政 府 工 作 報 告
——2011年1月16日在河源市第五屆
人民代表大會第六次會議上
河源市市長 劉小華
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2010年工作回顧及“十一五”重大成就
2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年，也是抓落實、打硬仗、出戰果的決勝之年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，以科學發展觀統攬全局，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列決策部署，按照市委五屆七次、八次全會的要求，立足增總量、優結構、擴需求、重民生、強后勁，以承辦世界客屬第23屆懇親大會為契機，攻堅克難，奮力沖刺，經過全市人民的共同努力，打贏了一系列事關河源發展全局的大仗硬仗，取得了一系列重大戰果，依期完成了市五屆人大五次會議確定的各項目標任務和“十一五”規劃目標。
——國民經濟加快發展，綜合實力再上新臺階。面對國際金融危機沖擊持續影響、國內金融政策調整、節能降耗壓力加大等突出困難和挑戰，我們始終把做大做優經濟“蛋糕”作為頭等大事，全力以赴推動全市經濟社會穩健較快發展。預計全市完成生產總值474.6億元，比上年增長13.1%，增速比上年加快3個百分點，其中第一產業增加值61.9億元，增長6.1%；第二產業增加值262.1億元，增長19.1%；第三產業增加值150.6億元，增長6.4%；三大產業結構由上年的13.1:52:34.9調整為13：55.2：31.8。人均生產總值15985元，增長10.9%。全社會工業總產值和增加值分別為883億元和230億元，分別增長24.8%和21.9%，總量排全省第15位。地方財政一般預算收入25.1億元，增長24.3%，提前一年實現翻一番目標；全社會固定資產投資242.7億元，增長22.5%；實際利用外資1.68億美元，總量居全省第14位；外貿出口17億美元，增長20 %，總量居山區市之首；全社會消費品零售總額163.1億元，增長17.2%。民營經濟快速發展，民營經濟增加值占全市生產總值比重達53.8%。富縣強鎮戰略取得初步成效，縣域生產總值、工業增加值、地方財政一般預算收入分別增長11%、18%、19%，紫金、東源和龍川縣財政綜合增長率在全省排名分別前移19、12和5位。
——發展方式加快轉變，產業升級實現新突破。我們站在確保經濟社會可持續發展和有效增強產業競爭力的戰略高度，積極踐行“三反”理念，加快推進產業轉型升級和建立現代產業體系。“四新”產業加速集聚。圍繞打造環珠三角新興產業集聚地，以中山（河源）產業轉移園和各縣區工業園區為主要載體，加大招商選資力度，大力培育發展新電子、新能源、新材料、新醫藥等戰略性新興產業。市高新區實現工業總產值200.3億元，稅收5.7億元，分別增長62%和17.6%；以手機為主的電子信息產業、以模具和硬質合金為主的新材料產業及以太陽能電池為主的光伏產業等主導產業進一步形成，其中手機產量達到3000萬臺，比上年翻了一番；繼引進總投資200億元的漢能太陽能薄膜電池生產項目后，又成功引進了總投資100億元的中興通訊研發生產項目、首期投資60億元的恒泰豪太陽能光伏項目，在2010年全省省級產業轉移園考核中獲總分第一名，并被評為“全國十大最具發展潛力開發區”。各縣區工業園建設加快，羅湖（源城）產業轉移園競得省1億元扶持資金，東源縣引進了旗濱、南玻光伏玻璃生產項目。萬綠湖直飲水項目前期工作扎實推進。在“四新”產業的帶動下，全市工業經濟持續快速發展，實現規模以上工業總產值 838億元，增長26.2%；增加值215億元，增長23.8％。其中“一區六園”完成工業總產值501億元、工業增加值134億元，分別增長28%和27.2%。生態旅游蓬勃發展。“客家古邑、萬綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉、紅色經典”五大旅游品牌進一步打響，全年接待入市游客達1050萬人次，旅游總收入45.5億元，分別增長25%和27%。《萬綠生態旅游度假區策劃》通過專家評審。投入2億多元對萬綠湖、鏡花緣、蘇家圍等主要景區景點改造升級。和平溫泉之都度假區被評為國家4A級旅游景區。引進總投資超過100億元的東江·巴登城、東江源溫泉度假村、御臨門溫泉二期等一批大型高端旅游產業項目。投入20多億元新建改造了一批星級酒店，萬綠湖東方國際酒店建成營業，希爾頓大酒店加快建設，市區三星級以上酒店床位從2000多張增加到6000多張，成為全省山區旅游接待能力最強的地區之一。現代服務業茁壯成長。圍繞建設粵北贛南區域物流中心，首期投資65億元的東江商貿物流城加快建設，總投資30億元的市商業中心正式動工，占地35萬平方米的市大型農副產品批發中心前期工作加快推進。供銷新網工程建設進展順利。房地產、金融保險、商貿流通、中介信息等其他服務業加快發展。科技創新能力不斷提高。積極推進企業自主創新，建成市級科技企業孵化器、企業創新服務中心等一批公共科技服務平臺，創建了4家省級工程技術研究開發中心，扎實推進省產學研結合示范市創建工作。
