2017年政府工作報告
——2017年1月6日在河源市第七屆
人民代表大會第一次會議上
河源市市長 彭建文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，攻堅克難搞建設，凝心聚力促發(fā)展，較好地完成了各項目標任務，全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
經(jīng)濟發(fā)展可圈可點。預計2016年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值895.95億元，比上年增長8.6%，五年年均增長（下同）10.3%；人均生產(chǎn)總值2.9萬元，增長8.1%，年均增長9.4%；地方一般公共預算收入68.24億元，增長1.1%，年均增長16.8%；完成固定資產(chǎn)投資650億元，增長15.2%，年均增長22.3%；社會消費品零售總額538.53億元，增長11.5%，年均增長12.6%；外貿(mào)進出口總額41.51億美元，增長3%，年均增長9.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.19萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.18萬元，年均分別增長9.3%和9.1%。
結構調(diào)整可圈可點。三次產(chǎn)業(yè)結構由2011年的13.6∶ 47.1∶39.3調(diào)整為11.9∶45.2∶42.9。2016年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值360億元，年均增長14.2%。高技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，五年新增高技術企業(yè)57家，2016年實現(xiàn)增加值87.2億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的24.2%。2016年，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的34.5%，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的14.7%，一般貿(mào)易進出口總額占外貿(mào)進出口總額的24.1%，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的64.5%。
設施建設可圈可點。實施省、市重點項目491個，完成投資940億元。增加等級公路1410公里，其中新建高速公路2條、151公里，通車里程達383公里，實現(xiàn)縣縣通高速；村道硬底化3000多公里；新建橋梁137座。新增35千伏及以上變電站9座、輸電線路524.4公里。全市光纜線路達30.3萬公里，建成3G/4G基站1.2萬座，光纖覆蓋達到94.5萬戶。
提質(zhì)擴容可圈可點。中心城區(qū)建成區(qū)擴大到43.5平方公里，新建市政道路26條、現(xiàn)代城市綜合體2個，市政設施和城市功能日趨完善。通過了國家衛(wèi)生城市復審。入圍中國最干凈城市十強。江東新區(qū)成為第三批國家智慧城市試點。“西優(yōu)”工程扎實推進，西環(huán)路及周邊市政配套建設順利。市區(qū)與東源縣城連成一體，各縣城框架進一步拉大，和平縣城產(chǎn)城融合成效初顯。創(chuàng)建了11個名鎮(zhèn)、45個名村和4個省衛(wèi)生鎮(zhèn)、149個省衛(wèi)生村。古竹鎮(zhèn)入選首批中國特色小鎮(zhèn)。
創(chuàng)新驅(qū)動可圈可點。獲全國科技進步考核先進市稱號。獲省科學技術獎二等獎1項、三等獎5項。創(chuàng)建省級以上研發(fā)機構45家、市級研發(fā)機構81家。高技術企業(yè)達67家。專利授權量超過3300件。38個產(chǎn)品獲廣東省名牌產(chǎn)品稱號。市高新區(qū)科技企業(yè)孵化基地建設順利推進。
幫扶工作可圈可點。圓滿完成兩輪扶貧開發(fā)“雙到”任務，幫扶修建村道789公里，完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造12.44萬戶，“兩不具備”村莊搬遷安置1.21萬戶，601個貧困村、6.65萬戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。精準扶貧工作開局良好，3.8萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。移民工作穩(wěn)步推進，移民與非移民收入差距逐步縮小。深圳全面對口幫扶效果明顯，2014年以來共投入幫扶資金53.5億元，獲全省第一輪對口幫扶工作（2014—2016年）評估考核第二名。
生態(tài)建設可圈可點。成為首批國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)，成功創(chuàng)建省林業(yè)生態(tài)市。建成國家級生態(tài)示范區(qū)1個、省級生態(tài)示范村鎮(zhèn)園區(qū)31個、市級生態(tài)示范村152個。森林覆蓋率達74.3%。
民生事業(yè)可圈可點。成功創(chuàng)建省教育強市。新、擴建中小學校356所，新增學位7萬多個。新、擴建醫(yī)院32間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設達標55間。市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲醫(yī)院。建成“三館一園一劇院”等一批文化設施。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力23萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)4.8萬人，推動就業(yè)困難人員再就業(yè)1.1萬人。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、居民醫(yī)保財政補助標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平五年分別提高100%、75%和43.5%。建設保障性住房、棚戶區(qū)改造1.7萬多套（戶）。成功入選全國文明城市提名城市，連續(xù)3屆獲得全國雙擁模范城稱號。
政府效能可圈可點。網(wǎng)上辦事大廳覆蓋全市，省至村五級實現(xiàn)互聯(lián)互通，市直部門網(wǎng)上全流程辦理率91%、辦結率71%，縣區(qū)辦理率70%、辦結率83%。合并調(diào)整壓減行政審批事項率、非行政許可審批事項率分別達47%和48%，投資項目審批時限大幅縮短。全面完成縣區(qū)政府機構改革，全面實施政府權責清單制度。
五年來，我們重點抓好了七方面工作：
（一）始終把第一要務抓在手上，園區(qū)平臺集聚效應凸顯。推動工業(yè)園區(qū)擴能增效。五年投入開發(fā)資金130億元，擴園42.81平方公里，園區(qū)開發(fā)面積達83平方公里，落戶項目1041個，其中建成投產(chǎn)826個，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)300個。市高新區(qū)成為粵東西北首個國家級高新區(qū)。實現(xiàn)“五縣三區(qū)”省級產(chǎn)業(yè)園（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）認定“全覆蓋”。電子信息、模具制造、新型材料等主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，其中電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值450億元，五年增長2.8倍。加快萬綠生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園建設，建成巴伐利亞莊園等景區(qū)景點34個，新增國家4A級景區(qū)3家，引進了客天下等一批高端旅游文化項目。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。電子商務快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)交易額年均增長30%。市高新區(qū)物流園、龍川鐵路編組站物流園加快建設。我市成為省農(nóng)村金融推廣示范市和改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，設立了前海股權交易（河源）中心、廣州股權交易中心河源運營中心。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新增10個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)成為國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與集成示范基地和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
