政 府 工 作 報 告
——2013年2月2日在河源市第六屆
人民代表大會第三次會議上
河源市市長 彭建文
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
過去一年工作回顧
2012年，是我市經受住各種困難和風險考驗，經濟社會發展取得明顯成績的一年。新一屆市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，牢牢把握主題主線，以為人民幸福而發展為工作方向，突出“發展提速年”、“管理強化年”和“工作落實年”，團結帶領全市人民沉著應對、攻堅克難，堅持“保增長、調結構、強基礎、促轉型、惠民生”，經濟社會實現平穩較快發展，較好完成市六屆人大一次會議確定的目標任務。
一、建平臺、抓招商、上項目，生態經濟凸顯新亮點
把建平臺、抓招商、上項目作為推動加快發展、轉型升級的重要突破口，發展質量水平穩步提高。經濟平穩較快增長。主要經濟指標下半年實現企穩回升，增幅逐月加快。全市生產總值615.3億元，比上年增長11.6%，增速排全省第5位；全社會工業總產值和增加值分別為1077億元和260.4億元，分別增長17.2%和18.1%，規模以上工業增加值增速排全省第8位；地方公共財政預算收入37.64億元，增長20%，增速排全省第7位；固定資產投資278.6億元，增長18%；社會消費品零售總額209.4億元，增長13.3%；實際利用外資1.97億美元，增長10.3%，增速排全省第5位；外貿出口19.5億美元，增長1.9%；民營經濟占全市生產總值比重達60.4%；節能降耗和污染減排任務完成。產業轉型升級加快。實施國家、省、市科技計劃項目513項，科技創新能力穩步提升；新一代移動通信終端制造產業基地成為省戰略性新興產業基地，手機整機產量突破6000萬臺，手機產業產值220億元；源城區電子產業集群被認定為省產業集群升級示范區；一批礦產精深加工企業建成投產，礦業經濟逐步從粗放開采向精深加工轉變；13個項目入圍廣東現代產業500強項目。燈塔盆地成為國家現代農業示范區；建成省級以上現代農業示范區54個，新增省、市級農業龍頭企業15家、綠色品牌15個，農民專業合作社總量居全省首位；農業總產值126.6億元，增長6%。大力發展生態旅游，東江·巴登城、東江源休閑觀光中心、康泉養生休閑度假區和希爾頓酒店等旅游重點項目順利推進，接待游客總人數1650.6萬人次、總收入132.4億元，分別增長18.7%、116.7%。房地產、商貿流通等現代服務業發展良好。園區發展卓有成效。“一區六園”開發建設投入13.3億元，配套設施不斷完善，市高新區完成三、四期征地6.22平方公里，園區承載能力進一步提升。中山（河源）轉移園在全省考評中名列第一、鹽田（東源）轉移園評為優秀；中山（河源）、羅湖（源城）轉移園分別獲評省五星級、三星級優秀園區。“一區六園”新簽約項目74個，合同投資總額116億元，完成工業總產值665.4億元、增加值123.4億元，分別增長24.9%、29.5%。成功舉辦“金秋河源·廣東綠谷”等系列經貿活動，大力實施“鄉賢反哺”工程，280億元投資項目簽約落戶。重點項目穩步推進。省、市重點項目完成投資95.7億元。漢能光伏、旗濱玻璃、中光電通訊等一批項目順利投產；長江家俱、一通汽貿、連平鎢礦深加工等一批項目落戶。金融業持續快速發展。金融機構貸款余額473億元，存貸比達75.37%。通過搭建政銀企合作平臺促成貸款61.5億元，有力支撐實體經濟發展。匯金典當公司成功在香港聯交所上市，實現本地企業境外上市“零”的突破。引進首家外資銀行匯豐銀行在我市設立分支機構。完成43個鄉村金融服務站和信用村試點建設，行政村銀行卡助農取款服務點覆蓋率100%。保險業加快發展,保費收入增長11.82%。
二、修路、治水、種樹，宜居城鄉建設取得新突破
