政 府 工 作 報 告
——2008年2月26日在河源市第五屆
人民代表大會第三次會議上
河源市市長 劉小華
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2007年是本屆政府任期的第一年。一年來，我們面臨國家實行嚴格控制投資規模，更加嚴格控制非農建設用地，調整加工貿易出口退稅率等一系列宏觀調控政策的形勢；承受著既要及時解決日益增多的社會矛盾，又要確保經濟持續快速穩健增長的壓力；面對各項建設任務繁重，改善民生要求提高，新增硬性支出項目多，而資金嚴重短缺等困難；經受部分縣區暴雨成災，自然災害頻發等考驗。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十七大、省第十次黨代會及省委十屆二次全會、市第五次黨代會及市委五屆三次和四次全會精神，以對人民群眾高度負責的態度和飽滿的工作熱情，迎難而上，發憤圖強，勇于應對新形勢、新困難和新壓力，及時完善發展思路，落實工作措施，堅定不移落實科學發展觀，堅定不移踐行“既要金山銀山、更要綠水青山”的發展理念，堅定不移實施“工業立市”戰略和走新型工業化道路，堅定不移以工業化帶動農業產業化、城鎮化、旅游產業化，堅定不移打造一流發展環境；更加注重打基礎、謀長遠，更加注重集約發展、提高效益，更加注重保護生態、協調發展，更加注重依法行政、規范管理，更加注重關心民生、促進和諧，推動我市經濟社會發展取得了新的可喜成績，全面完成了市五屆人大一次會議確定的經濟社會發展主要預期目標。2007年，全市生產總值332.3億元，比上年增長（下同）20.7%，增幅居全省第二位，其中第一產業增加值50.1億元，第二產業增加值172.6億元，第三產業增加值109.6億元，分別增長4.9%、33.1%和11.7%。三大產業結構由上年的16.8∶47.5∶35.7調整為15.1∶51.9∶33.0，以工業為主的第二產業比重提高了4.4個百分點。全市地方財政一般預算收入15.16億元，增長20.89%；五縣一區財政一般預算收入全部突破了1億元，其中4個縣區超過2億元，全市完成稅收總收入30.84億元，增長25%。工業增加值、實際利用外商直接投資和城鄉居民收入等增長目標依期實現。全市國民經濟繼續保持穩健快速發展態勢，社會各項事業全面進步，人民生活水平進一步提高。一年來，我們突出抓了以下十方面重點工作：
——全力加快以園區建設為重點的工業經濟發展。加快工業園區建設，著力提高招商引資質量，積極培育和發展壯大主導產業，提高民營經濟發展水平，促進市直和縣域工業經濟快速增長。全市完成全社會工業總產值519.5億元、增加值164億元，分別增長45.1%和36%。其中，規模以上工業總產值476.4億元、增加值148.4億元，分別增長48.8%和38.9%，增加值增幅居全省第三位。規模以上工業企業由上年的286家增加到370家，其中產值10億元以上的企業由上年的2家增加到6家。大力推進市高新區二期建設，投入2.6億元，基本完成了市政配套設施建設。縣區工業園建設步伐加快，各項基礎設施建設進一步完善。積極爭取產業轉移工業園省級認定，中山（河源）、深圳福田（和平）2個產業轉移園已通過省政府認定，其它5個產業轉移園正在加緊申報工作。全市“一區六園”已完成開發建設57.13平方公里，完成規模以上工業總產值307.5億元、增加值86.9億元、稅收入庫4.6億元，分別增長50%、40.9%和29.9%，分別占全市規模以上工業總產值的64.5%、增加值的58.6%、各項稅收的15.4%。加大招商引資工作力度，先后組團參加了第四屆泛珠洽談會和中博會、粵港經貿合作交流會、粵臺經濟技術貿易交流會、廣東——馬來西亞經貿合作交流會、廣東旅游文化節泛珠三角旅游招商會、港澳與粵東北縣域經濟投資論壇等重大經貿活動。