商和組織小分隊走出去招商等方式，組織力量到深圳、東莞、惠州等地區，開展全方位的招商。及時跟進惠州南海石化等項目。充分發揮貿促會、臺商協會、海外交流協會等組織的作用，擴大對外宣傳。進一步落實招商引資責任制，提高招商引資實效。
千方百計擴大外貿出口。積極鼓勵“三資”企業、“三來一補”企業出口，為企業產品出口提供優質服務。認真解決國有外貿企業的困難和問題，調整出口商品結構，提高出口產品競爭力。加大自營生產出口企業的出口力度，協助民營、私營企業申報和辦理進出口經營權。積極培育新的出口創匯增長點，開發具有國際市場競爭實力的高技術、高附加值的名優特產品，建立穩定的出口商品生產基地。
增強我市“入世”后對外開放的應對能力。調整和修訂有關涉外文件，著力引進和培養各類外經貿人才，充分發揮口岸、銀行、稅務、工商、技監等部門的職能作用，提高服務質量，提升對外開放水平。
六、全面整頓和規范市場經濟秩序，營造良好的經濟發展環境
根據省委、省政府的部署，在全市范圍內開展大規模的整頓和規范市場經濟秩序聯合行動，用一年左右的時間，務求取得階段性成果。
嚴肅財經法紀，規范財稅管理。進一步深化財政管理體制改革，實行國庫集中支付和政府采購制度。加大基建評審工作力度，嚴格收支“兩條線”管理，嚴格財政資金撥付程序，查處私設“小金庫”、截留、坐支、挪用財政資金等違法違紀行為，全面清理行政事業性收費和罰沒收入管理，切實加強各項專項資金的審計監督。堅持“量力而行、量入為出”原則，按照“保工資、保運轉、保穩定、促發展”的要求安排支出，使財政資金逐步從競爭性、經營性領域中退出，轉移到基礎設施、教育、農業、科技、環保等公共需要項目上來，嚴格控制公用經費的增長，提高資金的使用效益。堅持依法治稅，堅決查處違反國家稅法和稅收政策的行為。高度重視和防范財政風險，加大追收各項欠款的力度，確保財政安全有序運轉。
整頓和規范金融秩序，加大金融資產清收力度。嚴格執行金融法規，完善和健全內部監控機制，建立科學的考核、評價指標體系和監督制度。優化信貸結構，提高信貸資產質量。綜合運用經濟、行政和法律手段，加大力度清收到逾期貸款，盤活信貸資產，大力支持經濟建設。
規范市場秩序，維護正當競爭。全面開展以打擊制售假冒偽劣商品行為；整頓和規范市場主體，整頓和規范土地市場和有形建筑市場；整頓和規范文化市場；加強安全生產管理。嚴厲查處案件，嚴懲破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動，標本兼治，規范管理，從根本上整治市場經濟秩序。
七、大力發展科教事業，增強經濟發展后勁
積極推進科技創新。轉變科技行政部門職能，優化科技資源配置，提高科技綜合實力。實施農村技術市場信息“村村通”工程，促進農業科技成果的轉化。引導和幫助企業建立和完善技術開發體系，加強與大專院校和科研機構、技術開發機構的聯系和合作，實施“產學研聯合開發工程”。大力支持民營科技企業發展。積極實施“火炬”、“新產品”等科技計劃，培育和發展我市在生物工程、新材料和光機電一體化等領域的高新技術產業。加強對農產品貯藏、運輸、加工、銷售等環節的技術運用和推廣，利用先進技術改造傳統優勢產業，發展新興產業，推進科技創新和全社會科技進步。加大財政投入并引導社會資金對科技的投入，鼓勵發展民營科技企業和科技服務型民營中介機構，逐步形成以政府投資為主導、民間投資為主體、境內外風險投資為補充的科技融資體制。
堅持優先發展教育。深化辦學體制、管理體制和投資體制等各項制度改革。繼續改造薄弱學校，鞏固“普九”成果，鼓勵、支持和規范管理各種形式的社會辦學。優化教師隊伍，提高師資水平。全面推進素質教育，著力提高學生的創新能力。進一步調整教育結構，促進各類教育協調發展。提高農村勞動者文化、科技素質，推進“農、科、教”三結合。
