政 府 工 作 報 告
——2012年1月8日在河源市第六屆
人民代表大會第一次會議上
河源市市長 彭建文
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
市五屆人大一次會議以來，本屆市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，以科學發展觀統攬全局，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列決策部署，按照市第五次黨代會要求，積極踐行“三反”理念，團結帶領全市人民開拓創新、攻堅克難，較好地完成了本屆政府確定的各項目標任務。
一、經濟持續較快增長，綜合實力明顯增強。預計2011年，全市完成生產總值575.4億元，比上年增長13.1%，五年年均增長13.8%；實現全社會工業總產值1197億元、增加值275.3億元，分別增長21.6%、18%，比2006年翻了一番多，年均分別增長23.1%、19.8%；地方財政一般預算收入31.4億元，增長32.8%，比2006年翻了一番多，年均增長20.2%；五年累計完成固定資產投資1084億元，比上五年增長1.32倍；實際利用外資1.79億美元，增長6%；外貿出口總額19.4億美元，增長13%，比2006年增長2.5倍，年均增長28.3%；全社會消費品零售總額188億元，增長15.1%，比2006年翻了一番多，年均增長16.7%；城鎮居民人均可支配收入14534元，增長10.3%，年均增長8.8%；農村居民人均純收入6660元，增長18%，年均增長10.3%。民營經濟快速發展，民營經濟增加值占全市生產總值比重近六成。實施富縣強鎮戰略，縣域綜合實力持續增強。
二、“四新”產業快速發展，產業結構明顯優化。產業轉型升級加快，初步建立了以“四新”產業為主導的現代產業體系，三大產業結構由2006年的14.8∶48.4∶36.8優化為13.0∶53.1∶ 33.9。園區建設實現新突破。2011年，“一區六園”完成工業總產值635億元，五年增長2.18倍，成為全市經濟發展重要增長極。成功創建5個省級產業轉移園，成為全省最多的市。其中中山（河源）產業轉移園實現工業總產值250億元，五年增長3.3倍，兩次競得省扶持資金共10億元，連續多年被省評為優秀等次，被列為“省手機產業集群升級示范區”、“省首批外貿轉型升級專業型示范基地”、“省市共建河源太陽能光伏產業基地”。2011年手機產量達4439萬臺、產值155億元。落戶園區的廣東漢能薄膜太陽能電池項目試產，中興通訊、旗濱光伏玻璃等項目動工建設。現代農業取得新成效。2011年，農林牧漁業實現總產值121億元，五年增長24.7%。新增省級以上農業標準化示范區18個、農業龍頭企業134家，創建了“廣東省供港鮮活農產品外貿轉型升級專業型示范基地”，成功舉辦了2屆市農業博覽會。“菜籃子”和“米袋子”工程建設順利推進。東江上游特色水果產業帶初具規模。生態旅游呈現新亮點。“五大”旅游品牌知名度明顯提升，2011年接待游客1336萬人次，旅游總收入59億元，五年分別增長1.67倍和1.64倍。改造了萬綠湖等一批主要景區景點，開發了趙佗故城、林寨古村等一批新景區，引進了東江·DD莊園、東江源溫泉度假村、康泉18國際生態旅游城等一批大型旅游產業項目，創建國家4A級旅游景區2家；新建五星級酒店1家、四星級3家，在建五星級3家。現代服務業實現新發展。2011年，第三產業實現增加值195.3億元，五年年均增長11.7%。市區商業中心動工建設。房地產、金融保險、商貿流通、中介信息等取得長足發展。科技創新能力得到新提升。建成國家通訊終端產品質量監督檢驗中心等一批公共技術服務平臺。
三、基礎設施不斷完善，城鄉面貌明顯改觀。人居環境指數在中國社科院《2011年城市藍皮書》排位中居全國第4位。城鄉規劃不斷完善。在全省率先開展“三規合一”規劃編制工作試點，開展了新一輪《河源市城市總體規劃》、《河源市土地利用總體規劃》修編，編制了《河源市城鄉總體規劃》、《河源市公園城市專項規劃》、《河源市萬綠水城專項規劃》和《河源市東江、新豐江兩江四岸城市總體設計》等一批重大規劃。市廣電中心投入使用并獲全市首個“魯班獎”。交通建設成效顯著。五年新增公路里程1326公里，公路密度由86.4公里/百平方公里提高到93.2公里/百平方公里。汕湛、東環、大廣、汕昆、粵湘高速公路前期工作扎實推進。