（二）始終把設施建設抓在手上，區(qū)位環(huán)境條件明顯改善。完成交通建設投資315.2億元。汕湛高速（河源段，下同）、大廣高速建成通車，汕昆高速、武深高速、河惠莞高速等加快推進，贛深高鐵動工建設，河惠汕高速、廣河高鐵、杭廣高鐵、龍汕鐵路等前期工作有序推進，改造國省道和縣鄉(xiāng)公路1000公里。河源進出境貨運車輛檢查場建成使用。大力發(fā)展民生水利，投入4.24億元建設農(nóng)村飲水安全工程148宗，解決了90余萬農(nóng)村居民飲水不安全問題；投入26.56億元建設84宗中小河流治理項目，治理河長1240.51公里；投入10.1億元完成水利示范縣建設工程188宗。市區(qū)水源工程建設進展順利。
（三）始終把城鄉(xiāng)建設抓在手上，現(xiàn)代山水新城初具規(guī)模。積極推進“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”，編制了城市總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃等一系列規(guī)劃。中心城區(qū)進一步擴容提質(zhì)，改造市政道路26條，貫通“斷頭路”11條，完成背街小巷改造工程100多項；建成兒童公園、全民健身廣場等一批公園、休閑廣場，新增一批城市綠道；新、改、擴建農(nóng)貿(mào)市場12個；建成迎客大橋。積極創(chuàng)建國家園林城市，扎實推進海綿城市試點建設。江東新區(qū)城市起步區(qū)全面動工建設。加強城市管理，打擊“三違四搶”、整治“六亂”效果明顯，城市“五化”水平提升。新農(nóng)村建設加快推進。完成農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作順利開展。“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設和宜居村鎮(zhèn)“六個一”工程試點進展順利。
（四）始終把改革創(chuàng)新抓在手上，新的發(fā)展動能正在形成。推進協(xié)同創(chuàng)新，建立河源廣工大協(xié)同創(chuàng)新研究院、省科學院河源研究院，實施產(chǎn)學研項目161項。全市擁有省級工程技術中心43家、省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟1家、國家級孵化器培育單位1家。市高新區(qū)成為首批省級“雙創(chuàng)”示范基地。安排技改資金8.7億元，推動167家規(guī)上企業(yè)投資112.4億元開展技術改造，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高。質(zhì)量強市成效明顯，11個產(chǎn)品獲廣東省名牌產(chǎn)品稱號、474家企業(yè)通過質(zhì)量管理體系認證；舉辦了首屆“政府質(zhì)量獎”。著力推進供給側結構性改革，“三去一降一補”效果初顯，為企業(yè)減負33.5億元，清退4家“僵尸企業(yè)”，化解商品房庫存165萬平方米。深化行政審批制度改革，合并調(diào)整壓減行政審批事項464項，社會投資項目審批時限從180天縮短至37天，政府投資項目審批時限從210天縮短至45天。推進“一門式、一網(wǎng)式”政務服務創(chuàng)新平臺建設。基層公共服務綜合平臺全面建成。推進商事制度改革，市場主體凈增57550戶，三年增長74.8%。扎實推進國企改革，完成市直4家國企改制。“營改增”縱深推開，助推企業(yè)降本增效。在全省率先實施村（居）資金“雙重”公示制度。
（五）始終把環(huán)境治理抓在手上，綠色優(yōu)勢更加鞏固。深入實施新一輪綠化河源大行動，全市完成森林重點生態(tài)工程任務404.08萬畝，建設生態(tài)景觀林帶391.3公里，建成森林公園86個、自然保護區(qū)1個、濕地公園8個，森林覆蓋率提高2.5個百分點。新豐江水庫入選國家重點支持保護湖泊，47個環(huán)保項目扎實推進。新建污水處理設施17座，完善配套管網(wǎng)88公里，全市污水日處理能力達32.6萬噸。各縣城建成生活垃圾填埋場，垃圾處理實現(xiàn)“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”。大力推進東江水環(huán)境綜合整治，實施南粵水更清行動計劃，東江河源段主要河流水質(zhì)持續(xù)改善。實施“五大治污工程”，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。完成省下達的節(jié)能減排任務。
（六）始終把民生福祉抓在手上，群眾獲得感明顯增強。五年投入50多億元，實現(xiàn)教育“五個全覆蓋”，教育現(xiàn)代化水平和教育質(zhì)量明顯提高。進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。新建市人民醫(yī)院二期、市婦幼保健院二期、和平縣人民醫(yī)院，推進市中醫(yī)院二期、紫金縣人民醫(yī)院建設。全市基本實現(xiàn)“一村一衛(wèi)生站”，群眾就醫(yī)環(huán)境得到改善。傳揚家訓文化成為全國典型。市、縣、鎮(zhèn)、村文化設施基本達標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年超過4萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.42%以內(nèi)。建成1426個村（社區(qū)）人力資源社會保障公共服務平臺。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險一體化，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、居民醫(yī)保財政補助標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平分別提高到110元、420元和1701元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民低保補貼水平分別提高到每人每月421元、197元以上，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準達到當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村人均純收入的60%，殘疾人生活津貼和重殘護理補貼分別提高到每人每年1200元、1800元。因災全倒戶重建3146戶。全面實施殯葬基本服務免費政策。深入開展“平安河源”建設，群眾安全感連續(xù)多年排名全省前列。“六五”普法順利實施，獲評“全國法治宣傳教育先進城市”。加強安全生產(chǎn)、應急管理、食藥監(jiān)管工作，未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責任事故和較大以上食品藥品安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。“雙擁”工作深入開展，國防建設扎實推進。堅持每年辦好“十件實事”，五年支出309.11億元，辦好了50件126項實事，著力解決群眾的住房、就醫(yī)、就業(yè)、教育、出行等問題。
（七）始終把廉潔勤政抓在手上，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更為濃厚。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，全面加強黨風廉政建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，干部隊伍作風建設得到加強。主動接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的作用，確保權力規(guī)范運行。認真開展“三賽”活動，實行“馬上辦”工作機制，深化行政體制改革，全面提升行政效能。
此外，民族、宗教、僑務、婦女、兒童、老齡、氣象、打私、供銷、史志、人民防空、防災減災等各項事業(yè)均取得了新成績。
各位代表！五年的成績來之不易！這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐河源部隊、消防人員和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前面臨的困難和問題。一是傳統(tǒng)動力逐漸減弱，新的發(fā)展動能尚未形成，特別是工業(yè)化仍處在初級階段，產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)整體競爭力不強，處于微笑曲線的底端。二是用地條件、環(huán)境容量和勞動力矛盾日益突出，人才不足，資本市場不發(fā)達，交通網(wǎng)絡有待完善，物流和生產(chǎn)成本較高。三是城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)要素集聚功能不強，輻射帶動能力弱。四是民生欠賬較多，基本公共服務供給能力不足，與人民群眾的需求還有較大差距。五是部分干部擔當意識不強，工作能力不足，干事創(chuàng)業(yè)作風與群眾的期待有較大差距。對這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。