努力培養和引進人才。積極實施“科教興市”戰略，重點培養高素質的領導人才、科技人才和企業家三支隊伍。努力營造用好人才、吸引人才、保護人才的良好環境，高度重視中青年科技人才的培養和使用，完善有利于各類優秀人才脫穎而出的機制。通過推廣技術入股、管理層持股、重獎發明創造等措施，讓科技人員和企業家先富起來，使優秀人才引得進、留得住、用得好。
八、抓好人口控制和資源、環境保護，促進經濟可持續發
高度重視計劃生育工作。全面落實人口計劃目標管理責任制，實行計劃生育綜合治理和工作重心下移，重點抓好農村、城鎮個體戶和流動人口的計劃生育管理。以查環查孕查病為切入點，搞好以技術服務為重點的優質服務。強化檢查考核，繼續落實“一票否決制”，使計劃生育工作走向經常化、制度化和法制化。
加強環境綜合整治和資源保護。全面落實環境保護目標責任制，切實加大對環保的投入，抓好以保護東江中上游及新豐江、楓樹壩水庫水源水質為重點的工業污染防治和自然生態保護。加大工業污染源的治理力度，重點抓好化工、印染、礦冶、制藥、造紙、食品行業的污水治理和對建筑建材業的煙塵、粉塵的治理。加強對淡水、土地、森林、礦產等資源的合理開發、利用和保護。繼續抓好我市國家級森林公園、省市級自然保護區的建設和保護，加快市區污水處理廠的建設；充分發揮大桂山風景區生態環境建設的典型示范作用，積極開展創建生態市、縣活動。
加強市區建設用地管理。依照法規處置閑置土地，建立科學合理的土地供應機制和一級土地市場政府壟斷機制，以拍賣競價和合理調控等形式，提高土地使用效率和市區對外吸納能力。
九、加快市級經濟發展步伐，增強城市輻射帶動功能
發展和壯大優勢產業。建立健全國有資產監管和運營體制，重點管好市屬資產授權經營企業和資產經營公司，使之增產增值。努力培育上市企業，引導大頂鐵礦等骨干企業集團按《公司法》規范運作，擴大規模效益。依托我市的資源優勢和與珠三角的地緣優勢，招商引資，大力發展“三資”企業，推動整體經濟結構的優化升級，提高市級經濟的綜合效益和市場競爭能力。
大力發展現代服務業。圍繞創建文明城市和中國優秀旅游城市的目標，加快市區商貿服務業、房地產業、信息服務業的發展，努力提高服務業的總量和水平。加快市場建設，提高區域中心城市對各縣產品的集散能力。抓好市區總體規劃修編，加強市區規劃建設管理，擴大市區規模，發揮中心城市示范和輻射帶動效應。
促進非公有制經濟發展。鼓勵和支持個體私營經濟參與國有、集體企業改革，培育和促進非公有制經濟上規模、上水平。為非公有制經濟的發展創造公平、公正、公開競爭的發展環境，在政策上提供優惠條件，在輿論上強化宣傳引導，在信貸資金上給予大力扶持。
十、加強精神文明建設，推動社會事業全面進步
加強思想道德建設。認真學習鄧小平理論，努力實踐江澤民同志關于“三個代表”重要思想，深入開展“兩思”教育和建黨八十周年宣傳教育活動。加強以社會公德、職業道德和家庭美德為主要內容的思想道德教育，關心青少年健康成長，努力構建適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系，營造富有特色的社會主義精神文明建設氛圍。
開展精神文明創建活動。以創建文明城市為龍頭，以創建文明社區為載體，與創建全國衛生城市、優秀旅游城市、“雙擁”模范城有機結合起來，進一步提高河源的城市品位和市民素質，弘揚客家文明，形成良好的人文環境；與小康村達標有機結合起來，加強農村改路、改水、改房、改灶、改廁工作，抓好文明戶、文明村、文明鎮建設；加大文明社區建設的力度；在政府機關開展“做人民好公仆”活動和評議“不滿意單位”活動，不斷改進機關作風，努力提高辦事效率。