——環境保護力度加大，宜居城鄉建設躍上新水平。在剛性支出顯著增加、財政收支矛盾十分突出的情況下，多渠道籌集資金30多億元，高標準建成了一批城鄉重大基礎設施和生態環保設施，宜居城鄉建設取得了重大進展。城鎮化率達42.4%，提高1.8個百分點；市區交通建設實現重大突破，城區框架面積成倍擴大；創建國家衛生城市通過了國家技術評估，創建國家環保模范城市各項指標全面達到國家考核要求，創建全國雙擁模范城市取得顯著成效。城鄉規劃進一步完善。《河源市城鄉總體規劃》通過省專家評審，《河源市土地利用總體規劃》、《河源市公園城市規劃》等專項規劃編制完成，市區近期建設用地控制性詳細規劃實現全覆蓋。交通建設力度空前。總投資24億元的市區迎客大道、萬綠湖大道、濱江大道（一期）、西環路（一期）、東江西路、珠河橋新橋等市區“五路一橋”建成通車，市區面貌煥然一新。大廣高速公路連平段進入征地階段，河紫、汕昆、粵湘、東環等高速公路前期工作順利推進。大環市路建設加快推進，龍紫公路基本建成。完成國省道大中修136公里、縣道路面大修150公里、村道硬底化573公里。電力電網建設扎實推進。河源電廠一期工程全面建成運營，農村電網改造年度計劃全面完成，建成“1·8·28”輸變電工程項目13個，建成110千伏以上輸電線路606千米。環境保護和生態建設成效顯著。河源發展低碳經濟的經驗在墨西哥坎昆聯合國氣候變化大會上推介。9座日處理能力22.5萬噸的污水處理廠全面運營，建成七寨生活垃圾衛生填埋場，正在建設7座日處理能力23.7萬噸的污水處理廠。嚴格實行節能減排問責制，萬元GDP能耗下降0.5%。林業體制改革全面完成并在全國會議介紹經驗，集體林權制度主體改革任務基本完成，全面實施封山育林工作，火災案數和受害面積分別下降89.2%和95.7%，森林覆蓋率達71.2%，繼續居全省第一。市區客家文化公園動工建設，完成筆架山公園、龜峰公園提升改造，建成梧桐山公園、文化廣場體育休閑新區和15個小公園，市區人均公共綠地面積達12平方米，建成區綠化覆蓋率達44.1%。完成“萬村綠”工程示范村建設83個，綠化村道194公里。順利完成礦產資源整合任務并通過省政府驗收考核。城市管理水平明顯提高。進一步完善城市管理體制，組建城市管理綜合執法隊伍，加大監管力度，有力遏制城市“六亂”現象。市區農貿市場建設和升級改造年度計劃順利實施；組建新的公交運營公司，全面更新了公交車輛，新開通市區線路10條、近郊線路2條。對“五小”行業和中小餐飲業開展了專項整治。加強了城中村和城鄉接合部整治。宜居縣城建設步伐加快，龍川、和平縣城及部分中心鎮的建設出現新亮點。
——新農村建設扎實推進，脫貧奔康取得新成果。全面落實強農惠農政策。全市共發放種糧、家電和汽車下鄉、以舊換新等政策補貼資金2.7億元，比上年增加80%。扶貧“雙到”成效顯著。各級各部門為省認定的貧困村投入扶持資金2.75億元，啟動建設21個農業基地，引導1.3萬人到轉移園就業，農房改造竣工戶數9814戶，超額完成年初目標。扶貧“雙到”工作被省評為優秀等次。全面落實移民后扶政策，成功爭取省支持建設東源水庫移民“雙轉移”示范基地。“千村脫困”政策全面落實，1117個貧困村全年共獲分紅款2601萬元。農村經濟穩步增長。全市農林牧漁業實現總產值100億元，增長6.5%。東江上游特色水果產業帶項目建設步伐加快。編制了燈塔盆地現代生態農業發展規劃。新增省級現代農業園區3個、現代農業示范區2個，有8個企業入選廣東省現代農業項目100強。“菜籃子”工程建設得到加強。龍川縣被評為全國特色農業加工基地。農村面貌不斷改善。新增新農村建設示范點102個，編制了《河源市新農村建設農房改造設計樣板》。新建硬底化村道247公里，改廁2.3萬戶，對旅游景區所在行政村優先實施“農村清潔工程”。水利設施進一步完善。總投資12.6億元的7宗城鄉水利防災減災工程基本完工，新建加固防洪堤199.4公里，連續五年獲評省一等獎，市區防災減災工程為全省示范樣板工程。建成農村飲水安全工程9宗，解決了農村8.5萬人飲水不安全問題。中小型水庫除險加固和中小河流治理工程如期推進。
——財稅金融快速增長，保障水平實現新提高。財稅總量躍上新臺階。在政策性減收因素增多等大背景下，全市財政一般預算總收入達到104億元，其中地方財政一般預算收入增速超過預期目標11.3個百分點。完成總稅收52億元，增長27.2%，增速提高18.4個百分點。金融機構各項存款余額500億元，增長22.1%；貸款余額338.7億元，增長15.1%；存貸比為67.7%,居全省第2位;城鄉居民存款余額314.3億元，增長19.2%。財稅管理水平不斷提升。市、區的財政管理體制進一步完善，紫金縣納入省直管縣試點。部門預算改革不斷深化，國庫集中收付改革穩步推進，財政資金監管進一步規范。財政質量進一步提高，非稅收入比重下降至18.9%，稅收占財政比重居全省第七位。國有資產實現保值增值。由我市實踐和總結的“新時期審計文化”在全國推廣。保重點保運轉保增長成效顯著。積極調整和優化支出結構，實現財政收支平衡。有效籌集資金，確保了市區“五路一橋”等重大項目如期建成。足額安排配套資金2.15億元，推動擴大內需項目加快建設。成功爭取上級扶持項目127個，扶持資金達7.43億元。在市本級財力仍然薄弱的情況下，支持縣區資金3.34億元。幫助企業爭取上級扶持資金1億元，爭取金融機構為政府重大項目簽約融資27.1億元，新增放貸到位13.5億元；為中小企業融資113.8億元，增長43.8%；為“三農”項目融資76.4億元，增長77.5%。爭取省新批準成立3家小額貸款公司，實現縣區服務全覆蓋目標；成立了全市首家農村商業銀行，并順利完成首家村鎮銀行組建工作。