二、今后五年的發(fā)展目標和任務
剛剛結束的市第七次黨代會，為河源未來5年描繪了美好藍圖。我們一定要瞄準目標，把握大勢，因勢而謀抓機遇，順勢而為聚動能，乘勢而進促發(fā)展。只要我們把思想和行動聚焦聚力到中央、省的戰(zhàn)略決策和市委的工作部署上來，不偏離、不懈怠、不折騰，就一定能把方向定得更準，把任務抓得更牢，把舉措落得更實，確保全面小康目標的實現(xiàn)。
今后五年政府工作指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹黨的十八大和十八屆五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，落實省委、省政府和市委的決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以穩(wěn)中求進、好中求快為工作總基調(diào)，以深入推進供給側結構性改革為主線，按照大力實施“兩大戰(zhàn)略”和全力打好“兩大戰(zhàn)役”的要求，搶抓“兩大機遇”，堅持產(chǎn)業(yè)支撐、堅持交通優(yōu)先、堅持改革創(chuàng)新、堅持生態(tài)建設、堅持改善民生、堅持依法治理，努力實現(xiàn)在粵東西北率先振興發(fā)展。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：到2018年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1100億元，地方一般公共預算收入80億元，居民人均可支配收入2萬元，與全省同步全面建成小康社會。到2021年，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)振興發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500億元，地方一般公共預算收入突破120億元，居民人均可支配收入2.6萬元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅提升，城鄉(xiāng)基礎設施日臻完善，生態(tài)宜居環(huán)境不斷優(yōu)化，社會保持和諧穩(wěn)定，民主法制更加健全，人民幸福指數(shù)持續(xù)提高。初步建成珠江東岸綠色新興產(chǎn)業(yè)集聚地、粵北贛南區(qū)域性綜合交通樞紐、嶺南健康休閑旅游名城和現(xiàn)代生態(tài)山水園林城市。
實現(xiàn)上述目標，我們要緊密結合市第七次黨代會的戰(zhàn)略部署，始終堅持“一二三四五”工作思路：
突出一條主線。突出以供給側結構性改革為主線，瞄準短板做加法，瞄準過剩做減法，瞄準創(chuàng)新做乘法，瞄準放活做除法，推動“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展，深入推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展實體經(jīng)濟。
實施“兩大戰(zhàn)略”、打好“兩大戰(zhàn)役”。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全面融入深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，著力構建創(chuàng)新型經(jīng)濟格局。突出打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會戰(zhàn)和精準脫貧攻堅戰(zhàn)，以加快與深圳產(chǎn)業(yè)共建為切入點，以實施“四個倍增”計劃為著力點，以精準扶貧為落腳點，加快河源發(fā)展，全面建成小康。
緊扣“三大抓手”。始終緊緊扭住交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)提質(zhì)擴容不放松，充分發(fā)揮交通基礎設施的先導作用、產(chǎn)業(yè)的支撐作用、城市的承載作用，為加快振興發(fā)展奠定堅實基礎。
著力做到“四個提升”。以項目建設為抓手、以改革創(chuàng)新為動力、以生態(tài)優(yōu)勢為依托、以改善民生為根本，著力提升項目建設、改革創(chuàng)新、生態(tài)保護和改善民生的工作水平，全力推進河源各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快推進“五個一體化”。加強深河合作，主動對接深圳“東進”戰(zhàn)略，實施河源“南融”行動，加快推進與深莞惠在新興產(chǎn)業(yè)、交通運輸、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護和社會事業(yè)的“五個一體化”建設，有效借智借力，全面提升河源綜合競爭力。
三、2017年重點工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的關鍵一年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長10%，對外貿(mào)易進出口總額增長3%，地方一般公共預算收入增長5.5%，居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格總指數(shù)控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)，完成省下達的節(jié)能減排任務。
為實現(xiàn)上述目標，重點做好九方面工作：
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增強經(jīng)濟實力。
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，努力構建產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)集聚的特色產(chǎn)業(yè)體系，加快推動協(xié)同發(fā)展、集聚發(fā)展。
狠抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加大擴園力度，投入30億元，擴園10平方公里以上，其中共建園區(qū)投入15億元，擴園5平方公里。用好深圳對口幫扶資金和政策性銀行貸款，重點推進深河產(chǎn)業(yè)城A區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設。充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，繼續(xù)推進水產(chǎn)業(yè)園建設。圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，加大招商引資、引技、引智、引才力度。開展定向招商、委托招商，加強與深圳等項目溢出地的信息互通，建立招商引資項目庫，力促一批項目落地投產(chǎn)。全市園區(qū)實現(xiàn)新引進項目100個以上、新建設項目50個以上、新投產(chǎn)項目50個以上，園區(qū)工業(yè)增加值、稅收分別增長10.5%、10%。
加快產(chǎn)業(yè)共建集聚。積極落實深圳河源產(chǎn)業(yè)共建合作協(xié)議，制訂全方位扶持政策，吸引深圳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)把生產(chǎn)和成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)落戶河源，打造“深圳總部+河源基地”“深圳研發(fā)+河源孵化”產(chǎn)業(yè)合作共建模式。爭取引進不少于70個產(chǎn)業(yè)共建項目，合同投資額300億元以上。注重主導產(chǎn)業(yè)集聚，引進培育電子信息、機械模具等新興產(chǎn)業(yè)項目，推動各園區(qū)確立1-2個主導產(chǎn)業(yè)集群，打造環(huán)珠三角新興產(chǎn)業(yè)集聚地。以中興通訊項目為帶動，加快引進上下游產(chǎn)業(yè)，打造千億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年攻堅戰(zhàn)行動計劃，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全年規(guī)上技改企業(yè)達到70家，完成技改投資58億元。