堅持把修路、治水、種樹作為優化發展環境的重中之重，大力建設宜居城鄉。交通能源建設取得新進展。東環、大廣、河紫3條高速公路順利開工；實施市區興源路、凱豐路、長堤中路改造升級，貫通市區永和路、緯十一路、緯十二路等“斷頭路”；環市路建設順利推進；完成省、縣、鄉道路改造158公里，完成新農村公路路面硬化建設525公里。電網建設和農網改造年度任務完成，建成110千伏輸變電工程3個、送電線路工程3個，新增35千伏及以上變電容量14.3萬千伏安、送電線路51.6公里。國華金太陽、東源蟬子頂風電、和平大唐風能等新能源項目順利推進。農田水利建設成效明顯。投入3.8億元，完成5條中小河流治理、25座重點小（2）型水庫除險加固、5個中央小型農田水利重點縣與高效節水灌溉、6個省級小型農田水利示范鎮和連平縣甕潭灌區改造等工程建設任務。東源、紫金兩縣成功競得省級水利建設示范縣扶持資金共8.8億元。生態環保建設穩步推進。積極創建林業生態市，完成森林碳匯重點生態工程人工造林種植38.95萬畝，森林覆蓋率達72.9%。新建污水處理廠2座，新豐江水庫庫區6個鎮污水處理設施動工建設，東江教育城污水過江管網及泵站工程加快推進，高埔片區截污管網建成，萬綠湖生態環境專項整治取得階段性成效。城鄉宜居水平不斷提升。強化經營城市理念，優化城市功能政策，成功籌集城建資金18.5億元。推進北連戰略，市區連接東源縣城征地拆遷基本完成。啟動跨江戰略。完成風光、釣魚臺、莊田片區等一批控制性詳規和專項規劃。順利通過國家土地衛片檢查，用地保障水平提升。改造升級一批農貿市場。市區公交線路增加。城鄉環境衛生整治行動、宜居城鄉“六個一”工程和“大清潔，鄉村美”農村清潔工程扎實推進。新增18個省級古村落、47個省級衛生村，和平縣及林寨古村落分別獲評省旅游強縣、廣東十大最美古村落。
三、拆違建、打偷采、強管理，善治河源打開新局面
對河源發展高度負責，依法打擊“三違四搶”和非法采礦行為，大力破解發展難題和歷史難題。專項整治成效顯著。開展了嚴厲打擊“三違四搶”專項行動，依法拆除違法建（構）筑物5179宗、108.3萬平方米，有效遏制“三違四搶”行為；開展了打偷采專項行動，查處非法礦點137個，復綠1364.4畝，沒收稀土礦產品2404.3噸；開展源城區農村宅基地調查摸底及建筑物甄別界定工作，完善了長效監管機制。“三打兩建”深入推進。“三打”工作卓有成效，摸排線索11287起，查處涉案人員14850人，打掉“保護傘”293個，涉案財物價值6.64億元。社會信用體系和市場監管體系建設積極推進。社會管理不斷加強。深入開展公安機關“八大會戰”，深化社會管理“六項創新”，積極實施“六五”普法規劃和開展人民調解，社會治安綜合治理和信訪維穩工作進一步得到加強。全面落實安全生產“一崗雙責”制度，安全生產形勢總體穩定。產品質量和食品藥品安全監管、救災減災、應急管理等工作得到加強。積極做好“2·16”地震抗震工作。創建一批省級餐飲服務食品安全示范街（鎮）。
四、強教育、興文化、塑文明，文化河源呈現新氣象
堅持教育優先，大力提升文化軟實力，積極創建全國文明城市。教育創強快速推進。21個鎮和源城區實現創強目標。新建、改建鎮、村幼兒園 127所，建設義務教育規范化學校 67所，新建3所民辦學校，高中階段教育毛入學率達87.8%，小學和初中學齡人口入學率達99.97%和99.66%。新建4所特殊教育學校，特殊學校標準化建設加快。文化事業不斷進步。完成市第三次全國文物普查，新增省級文物保護單位4處。建成3家縣區數字影院，完成110家行政村文化室公共電子閱覽室建設，新建442家農家書屋，廣播電視村村通工程全面完成。“三館一站”實現免費開放。成功舉辦中國第二屆客家文化節和市第九屆客家文化旅游節。完成國有文藝院團體制改革。紫金縣花朝戲劇團、連平縣文化館成為省首批非物質文化遺產傳承基地。知識產權、檔案和地方志工作得到加強。完成市直機關使用正版軟件工作任務。成功舉辦市第三屆運動會，我市激流回旋選手打破我國參加奧運會該項目紀錄。文明創建全面鋪開。啟動“四館兩中心”建設，創建一批“文明行業”、“文明單位”、“文明鎮”、“文明村”、“文明社區”。源城區埔前鎮泥金村社區和紫金縣紫城鎮通惠社區獲評“全國防災減災示范社區”。開展了“多彩河源，歡樂廣場”等群藝活動。成功再創“全國雙擁模范城”。
五、保民生、促脫貧、辦實事，人民生活得到新改善