——教育事業加快發展，文化建設展現新氣象。啟動了創建教育強市和建設文化河源工作，形成了以“胸懷理想、艱苦奮斗、務實創新、眾志成城”為主要內容的新時期河源人精神，河源的客家歷史文化地位顯著提升。教育事業成就突出。高中階段教育毛入學率提高12.8個百分點，提前一年實現“普高”目標。市理工學校二期工程竣工并通過國家級重點職校評估驗收，市技工學校通過高級技工學校評審，啟動了市衛生學校新校區征地拆遷和市技工學校圖書館建設工作。義務教育質量不斷提高，小學、初中學齡人口入學率分別達99.96%和99.6%，初中畢業生升學率達91.9%。全市改造中小學校舍160所，市區擴建了河源中學、田家炳中學，新建金溝灣小學、雅居樂學校等一批小學。完成了中小學教師“代轉公”工作。市委黨校教研大樓建成投入使用。文化建設喜獲豐收。承辦第23屆世客會取得圓滿成功，受到海內外客屬鄉親的高度贊譽。建成市職工文化活動中心、恐龍博物館。建立一批中共黨史和革命傳統教育示范基地。編輯出版了《客家古邑文化》叢書，舉辦了國際客家學術研討會，創辦了全球第一部客家電子雜志《古邑客家》，《天下客家》獲中國南派優秀紀錄片獎和最佳攝影獎。社會科學理論研究不斷加強。開展文物普查，推進文化舊（遺）址保護修繕，完成了佗城、林寨古村落保護改造首期工程和阮嘯仙故居修繕。源城區成功創建“南粵錦繡工程”文化先進區。忠信花燈被列入全國非物質文化遺產名錄。新建農村文化室264個，城鄉群眾文化活動更加豐富多彩。文化產業發展步伐加快，文化體制改革扎實推進。
——社會事業全面進步，改善民生取得新成效。財政安排民生支出達68.34億元，增長26%，占一般預算支出的73.6%。籌集資金37.1億元，全面完成“十件實事”和“十項惠民工程”年度任務，在公共交通、公園建設、市場改造、教育事業、醫療衛生、社會保障等方面為群眾解決了一大批熱點難點問題，群眾對各級政府的滿意度進一步提升。人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入13177元，農村居民人均純收入5530元，分別增長8.6%、10.3%。保障水平明顯提高。全市參加企業職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險人數分別增長5 %、5 %、9 %、5 %、19 %，并實現了五個險種市級統籌；農村合作醫療參保率達98.2%，提高2.8個百分點；新農保試點扎實推進，低保覆蓋面不斷擴大，困難群眾實現應保盡保。政策性農村住房保險承保率達100%，遠超全省20%的承保水平。新增經濟適用住房和廉租住房1100多套，為170多戶單親特困母親建安居房提供配套資金。扎實做好就業再就業工作，農村勞動力轉移增加7.1萬人次，全市轉移園吸納本市勞動力10.7萬人，年末城鎮登記失業率2.9%。社會事業協調發展。建成市中醫院新院、市職業病和慢性病防治院，啟動了市精神衛生防治中心建設；投入3億多元全面推進醫療衛生體制改革，全面提高基本醫療保障水平，近三分之二鄉鎮衛生院實施國家基本藥物制度。第六次全國人口普查進展順利。全面完成人口計劃指標，穩定了低生育水平，“兩無”覆蓋率大幅提升，計生后進地區轉化成果進一步鞏固。源城區被評為國家級計劃生育優質服務先進單位。全民健身運動深入開展，新建行政村標準籃球場180個，參加第16屆亞運會和第13屆省運會獲得可喜成績。與馬來西亞亞庇市建立友好城市。人防指揮體系不斷健全。社會保持和諧穩定。“平安亞運、和諧世客”目標圓滿完成，公眾安全感和人民群眾對公安工作滿意度顯著提升。縣、鎮、村三級綜治信訪維穩平臺建成使用。人民調解、法制宣教和法律援助工作有效推進。安全生產形勢穩定好轉，生產安全事故起數下降27.6%，未發生重特大安全事故。應急管理體系進一步健全，處置能力不斷提高。一批涉法涉訴、重點信訪和老信訪問題得到依法妥善處理，信訪和越級上訪人數和批次減少。連平縣被評為全國法治縣創建先進單位。法制、民族宗教、機關事務、行政服務、接待、駐外機構、知識產權、科協、物價、信息、對臺、打私、檔案、史志、氣象、婦女、兒童、老齡、殘疾人和民兵預備役等各項工作取得新成績。
——政府建設不斷加強，執政能力實現新提升。把抓落實、打硬仗、出戰果作為政府作風建設的主題，進一步加大問責督辦力度，強化“網格化”和層級管理。特別是在時間緊、任務重、要求高的情況下，全力破解資金籌集、征地拆遷、項目施工等難題，如期完成了迎世客系列項目建設，為世客會的順利召開創造了重要條件。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定，加強各級政府領導班子和公務員隊伍作風建設，進一步樹立團結拼搏、務實高效、依法行政、廉潔從政的良好形象。主動接受人大及其常委會的依法監督、人民政協的民主監督和社會各方面的監督，注意聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。全年辦理市人大代表建議99件、市政協委員提案100件，代表和委員滿意率分別達97.8%和100%。
各位代表，2010年各項工作任務的完成和預期目標的實現，標志著我市成功應對了異常困難的局面，經受住了空前嚴峻的考驗，全面超額完成了我市“十一五”規劃各項目標任務，經濟社會發展又邁上了一個新臺階，使河源進入了一個跨越發展、加快崛起的新階段，也為“十二五”發展奠定了更為堅實的基礎。回顧“十一五”，我們深切感到：