著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善現(xiàn)代服務業(yè)扶持政策。加快萬綠生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園建設，推進創(chuàng)建“省級全域旅游示范市”和萬綠湖創(chuàng)5A級景區(qū)工作，推動智慧旅游城市建設。力促客天下客家文化小鎮(zhèn)、康泉十八二期建成開業(yè)，巴伐利亞莊園二期建設加快進度。推進霍山景區(qū)二期、林寨古村二期等旅游項目建設。培育發(fā)展健康養(yǎng)老、文化教育、體育健身等新興消費熱點。加快龍川鐵路編組站物流園、市高新區(qū)綜合物流園等物流項目建設。深入推進質(zhì)量強市工作，積極打造區(qū)域品牌。培育壯大電子商務、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展不動搖，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展提速，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。突出園區(qū)主戰(zhàn)場，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設有機銜接、協(xié)同發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)。引導企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園至少引進1-2個投資10億元以上的優(yōu)質(zhì)項目，著力培育1-2個特色主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵縣區(qū)大力發(fā)展食品飲料、綠色產(chǎn)品制造業(yè)，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
（二）聚焦實體經(jīng)濟，著力做好供給側加減法。
以振興實體經(jīng)濟為抓手，把供給側結構性改革放在更加突出的位置，在要素保障上做“加法”、在成本調(diào)控上做“減法”。
深化供給側結構性改革。關停6家“僵尸企業(yè)”。完成省下達的淘汰落后產(chǎn)能任務，重點行業(yè)產(chǎn)能利用率達到合理水平。逐步化解現(xiàn)有房地產(chǎn)庫存，全市商品房庫存規(guī)模控制在449萬平方米以內(nèi)。推動金融去杠桿，確保金融機構杠桿率控制在合理區(qū)間。提高政府投資的有效性和精準性，有效增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，補齊發(fā)展短板。
全力推動降本增效。打好“降成本”組合拳，幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，取消不必要的證明和手續(xù)，加快基礎性關鍵性改革，減少制度和政策羈絆，為企業(yè)打造低成本、高效率的發(fā)展環(huán)境。
強化資源要素保障。大力清理批而未供、供而未用及低效用地，最大限度為重大產(chǎn)業(yè)項目預留用地空間。堅持財政引導和向上爭取并重，切實用好中央、省各類鼓勵扶持政策，撬動金融機構和社會資金加大對產(chǎn)業(yè)項目的投入。積極創(chuàng)新投融資體制機制，通過撥改投、債轉(zhuǎn)股等方式擴大有效投資、降低金融風險。規(guī)范發(fā)展各級政府融資平臺，增強融資能力。
積極發(fā)展民營經(jīng)濟。完善和落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵社會力量規(guī)劃建設各類孵化功能較強的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新基地。加快中小企業(yè)公共服務平臺建設，提升綜合服務能力。拓寬民間資本投資渠道，引導民營企業(yè)參與市政基礎設施和政府投資項目建設。完善中小微企業(yè)融資機制，推動各縣區(qū)建立信貸風險補償機制，加大對中小微民營企業(yè)信貸支持。利用資本市場，拓寬融資渠道，支持民營企業(yè)做大做強。
（三）聚焦交通建設，著力提升區(qū)位優(yōu)勢。
突出以交通為重點，加快建設面向未來的基礎設施，努力為振興發(fā)展提供有力支撐。
推進交通基礎建設。謀劃建設更多連接珠三角、大內(nèi)陸和出海港的快速通道。推進“五縱四橫”高速公路網(wǎng)建設，力爭汕昆高速龍連段、武深高速連平段年內(nèi)建成通車，河惠莞高速加快建設，河惠汕高速納入省“十三五”規(guī)劃。全力配合贛深高鐵建設，開展廣河高鐵、龍龍高鐵、龍汕鐵路前期工作。加強新編國、省道干線公路升級改造，推進國道G205熱水至埔前段改線（東移）、河紫路升級改造等工程建設。加快建設通用機場、水上機場。
推進其他設施建設。加快河源電廠二期建設。完成中心村農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，促進城農(nóng)網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快高速寬帶網(wǎng)絡和云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推廣“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)4G信號全覆蓋、公共場所無線局域網(wǎng)全覆蓋，打造“寬帶河源”“光網(wǎng)河源”“數(shù)字河源”。推進中小河流治理、病險水庫除險加固，完善江河水庫防洪體系，提高防災減災能力。抓好“水利示范縣”建設，繼續(xù)實施“村村通自來水”工程。推進全國水生態(tài)文明城市建設。
（四）聚焦提質(zhì)擴容，著力推進新型城鎮(zhèn)化。
以提質(zhì)擴容為核心，以新型城鎮(zhèn)化為帶動，把城鄉(xiāng)建得更美，提升群眾的歸宿感和幸福感。
突出規(guī)劃引領建設。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，推進規(guī)劃“兩個全覆蓋”。制定“十三五”近期建設規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化建設提供指引。實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃編制縣城和中心鎮(zhèn)覆蓋率100%、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%，村莊規(guī)劃編制覆蓋率80%的目標。健全管理制度，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設考核指標體系，嚴格實行規(guī)劃實施責任追究制度。
做大做優(yōu)中心城區(qū)。加快江東新區(qū)起步區(qū)建設，規(guī)劃建設“高鐵新城”。深入實施“西優(yōu)”工程，加快推進雙下濕地公園建設及雙下路片區(qū)棚戶區(qū)改造，打造美麗宜居西片區(qū)。新、改、擴建24條道路，重點改造提升中山大道、文明路、長安街和東環(huán)路等市政道路，貫通紅星東路、緯六東路等“斷頭路”和小江橋下穿通道，啟動緯十四路跨東江大橋、莊田新豐江大橋等橋梁建設。推進“老、舊、散”小區(qū)綜合整治。加強和規(guī)范小區(qū)物業(yè)服務管理。實施宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。加快城南、城北水廠建設，完成市區(qū)水源工程。推進海綿城市建設。綜合運用金融、土地、財稅、投資等手段，引導房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
提升城鎮(zhèn)化水平。優(yōu)化總體空間布局，著力構建“縣城—中心鎮(zhèn)—鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)化體系。堅持城鎮(zhèn)、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和動力“五鏈融合”，逐步發(fā)展功能完善、特色鮮明的城鄉(xiāng)新區(qū)。突出“特、強、小、美”，扎實開展“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設。大力培育各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近、就地城鎮(zhèn)化。
創(chuàng)建國家園林城市。對照國家園林城市標準，盡快補齊短板，順利實現(xiàn)創(chuàng)建目標。重點改造提升一批現(xiàn)有公園，啟動東江灣公園二期等公園建設，豐富內(nèi)涵，完善設施；推進市區(qū)小游園、市植物園、石峽老垃圾填埋場生態(tài)修復工程、粵贛高速公路市區(qū)和城北出入口景觀工程等建設；開展林蔭道路和綠道網(wǎng)建設；建立園林綠化信息化管理系統(tǒng)，全面提升城市園林綠化和管護水平。
深化城市綜合治理。加快市場秩序和城市管理綜合執(zhí)法體制改革，整合市政公用、市容衛(wèi)生、園林綠化、城市管理執(zhí)法等職能，增強依法治城能力。理順市區(qū)管理體制，強化屬地化管理。大力發(fā)展公共交通，加快停車場建設，努力解決交通擁堵、停車難等問題。大力整治城市“六亂”，提高“五化”水平。
（五）聚焦改革創(chuàng)新，著力增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。
