政府工作報告
——2000年4月25日在河源市第三屆
人民代表大會第二次會議上
河源市市長 黃煜禎
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
1999年工作回顧
1999年是本屆政府任期的第一年。面對復雜的國內外經濟環境，我們在中共河源市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常委會的監督支持下，以鄧小平理論為指導，深入貫徹黨的十五大和省八次黨代會精神，認真貫徹執行中央和省的各項方針政策，以講學習、講政治、講正氣的黨性黨風教育為動力，解放思想，抓住機遇，深化改革，擴大開放，振奮精神，開拓進取，全市國民經濟穩步增長，社會各項事業不斷發展，人民生活水平得到提高，全面完成了市三屆人大一次會議確定的各項任務。
一、國民經濟持續穩定增長
1999年，全市實現國內生產總值(GDP)86.32億元(現行價，增長速度按可比價計算，下同)，比上年增長11.2%。宏觀調控預期目標基本實現。
——農業生產災年奪豐收，農村經濟穩步發展。農業和農村工作得到加強，農業產業化進程加快，實現農業總產值56.26億元，比上年增長7.7%。糧食生產奪取了第12個豐收年，總產比上年增長2.4%。畜禽肉類總產量、水產品總量均比上年增加?！安嘶@子工程”考核指標超額完成。農業綜合開發進度加快，新種優質水果23萬畝，農副產品加工能力增大。林業二次創業全面推進，實現總產值2.98億元，比上年增長7.2%。完成水利水電建設投資3.3億元，農業基礎設施有較大改善，加強了“三防”工作，戰勝了嚴重的干旱等自然災害。鄉鎮企業穩步發展，總產值32.62億元，比上年增長12.66%。脫貧奔康工作取得新突破，源城區通過了省組織的小康達標驗收，其它各縣脫貧工作取得了較大成績。新豐江和楓樹壩庫區“兩缺”移民得到進一步安置，扶持老區工作力度加大，老區貧困人口下降到1%以內。
——“工業立市”步伐加快，工業經濟持續增長。加強了對工業的宏觀指導，工業經濟保持了平穩發展。全社會工業總產值完成47.06億元，比上年增長13.98%，其中“三資”企業產值增長38.95%，成為我市重要的經濟增長點。工業結構繼續得到調整，技術改造和技術創新取得新的成果，實施技改項目69個，完成投資3.88億元；開發工業新產品新品種155個，總投資3.45億元。
——城鄉市場活躍繁榮，第三產業蓬勃發展。認真執行國家擴大內需的政策，積極引導和啟動消費，城鄉集貿交易總額15.6億元，社會消費品零售總額32.4億元，分別比上年增長4.1%和12.4%；商品零售價格總指數下降3.5%。加大了旅游資源開發和推介力度，全市接待中外游客104.9萬人次，旅游營業總收入6.08億元，分別比上年增長18.7%和16.25%。
——對外貿易不斷擴大，對外開放進一步打開局面。全市進出口總值21931萬美元，比上年增長7%；其中外貿出口14136萬美元，比上年增長1%。努力改善投資環境，修訂了招商引資的優惠政策，營造低成本競爭的優勢，開展各種形式的招商活動，全市批準利用外資項目38宗，實際利用外資8136萬美元，比上年增長7.7%；引進國內投資項目159宗，利用資金折合5752萬美元。全市引進外資內資實際到位資金13888萬美元，比上年增長20%。
——財政收支基本平衡，金融信貸形勢穩定。加強了財政性資金管理，挖掘稅源潛力，促產培財，加大清欠力度，強化行政事業性收費和罰沒收入管理。全市地方財政一般預算收入完成23022萬元，比上年增長13.3%；其中稅收收入19963萬元，比上年增長11.2%。財政一般預算支出117938萬元，比上年增長13.4%，通過上級稅收返還、轉移支付及專項補助，財政收支基本平衡，保證了機關運轉和重點項目建設。認真做好防范和化解金融風險工作，妥善解決了市區三家城市信用社的自然人存款兌付問題。全市金融機構各項存款余額852680萬元，比年初增長8.87%；各項貸款余額748822萬元(剔除資產剝離部分)，按可比口徑比年初增長1.8%。保險業務穩步發展，財產、人壽保險業務收入分別比上年增長10.8%和7.6%。
——城鄉居民收入增加，人民生活水平不斷提高。全市在崗職工年人均工資收入6929元，農村人均純收入2862元，分別比上年增長14.7%和6.7%。城鄉居民人均儲蓄存款余額2196元，比上年增加131元。城鎮居民人均居住面積8.9平方米，農民人均住房面積19.98平方米，分別比上年增長8.9%和16.1%。參加社會保險的職工占應參保人數的81%，“再就業工程”取得重要成果，國有企業下崗職工再就業率51.7%，未實現再就業的全部進入再就業服務中心，由政府發放基本生活費。救災救濟工作取得了良好的效果。
二、基礎設施和城市建設有新的進展
各級政府千方百計增加固定資產投資，加強基礎設施和城市建設，拉動經濟增長。完成固定資產投資23.18億元，比上年增長8.5%。交通建設完成投資4.25億元，改造國道、省道213.8公里，改造縣道135.5公里，新開鄉道351公里，增加通車行政村45個。