“十一五”時期的五年，是我市綜合實力顯著提升的五年。五年間，全市GDP翻了一番多，年均增長16.6%，增速排全省第4位；人均GDP翻了一番，年均增長14.7%；地方財政一般預算收入增長1.95倍，年均增長24.1%，超過規劃目標4.1個百分點；稅收總收入增長1.9倍，年均增長23.6%；全社會工業增加值接近翻兩番，年均增長28.6%，超過規劃目標6.6個百分點；全社會工業總產值翻了兩番，年均增長28.8%。三大產業結構由2005年的20.7：39.3：40調整為13：55.2：31.8。縣域財力大幅提升，其中源城區、東源縣、連平縣地方財政一般預算收入突破3億元。全市主要經濟指標絕對值在全省21個地級以上市排名全面前移，其中全市生產總值、規模以上工業增加值、地方財政一般預算收入分別比2005年前移1位、3位和1位；城市綜合增長競爭力2008年和2009年在全國地級城市分別排第二位和并列第一位，成為環珠三角地區發展速度最快、發展質量最好、發展后勁最足的地區之一。
“十一五”時期的五年，是我市城鄉面貌顯著變化的五年。五年來，全市城鎮化率提高10個百分點，市區中心城區規劃面積從50平方公里擴大到250平方公里，建成區面積從25平方公里擴大到39平方公里；成功爭取一批高速公路提前規劃實施；改造建設市區重點道路30.8公里，構建了更為方便快捷的城市道路網絡；全市生態環境質量進一步鞏固提升，市區人均公共綠地面積和建成區綠化覆蓋率分別提高52.8%和16.3%，東江等主要河流水體水質繼續保持國家地表水Ⅰ-Ⅱ類標準，空氣質量常年保持國家一級水平，成為全省唯一無酸雨的地級市，連續7年在全省環境質量考核和珠江綜合整治考核中獲得“雙優秀”，全面完成節能減排目標，先后被評為“全國生態環境保護最佳范例城市”、“中國節能減排二十佳城市”、“中國十大特色休閑城市”、“中國綠色經濟十佳城市”。
“十一五”時期的五年，是我市人民生活顯著改善的五年。五年來，各級政府把越來越多的財力用于改善人民生活，涉及交通設施、文化教育、醫療衛生、社會保障等領域，其中2010年地方財政一般預算中民生支出比2005年增加2.2倍，年均增長26.4%。特別是2007年以來，累計投入89.9億元，積極實施以改善民生為主要內容的“十項惠民工程”和“十件實事”，有力推動了社會各項事業發展和人民生活水平提高。對比“十五”期末，城鄉居民儲蓄存款余額翻了一番多，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別提高55.2%和46.9%；省認定貧困村貧困戶和貧困人口分別下降41.3%和41.7%。
各位代表，五年的發展成就令人鼓舞，五年的實踐經驗彌足珍貴。這就是：必須始終堅持加快發展不動搖，深刻認識河源的基本市情，著力做大做優經濟蛋糕特別是壯大工業經濟總量，切實提高產業競爭力，才能從根本上改變河源相對落后的狀況；必須始終堅持可持續發展不動搖，注重打基礎、謀長遠，不斷鞏固提升生態優勢，加快轉變發展方式，才能實現經濟發展與環境保護的“雙贏”；必須始終堅持抓落實、打硬仗、出戰果不動搖，面對困難不退縮，碰到矛盾不回避，只爭朝夕不拖拉，不斷提高各級政府的執行力，才能有效破解發展瓶頸，確保各項工作干一件成一件；必須始終堅持執政為民不動搖，實實在在為老百姓辦實事謀福祉，不斷提升老百姓幸福感，才能贏得人民群眾的充分理解、信賴、擁護和支持；必須始終堅持依法行政不動搖，從嚴治政，廉潔從政，規范辦事，對事關河源核心利益和發展大局的事情敢抓善管，才能不斷提高依法科學民主決策水平和管理社會的能力；必須始終堅持團結干事不動搖，調動一切積極因素，營造和諧發展環境，凝聚各方發展力量，才能形成更強大的工作合力。
過去的五年，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果；是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果；是全市人民搶抓機遇，在競爭中迎接挑戰、在轉型中經受考驗、在前進中贏得勝利的結果；是歷屆市委、市政府班子艱苦創業、打下良好基礎的結果；也與深圳、中山等兄弟市和中央駐粵單位、省直單位的大力幫扶以及社會各界的大力支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表和政協委員，長期關心支持我市發展的各級領導和各界朋友，積極參與河源建設的海內外客商和外來務工人員，駐河源部隊和武警、消防人員，各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要是：經濟總量仍然太小，財政收支矛盾仍然突出，縣域經濟發展不平衡，加快發展和轉變經濟發展方式的任務仍然十分艱巨；城鎮化水平不夠高，公共基礎設施有待完善，實現基本公共服務均等化任重道遠；社會事業發展水平總體滯后，人民生活水平仍然不高，改善民生和環境保護壓力巨大；一些干部的觀念、水平、作風還不能完全適應新形勢發展要求。這些困難和問題，都要在今后工作中采取有力措施加以解決。
“十二五”主要發展目標及2011年重點工作安排