市區“六路一橋”、大環市路龍川到紫金段建成通車，市區永和路、緯十一路、緯十二路、大同路等“斷頭路”貫通，學前壩、群豐和白嶺頭等片區“水浸街”問題有效解決。電力建設步伐加快。河源電廠一期工程建成運營。建成首座500千伏變電站，25個輸變電工程建成投產，新增35千伏及以上變電容量383萬千伏安、35千伏及以上送電線路1209公里，圓滿完成電網建設和農網改造任務。城管水平大幅提升。城管體制進一步理順，成功創建國家衛生城市，城市面貌煥然一新。改造和新建一批供水管網，城市公交系統實現改造升級。五年改造和新建農貿市場17個，正在改造和新建8個。初步建成梧桐山公園，改造提升了筆架山和龜峰公園。市區建成區綠化覆蓋率由40.4%提高到44.2%。新農村建設穩步推進。五年建設新農村示范點413個，新建硬底化村道3600公里，通行政村道路全面實現硬底化。宜居村鎮“六個一”工程扎實推進。7宗15項城鄉水利防災減災工程基本完工，完成166座中小型水庫除險加固，在全省率先開展中小河流治理工作。農田水利等重點工程順利推進。解決了20.5萬農村人口飲水困難和76萬人飲水安全問題。
四、生態環保力度加大，環境優勢明顯提升。被評為“廣東省園林城市”，創建4個省級林業生態縣，通過了國家環保模范城市省級預評估，連平縣被評為全國生態建設示范縣。監管力度不斷加大。五年淘汰落后鋼鐵產能362萬噸、落后水泥產能101萬噸，連續五年完成節能減排任務。依法關閉非法礦點500多個。環保設施逐步完善。五年建成9座污水處理廠（日處理污水能力22.5萬噸）和1座生活垃圾衛生填埋場，城市生活污水集中處理率、工業廢水排放達標率、生活垃圾無害化處理率分別由58.78%、93.56%、0提高到89%、100%、99.66%。生態建設明顯加強。積極創建林業生態市，在全省率先完成林業體制改革、率先實行森林防火問責制和全面實施封山育林，基本完成集體林權制度改革任務，森林覆蓋率達 71.7%。
五、文化教育實現突破，社會事業明顯進步。高中階段教育毛入學率達86.34%，五年提高近30個百分點，提前一年實現“普高”目標。成功舉辦中國首屆客家文化節和世界客屬第23屆懇親大會。創建教育強市扎實推進。堅持優先發展教育，五年新建河源理工學校、東江中學，擴建河源職業技術學院、市高級技工學校等66所學校，創建國家級示范性普通高中4所、國家級重點中等職業學校4所、省義務教育規范化學校128所，3個鎮成功創建省教育強鎮。文化建設實現重大進展。大力弘揚“兩地”文化，完成第三次全國文物普查，新增國家非物質遺產名錄2項，保護和修繕了一批文化遺址和革命舊址，建成市恐龍博物館等一批文化設施。市被評為“省文明城市”，龍川縣被認定為“千年古縣”和“中央蘇區縣”，連平縣城被評為“全國文明縣城”，源城區被省評為“南粵錦繡工程”文化先進區。其他社會事業全面進步。深入開展醫藥衛生體制改革，建成市人民醫院新院、市婦幼保健院新院、市中醫院新院、市職業病和慢性病防治院等一批骨干醫院，基本完成鄉鎮衛生院標準化改造，有效緩解了群眾看病難問題。連續兩次成功創建全國雙擁模范城。全面完成人口計生目標，穩定低生育水平，源城區被評為“國優”，4個縣被評為“省優”。實現亞運會、全運會金牌零的突破。完成全國經濟、農業和人口普查等統計調查任務。被評為“全國人民防空先進單位”。救災減災、社區建設、基層政權、社會組織、人事編制、民族宗教、外事僑務、駐外機構、婦女兒童、科協、對臺、氣象、打私、供銷、檔案、關工委、老齡、殘聯、人民武裝等各項事業取得新成績。
六、“雙十”工程全面完成，民生福祉明顯改善。五年來各級財政的民生投入達361.4億元，完成本屆政府承諾辦好的“十項惠民工程”和每年辦好的“十件實事”。扶貧“雙到”成效顯著。累計投入扶貧“雙到”資金超過17億元，省認定貧困村集體經濟年收入全面達到3萬元，完成貧困村和省屬水庫移民農房改造任務，85%在冊貧困戶達到脫貧標準，省扶貧考核獲“優秀”等次。理順移民管理體制，落實移民后扶政策，改善移民生產生活環境，完成廣東（東源）水庫移民“雙轉移”示范基地首期建設。全面落實“千村脫困”政策，1126個貧困村每年共獲分紅款2600多萬元。社會保障體系不斷完善。扎實做好就業再就業工作，五年培訓農村勞動力13.6萬人，新增轉移就業32.5萬人，城鎮登記失業率控制在2.1%。參加企業職工養老、失業、醫療、工傷、生育保險人數五年分別增長53%、47%、117%、50%、60%。新農合參合率達98.9%，五年提高37.6個百分點。新農保試點取得實效，城鎮居民養老保險正式啟動，低保覆蓋面逐步提高。