電信建設完成投資1.8億元，新增電話交換機容量3.5萬門。中通河源分公司成立并建網放號運行。開通了市政府信息網，成為全國首批50家上網省、市政府之一。電力基本建設進一步加強，220千伏楓(樹壩)河(源)線市區段改造工程竣工，明珠變電站輸變電工程、駱湖和新塘等變電站擴建工程投產，改造農村用電線路1365.5公里，農村到戶電價降到1元/千瓦時以下。進一步提高了城市規劃覆蓋率，推進了市政基礎設施建設。市區完成了河紫路城區段、老廣梅路南段等改造工程，貫通了紅星路、東華路，新、老城區干道路網初步形成。新建了源城市政廣場，南長堤路改造工程通過了規劃論證并進入拆遷階段。加強了市容環境衛生、園林綠化管理，鞏固了省級衛生城市的成果，被評為全國衛生先進城市。城鎮規劃建設管理取得了新的成效，各縣區開展了農房改造試點工作，城鎮面貌有較大改觀。認真落實環境保護目標責任制，加強對建設項目環境管理和對污染源的治理，加大了城市環境綜合整治力度，城市環境質量明顯提高，我市已成為全國13個大氣環境達到國家一類標準的城市之一，新豐江水庫和東江河源段水質保持在國家地表水一類和二類標準。
三、各項改革繼續推進
國有企業改革穩步推進。出臺了鼓勵國有企業由承包、租賃等形式向股份制轉制等措施，有127戶國有及國有控股企業進行了改制，特困企業解困工作取得新的進展。完成了工商行政、質量技術監督實行垂直管理的移交工作。農村電力管理體制改革順利實施，全面取消了私人承包管電，4個躉售縣轉由省電力工業局代管。社會保障制度改革逐步展開，覆蓋面進一步擴大。商貿企業的改革取得了較大成效。糧食流通體制改革繼續推進，基本上完成了市、縣糧食企業政企分開工作。建立了住房貨幣分配新體制，全面實行住房公積金制度。醫療機構的配套改革有序進行。教育體制、教育結構的改革不斷深化。改革政府審批制度，對市政府部門審批核準事項進行了全面清理。
四、精神文明建設和社會各項事業全面發展
我們始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在抓緊經濟建設的同時，加大了精神文明建設力度，深入開展文明城市、文明單位、文明村鎮、文明行業、文明街道及文明戶創建活動。1999年省評定我市10個文明單位、5個文明村鎮和4個文明窗口。
進一步實施科教興市戰略，技術創新和科技成果的引進、示范及推廣工作取得了新的成效。全市列入國家和省的“星火計劃”、“火炬計劃”項目11項，新產品試制鑒定計劃3項，有10家企業被省列為民營科技企業，科技對經濟建設的推動作用日益增強。
教育事業成績喜人。素質教育不斷推進，學校管理更加規范，教育綜合實力不斷增強，教育質量和教學效益顯著提高。普及九年義務教育成果得到鞏固，適齡兒童入學率達到99.58%。高中教育、中等專業教育、職業教育以及成人教育有新的發展。改造薄弱學校工作全面推進，完成“改薄”任務的學校有535所。
文化、廣播電視等設施建設得到加強。新建和擴建文化設施項目29個，村鎮文化站改造工作有較大進展。廣播覆蓋率96%，電視覆蓋率95%，基本實現了“村村通廣播電視”。深入開展“掃黃打非”和打擊盜版活動，進一步凈化了文化市場。文學藝術、新聞出版、社會科學等取得了新的成績。
衛生、體育工作健康發展。農村醫療保健基礎設施建設得到加強，鎮、村兩級衛生組織一體化管理和農村合作醫療試點工作全面鋪開，各縣區基本實現農村初級衛生保健達標。繼續貫徹落實《體育法》和《全民健身計劃綱要》，群眾體育和競技體育運動不斷發展。
計劃生育工作成效顯著。全面完成了省下達的各項人口計劃指標。全市人口出生率12.66‰，自然增長率8.13‰，分別比上年下降1.78個千分點和1.08個千分點；計劃生育率比上年提高3.63個百分點。創建計劃生育合格村638個。
“雙擁”、武裝、民政工作不斷推進。駐我市人民解放軍和武警部隊官兵，在兩個文明建設中發揮了重要作用，“軍民共建”活動深入開展，全民國防意識進一步增強。優撫安置工作、民兵預備役建設不斷完善，“雙擁”工作水平有新的提高?？苯绻ぷ鲌A滿結束。殯葬改革步伐加快。殘疾人事業有新的發展。氣象預報、防震減災工作得到加強，僑務、臺務、檔案、外事、口岸、民族、宗教、老齡等工作進一步落實。
五、民主法制建設全面加強
堅持依法治市，抓好依法行政，大力推進社會主義民主法制建設。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度，自覺接受人大及其常委會的檢查監督和政協的民主監督，積極為人大代表、政協委員視察和檢查工作提供必要條件。認真辦理人大議案、建議及政協提案，辦理人大代表、政協委員直接給市領導反映的“直通快車”件。全年共辦理人大議案3件、建議158件，辦理政協提案95件。認真聽取工會、共青團、婦聯等群團組織對政府工作的意見和建議。堅持市政府領導接訪日制度，認真受理“市長專線電話”和群眾信訪工作。認真落實行政執法責任制，全年共受理行政復議案件11宗，結案10宗。深入開展降低農村電價、統計執法、治理“三亂”、減輕農民負擔等執法監督工作。取消不合理收費項目18個，減輕農民負擔2100萬元。加強了法制宣傳工作，認真實施“三五”普法計劃。法律服務、法律教育等工作得到了加強。農村順利完成了撤銷管理區建立村民委員會工作，推進了村民自治進程。社會治安綜合治理工作進一步加強。堅決取締了“法輪功”邪教組織。認真開展了掃黑除惡斗爭和“追逃”專項斗爭，堅決打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪，掃除黃賭毒，查處了一批大案要案。加強社會治安動態管理，開展了公路交通治安秩序綜合治理、清理整頓無牌無證車輛等專項整治行動。堅持不懈地開展打擊走私活動。繼續抓好安全文明小區建設，充分發揮110報警服務臺的作用。正確調處人民內部矛盾，妥善處置了影響較大的群體性事件，維護了我市政治和社會的穩定。