“十二五”是我市推動科學發展，加快實現經濟、生態和文化崛起，確保全面實現小康的關鍵時期。市委五屆九次全會審議通過的《關于制定河源市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，確定了我市“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、基本原則、目標定位及主要任務。根據市委《建議》，市政府編制了《河源市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，明確提出了要把河源打造成為現代生態園林城市、環珠三角新興產業集聚地、嶺南休閑旅游名城、粵北贛南區域物流中心和全省低碳發展示范城市。主要發展目標是：到2015年，全市生產總值達到1000億元，年均增長15%以上，人均生產總值達到3萬元；工業總產值達到2000億元，年均增長16%以上；地方財政一般預算收入達到50億元，年均增長17 %以上；完成節能減排任務。圍繞實現以上目標，《綱要》還提出了“十二五”期間經濟社會發展的十項主要任務和措施。根據議程安排，《綱要》將提交此次大會審議通過后實施。
2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是本屆政府任期的最后一年，做好今年經濟社會工作意義重大。總體來說，今年的發展形勢好于去年。從外部環境來看，世界經濟有望繼續恢復增長，將有利于我市招商選資、培育新興產業和擴大出口；國家實施積極穩健的宏觀政策，更加注重調整結構、刺激消費、改善民生，將有利于我市發展現代服務業、加快民生建設和培育新的經濟增長點；省委、省政府明確提出要用五年時間使全省區域發展出現拐點式轉變，我市將有更多機會在政策、資金、重點項目布局等方面獲得支持。從我市情況來看，經過近年持續快速發展，產業配套不斷完善，發展環境不斷優化；一批重大產業項目和基礎設施項目順利建成，為加快發展增添了后勁；各級領導班子和廣大干部奮發向上的進取精神，全市人民渴求發展的強烈愿望，為加快發展提供了強大動力。同時，我們也要看到，我市仍然面臨諸多困難和挑戰，世界經濟結構進入調整期，經濟增速減慢、需求減少；我國經濟進入轉型期，通脹預期壓力、勞動力結構性矛盾等日趨突出，經濟發展仍然存在一些不確定、不穩定因素，保增長的壓力較大；省內及周邊地區發展勢頭強勁，招商選資和爭先進位的壓力較大；社會事業發展任務繁重，改善民生和維護穩定的壓力較大；市縣和城鄉發展不均衡，富縣強鎮和扶貧開發的壓力較大。因此，我們既要增強必勝信心，全力推動發展，更要增強憂患意識，科學謀劃各項工作，確保經濟社會又好又快發展。
今年市政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列決策部署，按照市委五屆九次全會的要求，深入落實科學發展觀，以轉變經濟發展方式為主線，以做大做優經濟“蛋糕”為首要任務，以建設幸福河源為奮斗目標，加快經濟轉型升級，著力提升發展質量；進一步擴大內外需求，著力提升經濟增長動力；推進城鄉統籌發展，著力提升均衡協調水平；繼續深化改革開放，著力提升發展活力；切實保障和改善民生，著力提升人民群眾幸福感，確保“十二五”規劃起好步、開好局，加快實現經濟、生態和文化崛起。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%；全社會工業增加值增長20%；地方財政一般預算收入增長 16%；全社會固定資產投資增長16%；實際利用外資總額與上年持平；外貿出口總額增長10%；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在3.5%左右；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均純收入增長11%；人口自然增長率控制在8.7‰以下；完成節能減排任務。
為依期實現上述目標，今年重點做好以下八方面工作：
一、推動產業升級，壯大發展總量
堅持踐行“三反”理念，著力培育“四新”產業，加快構建現代產業體系，不斷提高產業競爭力。
加快建設效益園區。繼續完善基礎設施和服務配套設施，提升工業園區建設水平和經營效益，進一步把“一區六園”打造成全市經濟發展的重要增長引擎。加快推進市高新區三期建設，全面開展創建國家級高新區工作；支持縣區加快工業園二期建設，推動源城、和平、龍川轉移園創建省優秀轉移園。充分利用協會、商會和客屬團體等招商紐帶，主動加強與央企、省企的對接，狠抓產業招商和重大項目招商；完善招商引資工作機制和考核體系，不斷提高招商選資實效。
加快壯大“四新”產業。充分發揮企業集群、產業集聚效應，促進產業優化升級。重點扶持一批規模較大、實力較強、具有自主知識產權和核心競爭力的骨干企業發展，爭取更多企業入選省現代產業“500強”。著力壯大新能源、新電子、新材料、新醫藥以及金屬模具、食品飲料、礦產加工等主導產業，篩選一批項目推薦列入省“雙千工程”。加快傳統產業轉型升級。抓好規模以下企業上規模工作，支持現有優勢企業增資擴產創名牌。力爭新增1個省級產業集群升級示范區。
加快推進現代生態農業。全面落實農業補貼政策，加大惠農強農扶持力度。抓好特色生產基地、現代農業示范區和科技示范園建設，引導農業龍頭企業和農民合作社組織實行產業化經營，加強農業標準化建設和農產品質量安全監管，提高農業規模效益、產業效益和品牌效應。深化規劃并適時啟動燈塔盆地開發。加強動植物疫病防控，擴大農業保險服務范圍，完善農業技術、金融、流通、信息等服務體系。加大農村基礎設施投入，推進基本農田保護、現代標準農田、水利工程和農村防災減災能力建設，落實“米袋子”和“菜籃子”負責制，促進農業穩產增產，確保糧食安全和農產品有效供給。加快經濟林、珍貴樹種和南藥基地建設。支持東源縣申報國家現代農業示范區。扎實推進龍川國家級特色農業加工基地建設。積極辦好第二屆市農博會。