住房保障工作穩步推進，五年有效解決2.7萬人住房困難。健全價格調節基金和低收入群眾臨時價格補貼機制，緩解了低收入群眾生活困難。社會管理卓有成效。三級綜治信訪維穩平臺全面建成使用，網上信訪工作有效推進，信訪維穩工作得到加強。深入推進公安機關社會管理“六項創新”，重拳打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、涉毒涉賭、“兩搶一盜”、拐賣婦兒以及網絡犯罪等各類犯罪行為，圓滿完成“平安亞運、和諧世客”等重大活動安保任務，2010年公眾安全感和公安工作群眾滿意度均居全省第二位。越級上訪批數和人次五年分別下降36.2%和14.6%。安全生產、產品質量和食品藥品監管、地質災害防治、應急管理及處置等工作得到增強。
七、科學發展能力提高，政府建設明顯加強。切實加強隊伍建設，加大問責督辦力度，推動各項工作扎實開展。認真執行市人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向市政協通報情況，代表建議、政協提案辦復滿意和基本滿意率超過99%。完成新一輪政府機構改革和第四輪行政審批制度改革，行政審批項目納入電子監察系統，實行實時全程監控。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定，黨風廉政建設多年在全省考核中名列前茅。
各位代表，回顧過去五年發展歷程，奮斗充滿艱辛，成績令人鼓舞，經驗彌足珍貴。我們深切體會到：必須始終堅持把加快發展作為首要任務，才能從根本上改變河源相對落后的狀況，爭取實現率先發展；必須始終堅持把生態發展作為重要原則，不斷提升生態水平，推動經濟與生態協調持續發展，才能在激烈競爭中凸現科學發展新優勢；必須始終堅持把招商選資作為主要抓手，鍥而不舍抓招商、上項目，才能夯實產業基礎和增強發展后勁，保持良好發展態勢；必須始終堅持把優化政務環境作為重要保障，切實轉變機關作風，不斷提高服務水平，才能增強廣大投資者的發展信心，吸引國內外發展要素向本地集聚；必須始終堅持把改善民生作為根本目的，切實解決好群眾切身利益問題，讓全市人民共享發展成果，政府工作才能得到群眾的擁護和支持；必須始終堅持把新時期河源人精神作為動力源泉，充分調動各方積極性和創造性，才能在率先崛起的征程中保持不竭動力。
各位代表！過去五年我市取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果，也離不開深圳、中山等兄弟市和海內外各界人士的關心支持。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐河源部隊、消防人員和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高的敬意！向長期關心支持我市改革發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題：一是加快發展任務仍然艱巨，如經濟總量太小，財政收支矛盾突出，支撐加快發展的工業和縣域經濟發展不夠快；二是工業園區承接能力不強，招商引資力度不足，氛圍不濃，引進的項目數量不多、質量不高，實際利用外資欠理想，園區生產力和財源培植速度偏慢；三是又好又快發展的要求越來越高，發展的難度也越來越大，發展瓶頸問題更加突出，如土地、資金、人才、技術等要素制約越來越明顯，生態保護和節能減排的壓力不斷增大；四是保障和改善民生任務繁重，如衛生、社保、社會救助等水平偏低，社會事業建設欠賬較多，基本公共服務均等化水平不高；五是社會管理存在薄弱環節，土地管理、礦產管理、環境管理等一些問題和矛盾亟待解決；六是干部作風有待進一步改進，有些干部發展意識不強，不思進取，安于現狀，尤其缺乏攻堅克難、創新進取的精神；有些干部主動服務意識淡薄，辦事效率不高，部門辦事難現象仍然存在，行政效能和服務水平有待提升；有些干部作風不夠扎實，責任心和執行力不強，工作不推不動，甚至推而不動，抓落實的工作機制有待加強，特別是鄉鎮干部中存在嚴重的“走讀”現象，等等。對這些問題，我們要高度重視，采取措施，認真加以解決。
今后五年奮斗目標和工作要求