反腐倡廉工作深入開展。市政府領導班子和領導干部進行了“三講”教育活動，進一步提高了依法行政的自覺性。全年頒布市政府規范性文件18件。加強了對政府機關工作人員為政清廉教育、為人民服務宗旨教育和法紀教育，通過開展評議“不滿意單位”和行風評議活動，進一步整頓政府機關作風，提高了辦事效率。嚴肅認真查處了以權謀私、索賄受賄、貪污腐化的違法違紀行為。堅決糾正行業不正之風，加大了打擊制造銷售假冒偽劣商品行為的力度。
各位代表，過去的一年我們所取得的成績，實屬來之不易。這是在市委的正確領導下，各級領導班子堅決貫徹落實中央和省的各項工作部署，結合河源實際創造性工作的結果；是以“三講”教育為動力，堅持以經濟建設為中心，堅持“發展是硬道理”，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，抓住機遇、銳意進取的結果；是全市黨政軍民團結奮斗、堅持不懈、共同努力的結果；也是港澳臺同胞、海外僑胞、各界人士及兄弟市大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、向所有積極參與和關心支持河源建設與發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在前進的道路上，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中仍存在不少困難和問題：一是經濟運行質量不高、結構不合理的問題仍然非常突出，支柱產業尚未形成，工業立市的步伐不快，經濟發展后勁不足。二是地方財政收支矛盾增大，金融風險隱患仍然存在。三是交通、水利、教育和城市基礎設施等建設欠賬較多，制約了經濟社會的發展。四是人口壓力很大，農村脫貧奔康任務艱巨。五是依法行政和社會管理等方面有待加強。對此，我們必須高度重視，采取積極有效的措施加以克服和解決。
2000年工作意見
各位代表，今年是世紀交替之年，也是“九五”計劃的最后一年。做好今年的工作，對實現本屆政府任期目標，加快脫貧奔康步伐，推進二次創業，具有重大意義。
在當前國內外形勢下，我們既面臨不少困難，也有許多有利條件和機遇。一方面，國企改革阻力很大，財政收支矛盾突出，脫貧奔康任務艱巨，就業問題嚴重；另一方面，世界多極化和經濟全球化進程加快，我國即將加入世貿組織(WTO)，隨著我國“三步走”戰略的實施，以東部地區率先基本實現現代化和西部大開發為龍頭的新一輪經濟社會發展計劃已經啟動，國家繼續實施積極的財政政策，宏觀經濟環境也將相對寬松。珠江三角洲產業結構的調整力度加大，省委、省政府提出了包括加強基礎設施建設、加大財政轉移支付力度等六個方面扶持欠發達地區的新措施，為我們加快發展提供了有利條件。我市各級領導班子和領導干部經過“三講”教育，發展思路更加清晰，精神更加振奮，特別是困擾我們兩年多的市區城市信用社支付危機已基本解決，其它方面的問題也逐步理順等，為加快我市經濟發展創造了良好條件。綜上分析，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰；困難與希望同在，希望多于困難。我們既要看到不利因素，增強危機感、緊迫感，更要看到有利條件，振奮精神，增強信心，把握機遇，開拓創新，努力把我市各項工作推上新臺階。
今年市政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大和省八次黨代會精神，深入學習江澤民同志考察廣東時的重要講話，以脫貧奔康和二次創業作為總任務、總目標統攬全局，繼續堅持“穩中求進、有效增長”的經濟工作方針，大力推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，緊緊把握“七個希望”，加快實施特色經濟、借外發展、科教興市、可持續發展四大戰略，突出抓好擴大內需、經濟結構調整、工業立市、農業綜合開發、技術創新和對外開放等工作，完善社會保障體系，大力發展第三產業，切實加強思想道德文化建設和民主法制建設，正確處理改革、發展、穩定的關系，在發展中克服各種困難，增創新優勢，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。
今年全市經濟發展宏觀調控的主要預期目標是：國內生產總值增長11.5%；農業總產值增長5.6%，工業總產值增長15%，第三產業增加值增長14.6%；全社會固定資產投資增長15%；地方財政一般預算收入增長10.4%；外貿出口增長4%，實際利用外資增長10%；全社會消費品零售額增長11%，商品零售物價和居民消費價格總水平略有上升；人口自然增長率控制在9.9‰以內，城鎮登記失業率在3%以內。