在深圳市成功舉辦了河源投資環境推介會。實行重點產業招商和工業項目掛鉤制，全市簽約、開工、竣工項目共376個，總投資額461.01億元；實際利用外商直接投資2.92億美元，增長23%。大力培育主導產業，手機產業發展迅速，實現產值45.44億元，增長130.4%。大力發展民營經濟，全市個體私營企業5.33萬戶，比上年增加4519戶；規模以上民營工業總產值204.85億元，占全市規模以上工業總產值的43%。大力優化“大通關”環境，促進外貿持續快速發展，全市進出口總額15.57億美元，增長56.3%，其中出口總額8.95億美元，增長60.6%，增幅居全省第一位。積極推進新豐江水庫至珠三角地區管道直飲水工程，并爭取了省發改委撥款同意進行項目預可研。
——扎實推進以解決“三農”問題為重點的社會主義新農村建設。加大支農惠農力度，不斷提高農業綜合生產能力，著力改善農民生產生活條件，促進了農業增效、農民增收和農村穩定。全市農業總產值81.1億元、增加值50.1億元，分別增長5.7%和4.9%。全面完成省下達的糧食生產考核指標，確保了糧食安全。農業產業化進程加快，全市縣級以上農業龍頭企業由上年的125家增加到150家，其中新增國家級1家、省級3家，帶動農戶14.63萬戶，戶均增收2226元。新增各類優質農產品生產基地面積1.86萬畝、農業標準化示范區6個。切實做好動植物防疫工作，確保了全市無重大疫情發生。新增社會主義新農村建設示范點99個，其中連平縣增壩村成為全省新農村建設的先進典型。扎實推進“五改五有五提高”工程，全市92.4%的行政村通了水泥路，新建沼氣用戶4500戶、無公害衛生廁所5000座；新建村衛生站25個，全市1229個行政村實現了有衛生站和調解員的目標；新建村文化室100個、農科信息網19個、農村信息服務站（點）75個，新發展農民專業合作組織64個，新辦“萬村千鄉”市場工程農家店188個。完成了列入省人大議案的51宗小型水庫除險加固、37宗農村機電排灌議案工程建設，建成投產水電站35個，風光水利樞紐工程首臺機組近期可建成發電。城鄉水利防災減災工程被省評為一等獎。完成投資5.5億元，建成城市防洪堤111.83公里，完成中型水庫加固工程2宗。全面落實各項支農惠農政策，其中發放種糧綜合直補4510萬元、能繁母豬補貼635.2萬元。“千村脫困”政策全面落實，1117個貧困村參與市高新區富民工業園建設獲得投資分紅款1200多萬元，村級集體經濟薄弱問題得到有效解決。認真落實水庫移民后期扶持政策，加大移民房改工作力度，加強移民生產就業基地管理，切實解決庫區移民群眾生產生活困難，移民人均純收入3027元，增長 9.74%。采取干部駐村、實用技能培訓、龍頭企業帶動、勞務輸出、智力扶貧等方式，著力改善貧困地區群眾生產生活條件，農村人均純收入1500元以下的貧困人口減少到3.48萬戶、17.67萬人，分別下降22.8%和22.6%。
——大力發展以旅游業為重點的第三產業。充分發揮我市生態環境優美、旅游資源豐富的優勢，堅持政府主導，完善基礎設施，強化市場營銷，提升旅游形象，加快旅游發展。制定出臺了《關于加快旅游業發展建設旅游強市的若干意見》，完成了《河源市旅游發展總體規劃》的編制工作。成功舉辦河源市第四屆客家文化旅游節。東源、和平縣分別被省評為“廣東省旅游強縣”、 “廣東省旅游特色（溫泉）縣”。市區翔豐國際酒店被評定為五星級飯店。萬綠湖國際會議度假中心及自駕車旅游營地、九連山黃牛石旅游區等一批大項目正在開發建設。加大旅游產品的宣傳促銷力度，客源市場得到有效拓展。全市共接待入市游客622.3萬人次，旅游總收入26.9億元，分別增長24.4%和20.8%。房地產業持續健康有序發展，開發建設水平不斷提升。商品房投資額15.49億元，銷售金額21.57億元，分別增長23%和109.5%。金融與保險業健康發展，各項存款穩步增長，各項貸款余額比年初增長32.1%，加大了對我市經濟社會發展的支持力度。農村信用社改革順利推進，城市信用社退市工作有序進行。商貿流通、運輸倉儲、連鎖經營、物流配送、食宿餐飲以及信息中介、社區服務等服務業繼續發展，城鄉消費需求進一步擴大。全社會消費品零售總額104.1億元，增長20.4%。
