河源發展和改革動第二期（總第114期）
河源發展和改革動態
第二期
（總第114期）
河源市發展和改革局
2008年7月28日
2008年上半年經濟運行特點、問題
及下半年工作建議
今年上半年，在市委市政府的正確領導下，我市全面貫徹省委十屆二次、三次全會和市委五屆四次、五次全會精神，深入貫徹科學發展觀，繼續解放思想，創新發展理念，破解發展難題，在宏觀調控環境中努力調適經濟運行，在應對各種困難因素中全力推進經濟發展，上半年全市經濟社會繼續保持平穩較快發展態勢。
（一）主要特點
1、國民經濟穩步發展，經濟結構進一步優化。
上半年，全市完成地區生產總值170.82億元，同比增長11.2%。其中第一產業實現增加值21.37億元，同比增長5.4%；第二產業實現增加值87.62億元，同比增長13.4%；第三產業實現增加值61.83億元，同比增長10%。三大產業結構由上年同期的12.2:49.8:38調整為12.5:51.3:36.2，第二產業所占比重同比提高1.5個百分點，產業結構日趨優化。
2、工業效益提高，外貿出口強勁。
上半年，全市完成全社會工業總產值268.09億元，同比增長21.3%，實現工業增加值82.85億元，同比增長16.6%。1-5月，規模以上工業經濟效益指數206.03%，同比上升19個百分點，利稅總額17.44億元，同比增長66.5%。上半年，全市共完成進出口總額9.2億美元，同比增長37.6%。其中出口額5.6億美元，增長53.3%；進口額3.6億美元，增長18.3%。上半年全市實際吸收外資額1.32億美元，同比增長14.6%。
3、園區建設步伐加快，“一區六園”成效突出。
工業園區規模以上工業發展勢頭良好。上半年全市工業園區規模以上工業企業有158家，完成工業增加值41.64億元，占全市全社會工業增加值的比重達50.3%；“一區六園”完成全社會工業總產值141.3億元，占全市全社會工業總產值的52.7%；稅收入庫數達2.45億元，同比增長68.8%。
4、農村經濟平穩發展，農民收入穩步增加。
上半年全市實現農林牧漁業總產值35.7億元，同比增長5.6%。政府支農力度進一步加大，推廣良種良法成效顯著，農業產業化組織不斷發展，農產品品牌建設取得新成效，全市農村居民人均現金收入2521元，同比增長10.3%。
5、財稅收入增長提速，社會民生投入加大。
上半年，全市實現地方財政一般預算收入7.96億元，同比增長24.4%，增速同比加快3.1個百分點。國、地稅完成總稅收17.47億元，同比增長28%，增速同比加快1.1個百分點。全市一般預算支出完成263842萬元，其中對公共服務、教育、社保、社區、環保、農林水等社會民生方面的支出共計217150萬元，占總支出的82.3%。
6、社會事業發展加快，經濟社會協調發展
今年以來，各級政府堅持以人為本，更加重視社會發展和改善民生，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快社會公共服務體系建設，推動了社會事業又好又快發展。義務教育進一步鞏固，繼去年農村學生免收書雜費后，今年春季起免收城鎮學生書雜費，切實減輕了群眾負擔，全市中小學輟學率明顯下降；高中階段教育步伐加快，為提高高中階段入學率，確保到2011年毛升學率達到85%的目標，各級政府加大投入，努力增加高中階段學位，市田家炳中學擴建項目將在9月1日前完成，可增加高中學位2000個，和平縣職業技術學校擴建項目已完成，可增加學位600個，市工業技術學校、東源縣東江中學項目建議書已獲省發改委批準立項，將于下半年動工建設；普通高考取得好成績，我市今年參加普通高考人數為19919人，入圍總人數12795人，比去年增加1453人，其中入圍大學本科有4864人，比去年增加了541人，入圍大學專科有7931人，比去年增加3912人。