以改革創(chuàng)新為動力，把跨越發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，在改革創(chuàng)新、區(qū)域合作中實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。
推進重點領域改革。深化國企改革，引導非公有制企業(yè)參與國企改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化行政審批制度改革，重點抓好投資項目審批改革，提高審批效率。深化商事制度改革，探索多許可合并，完善市場監(jiān)管機制。深化財稅體制改革，實施中期財政規(guī)劃管理，實現(xiàn)零基預算改革全覆蓋，完成基本公共服務均等化綜合改革試點工作。強化市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設，建立失信懲戒、守信激勵機制。繼續(xù)推進收入分配制度、戶籍制度、司法、教育、就業(yè)和社會保障、安全生產(chǎn)等領域改革。
促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。推進河源廣工大協(xié)同創(chuàng)新研究院和省科學院河源研究院建設。大力引進高技術企業(yè)和科研機構，新增一批省級創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)技術中心和工程技術研究中心。推動科技金融融合發(fā)展，加快廣東科技金融綜合服務中心河源分中心建設。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，力爭建成互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新孵化基地1個、產(chǎn)值超5億元的智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個，培育一批創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)。強化知識產(chǎn)權保護，專利申請量增長15%以上。
強化人才支撐作用。推動人才優(yōu)先發(fā)展措施有效落地，細化配套政策，著力培育和引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊、急需緊缺人才、杰出人才和領軍人才。推進職業(yè)教育現(xiàn)代化，創(chuàng)新和完善產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合的人才培養(yǎng)模式，依托本地大中專院校，加強與省內(nèi)外高校和專業(yè)培訓機構合作，培養(yǎng)服務河源發(fā)展的適用性人才。重視企業(yè)家隊伍建設。健全人才公共服務體系，優(yōu)化人力資源配置，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
（六）聚焦區(qū)域合作，著力推進“南融”行動。
主動對接珠三角、承接珠三角輻射，積極在推動粵東西北與珠三角一體化進程中發(fā)揮交通先導、產(chǎn)業(yè)對接、園區(qū)互補作用。
大力推進深河融合。引導深圳金融資本和社會資本參與河源基礎設施項目和江東新區(qū)起步區(qū)建設，推進前海股權交易（河源）中心建設。落實兩市農(nóng)產(chǎn)品全鏈條式質(zhì)量安全監(jiān)管合作聯(lián)動機制，共同認證掛牌一批深圳“菜籃子”河源生產(chǎn)基地。爭取深圳加大對我市教育醫(yī)療衛(wèi)生的幫扶力度，推動兩市異地養(yǎng)老服務合作，推進兩市醫(yī)療、養(yǎng)老保險、住房公積金繳存異地互認。
大力推進“3+2”合作。加快融入深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈，主動參與大珠三角經(jīng)濟區(qū)和珠三角灣區(qū)城市群建設。積極推進五市物流運輸信息共享平臺建設、東江航道河源至惠州段升級改造，著力承接珠三角物流供應鏈分撥功能，進一步加快交通建設互聯(lián)互通。推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，引導和支持珠三角企業(yè)在我市設立農(nóng)副產(chǎn)品采購中心、建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地。共享五市優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造區(qū)域性旅游精品線路和產(chǎn)品。加快民生領域制度有效銜接，共建共享優(yōu)質(zhì)生活圈。
（七）聚焦綠色發(fā)展，著力提升生態(tài)優(yōu)勢。
以綠色發(fā)展為引領，做好治山理水的生態(tài)文章，讓湖泊常清、江河長流、山城相依、田園相守的美好圖景世代相傳。
加強林業(yè)生態(tài)建設。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控和生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線劃定管理。繼續(xù)實施“綠化河源大行動”，推進重點林業(yè)生態(tài)工程建設，完成碳匯造林12.88萬畝；推進生態(tài)景觀林帶工程建設，完成2605畝建設任務；推進森林進城圍城工程建設，新增一批森林公園。強化生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)建設管理，提升森林生態(tài)功能。抓好速生桉樹林改造和森林防火工作，加強林地資源保護利用。
嚴格實施環(huán)保制度。落實最嚴格水資源管理舉措，全面實行“河長制”管理。繼續(xù)推進東江水環(huán)境綜合整治、實施南粵水更清行動計劃，消除城市建成區(qū)黑臭水體。繼續(xù)大力實施“五大治污工程”，抓好大氣污染源治理。扎實推進重金屬污染防治和土壤污染綜合防治。嚴厲打擊違法采石、采礦等行為，開展廢棄礦區(qū)的污染治理和生態(tài)環(huán)境綜合修復。積極實施農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃，加強農(nóng)村面源污染防治。完成“黃標車”淘汰任務。
扎實推進節(jié)能減排。推廣新能源汽車、綠色建筑和建材的應用，支持既有建筑節(jié)能改造。鼓勵和引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進省低碳試點市工作，開展碳排放權交易試點，探索建立碳匯交易平臺。建立環(huán)境污染責任保險機制。嚴格執(zhí)行建設項目主要污染物排放總量指標前置審核制度，控制污染物新增量。大力實施減排措施，加強減排工程運行監(jiān)管，推進污水處理設施建設。
強化區(qū)域環(huán)保合作。探索建立區(qū)域水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制，構建東江水環(huán)境“一江同治”格局。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推動重點區(qū)域監(jiān)測信息共享平臺建設，建立區(qū)域大氣污染事故預報、預警和應急處置機制。實行環(huán)保區(qū)域間聯(lián)合、交叉執(zhí)法。推進各地危險廢物轉(zhuǎn)移處置合作。建立企業(yè)環(huán)保信息區(qū)域共享和聯(lián)合懲戒機制，完善企業(yè)環(huán)境信用評價和違法企業(yè)“黑名單”制度。
（八）聚焦精準扶貧，著力推進“三農(nóng)”工作。
以精準扶貧為契機，努力促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村提升發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作的新發(fā)展。
確保扶貧取得實效。繼續(xù)實施精準扶貧精準脫貧三年攻堅戰(zhàn)行動計劃，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、電商扶貧，特別是引導支持貧困戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。建立小額貸款基金，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供貸款。加強技能培訓，促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。盤活貧困村的生產(chǎn)要素，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促進貧困人口增收。抓好兜底保障政策落地見效，實現(xiàn)最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，落實好貧困人口教育、醫(yī)療、住房“三保障”政策。建設覆蓋農(nóng)村低收入群體的大數(shù)據(jù)庫，提高精準扶貧信息化管理水平。鼓勵保險機構在緩解貧困群眾因病致貧、因病返貧問題上發(fā)揮作用。