為實現上述目標，要努力做好以下十方面的工作：
一、穩定和加強農業，大力抓好農業綜合開發，推進脫貧奔康進程
以脫貧奔康目標統攬農業和農村工作全局，以調整農業經濟結構，搞好農業綜合開發，增加農民收入為重點，提高農業產業化水平和綜合生產能力，推動農業和農村經濟全面發展。
1、調整和優化農業結構，大力推進農業綜合開發。要積極引導農民轉變經營觀念，以市場為導向，宜種則種，宜養則養，調整糧食考核指標，擴大優質稻種植面積，今年優質稻要達到60%以上。要把農業綜合開發不斷引向深入，努力實現“六個轉變”(即由著重辦點示范向千家萬戶興辦小莊園轉變，由傳統的小生產向基地化規?；_發轉變，由低水平的農業基礎設施建設向山水田林路綜合治理轉變，由重生產輕流通向生產流通并重轉變，由低質低效農業向優質高效農業轉變，由分散經營向產業化經營轉變)。農業綜合開發要和農業結構調整結合起來，推進農業產業化經營。扎實辦好對口扶持的16個市級農業龍頭企業和4個省級農業龍頭企業，大力推廣“公司+基地+農戶”的經營模式，推進一縣數品活動，形成一批農產品生產基地，發展具有河源特色、適銷對路的農產品，特別是優質水果、反季節蔬菜、毛竹、黃竹、茶葉、南藥和無公害綠色食品，形成特色品牌。在抓好現有水果管理的同時，今年要完成新種優質水果20萬畝。繼續抓好“菜籃子工程”建設，加快發展以三元雜交豬和鰻魚為重點的養殖業。要繼續增加對農業的投入，加強以水利為重點的農業基礎設施建設，加大水庫除險加固力度，繼續開展“大禹杯”競賽活動。搞好鄉村道路建設，提高農業機械化程度。繼續推進林業二次創業，加快營造生態公益林、東江水源林及生物防火林，改善生態環境，切實抓好森林防火，依法保護森林資源。
2、切實抓好農業科技推廣工作。加強對科技興農工作的領導，在一、二年內每個鎮要配備一名有專業知識的科技副鎮長。增加農業科技投入，進一步健全農業技術推廣體系，認真落實市人大代表議案，扶持31個鎮的農技站建設。加強農業科技成果的示范與推廣，積極推廣良種良法。大力支持東源華豐源、以色列農藝技術連平示范基地等項目。積極開展科普工作，加強實用技術培訓，提高農民科技素質。
3、大力抓好農副產品的加工流通。通過各種形式，大力推介我市的農副產品及加工品；采取多種形式興建農產品加工銷售企業，拓寬流通渠道。今年烤鰻廠要建成投產。積極籌建具有較大規模的農副產品專業批發市場，抓好冷凍庫建設。努力培育農民流通隊伍，發展以大宗農副產品運銷為紐帶的龍頭企業或中介組織，提高農民參與市場競爭的組織化程度，促進農村商品流通。
4、繼續做好扶貧工作。要從講政治、講大局的高度，進一步落實脫貧奔康目標考核制度，切實幫助貧困村、貧困戶發展經濟，做到思想不松懈，工作不松勁，力量不削弱，通過努力，使貧困農戶能夠耕好一塊責任田，輸出一個勞動力，掛上一個龍頭企業，找到一條脫貧奔康路子。要切實做好新豐江、楓樹壩水庫移民的脫貧工作。
5、加快農房改造和小城鎮建設步伐。要按照統籌規劃、因地制宜、以點帶面、全面鋪開的原則改造農房，今年要保質保量改造農房6萬戶，連續抓四年，全面完成農房改造任務。要把小城鎮建設納入經濟和社會發展計劃，推進城鄉一體化。要制定相應的政策措施，選擇一批區位優越、具有一定基礎和發展潛力的小城鎮作為先行點，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業結合起來，與大力發展二、三產業結合起來，盡快形成區域性的經濟社會吸納、輻射中心，建立有規模效應的鄉鎮企業群和產業鏈，帶動周圍農村的發展。
6、要進一步落實黨的各項農村政策，包括穩定土地承包關系，加強耕地保護，減輕農民負擔，推進村務公開和財務公開，實行民主管理，進一步理順農電體制等，千方百計調動農民的生產積極性。
二、加快國有企業改革與脫困步伐，積極推進“工業立市”
把發展工業作為我市經濟工作的重中之重，進一步加大工作力度，著力抓好“工業立市”各項措施的到位，使工業經濟總量及結構調整優化取得較大的突破。
1、推進國有企業改革，加快扭虧脫困步伐。今年是國有企業改革和實現三年脫困目標的最后一年，要把打好國企改革和扭虧脫貧攻堅戰作為工業立市的基礎工作來抓，克服畏難情緒，改變無所作為的精神狀態，知難而進，奮力攻堅，全力實現三大目標：國有企業產權改革面達到50%，國有企業虧損面下降到25%，國有企業虧損額下降20%。為此，一要加大產權改革力度，采取重組兼并、關閉破產、轉讓拍賣和參股控股等多種形式，用好國家有關增資減債、債轉股、破產優化資本結構及呆壞賬處置、資產變現等政策，推進產權制度改革，形成多元化的產權格局，盡快幫助國有企業扭虧脫困。二要改革國有資產管理方式，通過國有資產管理委員會授權經營和組建國有資產經營公司，統一管理國有資產，按照現代企業制度，建立企業現代治理結構，實現規范管理和依法經營。三要采取有效措施加強管理，促使國有企業面向市場，降低成本，生產適銷對路的產品，增強競爭力，提高經濟效益。搞好國有企業改革，關鍵是加強企業領導班子建設。堅持德才兼備原則，選拔政治素質高、管理能力強的優秀人才擔任廠長經理，加強對企業領導班子的監督管理，加強經營財務方面的稽查工作，堅持職代會評議企業領導人制度。加強對國有企業領導班子的考核，對經營不善、嚴重虧損的企業一把手，第一年黃牌警告，第二年予以免職，對貪污受賄、違紀違法者，要依法處理；對效益好、貢獻大的給予表彰獎勵。