——進一步加快以交通為重點的基礎設施建設。完成全社會固定資產投資233億元，增長31.5%，增幅居全省第四位；其中基礎設施建設投資65.9億元，占28.3%。重點項目建設進展順利，年度完成投資34.9億元。千方百計爭取一批高速公路提前規劃立項或動工建設，其中廣河高速公路已于去年底開工，河紫、汕昆、廣贛高速公路有望提前動工建設。籌集資金5.5億元，改造國道10公里、省道50公里、縣鄉公路75公里，基本完成縣通鎮公路建設任務；新開通農村客運班線22條，行政村通班車率從原來的55%提高到70%。東江航道整治工程進展順利。全力推進河源電廠建設，完成投資15.9億元。建成投產7宗輸變電工程，新增35千伏及以上主變容量31萬千伏安、輸電線路130千米。4個躉售縣供電企業管理體制改革順利完成。新增本地電話、移動電話用戶分別達6.7萬戶和17.5萬戶。黨政機關內網傳輸平臺、電子監察與行政審批系統建設順利完成，“網絡到鎮、信息進村、應用入戶”的農村信息化建設進展順利。
——努力提升以創建“五個城市”為重點的城鄉規劃建設管理和經營水平。成功創建全國雙擁模范城、省文明城市和省園林城市。創建國家環保模范城市和國家衛生城市進展順利。“客家古邑·萬綠河源”的城市形象新定位在社會各界引起良好反響。城市美化、亮化、綠化、凈化水平進一步提高。完成了市中心城區和燈塔盆地概念性規劃、城區中心區控制性詳規及城市交通干線網絡等專項規劃，組織了一批重點城市規劃項目的修編工作，中心城區規劃面積從50平方公里擴大到250平方公里，拓展了城市發展空間，提升了城市規劃建設檔次。市政、園林和環衛設施建設步伐加快，城市服務功能不斷完善。市區西環路建成通車，黃沙大道、河源大道市區段改造全面完成，新江路、寶源一路等改造工程基本完成。市廣電中心、市七寨生活垃圾衛生填埋場等項目建設順利推進。完成了11個建制鎮總體規劃修編和88個社會主義新農村村莊規劃修編工作。經營城市理念進一步提升，政府對土地及其它城市資源的收益有效增加。
——大力加強以生態建設為重點的環境保護工作。市生活污水處理廠二期建設全面完成并投入使用，城南污水處理廠等環保基礎設施建設步伐加快。加大環保執法力度，嚴肅查處違規排放企業。抓好節能減排工作，進一步嚴把引進企業的環保限制門檻，強化了對主要污染物排放總量控制目標的責任考核，單位生產總值能耗下降3%以上。積極推進林業生態市建設，在全省率先出臺《關于加快林業發展建設林業生態市的決定》。在全市范圍內暫停了速生豐產桉種植、新的木材加工企業審批和萬綠湖環湖路建設，并完善了有關管理規定。完成造林滅荒50萬畝，營造生物防火林帶653.5公里，森林覆蓋率由69.7%提高至70.7%。切實加強林木采伐、加工流通管理，木材加工企業由原來的1000多家減少到311家。大力開展無森林火災鄉鎮及無重特大森林火災縣區創建活動，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源違法犯罪行為，確保了森林生態安全和林區秩序穩定。抓好小流域水土保持工作，治理水土流失面積21平方公里，并爭取到省把和平縣作為全省小流域綜合治理試點縣。我市被評為“港澳及海外華人心目中最適宜居住和創業城市”和全國5個生態環境保護最佳范例之一。