堅持把保障和改善民生作為政府工作的根本目的，切實解決好關系人民群眾切身利益的突出問題，不斷提升人民群眾幸福感。民生保障水平提高。基本民生、底線民生和熱點民生得到切實保障。新增城鎮就業崗位4.8萬個，農村勞動力技能培訓3.5萬人，新增勞動力培訓轉移就業5.4萬人，城鎮登記失業率控制在2.3%以內。城鎮居民可支配收入16520元、增長12.1%，農民人均純收入7772元、增長15.4%。城鄉居民參加養老保險114.6萬人、新農合283萬人、基本醫療保險63萬人，五大險種參保人數增長4%以上、基金累計結余超30億元。建立80周歲以上老齡津貼制度。落實65周歲以上老人乘坐公交車優惠政策。開展“善治河源”助學助醫活動。農村五保供養水平大幅提高。低保救濟面占全市人口7%。建成農副產品平價商店82家。醫改穩步推進，公辦基層醫療機構全部實施國家基本藥物和零差率銷售制度。加大基層醫療機構投入，積極推進基層醫療機構綜合改革。市中醫院實現搬遷開業，縣級中醫院6個專科通過國家農村中醫特色專科建設評審。實施優生健康惠民工程，全面完成人口計劃，較好穩定低生育水平。扶貧“雙到”目標全面實現。投入扶貧“雙到”資金7.14億元，318個貧困村集體經濟年均收入8.89萬元，4.21萬戶貧困戶人均年純收入8300元，完成低收入住房困難戶住房改造2.17萬戶。建成省（東源）水庫移民“雙轉移”示范基地一期工程。移民生產生活水平不斷提高。“十件實事”順利完成。投入民生資金102.5億元，市博愛學校、市衛生學校一期工程、河源理工學校實訓中心三期、河職院實訓中心三期、河源中學改建工程竣工使用，市體校遷建工作啟動；市區道路升級改造順利推進；迎客大橋和濱江大道二期開工建設；客家文化公園首期工程建成，市博物館、市圖書館新館建設前期工作進展順利；人力資源社會保障公共服務平臺全面建成；農村飲水安全工程建設總任務基本完成；保障性安居工程順利推進；生態景觀林帶示范段建設任務超額完成；市人民醫院新院二期和市婦幼保健院新院二期建設工程順利啟動。
六、轉作風、優服務、抓落實，行政效能再上新臺階
堅持優化政府服務，轉變作風，狠抓落實，不斷增強政府執行力，牢牢把握工作主動權。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，人大建議、政協提案辦復滿意和基本滿意率100%。開展作風建設年活動，積極治理個別部門領導干部“庸、懶、散、浮、奢”等不良現象。全面開展“三賽”和“工作落實年”活動，出臺了工業園區和重點項目建設等考核辦法，健全了工作落實機制。積極開展行政審批制度改革。加大扶持企業發展力度，幫助企業解決發展難題，減免中小微企業稅費1.6億元；實施領導掛鉤服務企業制度，投資者對政府評價進一步提高。全面落實黨風廉政建設責任制，推進政務公開和網絡問政，確保行政權力規范和陽光運行。推動公共資源交易平臺建設，對土地交易、產權交易、建設工程招投標和政府采購領域實施實時監督管理。
此外，法律援助、優撫安置、人事編制、民族宗教、行政服務、駐外機構、外事僑務、婦女兒童、人民武裝、審計、科普、對臺、人防、氣象、打私、殘疾人等各項工作取得新進展。
各位代表！這些成績來之不易，彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民共同奮斗的結果，也離不開廣州、深圳、中山等兄弟市和海內外各界人士的關心支持。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐河源部隊、消防人員和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高的敬意！向關心支持我市改革發展的兄弟市以及港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要表現在：受大環境等因素影響，部分目標未能如期實現；經濟總量仍然較小，工業經濟和縣域經濟發展較慢，工業園區接納能力還不夠強，支撐經濟發展作用有所減弱；好項目、大項目不多，項目簽約多、落戶少；資源制約日益明顯，生態保護和節能減排任務更加艱巨；城鎮化水平滯后，城鄉發展不夠協調；財政收支矛盾突出，改善民生任務相當繁重；部分部門及干部服務意識淡薄，行政效能和服務水平有待提升。對此，我們要高度重視，采取措施，認真予以解決。
2013年工作安排