2、努力培育工業經濟的新增長點。一要大力發展以本地資源為依托的特色工業，充分利用現有的生態優勢和品牌優勢，做好水文章，使食品、飲料、制藥、農產品加工形成規模效應，實現新突破。同時，積極發展高新技術產業。二要繼續優化投資環境，加大招商引資力度，促使“三資”企業和內聯企業加快發展。三要重視發展鄉鎮企業，使鄉鎮企業轉型升級。四要大力發展私營企業，大造輿論，落實措施，在政治上鼓勵，政策上支持，方向上引導，法律上保護，形成良好的創業氛圍，使之與國有企業一視同仁，健康發展。推動國有企業、集體企業、私營企業和外資企業“四個輪子”一起轉，加快河源工業經濟的發展步伐。
3、全面加強企業的技術改造和技術創新。要努力開發有市場需求的新產品，引導和鼓勵企業建立科研開發機構，促進企業加大科研投入，積極探索科技入股的新機制；加強與科研院所和高校的合作，推動科技進步，力爭在產品升級換代、提高質量和擴大出口方面有新的突破。對科技含量高的立國精細化工、精電、富馬硬質合金、蓋世寶、麥科特的富海蘭血制品和康博通高科技生物園、小球藻制品等高新技術項目要給予重點扶持。
4、切實加強對工業工作的領導。要把國企改革、扭虧脫困作為考核各級政府任期政績的重要內容。各級政府的主要領導要親自抓工業，層層落實責任制，運用行政、經濟、法律手段，加強工業企業的管理，認真做好規劃、協調、服務、調控工作，運用地方財力，并協調金融部門支持工業發展，切實解決工業發展中的實際困難。要加強安全生產管理，消除事故隱患，堅決杜絕重大惡性安全事故發生。
三、積極做好旅游旺市文章，促進第三產業發展
近年來，旅游業已經成為我市經濟發展的重要增長點，今年
要實現新的突破。要調整發展思路，進一步完善旅游規劃，開發“進山游，庫外游”，突出生態環保旅游特色，豐富內涵，提高品位。要加強旅游宣傳促銷工作，充分利用省政府支持我市購買環保旅游船在萬綠湖啟航的契機，開展旅游造勢活動，全方位宣傳推介生態旅游品牌，推介大桂山風景區，塑造河源旅游新形象。要加快旅游景區、景點建設。市區今年要基本完成雙(下)桂(山)專用旅游公路建設，把大桂山塑造成廣東的生態名山。積極籌建高爾夫球場和恐龍世界公園。要積極開展創建中國優秀旅游城市活動，從今年起，爭取用三年時間，把我市建設成為全國優秀旅游城市。要進一步規范旅游市場，切實提高管理水平、隊伍素質和服務質量。改革管理體制和經營機制，按市場規律培育旅游產業主體，打破行業、部門、地區界限，進一步開放旅游市場，鼓勵內外客商到我市投資開發旅游項目，鼓勵企業、個人經營旅游服務業。要努力營造大環境，多渠道多形式拓展旅游市場，保證入市游客比去年增長30%以上。充分發揮旅游業的綜合效應，全面促進我市第三產業的發展。
四、千方百計拓展市場，擴大有效需求
要抓住繼續實行以擴大內需為主要內容的積極的財政政策，中央實施西部大開發戰略，以及我省在經濟特區和珠江三角洲率先基本實現現代化的機遇，用足、用活、用好政策，促進投資和消費的雙向啟動。
1、努力擴大投資需求。加大投資力度，增強經濟發展后勁。要積極做好各方面工作，爭取項目審批、銀行貸款、補助投資和國債等方面對我市的支持，積極引導企業、外商和個人擴大投資，在全市形成投資創業的氣氛，加大城鄉水電、交通、通信、環保、倉儲、市政建設的投資力度。交通建設方面，要繼續抓好國道105線、205線和省道忠定線改造續建工程；創造條件爭取河龍公路、河惠高速公路河源段動工及河紫路改造工程動工；繼續抓好縣道二級路改造和鄉道建設，未通公路的行政村要基本實現通公路。水利建設方面，認真做好東江、新豐江市區段防洪堤擴建、續建工程的規劃建設，加強東江梯級電站開發建設和其它水資源的開發，積極推動新豐江水庫至珠三角管道供水工程立項上馬，加快我市水資源優勢向經濟優勢轉化。市政建設方面，重點抓好老城區“三路一街”(即中山路、長堤路、化龍路和大平街)的改造和建設，首期工程明年上半年完成，形成新古典式建筑風格的建筑群和步行商業街。動工興建珠河城市文化廣場和新江水利樞紐工程，建成火車站客運大樓及廣場。繼續完善老廣梅路源城段、中山路和大同路等路段的建設?；I建市區生活污水處理廠和人民公園。各縣城要加快改造建設步伐。要規范有形建筑市場，嚴格執行《建筑法》、《招標投標法》，對建設工程嚴格實行招標投標，切實加強建設工程質量管理，防止出現“豆腐渣”工程。
2、著力啟動消費需求。引導和改善居民收支預期，想方設法增加居民收入，完善社會保障體系，鼓勵居民增加即期消費。清理各種限制消費的規定，制定鼓勵消費的措施，開拓和啟動新的消費熱點。全面實行住房分配貨幣化，積極開展住房公積金貸款和商業、個人住房貸款，引導和支持居民擴大住房消費。規范住房二級市場，促進住房正常流通。拓寬服務性消費領域，推動旅游消費。積極推進信息化進程，以政府及企業上網引導和帶動個人上網，啟動教育、文化等知識消費需求。要進一步整頓市場秩序，對重點產品、重點市場、重點地區加大質量技術監督力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，打擊騙匯逃稅和各種商業欺詐行為，改善消費環境，保護消費者合法權益。