——切實加大以“六大整治”為重點的市場經濟秩序整頓和社會管理工作力度。依法整治礦產資源開發秩序，共查處關閉非法礦點462個，移交司法機關處理非法采礦者32人，接受投案自首89人，違法濫采礦產資源行為得到有效遏制；全面清理市區非農建設閑置用地，已處置87宗，收回閑置用地32萬平方米，近期還將收回90.6萬平方米；大力開展林地清理整頓專項行動，受理非法占用林地行政案件153宗、刑事案件49宗，依法懲處了一批非法占用林地的犯罪分子；開展城市“六亂”整治和“三清理”回頭看工作，對東江市區段水面無證無照經營餐飲業的船只進行了堅決清理；開展集中清理整頓報廢機動車統一行動和道路交通管理突出問題的“百日整治”專項行動，交通秩序明顯好轉；開展產品質量和食品安全專項整治，我市作為全省唯一接受檢查驗收單位，受到國務院檢查驗收組的充分肯定。與此同時，進一步加大政府對土地的調控力度，成立了市用地審批委員會，規范了市區土地審批管理，特別是嚴格控制改變國有土地使用性質，市區未批準一宗工業用地改變功能。出臺了市區土地使用權管理若干規定、工業用地“招拍掛”規定等文件，制定了優惠工業用地抵押貸款問題處理辦法，土地管理工作進一步規范和強化。加大市場物價執法力度。加快市屬國有劣勢企業退出市場步伐。進一步落實維穩和安全生產工作措施，加強信訪和人民調解工作，群眾來訪和集體上訪批數分別同比下降21%和15%；打、防、管、控工作進一步加強，各類刑事案件下降5.6%，其中“兩搶一盜”案件下降10.8%，治安案件下降18.1%；切實抓好生產安全工作，安全事故發生起數、死亡人數、受傷人數分別同比下降23.2%、7.9%和40.2%。
——全力以赴做好以“十件實事”為重點的改善民生工作。市財政共籌集資金2.75億元，占市直財政一般預算支出的30.4%，用于解決民生問題。人民生活水平進一步提高，全市農民人均年純收入4431元，增長8.8%；城鎮在崗職工人均年工資20104元，增長15.8%；城鄉居民儲蓄存款余額187.67億元，比年初增長9.6%；城鎮居民人均可支配收入10599.8元，增長11.2%。市政府年初向社會承諾辦好的“十件實事”全面完成，包括完成富民工業園A、B區建設；完成14028戶貧困戶（其中移民7417戶）的危舊房改造；解決了農村5萬人飲用水不安全問題；培訓農村勞動力3.2萬人；轉移就業3.15萬人；新增參加農村合作醫療人口42.8萬人，新型農村合作醫療覆蓋率（占常住人口）達95.7%，城市人口社區衛生服務覆蓋率達31%以上；市區學校完成新建擴建計劃，新增中小學學位2900個；幫助215個行政村解決了無辦公樓和活動場所問題；完成市區周邊1.54萬畝生態景觀林和筆架山公園規劃建設，啟動了客家文化公園規劃工作；完成155個行政村900公里通村公路硬底化建設；全面提高城鄉居民最低生活保障標準，市區城鎮居民低保月均補差額由原來的52元提高到85元；各縣區城鎮居民低保月均補差額由原來的50元提高到65元，農村低保月均補差額由原來的30元提高到35元。大力推進以改善民生為重點的社會建設，突出抓好覆蓋城鄉的擴大就業、社會保障、扶助救濟、防災抗災，以及解決農村“一保五難”問題等工作。全市有4.6萬多戶、11.1萬多人享受低保救濟，低保救濟面達3.2%，納入農村“五保”供養1.4萬多人，新建改造敬老院13間。全面提高了重點優撫對象的優撫補助標準。幫助411戶城鎮特困戶解決了住房困難問題。針對豬肉等副食品價格上漲的形勢，在全省地級市率先出臺了對城鎮低保戶和困難大中專學生實行臨時肉價補貼措施，并切實抓好“菜籃子”工作。在部分縣遭受暴雨襲擊后，切實做好救災復產工作，及時安全轉移受災群眾3萬多人，迅速搶修了一大批水毀公路和水利設施，幫助3874戶受災全倒戶重建家園，并于2008年元旦前搬入新居。出臺了征收殘疾人就業保障金的具體辦法，加強了殘疾人保障工作。與此同時，去年市財政加強了對縣區支持力度，補助縣區支出達1.4億元，占市直本級一般預算收入的33.4%，其中絕大部分資金用于民生項目。