提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，形成融合發(fā)展的高效價值鏈。健全農(nóng)業(yè)技術推廣、創(chuàng)新體系，實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。健全農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，加快市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心建設。以打造特色小鎮(zhèn)為平臺，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)林食品加工產(chǎn)業(yè)為重點，針對珠三角消費市場，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。加快燈塔盆地國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建設。推動國家十大精準扶貧工程構樹種養(yǎng)一體化項目落地。落實耕地保護責任，加強高標準基本農(nóng)田建設，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
促進農(nóng)民持續(xù)增收。培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育壯大新型經(jīng)營主體，引導采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，建立緊密型利益聯(lián)結機制，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。擴大政策性涉農(nóng)保險覆蓋面，加快農(nóng)村普惠金融示范村建設。促進農(nóng)民獲得更多就業(yè)機會，增加工資性收入。
實施農(nóng)村提質(zhì)工程。繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、建設“美麗鄉(xiāng)村”三年行動計劃，今年村莊污染整治覆蓋率達到60%以上。深入開展宜居村鎮(zhèn)“六個一”創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進水庫移民美麗家園示范點建設。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
（九）聚焦公共服務，著力增進人民福祉。
以公共服務為重點，想群眾所想，急群眾所急，解群眾所困，全面提升群眾獲得感。
推進教育現(xiàn)代化。積極推進教育現(xiàn)代化先進市創(chuàng)建工作，努力辦人民滿意的教育。加快推進教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化發(fā)展，著力提高學前教育普惠性、公益性，增加市區(qū)和縣城義務教育學位供給，深入實施振興初中行動計劃，提升農(nóng)村地區(qū)教育水平，推動普通高中特色發(fā)展，促進職業(yè)教育內(nèi)涵提升。大力實施教育信息化工程和“強師工程”。加快籌建本科院校。
大力創(chuàng)建衛(wèi)生強市。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制，推進縣鎮(zhèn)村一體化管理。加強縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設，推動各縣區(qū)建設二甲醫(yī)院，提高縣域內(nèi)住院率。大力推進市人民醫(yī)院等市屬醫(yī)院能力建設。建立健全分級診療體系。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保險機制，完善藥品供應保障體系。強化重大傳染病防控，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。健全新生兒出生缺陷綜合防控體系，提升計劃生育服務管理水平。
積極發(fā)展文體事業(yè)。全力爭創(chuàng)全國文明城市。深入開展“傳揚家訓·崇尚十德·日行一善”等主題活動，提升群眾思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。組織舉辦各類文化活動100場。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明建設力度，實現(xiàn)30%以上達到文明鎮(zhèn)街的標準。提升20間鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等級。大力推進省級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵文藝創(chuàng)作，扶持精品力作出版展演。支持文體創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引資建設體育生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。開展自然村落歷史人文情況普查，加強文化遺產(chǎn)保護利用。推進市科技館新館、新豐江水庫移民紀念館和市、縣區(qū)數(shù)字檔案館（室）建設。
深入開展社會治理。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”，加強立體化社會治安防控體系建設，繼續(xù)深化打擊突出刑事犯罪“颶風”專項行動，嚴厲打擊黃賭毒、“兩搶一盜”、電信詐騙和農(nóng)村黑惡等違法犯罪行為。啟動病殘吸毒人員收治場所建設。加強電子商務、寄遞物流等新業(yè)態(tài)和流動人口、重點人群動態(tài)管理和服務。治理影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、危害食品藥品安全、破壞網(wǎng)絡安全等問題。增強防災應急處置、消防應急綜合救援和供電、通信設施抗災能力。推進平安創(chuàng)建工作，深入治理社會矛盾，建立社會敏感問題預防處置體系，健全群眾合理表達訴求機制。加強恐龍地質(zhì)遺跡保護法律法規(guī)和科學知識的宣傳教育，提高公民的恐龍地質(zhì)遺跡保護意識。積極創(chuàng)建全國“七五”普法先進城市。
提升社會保障水平。扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策。實施“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，建設創(chuàng)客空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。實施全民參保登記計劃，提高社會保險覆蓋率。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。健全工資正常增長機制，完善最低工資標準調(diào)整和工資支付保障制度。加強社會救助體系建設，全面建立臨時救助制度。啟動創(chuàng)建第十一屆全國雙擁模范城工作。
今年，我們將繼續(xù)突出辦好十件民生實事：
一是提高底線民生保障水平。提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保人均補差標準、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助標準、孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準、殘疾人生活津貼和重殘護理補貼標準等，確保不低于省定標準。下調(diào)困難群體大病保險起付標準，提高報銷比例，不設年度最高支付限額。特困供養(yǎng)人員起付標準下調(diào)不低于80%，報銷比例達到80%以上；建檔立卡的貧困人員、最低生活保障對象起付標準下調(diào)不低于70%，報銷比例達到70%以上。二是加大扶貧濟困力度。實施相對貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，支持貧困人口參與度高的10個農(nóng)業(yè)示范基地建設。全面落實建檔立卡貧困人口“兩兜底三保障”政策，對符合五保低保條件的貧困人口全部落實兜底扶持政策。對仍住危房的貧困戶全部納入住房改造計劃。全額資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，并納入重特大疾病救助范圍，對各項醫(yī)保政策報銷后的合規(guī)醫(yī)療費用按照不低于70%給予報銷。落實建檔立卡貧困學生生活補助政策，確保按省定標準落實到位。三是改善基層醫(yī)療衛(wèi)生設施。完成20間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。啟動東源縣人民醫(yī)院新院建設，啟動東源縣、紫金縣各1間中心衛(wèi)生院升級改造為縣第二人民醫(yī)院。四是提升教育保障水平。