3、積極開拓農村市場。開辟增產增收的新途徑，增加農民收入。進一步搞好農業基礎設施建設，加快農村電網改造，提高農話普及率，加快專業市場建設，為農民增加消費、提高消費水平創造條件。把城市的市場銷售網絡和售后服務擴展到農村，把適銷對路的日用品和農業生產資料送到農村，滿足農民生產生活的需求。
4、努力拓展國內外市場。采取“政府搭臺，企業唱戲”的做法，積極參加國家和省組織的展銷會、展覽會和洽談會，積極開拓西北市場和國內其它市場，擴大國內外的生產貿易等方面的經濟合作。
五、進一步優化投資環境，提高對外開放水平
今年外貿出口開局良好，但形勢仍很嚴峻。要把擴大外貿出口作為推動經濟發展的重要措施，千方百計完成出口任務。調整和優化出口商品結構，加快傳統產品的升級換代，重點扶持高新技術產品和優質名牌產品出口，使我市的工業品和農副產品更多地進入港澳和國際市場。抓住東南亞地區經濟復蘇的有利時機，推進出口市場多元化，在鞏固和擴大傳統市場的同時，開拓新的國際市場。加快外貿體制改革，推進國有外貿企業戰略重組，鼓勵外貿企業與生產企業聯合，以名牌產品和骨干企業為龍頭，實行工貿聯合、農貿聯合，推動生產、開發、出口一體化。大力推動經營方式創新，努力建立外貿出口基地，改變“賣斷制”的做法，發展代理制和連鎖經營。協調好有關部門的關系，落實各項鼓勵出口的政策，做好資金調劑和出口退稅工作，為發展外向型經濟服務。把加工貿易作為出口重點，鼓勵“三資”企業和私營企業增加出口，爭取更多的企業取得自營進出口權。要認真總結多年來招商引資工作的經驗，進一步提高各級干部對實施借外發展戰略重要意義的認識，把它作為經濟工作的有效增長點來抓，大力拓展招商引資。要增強大局觀念和紀律觀念，改善和治理投資環境，堅持“以軟補硬，服務取勝”的方針，特別是要提高治安、服務及優惠政策等軟環境的質量，敞開山門，降低門檻，實行“只收稅不收費”的政策，充分發揮政策效應，營造低成本競爭的優勢，不折不扣地把優惠政策落實到位。要進一步完善開發區的基礎設施建設，擴大開發區規模，增強對外商的接納能力。要開展多種形式的招商活動，繼續組織小分隊出去招商，實行以商引商、以僑招商和網上招商，積極參與各種招商和展銷活動。要落實招商引資工作責任制，把招商引資工作列入市直和縣區主要經濟部門的政績考核內容。
六、依法治稅理財，確保金融秩序穩定
要不斷完善稅收征管辦法，挖掘稅收潛力，加大稅收征管力度，依法清理和收繳欠稅，打擊偷漏騙稅行為，確保財政收入穩定增長。要緊緊圍繞“增收節支”這一中心，認真落實穩健的財政政策，努力建立財政收入穩定增長機制，按照“開源節流，確保重點”的原則加強預算管理，嚴肅財經紀律，對罰沒收入、行政性收費收入堅決實行“收支兩條線”制度，防止資金游離財政之外的現象。要調整支出結構，從嚴控制支出，實行政府采購制度，把政府機關的行政成本降下來，集中財力解決事關民生、穩定和發展的重要問題。要進一步加強對縣區和鎮級財政資金和社會公共資金的審計監督，今年對鎮級財政管理全面實行會計委派
制度。要改革政府管理經濟的傳統模式，今后財政性資金要逐步退出競爭性、經營性領域，轉移到滿足公共需要上來，集中財力搞好基礎設施建設，改善環境，興辦教育和福利事業。由于金融風險和部分企業借債轉嫁財政及財政周轉金回收困難等因素，我市已存在財政風險隱患。各級政府要高度重視，樹立財政危機感，想方設法維護財政安全。要進一步防范和化解金融風險，深化金融改革，加強金融監管，完善內控制度，調整存貸比例，優化信貸資產，降低不良貸款，提高經營效益，進一步盤活資金存量，優化信貸投向。繼續做好市區三家城市信用社的整頓和處置工作，依法查處經濟違法犯罪，處置和盤活國有資產，防止新的資產流失。改善金融服務，把防范和化解金融風險與支持地方經濟發展結合起來，推動金融資產良性循環。
七、加快社會保障體系建設，促進經濟發展和社會穩定
要堅決落實省委、省政府關于今年要實現社會保險覆蓋全社會的目標的要求，采取得力措施，切實做好社會保險征收擴面工作。今年要如期實現參保單位達到100%、參保人數和征繳率分別達到95%的目標，像抓降低農村電價一樣狠抓落實。要加大宣傳力度，形成參加社會保險的輿論氛圍，依法擴大社會保險覆蓋面，提高保費征繳率，在機關、事業單位、各類企業(包括外資企業、私營企業和個體工商戶)和職工中積極推行以養老、失業、醫療為重點的社會保險。社保、工商、稅務等有關部門要密切配合，各級財政要增加社會保險預算支出，廣辟渠道籌集社保資金，嚴格管好社會保險金。以養老保險為重點，積極推進養老保險社會化管理，逐步做到離退休人員與企業事業單位相脫離，實現養老金社會化發放，提高社會化服務水平。要落實國有企業下崗職工基本生活保障和城鎮居民最低生活保障待遇的政策，按時發放離退休人員養老金。完善失業保險制度，加快勞動力市場建設，理順國有企業下崗職工的勞動關系，逐步使下崗職工由企業再就業服務中心保障基本生活，轉向享受失業保險，走向勞動力市場就業，確保就業穩定和社會穩定。
八、實施可持續發展戰略，促進經濟與人口、資源、環境協調發展