加快發展現代服務業。圍繞創建廣東生態旅游示范區和建設嶺南生態休閑旅游名城及旅游強市的目標，加快把旅游產業培育成戰略性支柱產業。強化景區規劃、建設和管理，引進戰略投資者打造一批旅游精品。加快推進東江·巴登城、東江源溫泉度假村、御臨門溫泉二期等重點項目的建設。創新旅游主題、線路和營銷，辦好第八屆客家文化旅游節，不斷開拓旅游市場。建設市區游客服務中心等配套設施，提高旅游服務水平。積極發展會計、評估、研發設計、市場策劃、文化創意、電子商務等面向生產生活的新興服務業。推進“三網”融合。加快東江商貿物流城、市商業中心和市農副產品批發物流中心建設。
二、加快結構調整，轉變發展方式
圍繞創建廣東低碳發展示范城市目標，進一步調整優化結構，加快發展方式轉變，探索低碳發展模式。
大力培育新增長極。研究制定戰略性新興產業發展規劃，搶占產業發展的制高點，努力打造經濟發展新的增長極。積極爭取國家、省的項目和資金支持，發揮河源資源優勢，培育發展一批符合國家產業政策、具有發展潛力的新興產業。重點加快手機生產基地、太陽能光伏產業基地和LED節能環保產業基地建設。同時，加大優勢資源開發力度，重點加快萬綠湖直飲水項目立項建設；引進有實力的戰略投資者對優勢礦產資源進行科學開發和精深加工，把資源優勢轉化為經濟優勢。
大力促進消費需求。著力增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善消費條件、培育新的消費熱點。做好城鎮商業布局規劃，加快市區農貿市場、“萬村千鄉”市場等消費網點建設，推廣連鎖經營、網絡購物等消費模式，培育旅游、文化、休閑、健康等消費熱點，促進消費需求持續快速增長。加強打假打私、市場保障工作，控制物價過快上漲，營造便利、安全、放心的消費環境。積極組織企業參加經貿活動開拓國內市場，扶持企業強化產品營銷開拓本地市場，鼓勵政府和企業在同等條件下優先采購本市產品。合理引導住房消費，抑制投機行為，促進房地產業健康發展。
大力開展科技創新。落實財稅優惠政策，支持企業加大技術改造和自主研發投入，提升技術創新能力，爭創名牌名標。推進產學研合作，完善科技創新服務體系。推廣應用信息技術，加快工業化與信息化融合發展。加大科普工作力度，加強知識產權工作。辦好科技企業孵化器和海川博士后科研工作站以及院士專家工作站。力爭新增一批國家級和省級質檢中心、省級技術中心、工程研發中心及專業鎮，爭取更多企業列入省自主創新“100強”扶持范圍。積極推進“質量強市”工作。切實加強人才工作。
大力推進節能減排。制定低碳發展規劃，推行清潔生產，推廣節能應用，淘汰落后產能，大力發展循環經濟、低碳經濟和綠色經濟。嚴格執行建設、規劃環境影響評價和“三同時”制度，堅持源頭控污，實行“三廢”達標排放和主要污染物總量控制，確保萬綠湖等全市飲用水源區、重點水庫和生態環境安全。加快推進縣城及中心鎮生活垃圾填埋場、污水處理廠及配套管網等環保基礎設施建設。加大環保監管和執法力度，實行重點污染源在線監測，嚴厲打擊環境違法行為。加強農村面源污染治理，重點治理規模養豬場。積極推廣沼氣和太陽能應用，倡導低碳生活方式。落實節能減排政府責任制和企業約束機制，推行節能評估項目審批前置制度，加強節能調控和節能監察。力爭今年成功創建國家環保模范城市。
三、突出投資拉動，增強發展動力
堅持抓投入、幫企業、破瓶頸，增強經濟發展的持續性和內生動力，確保經濟穩健較快增長。
全力以赴促進投資增長。千方百計抓好一批重大項目建設，以大項目大投入支撐經濟大發展。今年，全市安排46個重點項目，投資總額838億元，年度投資120億元。交通方面，加快推動大廣、汕湛、汕昆、粵湘高速公路河源段和市區東環高速公路動工建設，加快大環市路、市區濱江大道二期建設，繼續抓好國省道、縣鄉公路以及鄉鎮渡口、渡船改造。能源方面，推進河源電廠二期立項建設，加快在建的東江干流梯級水電站建設、輸變電工程建設、農村電網改造。水利方面，啟動市區水源工程建設和小型灌區改造工程建設，加快推進中小河流治理和重點農田水利工程建設。產業方面，加快在建和已簽約重點工業、旅游項目建設。
想方設法幫扶企業發展。全面落實促進企業發展的各項政策措施，扶持一批科技含量高、市場潛力大、經營效益好的中小企業加快發展。優化涉企服務，積極開展法律咨詢、政策宣講、市場信息、人才培訓等服務，為企業生產經營創造良好環境。鼓勵企業改進經營、兼并重組或強強聯合，增強市場競爭力。繼續實行政府和部門領導掛鉤重點企業制度，積極為企業排憂解難。幫助加工貿易企業轉型升級，大力發展內銷、服務貿易和服務外包。
加大力度破解要素瓶頸。強化資金保障，積極爭取中央預算和省配套項目資金，發揮財政投資的杠桿效應，拉動金融機構、企業和民間投資，創新融資平臺建設，拓寬融資渠道。重點解決中小企業融資困難，鼓勵扶持優秀民營企業上市，力爭上市公司實現零的突破。開展農村小額資金貸款，推進農村商業銀行和村鎮銀行組建工作。強化土地保障，全面完成市、縣（區）、鎮三級土地利用總體規劃修編，科學做好用地計劃指標分配和使用工作，努力保障重點項目、工業園區、民生建設用地需求。繼續實行重大項目領導分工負責制和單位掛鉤責任制，確保項目如期推進。
四、推進富縣強鎮，促進發展協調
大力實施富縣強鎮戰略，做大做強縣域經濟，改善提升農村發展環境，促進城鄉統籌協調發展。
千方百計壯大縣域經濟。全面推進富縣強鎮和簡政強鎮事權改革，支持縣域基礎設施建設和社會事業發展。加大對縣域發展的規劃指導、政策支持和資金投入力度，大力發展園區經濟，促進農副產品加工型、科技應用型及與大型企業相配套的產業集群發展；大力發展特色經濟，以縣域資源為依托，發展優勢特色產業，加快資源科學開發和產業升級，壯大鎮級和村級集體經濟。