推進文化、衛生、體育工作。按照“中國先進文化的前進方向”，建立科學合理、靈活高效的文化管理機制和文化產品經營機制。樹立精品意識，大力繁榮文學藝術創作。實施山區文化建設工程，加強各級文化設施建設。規范和搞活文化市場，扶持群眾藝術團體，開展群眾性的娛樂活動。堅持正確的輿論導向，大力發展新聞出版、廣播電視等各項事業。積極推廣普通話。抓好預防保健和中醫藥工作，提高農村初保水平，推進城市初保工作。進一步開展全民健身活動，推動競技體育和群眾體育運動的開展。認真貫徹實施《中國婦女發展規劃綱要》和《中國兒童發展規劃綱要》，切實保護婦女和兒童的合法權益。
提高就業和社會保障水平。廣開就業門路，鼓勵和扶持下崗職工、失業人員創辦自救型經濟實體。進一步抓好社保擴面征繳和養老金社會化發放。繼續擴大養老、失業、醫療、工傷等保險制度的覆蓋面，重點抓好外資企業、私營企業和個體戶的擴保工作。依法推進和完善社會保障體系，確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放。規范管理社會保險基金，確保社會保險基金安全。
發展社會各項事業。加強國防教育，健全國防動員組織體系和人民防空體系，在經濟建設中貫徹國防要求。做好擁軍優屬、民兵預備役工作。鞏固殯葬改革成果。認真做好勞動、統計、檔案、氣象、地震、外事、對臺、僑務、民族、宗教、老年人工作，充分發揮僑聯、工商聯、殘聯等團體的作用，推動全市經濟和社會各項事業的發展。
十一、堅持依法治市，推進民主法制建設
加強民主政治建設。堅持并完善政府向人大及其常委會報告工作、向人民政協通報情況制度，自覺接受人大及其常委會的檢查監督。認真辦理人大議案、建議和政協提案以及“直通快車”件，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派民主人士和人民團體的意見。高度重視信訪工作，堅持市領導接訪日制度，落實重大信訪案件領導包案責任制，做好“下訪”工作，及時解決人民群眾反映的熱點問題。在繼續做好鄉鎮政務公開、村務公開和廠務公開的同時，在縣級政權機關全面推行政務公開。
加強社會治安綜合治理。繼續揭批“法輪功”反動本質，團結、教育、挽救絕大多數被蒙騙的群眾；嚴厲打擊“法輪功”頑固分子、黑惡勢力及各類嚴重刑事犯罪活動，堅持不懈地掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。高度重視安全生產，努力消除事故隱患，確保社會穩定、秩序良好。
加強依法行政和廉政建設。不斷推進政府工作法制化，提高政府依法管理經濟和社會的水平。全面落實行政執法責任制，規范執法行為，抓好責任追究。加強全民法制教育，營造文明法治環境。重點加強公安、司法隊伍建設，加強監察、審計、物價、統計工作，完善和加強監督機制，從源頭上防治腐敗，堅決查處濫用職權、執法犯法、徇私枉法行為。切實抓好市、縣區和鄉鎮機構改革，精簡行政編制，轉變政府職能。清理和減少現有行政性審批事項，規范審批行為，建立和健全行政審批的監督和約束機制。減少文山會海和繁文縟節。發揚求真務實、艱苦奮斗、開拓創新精神，講實話辦實事。加強調查研究，提高決策的科學性、民主性。建設廉潔、務實、團結、高效的政府，為河源的經濟振興、社會發展竭盡全力。
各位代表!跨入新的世紀，我們豪情滿懷，信心百倍。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在中共河源市委的正確領導下，認清形勢，明確任務，搶抓機遇，扎實工作，為加快脫貧奔康步伐，為努力實現“十五”經濟社會發展各項目標而努力奮斗!
粵公網安備 44160202000112號