社會保障水平進一步提高，上半年，全市職工參加基本養老、失業、醫療、工傷保險人數分別達到299231人、208230人、184354人和195410人，分別比上年同期增長15%、17%、56%和17%；全市享受最低生活保障人數240167人，比去年同期增長121%，其中農村對象208716人，同比增長132%，人均月補差50元；城鎮低保對象31451人，同比增長45%，人均月補差100元；全市農村合作醫療參加人數2480618人，比去年增長25%，占全市農村戶籍人口93%；城鎮居民基本醫療保險將在下半年實行，今年參保率力爭達到60%以上。旅游業健康發展，上半年我市累計接待入市游客363.31萬人次，同比增長20.20%；旅游收入14.53億元，同比增長14.6%；就業形勢保持穩定，上半年，全市城鎮新增就業崗位23960個，比去年同期增長56.7%；城鎮登記失業率為2.98%；比去年同期下降0.1個百分點。
（二）主要問題及原因
1、工業經濟增幅大幅回落
上半年全市全社會工業總產值和增加值的增速分別回落27和24.8個百分點，規模以上工業總產值和增加值的增幅分別回落30.5和28.2個百分點，增加值增速在全省地級以上市的排位由上年同期的第二位退至第九位。除市直外，上半年所有縣區規模以上工業增加值增幅回落都在30%以上，輕、重工業分別回落28.4和27.8個百分點，而且所有經濟類型工業增幅均出現不同程度回落。工業經濟僅拉動GDP增長7.6個百分點，去年同期為15.8個百分點，回落8.2個百分點。主要原因：一是上半年新上項目和竣工投產項目減少。全市新上規模企業僅7家，而2006、2007年上半年新上規模以上企業分別達23家和10家；二是工業成本大幅上升。企業用工成本增加20%以上，煤電油運等生產要素價格持續上漲，人民幣不斷升值，增加了出口企業結算的匯兌損失，削弱了出口企業的競爭力；三是大中型企業生產步伐放緩。隨著我市治理高耗能、高污染行業力度加大，部分水泥、鋼鐵企業處于半停產狀態；大中型企業中，上半年有16家企業生產出現負增長，有22家企業產值增速低于全市平均水平。
2、全社會固定資產投資完成不夠理想，重點建設項目進展較緩慢。
上半年全市累計完成全社會固定資產投資77.39億元，同比下降4.7%，增幅比上年同期回落50.9個百分點。其中，工業投資下降5.4%，與去年同期增長64%相比回落69.4個百分點，其中城鎮投資39.9億元，負增長11.9%，農村投資28.5億元，負增長3.7%。上半年，全市89個重點項目僅完成投資30.9億元，占年度投資計劃的34%，89個項目中已動工在建的有65個，其中完成投資占年度計劃50%以上的項目只有19個，未動工的重點項目還有24個，占總個數的27%。全市重點建設項目進展緩慢的主要原因是用地緊張，征地拆遷難度大，建設資金缺口較大，項目配套設施不完善，項目前期準備工作深度、力度不夠，申報、審批進展較慢。
3、物價高企，宏觀調控壓力大
上半年我市居民消費價格總水平同比上漲8.3%，漲幅比上年全年提高3.5個百分點，比全省高出0.8個百分點，比全國高出0.4個百分點，高居全省各地級以上市第二位，結構性上漲特征明顯。
我市物價總水平的高位運行，一方面是受全國大市場影響，農資、農產品市場價格和原材料價格上漲拉動物價逐步上漲；另一方面是受春節期間南方雨雪災害和上半年雨季的影響，我市農作物、蔬菜受災嚴重，加上災后的恢復性生產和農業的投入，拉動了農產品、食品價格的大幅上漲。
二、促進全市經濟社會又好又快發展的主要措施和建議