今后五年，是我市加快科學發展、建設幸福河源的重要時期。當前，我市經濟社會發展面臨良好機遇：一是有總體向好的外部環境。全球經濟結構加快調整，科技創新和產業轉型正孕育突破；國家確定了“穩中求進”工作基調，實施“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”工作方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為我市加快發展營造了良好的外部環境。二是有加快發展的堅強支撐。省委、省政府深入實施“雙轉移”、扶貧開發“雙到”、基本公共服務均等化等政策，將進一步加大對山區發展的扶持。三是有乘勢而上的良好基礎。近年來推進了一批重大基礎設施、引進了一批重大產業項目，將產生積極的帶動作用。同時，也面臨嚴峻挑戰：一是國際金融危機還沒有結束，世界經濟增長在短中期內可能呈低迷狀態，下行風險明顯增加，不利于我市外資經濟發展。二是國內發展進入增速減緩和轉型加速時期，勞動力、土地、能源資源等要素價格剛性上漲，生態環境保護任務艱巨，我市加快發展的難度加大。三是周邊地區你追我趕，發展迅猛，我市“奮起直追、爭先進位”的壓力更加凸顯。但總體來說，機遇大于挑戰。我們一定要增強憂患意識、使命意識和責任意識，克服安于現狀、畏難不前的思想，轉變敷衍應付、不推不動的作風，振奮精神、攻堅克難、開拓進取，始終牢牢把握工作主動權，努力推動經濟社會加快發展。
基于以上考慮，今后五年政府工作的指導思想是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹落實中央、國務院和省委、省政府一系列決策部署，按照市第六次黨代會要求，以科學發展為統攬，以加快發展為第一要務，以新型工業化為主攻方向，以增進民生福祉為執政根本，全力實施生態經濟、宜居城鄉、善治河源、文化河源“四大戰略”，加快經濟、生態、文化“三大崛起”，努力走出一條具有山區特色的生態文明發展、社會和諧善治、人民共建共享的幸福河源之路。
圍繞上述指導思想，今后五年政府工作的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃目標，到2016年全市生產總值超1100億元、全社會工業總產值超2200億元、地方財政一般預算收入超70億元，年均分別增長15%、15%、18%以上；城鎮居民人均可支配收入年均增長9%以上，農村居民人均純收入年均增長13%以上；努力創建教育強市、國家環保模范城市、國家園林城市；經濟發展躍上新臺階、城鄉建設煥發新面貌、文化事業呈現新繁榮、社會管理開創新局面、幸福河源譜寫新篇章。
圍繞奮斗目標，今后五年政府工作要正確處理好“六大關系”：一是堅持好快并重。堅定不移地把加快經濟發展擺在更加突出的重要位置，同時正確處理好與快的關系，做到好字當頭、好中求快，不斷提高發展質量。二是堅持新舊兼顧。加快轉變發展方式，進一步培育發展戰略性新興產業、現代農業和現代服務業；同時正確處理新與舊的關系，在大力引進新項目的基礎上，積極幫扶現有企業增資擴產、做大做強，做到新舊兼顧、協調發展。三是堅持“星月同輝”。牢牢扭住項目建設不放松，以項目建設大突破來推動經濟社會大發展；同時正確處理內與外、大與小的關系，既注重引進外資項目又重視推動民營經濟發展，既注重引進大項目又重視引進中小項目，做到以外促內、以大帶小、“星月同輝”。四是堅持綠富雙贏。全面加強環境保護和生態建設，進一步鞏固和提升生態優勢；同時正確處理綠與富的關系，既要綠起來，又要富起來，做到生態發展、綠富雙贏。五是堅持城鄉共榮。拓展城市空間，提升城市功能，進一步提升城區的首位度；同時正確處理城與鄉的關系，充分發揮城對鄉的輻射帶動作用，做到以城促鄉、城鄉共榮。六是堅持嚴活互補。切實加強土地、礦產、森林、水等資源管理；同時正確處理嚴與活的關系，在規范管理的基礎上，科學有序開發優勢資源，做到嚴而不死、活而不亂。全力實施好“六大工程”：一是實施生態經濟發展工程，進一步提高產業發展水平；二是實施重大設施建設工程，進一步改善發展條件；三是實施生態環境保護工程，進一步構建山區發展優勢；四是實施文化河源建設工程，進一步提升文化軟實力；五是實施公共服務均等化工程，進一步保障和改善民生；六是實施社會管理創新工程，進一步推進善治河源建設。
2012年重點工作安排