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。縱觀國內外形勢，我市發展面臨的機遇和挑戰并存，希望與困難同在，總體機遇大于挑戰。今年政府工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大精神和省委十一屆二次全會決策部署，全面落實市委六屆三次全會精神，以穩中求進、好中求快為總基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，堅持生態是第一資源，以更大力度推動綠富雙贏；堅持項目是第一抓手，以更大力度增強發展后勁；堅持園區是第一平臺，以更大力度拓寬發展空間；堅持交通是第一基礎，以更大力度優化發展環境；堅持民生是第一事業，以更大力度促進共建共享；堅持改革是第一動力，以更大力度破解發展難題，堅定不移走生態文明發展之路，為打造“廣東綠谷”，建設幸福河源、美麗河源奠定基礎。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%；全社會工業增加值增長16%；地方公共財政預算收入增長16%；固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長13%；實際利用外商直接投資總額增長6%；外貿出口總額增長3%；居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農村居民人均純收入增長13%；人口自然增長率控制在11‰以下；完成節能減排任務。
為實現上述目標，市政府確定今年為“項目推進年”、“園區提升年”和“民生建設年”，突出抓好以下六大重點工作：
一、著力擴大內需，增強經濟發展內生動力
積極擴大內需，全力實施“項目推進年”，發揮投資和消費對經濟增長的作用，增強發展內生動力，促進經濟加快發展。
促進投資較快增長。安排省、市重點項目93項，計劃總投資595億元，年度計劃投資144億元。重點加快交通基礎設施項目、生產性項目、大型高端旅游項目等建設，扎實推進水利、教育創強、衛生等民生項目建設，大力支持中興通訊、漢能光伏、旗濱玻璃等重大項目建設。積極推進萬綠湖直飲水工程、河源電廠二期等一批重大項目立項建設。完善和落實重點項目建設考核激勵機制和領導掛鉤項目工作機制，以一個工作組、一個統籌領導、一套責任分解方案、一張進度表，確保項目建設質量和進度。
實施“三個50”工程。依托資源環境優勢，創新招商引資渠道載體，深入實施“反哺工程”，大力開展以商引商和產業招商，積極探索平臺招商和項目招商，引進一批大項目、好項目，確保實現簽約50個項目、動工50個項目、竣工投產50個項目的目標，形成星月同輝的生動局面。建立簽約項目落實責任機制，加強跟蹤落實，明確建設期限和投資強度，推動項目加快建成投產。
培育壯大消費增長點。大力發展現代服務業，培育發展休閑旅游、文化娛樂、體育健身、信息服務等幸福導向型產業。大力發展生態旅游，加快御臨門二期、東江·巴登城、東江源休閑觀光中心、康泉養生休閑度假區、龍川佗城旅游產業園等項目建設，加快恐龍遺址公園前期工作，加快旅游景區景點改造升級，推動旅游信息化建設，加強宣傳促銷。辦好第十屆客家文化旅游節。引導房地產業健康發展，促進住房合理消費。圍繞“四新”產業大力發展生產性服務業。積極引導加工貿易企業轉型升級，不斷拓展內銷市場。
積極優化消費環境。加強城市和中心鎮商業網點規劃建設，加快建設市商業中心，積極發展連鎖經營、農家店和農村商品配送中心。積極推進義烏商品城、農副產品批發中心等物流項目建設，繼續推進平價商店等“三項建設”，減少流通環節，穩定物價水平。落實國家鼓勵節能家電、小排量汽車和高效電機等產品消費政策。組織企業參加“廣貨網上行”活動，鼓勵發展電子商務。加強市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣產品。完善消費投訴舉報機制，維護消費者合法權益。
推動縣域錯位發展。強化中心城區對各縣區發展的輻射帶動作用，深入實施富縣強鎮戰略，進一步完善縣區經濟考核辦法，著力營造特色突出、錯位發展、競爭有序的縣域經濟發展局面。支持縣區結合區位、資源、基礎和人文特點，按照功能區劃分，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，把特色資源變為特色產業，實現錯位發展。依托工業園，積極探索平臺招商、產業招商，引進戰略投資者、城市運營商和項目經理人合作共建、市場運營、互利共贏，實現跨越發展。集中要素資源發展中心區、中心鎮、中心園，做到城園互動、產業旺城、城帶產業，促進財政增長和居民增收，實現集約發展。
二、強化創新驅動，打造高水平發展平臺