推進深河中學、公園東學校建設。啟動河職院實訓樓四期和學生活動中心建設，啟動新、擴建源南鎮(zhèn)學校、源城區(qū)特殊教育學校、東埔街道中心幼兒園、江源小學、城南小學、江東實驗學校、聯(lián)新小學等一批學校。加強學生資助管理工作，義務教育寄宿制公辦學校公用經(jīng)費補助從農(nóng)村擴大到城市，補助標準提高到每生每年250元；對城鄉(xiāng)義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準給予生活費補助；資助學前教育困難家庭幼兒1.2萬人。將山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師生活補助標準提高到每人每月不低于900元。五是大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持建設1個市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強勞動力技能培訓，補貼參加技能晉升培訓的勞動者1萬人次；實施創(chuàng)業(yè)培訓1800人，促進創(chuàng)業(yè)1800人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，幫扶失業(yè)人員再就業(yè)7000人、就業(yè)困難人員再就業(yè)1000人。六是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持建設新農(nóng)村公路300公里。完成農(nóng)村危房改造1.1萬戶。將源城區(qū)、江東新區(qū)納入普惠金融村村通試點范圍，實現(xiàn)試點區(qū)全面建成綜合征信中心，信用村全覆蓋。七是加強公園廣場建設。推進客家文化公園后期建設，升級改造市區(qū)文化廣場、茶山公園和筆架山公園，啟動東江灣公園二期項目和市民廣場建設；推進和平縣福和公園建設，加快龍川縣“一江兩岸”景觀帶、江灘公園、江邊公園、蘇區(qū)公園等項目規(guī)劃建設。八是強化住房保障。全市新開工棚戶區(qū)改造1751套（戶）；基本建成各類保障性住房、棚戶區(qū)改造511套（戶），其中公共租賃住房172套、棚戶區(qū)改造339戶。九是加大環(huán)境治理力度。加速推進五縣10座生活垃圾無害化處理場項目建設運行。完成在建10個、新建20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設。整治東埔河黑臭水體和4條水質(zhì)較差水體（三王壩、金竹瀝、黃沙河、高埔小河）。村莊保潔覆蓋面達90%以上，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達85%以上。新增市級生態(tài)示范村50個以上。完成農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治年度任務。十是加強公共安全保障。推進智慧食藥監(jiān)項目建設；食品抽檢和藥品評價性抽驗合格率分別達到90%和98%以上。實施平安氣象工程，全市新建氣象站點16個，升級改造22個，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，建設超級生態(tài)氣象站。全年消減地質(zhì)災害點50處以上。全面完成綜治中心+網(wǎng)格化+信息化建設任務。
此外，將進一步做好民族、宗教、統(tǒng)計、打私、老齡、關工、對外、僑務、史志、基層政權等工作。
四、全面加強政府自身建設
切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，結合“兩學一做”學習教育，建設法治、務實、高效、廉潔政府。
持續(xù)改進工作作風。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，營造風清氣正的政治生態(tài)。全面落實黨內(nèi)監(jiān)督的制度和責任，落實黨內(nèi)各項制度，保證領導干部忠誠干凈擔當。深入開展民主評議政風行風活動，堅決整治不作為亂作為。強化隊伍建設，打造一支有擔當、有定力、有責任、有作為的干部隊伍。
深入推進依法行政。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。加強審計等監(jiān)督工作。落實重大行政決策合法性審查制度，推進行政決策科學化、民主化、法治化。全面落實行政執(zhí)法責任制。依法實施政務公開。
著力提升政府效能。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，繼續(xù)精簡行政審批事項，完善負面清單、權力清單和責任清單，優(yōu)化政府職能配置。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快“一門式、一網(wǎng)式”政務服務體系建設，提高行政效能，著力打造全天候政府，努力營造“四最四低”的興業(yè)環(huán)境。
切實加強廉政建設。堅持不懈推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。落實中央八項規(guī)定，堅決防止“四風”反彈，嚴控“三公”經(jīng)費。完善土地出讓、工程建設、產(chǎn)權交易、政府采購等制度，加強公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴肅查處違紀違法案件。加強黨風廉政教育，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！藍圖已繪就，揚帆正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踐行新理念、把握新機遇、激發(fā)新活力，全力開創(chuàng)河源振興發(fā)展、全面奔康的新局面！
名 詞 注 釋
智慧城市：運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。
西優(yōu)工程：對市區(qū)西城片區(qū)的基礎配套設施和公共服務設施進行規(guī)劃建設、升級改造。
中國特色小鎮(zhèn)：國家發(fā)展改革委、財政部、住建部決定在全國范圍開展培育各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等的特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。
雙到：規(guī)劃到戶、責任到人。
兩不具備村莊：不具備生產(chǎn)、生活條件的自然村。
精準扶貧：針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。
三甲：我國醫(yī)院“三級六等”中最高等級。
三館一園一劇院：市圖書館、博物館、檔案館、河源先賢雕塑園以及桃花水母大劇院。
雙擁：擁軍優(yōu)屬、擁政愛民。
規(guī)上工業(yè)企業(yè)：年主營業(yè)務收入在2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)。
贛深高鐵：贛深客運專線，是贛州至深圳的高速鐵路。
廣河高鐵：廣州至河源客運專線，是湛江到杭州客運專線鐵路通道的一部分。
杭廣高鐵：杭州—廣州快速鐵路大通道的統(tǒng)稱，簡稱為杭廣高鐵。
龍汕鐵路：龍川至汕尾鐵路。
全域規(guī)劃、多規(guī)合一：協(xié)同政策、經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)一體發(fā)展，強化各類規(guī)劃銜接，優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力，努力構建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的發(fā)展格局。
海綿城市：指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”。
三違四搶：違法用地、違法建設、違法在河道設障，搶搭、搶建、搶種、搶占。
六亂：亂搭建、亂停放、亂擺賣、亂拉掛、亂貼畫、亂吐扔。
五化：凈化、綠化、美化、亮化、文化。
宜居村鎮(zhèn)“六個一”：生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、文化繁榮、社會和諧、人民群眾具有幸福感的宜居城鄉(xiāng)。
孵化器：培育和扶植高新技術中小企業(yè)的服務機構。
雙創(chuàng)：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
政府質(zhì)量獎：授予在質(zhì)量管理成效顯著，產(chǎn)品、服務、工程、環(huán)保質(zhì)量以及自主創(chuàng)新能力和市場競爭力等方面在國內(nèi)外處于領先地位，并對我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出卓越貢獻的企業(yè)或組織。
“雙重”公示：指既要村（居）“兩委”在村（居）公示，又要鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政結算中心在村（居）公示。