2012年是新一屆政府的開局之年。根據中央經濟工作會議、省委十屆十一次全會和市第六次黨代會精神，今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長14%；全社會工業增加值增長20%；地方財政一般預算收入增長16%；全社會固定資產投資增長18%；實際利用外資總額增長10%；外貿出口總額增長6%；社會消費品零售總額增長16%；居民消費價格指數漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在2.5%左右；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均純收入增長15%；人口自然增長率控制在9‰以下；完成節能減排任務。為依期實現上述目標，市政府確定今年為“發展提速年”和“管理強化年”，重點做好以下四方面工作：
一、發展生態經濟，千方百計強化加快發展的增長支撐
全力實施生態經濟戰略，進一步突出工業主導地位，突出投資拉動，加快縣域經濟發展，切實解決工業支撐不力、投資拉動不足、區域發展不平衡等影響加快發展的突出問題，全力以赴推動加快發展、趕超進位。
強勢推進工業經濟大提速。進一步突出工業在經濟發展中的龍頭地位，把一切資源向發展工業傾斜。著力破解園區發展瓶頸。針對“園區融資難、項目推進難”問題，穩妥改革園區經營管理體制，建立園區管理與經營分離的運行模式，積極拓展BOT融資、銀行融資、社會融資等渠道，完善園區基礎設施；積極推動中河轉移園三期市政建設、四期用地開發工作；大力完善縣區工業園道路、供水、供電、排水排污等基礎設施和金融、教育、醫療、交通、通訊、消防、商貿、文化娛樂等公共服務配套設施建設；完善園區考核機制，加強對園區規劃實施、項目建設、達產達標、質量效益和基礎配套進度情況的考核。著力破解產業集聚瓶頸。加快推進市高新區創建國家級高新區步伐，建設“兩宜”工業新城；從產業規劃、政策資金、市場推廣應用等方面支持“四新”產業發展，大力推進“廣東省手機生產基地”、“省市共建河源太陽能光伏產業基地”建設；幫助有條件的企業上市，扶持企業做大做強；推動源城電子電器、和平鐘表、東源新建材、龍川電子科技、紫金光學眼鏡、連平綠色食品等區域特色產業加快發展；發揮礦產資源優勢，加快規劃建設硅產業、新型干法旋窯水泥、新型陶瓷建材、鎢產業、稀土分離研發與應用加工等5大專業基地，促進資源優勢向產業優勢轉化。著力破解自主創新瓶頸。加快推進“質量強市”工作，積極實施名牌名標戰略。不斷完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，培育國家級高新技術企業5—8家，創建省級工程中心2家，加快轉化科技成果，逐步提高企業核心競爭力。著力破解企業發展瓶頸。推動土地資源、土地指標向實體經濟傾斜，切實解決工業項目建設用地難；出臺激勵措施，動員各方面力量，采取各種有效辦法，切實解決企業用工難；搭建各種有效平臺，加強政銀企溝通合作，幫助企業解決融資難；強化外經貿目標任務考核，建設進出口貨物綠色通道，加快外貿轉型升級示范基地建設，組織企業參加重要經貿活動，幫助企業搶抓訂單，扶持企業解決出口難。
強勢推進項目建設大突破。抓投資、上項目，是加快發展根本所在。要突出產業項目建一批。圍繞計劃總投資568億元、年度計劃投資110億元的65項省、市重點項目，重點加快廣東漢能、中興通訊、旗濱光伏玻璃等產業項目建設，積極爭取萬綠湖直飲水項目早日立項建設；完善重大項目領導干部掛鉤機制和跟蹤服務協調機制，加強重大項目建設的檢查督促，解決項目建設實際難題。要強化招商選資引一批。建立完善招商引資激勵、評估、約束、吸引、考核“五大機制”，營造濃厚的招商氛圍；有針對性地舉辦和參加大型招商引資活動，積極引進國內外大企業、大項目，大力引進占地少、效益好、貢獻大、污染少的中小企業，形成“星月同輝”的蓬勃發展局面。要鼓勵增資擴產擴一批。出臺財政激勵、金融扶持、人才引進等鼓勵政策，扶持一批企業增資擴產，力爭增資擴產取得新突破；營造公平的政策環境，鼓勵一批國有企業和民營企業開展技術改造、積極增資擴產。
強勢推進縣鎮經濟大發展。大力實施富縣強鎮戰略，全面加快縣、鎮經濟發展步伐，進一步推動市區和縣域協調發展。健全完善縣鎮發展機制。深化富縣強鎮事權改革，大力簡政放權，激活縣、鎮發展活力；制定完善縣鎮經濟考核辦法，出臺加快鄉鎮經濟發展的激勵機制，努力形成你追我趕、力爭上游的良性競爭機制；理順市、縣、鎮、村在土地儲備、資源開發等方面的開發管理和利益分配機制，切實提高縣、鎮、村的發展積極性和創造性。做大做強縣域工業經濟。以各縣區工業園為主戰場，加強分類指導，完善基礎設施，優化發展環境，強化招商引資，努力把工業園打造成縣域經濟的重要增長極和主引擎；鼓勵、支持縣鎮科學開發旅游、礦產、生態等優勢資源，做大做強縣域特色產業。