實施“園區提升年”，強化創新驅動，打造高水平發展平臺、創業平臺，加快轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量和效益。
提升轉型升級平臺。把園區提質擴容作為推動工業富市、促進轉型升級的重要突破口，大力發展“四新”產業，延伸產業鏈條，提高產品科技含量，增強綜合競爭力。支持企業開拓市場、擴大出口。加快推進工業園開發建設，力爭紫金等轉移園成功申報省級轉移園。積極推進市區水產業園、稀土產業園、中國客家黃酒生產基地和東源新型建材產業基地、和平再生資源加工基地、連平鎢礦精深加工基地、龍川空氣能產業集群等規劃建設，拓展發展新平臺。支持有條件的產業園區升級為宜居宜業的城市新區，鼓勵各類社會主體參與園區開發經營。完善提升“一區六園”的基礎設施和產業公共服務平臺，增強承載能力。落實園區考評辦法，以目標完成評價園區，以質量效益考核園區。繼續支持民營經濟發展壯大、轉型升級。園區工業總產值達到800億元以上，力爭形成2個以上年產值超百億元的主導產業。
完善科技服務體系。深化與高等院校和科研院所的合作，抓好科技企業特派員工作站、產學研創新平臺、產學研示范基地等建設。推進科技服務平臺建設，發揮國家通訊終端產品質檢中心作用，擴大通訊終端產品檢測市場份額。完善科技成果轉化機制，加快科技成果產業化。加強科技下鄉，創建一批專業鎮轉型升級示范鎮、生態農業科技示范園。扶持企業自主創新，力爭創建省級企業技術中心1—2家、高新技術企業5—8家、工程技術研究開發中心2—3個。
優化創新政策環境。完善知識產權政策激勵機制，培育和發展一批知識產權優勢企業。加大知識產權保護力度，打擊侵犯專利權和假冒專利行為。落實中長期人才規劃，完善引進高層次人才若干規定，設立杰出人才專項資金，實施人才“安居樂業工程”，大力引進高新技術領軍人才。制定中高職院校“以獎代補”、“獎扶兼施”政策，鼓勵畢業生在本地創業就業。
加強創業引導與支持。立足發展投資主體、促進全民創業，全方位、大力度地加強政府對創業的指導、服務、扶持、保護和激勵，構建管用、高效而富有吸引力的創業服務平臺，培育壯大投資主體，聚集更多生產要素，促進企業成長與產業發展，形成創業活力迸發、產業經濟興旺的生動局面。
三、加快提質擴容，推進宜居城鄉建設
深入實施主體功能區規劃和宜居城鄉戰略，搶抓提質擴容大好機遇，提升宜居水平。
完善城鄉管理。編制完善市區江東片區和西部旅游產業帶等規劃。強化縣城和中心鎮規劃，完成300個村莊規劃編制。完善農村宅基地規劃，健全審批程序。加強規劃執法管理。加強城市經營和土地儲備，壟斷土地一級市場。鞏固打擊“三違四搶”成果，健全長效機制。嚴格保護土地資源，嚴禁非法占用耕地，提高集約節約用地水平。
加快中心城區提質擴容。圍繞“東拓西優、南擴北連”的思路，拓寬城市發展空間。全力推進北連東源戰略，完成征地拆遷和基礎設施配套，加快建設步伐。推進跨江戰略，開展江東濱江新城啟動區征地拆遷和基礎設施建設，打造我市未來發展和參與區域競爭的重要戰略平臺。抓好釣魚臺片區土地儲備，優化市區南部功能布局。加快迎客大橋及其連接線、濱江大道二期、寶源一路跨鐵路橋等市政路橋建設，完成市區沿江路、凱豐路、興源路、長堤中路等升級改造，啟動國道205市區段外遷工程，進一步改善市區道路交通狀況。完成文化廣場“兩館一宮”外立面改造和客家文化公園二期工程，啟動市區市民廣場建設和“高噴”遷建工程。推進全民健身廣場建設。推進數字河源、智慧城市建設。開展中心城區“三舊”改造，推進老城區太平街等歷史街區保護性改造。逐步完善東江教育城醫療、交通等公共服務設施。
積極推進城鎮化。引導人口、產業和要素資源往城鎮集聚，有序推進農業轉移人口市民化。積極推進縣城和中心鎮提質擴容，完善城鎮教育、文化、衛生、市政等配套設施，提高城鎮公共服務水平，增強城鎮綜合承載能力。積極開展名鎮名村示范村建設，推進創建宜居村鎮“六個一”工程。扎實推進擴權強鎮改革。
加快交通電網建設。推動汕湛、東環、大廣3條高速公路加快建設，力爭汕昆和粵湘高速公路立項、龍川至汕尾高速公路納入省規劃。推進國、省道和縣、鄉公路改造，加快205國道河源段改造示范工程、大環市路龍川至和平段等重點項目建設。實施公交優先戰略，市區新增公交車112輛。加強運輸市場規范管理。完成電網改造和輸變電工程建設任務，重點推進方紅、高新區、龍嶺工業園輸變電和蟬子頂風電場送出線路等主網工程建設。