堅持經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，處理好經濟與人口、資源、環境的關系，確保可持續發展。各級政府要認真貫徹中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平的決定》，認真執行《廣東省計劃生育條例》，認清形勢，以更有力的措施、更高的要求做好計劃生育各項工作，提高計劃生育工作水平，確保全年人口出生率控制在15.6‰以內，計劃生育率提高到85%以上，合格村力爭達到50%以上，60%以上的鎮(街道辦事處)基本實現“三為主”。各級一把手要親自抓、負總責，堅決兌現“一票否決權”制度，堅持反復打假；繼續組織夏、秋兩季計劃生育集中服務活動，突出抓好二女戶節育措施的落實和控制計劃外二胎的出生。要增加計生經費投入，進一步完善人口與計劃生育工作調控體系和社會保障制度，加強基層計劃生育服務網絡建設，深入開展創建計劃生育合格村活動。加強流動人口計劃生育管理，使計生工作逐步走向經?；?、制度化和法制化。
加強資源管理，切實保護和合理開發利用土地、森林、礦產和水資源，科學配置資源，提高資源綜合利用水平，實現經濟的持續發展。堅決執行土地管理法規，實施耕地保護目標責任制，加強基本農田保護區管理和非農建設用地管理，確保全市耕地總量動態平衡。要增強防災意識，加強監測預報，提高防災抗災能力。要牢固確立環境保護在經濟社會發展中的重要地位。一流的環境質量是我市寶貴的財富，要十分珍惜。切實加強生態環境保護和建設，落實環保目標責任制，加強環保宣傳教育。實施“藍天碧水工程”和“綠色工程”，重點抓好工業污染達標排放、東江流域生態公益林建設及城市生活污水處理等環保工程。切實保護東江、新豐江的水資源。加強城市環境綜合整治，強化環境管理，推進污染防治與生態環境保護，保持我市山青、水碧、天藍、城美的特色。
九、發展科技教育和社會各項事業，推進精神文明建設
堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視社會主義精神文明建設，促進社會各項事業全面進步，交好物質文明和精神文明建設兩份答卷。
1、切實加強思想政治工作，大力開展精神文明創建活動。組織全市各級干部和廣大群眾認真學習江澤民同志視察廣東的重要講話，進一步解放思想，更新觀念，振奮精神，開拓創新。以開展“致富思源，富而思進”的教育活動為切入點和載體，把思想政治工作落到實處，使廣大人民群眾更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，堅定走建設有中國特色社會主義道路的信念，提高廣大干部執行黨的路線方針政策的自覺性；激勵全市人民增強大局意識，樹立強烈的思進意識，抓住機遇，增創河源新優勢，推進二次創業，加快脫貧奔康步伐。要深入宣傳科學思想和科技知識，廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，促進人們思想道德素質和科學文化素質的提高。深入開展創建文明城市、旅游城市、文明單位和文明行業活動，廣泛開展以治窮變富、治臟變美、治愚變智和改水、改路、改造住房等為主要內容的創建文明鎮村、文明家庭活動，加大服務窗口單位和地區的精神文明建設力度，
提高全市人民的現代文明素質和文明程度。
2、加強社會治安綜合治理。落實社會治安綜合治理領導責任制，繼續依法嚴厲打擊帶黑社會性質的犯罪團伙和嚴重刑事犯罪和經濟犯罪行為，打擊走私販私，確保社會秩序穩定和人民生命財產安全。深入開展對“法輪功”邪教組織的斗爭，加強對民間組織的管理，及時處理突發事件和熱點問題，防止矛盾激化，努力創造良好的社會治安環境。廣泛開展群防群治、創建文明小區活動，加強消防、交通管理工作。掃除黃賭毒等社會丑惡現象，進一步凈化社會環境。
3、加快科技、教育事業的發展。牢固樹立科技是第一生產力的思想，進一步落實省委、省政府《關于依靠科技進步推動產業結構優化升級的決定》，大力推動科技進步。深化科技體制改革，營造有利于技術創新和高新技術發展的環境。圍繞科技興工，扶助企業建立技術開發機構，使之成為技術創新的主體，提高企業對引進技術的吸收、消化和創新能力。鼓勵企業用高新技術改造傳統產業，鼓勵民營科技企業的發展。推進科技興農，加強農民文化科技教育，促進農村科普工作深入開展。建立和完善激勵機制，鼓勵科技人員從事技術創新和科技成果的轉化工作，獎勵有突出貢獻的科技人員，加強知識產權的保護和管理。要注重社會科學在經濟領域的應用，全面認識決策科學的重要性，完善決策信息系統和智囊系統，通過科學決策，加強政府對市場經濟的宏觀調控作用。要把人才是第一資源的思想落實到實踐中，形成尊重科學、尊重知識、尊重人才的良好風氣。要繼續加大對教育的投入，鞏固九年義務教育，加強德育工作，全面推進素質教育，加強學校的管理，進一步提高教育教學質量。努力完成全市233所薄弱學校的改造任務。鼓勵社會力量以各種形式辦學，形成以政府辦學為主體，公辦和民辦學校共同發展的格局，推進辦學體制多元化。啟動非義務教育階段的產業功能，加快發展高中階段教育，繼續發展各類職業教育、中專教育和成人教育，努力籌辦高等教育，培養各類專業人才。
4、促進文化、衛生、體育、廣播電視、新聞出版等事業的發展。繼續實施文化精品戰略，帶動文學藝術、廣播電視電影、新聞出版事業的全面繁榮，廣泛開展城市廣場文化活動，繼續組織文化藝術隊伍上山下鄉，豐富城鄉人民文化生活。繼續開展全民健身活動，促進社會體育事業全面發展。加強文化市場、體育市場管理和文物保護及檔案工作。