強勢推進“三農”工作大改善。扎實推進“三農”工作，縮小城鄉發展差距。積極發展生態農業。按照“建園區、帶基地、興產業、促增收”的總體思路，抓好省級現代農業園區、農業現代化示范區和現代農業100強等項目建設，加快把燈塔盆地創建為國家現代農業示范區；加大科技支農力度，加快“菜籃子”和“米袋子”工程建設，創建一批專業鎮、專業村，發展一批無公害農副產品、綠色食品、有機食品等特色農業生產基地；加強東江上游特色水果產業帶管理；推進龍川“全國油茶示范縣”和扶貧“雙到”農產品加工基地建設；發展壯大農業龍頭企業，不斷增強輻射帶動能力。扎實推進新農村建設。全面推進中央小型農田水利重點縣建設工程和中小河流治理、水庫除險加固、山洪災害防治、內澇治理等防洪保安工程建設；開展農田水利示范鎮建設活動，建設一批農田水利主干渠；加強農村勞動力技能培訓，引導剩余勞動力從一產向二、三產和從農村向城鎮轉移就業；進一步突出產業扶貧，有效實施科技、信息、教育、衛生和旅游扶貧，確保完成扶貧開發“雙到”任務；進一步拓寬移民增收渠道，加快革命老區建設步伐，促進移民安居樂業和老區人民奔康致富。
強勢推進生態旅游大提升。以規劃建設廣東生態旅游示范區為載體，以打造旅游強市和嶺南生態休閑旅游名城為目標，修編完善旅游總體規劃。努力引進戰略投資者開發建設萬綠生態旅游度假區、恐龍文化公園，加快東江·DD莊園、東江源溫泉度假村、康泉18國際生態旅游城、希爾頓酒店等重點旅游項目建設，促進旅游產業轉型升級。加快游客服務中心等旅游配套設施建設，逐步完善城市旅游功能。加大宣傳促銷力度，繼續辦好客家文化旅游節，進一步提升“五大”旅游品牌的知名度和美譽度。
二、建設宜居城鄉，千方百計優化加快發展的創業環境
以加快創建國家環保模范城市、國家園林城市、省林業生態市、省低碳示范城市為目標，全面實施宜居城鄉戰略，不斷優化創業居住環境，切實增強城市發展競爭力，進一步鑄造加快發展的新優勢。
構筑跨越發展平臺。以集中力量干大事的氣魄，實施市區跨江發展戰略，按照“科學開發、從容發展”的思路，積極做好規劃設計、用地報批、土地監管等前期工作，為開發建設東江東岸濱江新城打下堅實基礎，構筑城市跨越發展的戰略新平臺。繼續做好東埔片區北連東源縣的開發建設，加快釣魚臺片區的開發整合。建立“三規合一”的統籌協調機制，完成市區城南客運交通樞紐片區、江東片區（市區范圍）、莊田片區、高塘陶瓷工業園片區和萬綠湖大道兩側控制性詳細規劃的編制，開展城區近期交通改善規劃、市區燃氣專項規劃編制，編制太平街、上城北直街等歷史街區保護與整治規劃，提升城市規劃建設水平，凸顯城市特色。加快“金土工程”前期工作，如期完成數字河源地理空間框架建設工作。強化統籌和保護土地資源，規范土地征收和出讓市場秩序，出臺提高用地效益管理辦法，積極開展新一輪土地儲備和經營城市工作。依法實行最嚴格的規劃管理和用地管理制度以及耕地保護政策，依法嚴厲打擊非法采礦、“三違四搶”和“圈地”行為，嚴格依法清理盤活閑置土地，下大力氣逐步解決批而未征、征而未用等用地問題，提高節約集約用地水平。
提升城市承載功能。開展西環路二期（205國道西移）前期工作。維護和完善市區排水、排污管網，加大治污和解決“水浸街”工作力度。加快推進市區城南客運站建設。提升重點市政道路綠化水平。加強城市管理，健全衛生管理長效機制，合理布局市區公廁等公建設施，鞏固提升“創衛”成果。加快發展新興商貿流通業，培育發展中高端專業市場，繼續引進大型商場，積極發展連鎖經營、電子商務、網絡營銷等新型業態，加快推進市商業中心、市農副產品批發物流中心和河源義烏小商品批發城建設，鼓勵配套完善娛樂設施，積極發展現代服務業。
推進基礎設施建設。加快推進汕湛、東環、大廣、汕昆、粵湘等高速公路河源段建設；加快國道G205文明示范路工程建設，省道河源到紫金、紫金到惠州段改造，大環市路龍川至和平、連平段等重點道路建設；推進龍川至汕尾鐵路建設前期工作，全面提升河源的交通優勢。加快推進市區防洪堤工程建設，加快市區、城鎮水源工程建設，積極構建現代化水利系統。加快推進河源電廠二期建設。科學完善電網規劃，大力推動電網改造升級以及輸變電工程項目建設。加強能源儲備和能源應急保障。加快推進信息基礎設施建設，推進“三網”融合，建設完善的信息服務體系。
創建宜業宜居村鎮。以縣城建設為龍頭，以中心鎮建設為抓手，以文明示范村建設為載體，加快推進城鎮化發展水平。加強小城鎮規劃建設，提高經營城市水平，推動縣城和中心鎮擴容提質，增強城鎮綜合承載力和輻射帶動力。增強縣城和中心鎮功能，完善公共服務配套設施，引導農村居民有序轉移到縣鎮安居和就業。加快農村基礎設施建設，扎實推進創建宜居村鎮“六個一”工程，深入開展農村環境衛生整潔行動和名鎮名村示范點創建工作。力爭完成20個小城鎮總體規劃和250個村莊規劃的編制任務。