加強生態環境保護。堅持走生態文明發展之路。完成86公里生態景觀林帶示范段和91.24萬畝“一滅三改”森林碳匯重點生態工程建設任務。嚴格執行森林防火責任制，提升森林管護水平。推進“屋頂計劃”等光伏新能源工程，開展綠色學校、綠色社區等生態示范創建工作。開展東江、萬綠湖水環境綜合整治，突出整治萬綠湖周邊網箱養殖、養豬場、養雞場等農業面源污染，建立健全長效管理機制。完成新豐江水庫庫區周邊6個鎮污水處理設施建設并投入運行，推進東埔河截污管網提升改造工程。建設市區PM2.5空氣質量監測站，實施PM2.5、臭氧和一氧化碳等污染物監測。嚴厲打擊環境違法行為。積極推進“創模”工作。
提升城市管理水平。積極構建“重心下移、鏈條延伸、橫向到邊、縱向到底”的城市管理長效機制，加快形成齊抓共管、人人參與的“大城管”格局，促進城市管理精細化、規范化。加強綜合執法，大力整治城市“六亂”，提升國家衛生城市創建成果。提升城市綠化水平，推進綠道網建設。推廣應用LED照明，提升城市亮化水平。加強燃氣行業監管。
四、堅持惠農富農，促進城鄉協調發展
全面落實強農惠農富農政策，加大統籌城鄉發展力度，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。
穩步發展生態農業。大力推進燈塔盆地國家現代農業示范區核心區開發建設，大力發展休閑農業、觀光農業、循環農業和農產品加工業。以信息化和科技創新為著力點，促進農業現代化發展。培育壯大一批輻射帶動能力強的農業龍頭企業和農民專業合作社。力爭完成15個國家、省級品牌農產品認證。推進農村土地合理流轉。推進中低產田改造和現代標準農田建設，促進糧食穩產增產。抓好“菜籃子”工程建設。
推進新農村建設。啟動創建幸福村居5年行動計劃，創建95個新農村建設示范點，力爭創建省級以上生態鎮（村）1—2個，建設一批具有客家特色的美麗鄉村。繼續推進“大清潔，鄉村美”農村清潔工程，各縣建成生活垃圾無害化處理場，建制鎮建成1座以上生活垃圾轉運站并投入運營。建立健全城鄉生活垃圾處理長效機制。加強農村水利建設，完成列入國家規劃的25個中小河流治理項目前期工作，其中開工建設5個；完成5個中央和省小農水示范縣、病險水庫除險加固年度建設任務，基本完成連平縣甕潭灌區改造試點工程建設。完善農村金融對接平臺，加強農村信用體系建設。推進“平安山區”氣象保障工程建設。
實施新一輪扶貧開發。突出產業化扶貧，加強扶貧培訓，促進轉移就業，力爭相對貧困戶收入增速超過全市農民平均水平。幫助相對貧困村因地制宜開發水力、溫泉、特色鄉村旅游、特色林業等優勢資源，鼓勵購置物業，不斷壯大相對貧困村集體經濟。完成農村低收入住房困難戶住房改造建設任務，完成“兩不具備”村莊困難群眾搬遷安置工作。統籌推進貧困村村道、水利、環境衛生等基礎設施建設。加大財政扶持力度，爭取社會更大支持，確保扶貧投入。繼續改善移民生產生活條件。
五、積極深化改革，增創體制機制新優勢
改革不停頓、開放不止步。要積極穩妥推進重點領域、關鍵環節改革，為加快發展注入不竭動力。
深化行政體制改革。清理投資、社會事業和行政許可及非行政許可審批等領域的審批事項。建設網上大廳，實現網上審批和電子監察系統對接。推進事業單位法人治理結構建設試點。完成縣級大部制改革。推進富縣強鎮事權改革，大力簡政放權，增強縣鎮經濟社會發展活力。進一步推進市縣（區）管理機制和分配機制改革，完善獎懲分明、管用有效的縣區經濟考核機制。推進司法體制和戶籍制度改革。改革市區城市管理體制。推進和平縣行政執法體系改革試點。
深化經濟體制改革。進一步理順市區財稅體制、市和高新區財稅體制，充分調動源城區、市高新區發展積極性。積極推進國有企業改革重組，引導國有資本向重要行業、關鍵領域集中，建立若干有競爭力的行業板塊，建立健全國有資產監管體制，確保國有資產保值增值。探索以貨幣化為方向的公務用車制度改革，規范公車使用行為，減輕公共財政負擔。通過BT、BOT、發行城投債等方式，拓寬融資渠道。加快政府購買服務試點工作，嚴控財政供養人員增長。
深化農村綜合改革。開展農村地籍調查和土地承包經營權確權登記試點工作。完善民事民治管理機制，開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作。整合資源，加快推進農村綜合改革，加快縣、鎮、村社會綜合服務平臺建設，提升為民服務水平。健全農村宅基地長效管理機制。繼續深化集體林權制度改革。