總體來說，上半年全市經濟社會仍然保持平穩較快發展的良好態勢，但經濟運行中暴露出來的問題也比較突出：部分主要經濟指標增幅回落較大，GDP增速由去年同期的22.7%下降到11.2%，工業經濟形勢不容樂觀，固定資產投資完成不理想，控制物價的任務十分艱巨，節能減排工作壓力增大。面對經濟運行中的突出問題，全市上下要正確認識當前形勢，增強做好工作的信心，進一步解放思想，創新發展思路，細化工作目標，落實責任分工，加大工作力度，強力推進各項預定工作，確保市五屆人大三次會議通過的《政府工作報告》和《河源市2008年國民經濟和社會發展計劃》提出的各項任務和目標的圓滿完成。
（一）加快效益園區建設，確保全市工業經濟快速高效發展
按照“同類企業集中發展，相關產業集約發展”的思路，加速推進工業園區建設。著力在完善基礎設施、強化配套功能、構建產業特色上下功夫，增強園區的聚集能力，把“一區六園”建成功能完善的標準化工業園區和全省產業轉移工業園的示范園區。加快省級產業轉移園申報認定和爭創省示范性產業轉移園區工作，力爭今年實現市直和各縣區均有1個省級轉移園，1個省示范性產業轉移園。進一步發揮政府各職能部門對經濟運行的協調、服務、指導作用，協助企業解決在生產、流通領域遇到的困難和問題，加強協調服務，積極促進企業生產的正常運作。加強竣工投產項目的指導，搞好各項協調服務，促進竣工投產項目盡快開展生產和達產，促使生產企業的產能盡善發揮，進一步落實好全年工業生產計劃。
（二）加快生態農業建設，積極推進勞動力轉移，確保農業增效，農民增收
圍繞建成珠三角綠色農副產品生產加工基地的目標，加快建設一批農業生產基地，培育一批專業村、專業鎮，發展一批農民專業合作組織，積極建設連通珠三角城市鮮活農產品的“綠色通道”，建設北糧（果）南運、南菜（果）北運基地；大力推進勞動力轉移，抓好勞動力培訓，大力培養技能型實用人才，力爭完成全年培訓3萬農民工的任務，加強勞動力就業公共服務，進一步完善相關服務設施，鼓勵農村勞動力自主創業，實現增產增收，鼓勵本市勞動力就地就近就業，引導外出務工人員回鄉創、就業，為產業轉移園的發展提供勞動力保障。
（三）加快重點項目建設，確保固定資產保持繼續增長
突出抓好重點項目建設。沒有大項目，就沒有河源經濟的大發展。全市上下要增強項目意識，充分認識重點項目建設的重要意義，對全市年初確定的年度投資總額達90億元的89個重點項目，要千方百計加快進度，確保完成年度投資計劃。要多渠道籌集建設資金，精心組織工程建設，健全完善市領導掛鉤聯系制度，加強對項目的監督檢查。項目行業主管部門要把推進重點項目建設作為一切工作的重中之重來抓，把更多的時間用在項目建設上，把主要精力放在抓重點項目建設上，相關職能部門要及時解決項目建設過程中碰到的征地、拆遷、環保、交通、供水、供電、治安、消防等方面的實際問題和困難，各級各部門齊心協力，相互合作，形成推進重點項目建設的強大合力。當前，重點要加快以下項目建設：
一是加快推進萬綠湖直飲水工程立項建設。要以我市和東莞市已經簽訂合作開發萬綠湖直飲水項目框架協議為突破口，努力爭取省委、省政府和省直有關部門對萬綠湖直飲水項目的支持，加強與珠三角受水城市的溝通與合作，充分發揮我市與東莞市政府成立的萬綠湖至東莞直飲水工程項目前期工作協調領導小組的作用，加快項目前期論證、立項等相關工作，爭取今年年底前完成項目論證，明年立項建設，盡快把萬綠湖直飲水項目建設成以人為本的“民心工程”、造福子孫后代的“幸福工程”、供水與受水城市的“雙贏工程”。二是加快河源電廠建設。積極推進倒送電、灰場、燃煤運輸等工程建設，確保電廠于今年12月如期發電，同時努力爭取二期擴建項目早日立項。三是抓好市人民醫院、市婦幼保健院新院搬遷工作。加快市人民醫院和市婦幼保健院搬遷進度，確保市人民醫院新院8月份要開始試業，10月底前務必完成搬遷，正式投入使用；市婦幼保健院新院搬遷工作要在12月底前完成。四是啟動市中醫院新院建設。要以處于全省前列的三甲醫院中醫名院為目標、以突出中醫特色和新舊互補、適度超前為原則，科學規劃新院建設。