鞏固生態環保優勢。大力開展“十年綠化河源”行動，實施“五大綠色工程”。深化集體林權制度改革，加大打擊涉林違法犯罪力度，切實保護森林生態安全，積極創建省級林業生態市。依法實施最嚴格的水資源管理制度，加強東江、萬綠湖等重要水源水質保護和重點流域水環境綜合整治，鞏固東埔河整治成果。積極開展農村環境綜合整治，深入推進農村重點污染源治理，堅決杜絕污染向農村轉移。落實“一票否決”制度，淘汰落后產能，促進企業節能技術改造升級，加快完善縣城、重點鄉鎮和工業園區污水處理廠建設及管網配套等環保基礎設施建設，確保完成省下達的節能減排任務。
三、建設文化河源，千方百計增強加快發展的內在動力
積極實施文化河源戰略，加快創建教育強市步伐，不斷增強全市人民群眾推動加快發展的內在動力。
創建教育強市。加大教育投入。加快鄉鎮中心幼兒園建設，提高學前教育普及率。加快義務教育規范化學校建設，促進義務教育均衡發展。做大做強職業教育，啟動河源理工學校申報創建國家級示范性中職學校工作，完善東江教育城公共服務和管理。重視發展高等教育。加快縣（區）標準化特殊學校建設。貫徹落實“德智體美勞”全面發展的教育方針，加強教師隊伍建設，提高教研教學水平。積極推進“創強”工作，力爭新增省教育強鎮20個以上，確保高中階段教育毛入學率達87%以上，小學和初中學齡人口入學率達99%以上。
建設文化工程。加快市科技館擴建工程、市高新區文化宮和縣區“三館一宮”、鄉鎮文化站、農家書屋建設，創建一批社區文化示范點，完善公共文化服務體系。挖掘文化資源，重視文化人才，扶持文化創作，打造文化精品，發展文化產業。積極創建省級客家文化生態保護區，繼續推進歷史文化遺址和革命史跡保護工作，加強非物質文化遺產保護，推進龍川佗城創建國家級歷史文化名城。積極發展新聞出版和廣播影視事業。
提升文明水平。加強社會主義核心價值體系建設，發揚新時期河源人精神。加強社會教育、全民教育和社區教育，引導群眾樹立共謀河源發展的大局意識，增強群眾與“三違四搶”、非法開采礦產資源和破壞生態環境等違法行為進行斗爭的自覺性和積極性。切實凈化社會文化環境，保障青少年合法權益，保護未成年人健康成長。加強思想道德建設，弘揚誠實守信、尊老愛幼、扶貧濟困等美德，提高全社會文明素質。大力創建全國文明城市，以積極向上的精神風尚引領河源加快發展。
四、促進成果共享，千方百計營造加快發展的和諧氛圍
積極實施善治河源戰略，推動社會事業協調發展，不斷改善民生，促進發展成果共享，努力營造加快發展的和諧氛圍。
完善保障體系。深化醫藥衛生體制改革，鞏固五項重點改革成果。啟動市精神衛生防治中心建設，成立120急救指揮中心，加大鄉鎮衛生院標準化建設力度，加強重大疾病防控和群眾保健服務，完善公共衛生體系，提高醫療服務水平。實施“就業富民工程”，力爭新增就業崗位4萬個，培訓農村勞動力3.5萬人，新增轉移就業5萬人。實施“社保安民工程”，實現新型農村和城鎮居民社會養老保險全覆蓋，新農合參合率達98%以上，社會保險各險種參保人數增長3%以上，基金征收增長10%以上。推進住房公積金和住房貨幣補貼制度的實施，加大保障性住房建設力度，改善中低收入家庭居住條件。加強市場物價監管，保持物價總水平基本穩定。大力推進大棚蔬菜、冷庫和平價商店等“三項建設”。創造條件增加城鄉居民財產性和轉移性收入，完善工資、福利正常增長機制。加快完善以最低生活保障為基礎的社會救助體系，進一步做好城鄉低保、農村五保、臨時救助、臨時價補、醫療救助等工作，切實保障“底線民生”。積極發展社會福利和慈善事業。
創新社會管理。圍繞建設平安河源，大力推進公安“三項建設”，深化社會管理“六項創新”，健全掃黑除惡等打擊違法犯罪長效機制，對違法犯罪活動始終保持嚴打高壓態勢和強力震懾的輿情氛圍。健全綜治信訪維穩中心運作長效機制，加強信息網絡監管，完善“公仆信箱”等網絡信訪系統，加強社會矛盾糾紛排查化解和法律援助工作，積極回應、解決群眾合理訴求。創新和完善社會管理機制體制，強化政府、企事業單位、社區的社會管理和服務能力，發揮社會組織、行業協會和人民團體在參與社會管理、促進社會和諧等方面的重要作用。全面落實黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度，強化企業安全生產主體責任，穩定安全生產形勢。強化“三防”工作，健全防災救災減災應急體系。加強應急管理，提高應對處置突發事件能力和水平。啟動省礦山救援河源基地建設。加強食品藥品安全管理，開展食品藥品安全示范縣區、鎮街創建活動，嚴厲打擊制假售假違法行為。