深化社會事業改革。認真落實與省政府簽訂的醫改工作責任書，加快推進醫改工作，穩妥開展連平縣公立醫院改革試點。落實國家《中長期教育改革和發展規劃綱要》，穩步推進教育改革。深化文化體制改革，鼓勵民資參與文化建設、發展文化產業，繼續深化國有文藝演出團體以及電視臺制播分離改革。深化社會組織體制改革。
六、突出民生為重，推動發展成果共建共享
把人民對美好生活的向往追求，作為政府的奮斗目標，扎實開展“民生建設年”，實施“七大工程”，辦好“十件實事”。
推進就業社保工程。構建城鄉一體化公共就業服務信息系統，組織“春風行動”、“就業援助月”等就業服務活動。積極創建省級創業型城市，完善政策扶持、創業培訓、創業服務機制。推進社會保險擴面征繳工作，抓好社保信息聯網互通和“社會保障卡”工程，力爭城鎮職工社會保險各險種參保人數增長3%以上、基金征收增長10%以上，新農合、城鎮醫保參保率分別達99%、95%以上。建立健全城鄉綜合型社會救助制度。大力發展慈善事業。
推進教育惠民工程。完成學前教育3年行動計劃，學前教育毛入學率達85%以上。推進義務教育規范化學校建設，辦好農村教育，促進城鄉義務教育均衡發展。緩解城區義務教育階段“入學難”和學前教育“入園貴”問題。鞏固普高成果，確保高中階段教育毛入學率達88%以上。推動高考升學率穩中求進。強化師資培訓，提升教師隊伍素質。
推進文化建設工程。扎實推進文化河源建設，加快河源報業傳媒中心等公共文化重點設施建設。繼續推進廣播電視“戶戶通”工程和縣區數字影院全覆蓋工程，完成縣（區）直機關使用正版軟件工作。完成縣區“館、站、室”的達標建設任務，提高文化信息共享工程服務網點和“農家書屋”的覆蓋率和使用率。抓好文物古跡、名人紀念館（場）、古村落保護修繕工作。做好國家和省級重點文物保護單位的申報工作。積極推進和中科院古脊椎動物與古人類研究所共建中國恐龍蛋博物館。繼續辦好忠信花燈節、第三屆客家山歌表演賽、全國第八個“文化遺產日”等群眾性文化活動。培養文化人才，鼓勵創作文化精品，加強對外文化交流，促進友城締結。繼續推進科普、史志、檔案等工作。
推進文明創建工程。以創建全國文明城市為抓手，大力開展精神文明創建活動。積極踐行社會主義核心價值觀、新時期廣東精神和河源人精神，塑造良好社會風尚。推進鄉村少年宮建設，凈化社會文化環境，為未成年人健康成長積極營造良好環境。倡導文明健康生活方式，繼續推進創建文明單位、文明窗口、文明社區等活動，不斷提高公民道德素質。
推進人民健康工程。健全農村醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，扶持民營醫療機構發展。開展城鄉居民大病保險試點，探索建立重特大疾病醫療救助制度。建設公共衛生服務信息平臺，逐步實現電子健康檔案、電子病歷等信息共享利用。完善公共衛生機構和重大疾病防控應急機制。加強醫德醫風和衛生人才隊伍建設。加強中醫服務體系、慢性病、職業病防治體系和采供血機構建設。加快120急救指揮中心、衛生信息中心建設。加強醫院管理，提高醫療質量和服務水平，推動醫院上等級。加強食品藥品監管，保障人民群眾飲食用藥安全。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。深入開展愛國衛生運動。加強預防保健，開展全民健身運動。
推進平安河源工程。全面啟動平安河源創建工作，繼續深入推進“八大會戰”、“打擊欺行霸市”、“粵安”等行動，嚴厲打擊各類嚴重暴力犯罪、涉黑涉惡犯罪和“兩搶一盜”、黃賭毒等多發性犯罪，完善立體化治安防控體系，加強社會治安綜合治理。加快公安信息化建設，提升服務管理效能。進一步規范提升專業性、行業性調解組織建設，加強特殊人群管理與服務。加強信訪維穩工作，暢通群眾利益訴求表達渠道，創新信訪辦理、矛盾糾紛排查化解和積案化解機制，提高信訪維穩工作水平。深化黨政領導干部安全生產“一崗雙責”和考核機制，強化企業安全生產主體責任，抓好重點行業（領域）安全專項整治和隱患排查治理工作。加快建設廣東省礦山救援河源基地。完善應急管理體系，提高公共突發事件防范應對能力。