三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
僵尸企業(yè)：已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
一門式、一網(wǎng)式：依托各級實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，創(chuàng)新政府服務模式，整合部門分設的辦事窗口和審批服務系統(tǒng)為政府綜合服務窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，實現(xiàn)一個門、一張網(wǎng)辦事。
營改增：指以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務的增值部分納稅，減少重復納稅的環(huán)節(jié)。
五大治污工程：工業(yè)減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、環(huán)境監(jiān)管能力提升。
南粵水更清行動計劃：省環(huán)境保護廳制定的行動計劃，旨在深入推進我省水污染防治工作，提升全省水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水源和生態(tài)環(huán)境安全，促進我省經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
教育“五個全覆蓋”：教育強縣（區(qū)）、教育強鎮(zhèn)、義務教育基本均衡縣（區(qū)）、義務教育標準化學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋。
全倒戶：因洪水浸泡、山體滑坡等原因?qū)е伦》績擅嬉陨蠅Ρ谔蚍宽斕蚍课轂l于倒毀，所有住房必須進行拆除重建的家庭。
三嚴三實：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
兩學一做：學習黨章黨規(guī)，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。
三賽：賽小康建設、賽創(chuàng)新發(fā)展、賽責任落實。
微笑曲線：微笑嘴型的一條曲線，兩端朝上，中間是制造、左邊是研發(fā)、右邊是營銷，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，處于中間環(huán)節(jié)的附加值最低。
新發(fā)展理念：即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。
供給側結構性改革：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
兩大戰(zhàn)略：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和全面融入深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈。
兩大戰(zhàn)役：產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會戰(zhàn)和精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
兩大機遇：省委、省政府振興粵東西北發(fā)展政策機遇和世界產(chǎn)業(yè)深刻變革歷史性機遇。
深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈：由深圳、東莞、惠州與河源、汕尾組成的經(jīng)濟圈。
四個倍增：規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)、高新技術企業(yè)、省級以上研發(fā)機構倍增。
深圳東進戰(zhàn)略：是深圳“十三五”時期推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以戰(zhàn)略通道為突破，以高端產(chǎn)業(yè)為引領，以基礎設施為支撐，以公共服務為保障，推動東部地區(qū)打造成創(chuàng)新能力卓越、產(chǎn)業(yè)層級高端、優(yōu)質(zhì)資源要素匯聚、產(chǎn)城深度融合、輻射帶動能力強的深圳發(fā)展“第三極”。計劃新、改建10條戰(zhàn)略通道、6條鐵路、14條城市軌道，加快構建東部陸海空鐵綜合交通新體系，增強對粵東粵北等地輻射帶動力。
河源南融行動：搶抓全面融入深莞惠經(jīng)濟圈和深圳“東進戰(zhàn)略”機遇，深入推進新興產(chǎn)業(yè)、交通運輸、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護和社會事業(yè)“五個一體化”進程，實現(xiàn)與深莞惠尤其是深圳同城化謀劃、聯(lián)動式合作、一體化發(fā)展。
全域旅游：在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
智慧旅游：利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，借助便攜的終端上網(wǎng)設備，主動感知旅游資源、旅游經(jīng)濟、旅游活動、旅游者等方面的信息，達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
五縱四橫：五縱，即河惠莞、梅河+河惠深、粵贛+惠河、大廣、武深高速公路；四橫，即梅河韶（連梅）、汕昆、汕湛、河惠汕高速公路。
龍龍高鐵：福建龍巖經(jīng)梅州至龍川客運專線，是湛江到杭州客運專線鐵路通道的一部分。
三網(wǎng)融合：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，三大網(wǎng)絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務。
寬帶河源：遵循寬帶技術演進規(guī)律，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡基礎，加強和完善總體布局，系統(tǒng)解決寬帶網(wǎng)絡接入速度、覆蓋范圍、應用普及等關鍵問題，分階段系統(tǒng)推進河源寬帶網(wǎng)絡發(fā)展。
光網(wǎng)河源：建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、技術先進的光纖寬帶網(wǎng)絡基礎設施。
數(shù)字河源：推進全市政務、商務、生產(chǎn)、生活等領域的信息化，促進信息產(chǎn)業(yè)、信息技術、信息資源和信息環(huán)境全面發(fā)展。
撥改投：把政府的財政撥款形式轉(zhuǎn)變?yōu)閷ο聦偃谫Y平臺投資的一種方式。
規(guī)劃“兩個全覆蓋”：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理隊伍和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋。
零基預算：不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算。
互聯(lián)網(wǎng)+：互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)，利用信息通信技術以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
河長制：以行政首長負責制為核心的中小河流治理責任制，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
接二連三：促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
振興初中行動計劃：從2014年起，用4年左右時間，采取有力措施提高全市初中辦學的均衡程度和教育質(zhì)量。
強師工程：推動教師隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)教能力全面提高，建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。
一村一品：一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
兩兜底三保障：對符合低保、五保條件的建檔貧困人口落實兜底扶持政策；建檔貧困人口基本醫(yī)療、住房、子女教育有保障。
超級生態(tài)氣象站：根據(jù)工作環(huán)境，可以搭載不同的要素傳感器，響應完成農(nóng)田生態(tài)氣象觀測、森林生態(tài)氣象觀測和城市生態(tài)氣象觀測等，可以填補河源在生態(tài)、大氣成分等探測方面的空白。
四最四低：創(chuàng)業(yè)最寬松、服務最優(yōu)質(zhì)、配套最齊全、人居最優(yōu)美，低生產(chǎn)成本、低交易成本、低行政成本、低社會成本。
四風：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