迅速制定新院建設備選規劃方案，報市規劃委員會討論審定。積極爭取上級、對口幫扶城市、金融部門和慈善機構等方面的支持，市財政要全力支持市中醫院新院改造建設。五是加快市工業技術學校建設步伐。加快征地拆遷工作，盡快選定規劃設計方案，多方籌措資金確保明年秋季招生開學。六是抓好城市交通建設。近期要重點抓好總長6.3公里的萬綠旅游大道、總長4公里的桂山迎賓大道、總長2.8公里的東江西岸沿江路東江首府至福新工業園段、總長4.2公里的東江東岸沿江路技工學校至東江紫金橋段、總長8.7公里的濱江大道、河源大道海關路口至二九二大隊門口段改造、西環路首期市政工程等七條城市道路前期準備和啟動建設工作，力爭三年內全面完成。七是繼續加快高速公路啟動建設。積極配合加快廣河高速公路建設步伐，爭取河紫、汕昆高速公路盡快啟動建設。
（四）加強節能減排工作，確保實現今年確定的節能減排任務
一是把好項目準入關。管住增量，促進企業由末端治理向生產全過程控制轉變，著力從源頭上減輕節能減排的壓力。根據《廣東省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（粵府辦〔2008〕29號）規定，從今年9月1日起對未進行節能審核或未能通過節能評估的項目一律不得審批、核準。二是堅決淘汰落后產能。按照全面清理、突出重點、分步實施的原則，逐年關閉污染嚴重企業及設施，堅決落實關閉淘汰落后鋼鐵、小水泥產能任務。繼續深入開展環保專項行動，強化環保執法監察。三是加快實施節能減排項目。抓好重點耗能行業和重點耗能企業的節能技術改造，積極組織申報國家省節能、資源綜合利用、工業污染治理、清潔生產、節水項目，做到實施一批、申報一批、儲備一批。加快市區生活污水處理廠配套管網、市區城南污水處理廠、各縣縣城生活污水處理廠和產業轉移工業園污水處理設施建設。加快市區和各縣城生活垃圾處理場建設。四是強力推進全社會節能減排。
（五）加快財源建設，確保經濟質量進一步提高
加快發展的成果關鍵是體現在群眾增收和財政增長上。一是培植財源。科學開發各項資源，特別是礦產資源，在上年整頓規范礦產資源開發秩序的基礎上，加快推進礦產資源的市場化運作，盡快發揮資源的經濟效益。按照“統一規劃、統一開發、統一經營、統一加工、統一招商”的工作思路，力爭下半年全市礦產資源尤其是優勢礦產資源科學開發取得實質性進展。二是鼓勵出口企業改為內銷企業或增加內銷比重。三是加強土地市場運作，加強城鎮規劃管理或市場運作，盡快實現預算計劃的土地收益，確保完成收入計劃。四是抓財稅征管。進一步加強對重點稅源、重點行業和重點企業的稅收征管。抓好稅收薄弱環節征管，依法打擊各種違法違規財稅行為，要打擊各種偷稅、騙稅行為，加強非稅收入管理，確保財稅收入應征盡收。
（六）加快發展生態旅游業，確保第三產業健康發展
以休閑度假城市為目標定位，加快規劃建設貼近社區的小公園、游憩區、濱水休閑區、歷史文化街區、特色購物街、特色美食街、文化娛樂城、特色民居等，營造休閑度假的城市氛圍；全面推進“一湖兩江三園四山五城”規劃建設，以客家文化、萬綠湖水文化、恐龍文化和溫泉文化為主要內涵和龍頭帶動，力促景區建設上檔次、上水平；加強萬綠湖及周邊旅游資源的整合提升；加快推進溫泉開發，打造溫泉保健旅游精品；鼓勵和引導各地加快開發獨具生態特色、客家特色、人文特色的旅游資源，努力把我市打造成珠三角和港澳地區的高品位旅游休閑度假基地。認真辦好龍川置縣2222年慶典和“首屆中國客家文化節”活動，全力申辦第23屆“世界客屬懇親大會”，把旅游區打造成生態發展區的支柱產業。大力發展物流業，加快市高新區和龍川物流園區規劃建設，加快發展金融保險、信息咨詢等現代服務業，積極培育教育培訓、文化娛樂等新興服務業，搞好房地產促銷活動，促進房地產業健康發展。
粵公網安備 44160202000112號