推進社會管理工程。培育發展和規范管理社會組織，建設社會組織孵化基地、社工服務中心，重點扶持工商經濟類、公益慈善類、社會服務類、群眾生活類社會組織加快發展。大力發展社工隊伍和志愿服務，發揮社會管理創新試點示范作用。推進基層社會管理體制改革，推進社區基礎設施“六個一”工程，創建一批村（居）管理示范點，逐步完善社會管理和服務體系。強化網絡虛擬社會建設管理，重視網絡安全，規范網絡傳播秩序。推進質量強市戰略，落實政府打假工作責任制，強化重點領域執法監管。加快社會誠信體系建設和市場監管體系建設，抓好地區、行業試點，建設覆蓋全市的公共聯合征信系統。深入推進嚴厲打擊非法采礦行動，堅決取締非法采礦點，加強礦山地質環境治理。
同時，統籌發展各項事業，繼續做好民族宗教、機關事務、國防教育、人民武裝、外事僑務、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、殯葬管理、區劃地名、防災減災、統計、“雙擁”、人事、對臺、人防、老齡人等工作。
今年，市政府將集中力量為群眾辦好“十件實事”：一是加快教育創強，增加市區優質學位。創建15個教育強鎮，完成市一小、市二小（一期）和市二中教學樓改造，啟動緯十二路小學建設。二是啟動市圖書館、博物館、文化館、檔案館和文化交流中心建設，完成客家文化公園二期建設。三是提升城鄉充分就業水平。落實創業培訓1800人，實現創業帶動就業5000人；新增就業崗位4.8萬個，組織勞動力技能培訓2.8萬人，新增農村勞動力轉移就業3萬人。四是建設市人民醫院內科大樓、市婦幼保健院門診大樓、市精神衛生防治中心。五是改善農村生產生活條件。完成農村低收入住房困難戶住房改造建設2萬戶，完成縣鄉公路改造100公里、新農村公路路面硬化建設500公里，完成小流域年度綜合整治任務。六是推進保障性安居工程建設，新開工建設保障性住房1950套。七是各縣建成1座以上生活垃圾無害化填埋場，各鎮建成1座以上生活垃圾轉運站。八是提高城鄉最低生活保障水平。城鎮和農村低保平均補貼水平提高到每人每月242元和109元，農村五保供養標準不低于當地上年農民人均純收入的60%。九是建設市區水源工程。建設取水隧洞和主管、支管；啟動市區2個自來水廠建設，完善供水管網。十是改善市區交通狀況。完善市區交通規劃；改造升級市政道路，打通一批斷頭路；加強公交站場建設，增加公交線路，新增一批停車場和停車位；加強交通秩序綜合整治。
為實現上述發展目標，必須加強政府自身建設。著力打造法治政府。自覺接受人大、政協的監督。創新行政決策機制，推進政府決策的科學化、民主化、法制化。完善行政執法程序，規范行政執法行為。做好行政復議工作，強化行政執法責任和過錯追究，做到嚴正執法、文明執法、高效執法。著力打造實干政府。深入貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，狠抓機關作風建設，切實改進會風、文風、政風。嚴管干部隊伍，把作風抓實，把風氣匡正，形成不甘人后、真抓實干的工作局面。嚴格執行中央和省有關問責規定，完善重點工作和重大項目紀檢監督和督查督辦機制，確保有令必行、有諾必踐。著力打造服務政府。大興調查研究之風，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，了解實情、解決困難、指導工作，積極為群眾辦實事解難事。辦好“公仆信箱”，拓寬政民互動渠道。更加注重保障和改善民生，著力解決教育、就業、環保、交通安全等群眾切身利益問題。落實中小微企業扶持政策，實行領導掛鉤重點企業制度，落實服務企業部門責任制，切實解決制約企業發展的用工難、用地難和融資難等瓶頸性問題。著力打造廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，制訂實施檢查考核辦法和責任追究辦法，加強領導干部經濟責任審計，有計劃開展政府投資建設項目審計，健全完善懲治和預防腐敗體系。開展“萬眾評作風”活動，推進政務、廠務和村務公開，推動行風政風進一步好轉。堅持艱苦奮斗、勤儉辦事，嚴控“三公”經費支出。
各位代表，美好前景鼓舞著我們，發展形勢激勵著我們，人民群眾期待著我們。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，雷厲風行抓落實，腳踏實地促發展，為打造“廣東綠谷”、建設幸福美麗河源而努力奮斗！
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