統籌各項事業。深化財政體制改革，加快理順市區財稅體制，強化財政管理。深化人事制度改革，開展招才引智工作。深化人口計生綜合改革，穩定低生育水平。辦好第3屆市運會，做好第14屆省運會備戰工作，發展全民健身運動。做好關愛留守兒童工作。扎實開展“雙擁”和優撫安置工作。大力推進統計“四大工程”建設，提高科學統計能力。扎實推進殘疾人“人人享有康復服務”工作。加強殯葬管理。繼續做好人事編制、國防教育、人民武裝、人民防空、民族宗教、外事僑務、機關事務、婦女兒童、國資、審計、科普、對臺、氣象、史志、檔案、老齡人等工作。
同時，今年要為群眾辦好十件實事。一是市區學校建設工程，重點完成市博愛學校建設，市衛生學校一、二期工程，河源理工學校實訓中心三期工程，河職院學術交流中心和實訓中心三期工程，河源中學改建工程；啟動市體校遷建工作。二是緩解市區“出行難”，重點改造升級沿江路（含河源大道與沿江路交叉路口）、長堤中路等道路，打通緯十四路（含上跨鐵路橋梁）、緯十五路、東江西路北段、文昌路南段、東江東路（河職院段）等“斷頭路”。三是加快濱江大道二期建設。四是建設迎客大橋。五是完成客家文化公園一期建設，啟動市博物館、市圖書館新館建設。六是完成人力資源社會保障公共服務平臺建設。七是解決農村9.4萬人飲水安全問題，全面完成農村85.5萬人飲水安全工程建設總任務。八是新增保障性住房4348套（其中市直715套）。九是全面啟動生態景觀林帶示范段建設。十是啟動市人民醫院新院二期和市婦幼保健院新院二期建設。
建設善治政府
實施善治河源戰略，政府首先要善治。必須以堅持依法行政、轉變作風、提高效率、勤政廉政為重點，加強政府自身建設，進一步解放思想，勇于改革創新，敢于擔當負責，牢牢把握工作主動權。
強化依法行政，確保誠實守信。積極推進“六五”普法和法治政府建設進程，加強執法公開、政務公開、行政復議和行政應訴工作，提高依法行政水平。完善重大決策聽證、論證、合法性審查、集體決策制度，建立健全行政決策糾錯和責任追究機制，提高決策的透明度和科學水平。以建設誠信政府、誠信社會為抓手，著力優化法制環境、政務環境、人文環境和輿論環境。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，主動向人大及其常委會報告、向政協通報工作，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，切實提高建議、提案的辦理質量。
切實轉變作風，確保服務質量。全面落實黨風廉政建設責任制，建立廉政風險防控機制，規范行政權力運行。進一步加大對重點領域、重點部門、重點項目、重點環節、重點資金的審計監督力度，嚴肅查處政令不暢、辦事效率低和弄虛作假等問題。深入開展民主評議政風行風活動，堅決糾正“吃拿卡要”等損害群眾利益的行為。完善行政審批“快捷通道”和并聯審批機制，實現“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”；充分發揮電子監察系統、網絡平臺、行風熱線等監督作用，改善服務質量，提升行政水平。堅持厲行節約、勤儉辦事，嚴格控制公務購車、出國（境）、會議、接待、慶典活動等支出。
健全考核機制，確保執行有力。著力提升各級政府執行力，改變干部隊伍中安于現狀、小富則安、不求進取、無過即功的精神狀態，堅決扭轉有令不行、執行不力、效率不高、工作平庸的作風。建立健全主要經濟指標和招商引資目標考核機制，完善重點工作和重大項目督查督辦機制；制定完善獎懲制度，把考核結果和干部提拔任用掛鉤，改變“干多干少一個樣、干好干差一個樣、干與不干一個樣”的狀況，形成“想干事的人有舞臺、能干事的人有位子、不干事的人讓椅子”的用人導向，營造崇尚實干、執行有力、奮發有為的濃厚氛圍。
各位代表，回顧過去，輝煌的成就令人鼓舞；展望未來，美好的藍圖催人奮進。我們深信，有省委、省政府和市委的堅強領導，有市人大、市政協和社會各界的大力支持和監督，有全市人民的同心協力，我們一定能夠完成今年和新一屆市政府任期內的各項目標任務，創造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的新業績，在科學發展的新征程中鑄就新的輝煌！
粵公網安備 44160202000112號