大力提升城鎮化水平。全面提升縣城的規劃建設管理水平，增強集聚與輻射功能。推進創建宜居村鎮“六個一”工程。加快中心鎮、國道和高速公路沿線城鎮建設，強化城鎮社會管理，逐步使其成為人居中心、消費中心、農副產品集散和加工基地。發揮城鎮對農村的帶動輻射作用，加強農村勞動力轉移就業工作，引導符合條件的農村人口落戶城鎮。
切實加快新農村建設。推進農村道路、飲水安全、住房改造、信息化工程等建設，建立生活垃圾和生活污水收集處理機制，改善農民生產生活環境。搞好村莊規劃，推進村容村貌整治。穩妥推進農村土地承包經營權流轉工作。啟動“國家農村小康環保行動計劃”。深化村務公開，完成村（居）委會換屆選舉工作。
群策群力做好扶貧工作。深入推進扶貧開發“雙到”工作，加大財政扶持力度，落實部門掛鉤責任，廣泛發動社會力量參與，實施基礎設施、科技、信息、教育、衛生和旅游扶貧，著力改善貧困地區發展環境。重點做好產業扶貧，推進省智力扶貧工程和百萬農村青年技能培訓工程，提高農民自主發展能力，幫助貧困戶建立穩定脫貧渠道。加大農房改造力度，爭取在今年內完成省認定的318個貧困村貧困戶危房改造任務。加快推進東源水庫移民“雙轉移”基地建設。繼續落實“千村脫困”政策。
五、優化生態環境，提升發展優勢
圍繞建設“公園城市、萬綠水城”的目標，彰顯自然山水與人文特色，全力打造特色宜居城鄉。
優化空間環境。按照“三規合一”的要求，加快編制完善城鄉、城市總體規劃和各類控制性詳細規劃，全面優化城市布局結構。嚴格實施規劃，嚴厲打擊違法違章建設行為。加快推進市區東城片區建設，啟動東江東岸規劃建設。繼續打通市區“斷頭路”，完善市區路網。創新用地管理機制，加強土地儲備，加快“三舊”改造步伐，加大閑置土地處置力度，提高土地集約節約利用水平。
優化人居環境。加快完善城市公共設施和服務功能。加強城鄉建設工程質量管理和城市園林景觀建設，有機融合客家元素和山水特色，努力打造一批城市亮點和建筑精品。完善城市管理綜合執法體制，創新城市管理手段，促進城市管理精細化、規范化。建立完善長效機制，鞏固提升創建國家衛生城市成果。推進創建國家園林城市工作，進一步提高城市綠化、美化、凈化和亮化水平。完善落實《河源市公園城市專項規劃》，抓好各大公園規劃用地的控制管理。積極開展“城鄉環境衛生整潔行動”。加強交通秩序、戶外廣告、燃氣和自來水行業管理。推進環城綠道規劃建設。積極推進“萬村綠”工程示范點建設和農村改廁工作，全面實施“鄉村清潔美”工程，建設一批具有客家風情和地方特色的宜居鎮村示范點，加快建設宜居城鄉。
優化生態環境。加強生態文化建設，倡導低碳生活方式，提升全社會生態文明意識。結合創建林業生態市，實施封山育林、森林圍路（城）、樹木園林業科技普及、珍貴樹種致富及高山油茶產業發展五大綠色工程，嚴格實行森林防火工作問責制，嚴厲打擊亂砍濫伐等破壞生態的違法行為。全面完成集體林權制度改革。加強地質災害防治，加快裸露山地復綠。嚴格落實礦產資源管理工作問責制，加大礦山環境治理力度。
六、建設文化河源，夯實發展基礎
以創建教育強市、建設文化河源為抓手，大力增強文化軟實力，提高人口綜合素質和人才競爭力。
積極推進教育強市工作。制訂《河源市中長期教育改革和發展規劃綱要》，加大教育投入，促進教育均衡發展，積極創建教育強鎮、教育強縣（區）。大力發展學前教育和特殊教育，加快義務教育學校規范化建設，鞏固提高普及高中階段教育水平，大力發展職業教育，努力推進河職院創建省示范性高職院校和市技工學校創建技師學院工作。加強東江教育城公共服務和管理。基本完成中小學校舍安全工程。著力解決市區、縣城小學和幼兒園學位不足問題。確保全市小學和初中適齡人口入學率分別達99.9%和99.6%以上，高中階段教育毛入學率達87%以上。鼓勵社會力量出資辦學、捐資助學。加強教師隊伍建設，提高教學質量。
大力推進文化河源建設。充分發揮市群藝館、市美術館、縣區文化館、鄉鎮（街道）文化站的作用，實施城市文化下鄉、農村文化進城工程，廣泛開展廣場文化、社區文化、企業文化和校園文化活動，促進群眾文化繁榮發展。深化文化體制改革，推進文化產業發展。加強文化交流，繁榮文化市場。做好文物普查工作，建立文化遺產保護、傳承和開發相結合的長效機制。組織申報一批省級、國家級文化遺產保護單位，公布一批市級文物保護單位，力爭新增一批歷史文化名村名鎮。充分挖掘和大力弘揚客家古邑文化，鼓勵扶持創作演出一批文藝精品。積極發展新聞出版和廣播影視事業，啟動河源報業文化產業園規劃建設。
全面推進文明創建活動。加強社會主義核心價值體系建設，鼓勵市民參與社會公益和志愿服務活動，倡導文明健康生活方式，培育良好社會風尚。充分發揮學校、家庭和社會作用，加強未成年人思想道德教育。深入開展文明縣城、文明社區、文明單位、文明窗口和文明村鎮創建活動，啟動全國文明城市創建工作，提高市民綜合素質和城鄉文明程度。大力弘揚新時期河源人精神，激發廣大市民熱愛河源、建設河源的高昂熱情。
統籌推進社會各項事業。加強國防教育，做好人民防空、民兵預備役和復員轉業軍人安置工作，力爭再次成功創建“全國雙擁模范城”。深入開展人口計生“兩無”和“國優”創建活動，鞏固后進地區轉化成果，穩定低生育水平。加強殯葬管理。維護好婦女兒童合法權益。大力發展全民健身運動。認真做好民族宗教、外事僑務、統計、國資、氣象、史志、檔案、對臺、機關事務、接待、老齡人等各項工作。
七、著力改善民生，共享發展成果
以推進基本公共服務均等化為重點，加大力度保障和改善民生，切實提高人民群眾的幸福感。