要在基本實現初級衛生保健目標的基礎上，大力開展愛國衛生運動，進一步提高全民初級保健水平。積極開展城鄉疾病預防和社區衛生服務工作，建立新的醫療機構分類管理制度，建立和健全社區衛生服務組織、綜合醫院和專科醫院合理分工的醫療服務體系。抓好城鎮職工醫療保障制度改革，加快建立農村合作醫療保障制度，擴大合作醫療覆蓋面。抓好醫院管理，加強醫德醫風建設，提高醫療衛生單位的服務質量。整頓和規范醫療醫藥市場，加強對食品衛生、公共衛生的執法監督。大力發展中醫藥事業。抓緊市體育運動學校的籌建工作。
5、做好國民經濟和社會發展第十個五年計劃和2015年遠景目標綱要的編制工作，積極完成第五次人口普查任務。深入開展國防教育，繼續開展創建“雙擁模范城(縣)”和“愛心獻功臣”活動，增進軍政、軍民團結，增強國防后備力量。推進外事、僑務、口岸、檔案管理等工作，關心婦女和兒童事業。加強老區建設，做好民族、宗教、殘疾人工作。加快殯葬改革。加強防震、防洪、防火和減災等工作。
十、加強民主法制建設，從嚴治政，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的政府
1、加強民主建設。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，堅持向人民代表大會及其常委會報告工作、向人民政協通報情況的制度。認真辦理好人大代表議案、建議和政協提案以及“直通快車”件，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。認真做好信訪工作，堅持領導接訪日制度，落實重大信訪案件領導包案責任制。進一步加強農村基層民主政治建設，完善村委會的民主自治制度，抓好政務公開和財務公開等各項制度的落實。
2、切實把政府工作納入法制化軌道。堅持依法行政，依法決策，依法處理問題。各級政府領導要從根本上改變不適應依法行政要求的傳統觀念、工作作風和工作方法，帶頭依法行政，提高行政執法水平。深入開展市級行政審批制度改革，推動政府決策科學化、民主化。建立健全市、縣區行政機關執法責任制，推進鄉鎮行政機關執法責任制的建立和實施，加大行政執法監督力度，做好行政復議工作，強化監察、審計、物價、統計工作。提高法治意識，全面落實“三五”普法教育任務。加強行業內部管理和外部監督，切實糾正部門和行業不正之風，堅決查處“三亂”行為。堅持干部離任審計制度。認真落實廉政建設責任制，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，標本兼治，重點清除在用人、用地、建筑、亂收費、亂罰款等問題上的腐敗現象，從源頭上預防和治理腐敗。嚴格執紀執法，對違法違紀案件，不管是什么人，都要堅決查處，決不手軟。通過機構改革，繼續完善和認真執行國家公務員制度，做到精兵簡政，轉變政府職能，實現政企分開、政事分開、政社分開，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系和工作機制。
3、從嚴治政，加強管理。努力提高各級政府和工作人員執行黨的路線、方針、政策的自覺性，堅決克服有令不行、有禁不止和陽奉陰違、弄虛作假、虛報瞞報行為，確保政令暢通。對依然我行我素、繼續加重農民不合理負擔的行為，要從嚴處理，決不姑息。進一步提高機關工作人員的思想政治和業務素質，克服治政不嚴、疏于管理的現象，堅決糾正作風惡劣、辦事吃拿卡要等行為。對胡作非為、欺壓群眾者必須依法處理。繼續開展評議“不滿意單位”活動，促進機關作風的轉變。
4、整頓執法隊伍，加大行政執法力度。錄用執法干部要嚴格標準，公開、公平、公正競爭，切實把住進人關。在機構改革中，對聘用從事行政執法的合同工、臨時工，要堅決清退。對行政執法人員要嚴肅紀律，嚴格管理，強化監督，堅決查處執法中濫用職權、執法犯法、徇私枉法等腐敗現象。
5、各級政府領導干部，要把深入開展“三講”教育與推動當前工作結合起來，努力實踐全心全意為人民服務的宗旨，堅持走群眾路線，想問題、辦事情都要把群眾滿意不滿意、答應不答應作為出發點和落腳點，把對上級負責和對群眾負責統一起來，真正為人民謀利益。要改進工作作風，克服官僚主義和形式主義，切實改變文山會海和繁文縟節，講實話，鼓實勁，辦實事，大興學習之風，大興調查研究之風，大興求真務實之風，大興艱苦創業之風。要保持清正廉明、公道正派，為干部做出表率，堅決反對以權謀私。要敢于堅持原則，不隨波逐流，不回避矛盾。要始終保持良好的精神狀態，克服悲觀消極思想，樹立強烈的進取意識，以只爭朝夕的精神，抓住機遇而不喪失時機，開拓進取而不因循守舊，力爭上游而不固步自封，真抓實干而不空談誤事，為河源的經濟振興盡責盡力，多作貢獻。
各位代表!我們已經進入了一個嶄新的時代，肩負著人民的重托。在新的一年，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，振奮精神，抓住機遇，知難而上，團結奮斗，為全面完成今年經濟社會發展各項任務，為推進我市二次創業，實現脫貧奔康目標而努力奮斗!
粵公網安備 44160202000112號