完善基本公共服務。大力培育和扶持重點財源稅源，加強稅收征管和非稅收入管理，確保財政收入較快增長。優化財政支出結構，加強財政資金的預算管理、使用監督、責任審計和績效考評工作。加大對公共教育、文化、衛生、體育等社會事業和就業、醫療、養老、住房等民生保障的投入，確保今年新增財力70%以上用于保障和改善民生。
努力實現充分就業。完善城鄉就業服務和就業援助體系，積極開展公益性職業技能培訓，促進高校畢業生、復轉軍人、農村轉移勞動力、就業困難人員就業。大力倡導和鼓勵自主創業、自謀職業，推動以創業帶動就業。規范企業勞動用工行為，健全職工工資的正常增長和支付保障機制。繼續組織各類大型招聘會，拓展網上就業服務。
提升社會保障水平。加強社會保險基金擴面征繳和市級統籌工作，做好職工醫療保險、居民醫療保險、新型農村合作醫療與城鄉醫療救助等制度的銜接工作。啟動社會保障一卡通項目。力爭全市養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保總人數增長5%，基金征收增幅達10%。完善殘疾人服務體系建設。健全和落實最低生活保障制度和臨時生活救助制度，切實保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭、老弱孤寡殘等困難群體的基本生活。大力發展廉租房和經濟適用住房。積極發展社會福利和慈善事業。支持商業保險發展。
加強醫療衛生建設。扎實推進醫藥衛生體制改革，加快完善市、縣、鎮、村四級醫療衛生服務體系和醫療衛生機構標準化建設，全面實施國家基本藥物制度，促進醫療衛生事業較快發展，努力解決看病貴、看病難問題。加強衛生監督、疫苗接種和重大傳染病、慢性病、職業病、精神病防治工作，健全衛生應急管理體系。加強中醫藥工作。注重衛生人才引進和培訓，提高醫德素養和醫技水平。引導民營醫療機構健康發展。廣泛開展愛國衛生運動和無償獻血。
推進平安河源建設。創新社會管理體制，強化流動人口、娛樂場所、出租屋管理，嚴厲打擊黑惡勢力、“黃賭毒”和“兩搶一盜”等各類嚴重刑事犯罪活動，提高社會治安綜合治理水平。進一步完善應急管理體制機制。嚴格落實安全生產企業主體責任，深入開展無證無照經營綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。全面落實打假責任制，加強食品藥品安全管理。加強“三防”和地震預測工作。加大信訪維穩和人民調解工作力度，積極預防和妥善處置群體性事件。加強普法宣傳教育、法律援助和司法救助。繼續推進綜治信訪維穩“三級平臺”建設、政法機關“三項重點工作”和公安“三項建設”。深入開展“六好”平安和諧社區、“百鎮千村萬戶”基層平安創建活動。
全面完成十項惠民工程和繼續辦好十件實事。按照《河源市實施十項惠民工程總體方案》要求，全面完成“十項惠民工程”建設任務。同時，為群眾辦好十件實事：一是建設市衛生學校新校區一期、市區特殊學校、市技工學校圖書館、市理工學校實訓中心。二是啟動市圖書館新館建設。三是建設經濟適用房484套（其中市直172套），新增廉租房345套（其中市直38套）。四是完成市區兩江水上居民安置工程。五是完成2萬戶農房改造，推進新農保全覆蓋工作，確保今年新農保覆蓋面達60%。六是完成客家文化公園一期、七寨湖公園一期建設。七是啟動市農副產品批發物流中心建設。八是加快推進市區水源工程建設。九是完成市區城南客運站基礎工程。十是啟動濱江大道二期工程建設。
八、加強政府建設，強化發展保障
主動適應形勢發展的新要求和人民群眾的新期盼，進一步加強政府自身建設，不斷提高執政能力。
提高加快發展的引領能力。清醒認識肩負的歷史使命，帶著理想、責任、感情、智慧、魄力和過硬作風謀劃和推進政府工作。繼續發揚“抓落實、打硬仗、出戰果”的優良作風，敢于負責、敢于碰硬，力爭干一件、成一件。健全完善檢查督促機制，圍繞重要事項、重點工程、重大決策加強督查督辦并嚴格問責，落實獎懲機制，實行績效考評。加強網絡理政，辦好“公仆信箱”。
完善加快發展的機制體制。推進行政審批制度改革、社會管理體制改革、事業單位分類改革、財稅金融體制改革，理順市與市高新區管理體制。加強執法公開、政務公開、行政復議和行政應訴工作，提高依法行政水平。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，主動向人大及其常委會報告、向政協通報工作，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，切實提高建議、提案的辦理質量。完善重大決策聽證、論證、合法性審查、集體決策制度，提高決策的透明度和科學水平。
強化加快發展的紀律保障。認真落實黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，加強審計監督，健全完善懲治和預防腐敗體系。強化對工程建設、政府采購、土地出讓、產權交易、公務員及事業單位人員招錄等重要領域和重點環節的檢查監督。深入開展民主評議政風行風活動，堅決糾正“吃拿卡要”等損害群眾利益的行為。推進電子監察系統建設。堅持厲行節約、勤儉辦事，嚴格控制公務購車、出國（境）、會議、接待、慶典活動等支出。
各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，把全市人民的智慧和力量凝聚起來，胸懷理想，艱苦奮斗，務實創新，眾志成城，為依期實現今年經濟社會發展預期目標，確保“十二五”開好局、起好步，推動我市經濟、文化和生態崛起而努力奮斗！
粵公網安備 44160202000112號