——著力推進以教科文衛為重點的社會建設。大力推進加快普及高中階段教育工作，高中階段教育毛入學率由上年的57.4%提高到61.84%。全面實行農村免費義務教育，有10.43萬名學生享受了“兩免一補”待遇。基本完成農村義務教育學校C、D級危房改造。河職院通過教育部高職高專院校人才培養工作水平評估驗收，河源中學、紫金中學通過國家級示范性普通高中驗收確認。積極推動科技創新，設立了產學研專項資金，并與北京郵電大學共建“移動終端技術研究院”，與華中科技大學聯合共建“切削難加工材料刀具研究院”，牽頭成立了“移動信息終端技術產學研戰略聯盟”。組織實施國家、省級各類科技項目58項。專利申請186件、專利授權98件，分別增長36.8%和139%。加快人才培養引進，出臺了引進高層次人才、引導本地生源大學畢業生回鄉就業和為非公有制經濟人才服務等政策性文件。認真籌備、精心組織并圓滿舉行建市二十周年慶典暨經貿系列活動。紫金花朝戲劇團成為我省首批“中華文化傳承基地”。全市廣播、電視覆蓋率分別達99.8%和97.8%。10所鄉鎮衛生院改造順利推進，市、縣疾控中心改造建設全面完成。參加省級以上各種體育比賽共獲16枚金牌，成功舉辦了第八屆體育節和第一屆外來投資企業運動會，完成168個行政村標準籃球場建設。積極推進人口計生機制建設，大力開展“兩無”（鎮、街道無政策外多孩生育，村、居無政策外出生）創建活動，狠抓計劃生育后進地區轉化工作，人口出生率、自然增長率、計劃生育率分別為12.47‰、7.35‰和90.65%，全面完成了省下達的人口計劃指標。“六好”平安和諧社區創建工作穩步推進。社會保障水平進一步提高，參加養老、失業、醫療、工傷保險人數，分別增長10%、11%、8%和12%，征收社保費增長24%。全市企業退休人員養老金月人均增加120元，增長24%。新增就業崗位34953個，安置下崗失業人員再就業8344人，城鎮登記失業率3%。市群藝館、市技工學校二期、河職院二期和圖書館、市人民醫院新院、市婦幼保健院新院一期、市社會福利中心、市勞動保障中心、市土地儲備中心、市計生服務中心、市殯儀館等一批社會事業項目順利竣工。外事僑務、民族宗教、統計、人防、打私、科普、氣象、檔案、史志、婦女兒童、老齡、殘疾人、民兵預備役等社會各項工作取得新的成效。
——全面加強以提高執行力為重點的政府自身建設。努力創新政府工作思路和工作方法，切實維護河源的核心利益，做到勤政為民、求真務實、敢抓敢管、廉潔公道，各級政府推動第一要務、落實第一責任、促進社會和諧等方面的執行力進一步增強。成立了市政府法律顧問室，依法做好規范性文件的立、改、廢工作，認真辦理行政復議案件，強化行政執法和監督，依法行政能力進一步提高。堅持向市人大及其常委會報告工作和向市政協通報情況，共辦理市人大代表議案1件、建議118件和市政協提案106件，實行重大決策公示制度，民主決策機制進一步完善。堅持生財有道、聚財有方、用財有規的原則，集中財力辦大事，統籌城鄉發展、提高公共服務水平的能力進一步增強。市直財政在“保運轉、保發展、保民生”的同時，共償還歷史債務2.25億元。不斷深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強政風行風建設，政務環境得到進一步優化。建立健全突發事件應急機制，妥善處置了東源“6·29”事件等一批群體事件。對事關河源核心利益、發展大局和群眾切身利益的事情敢于負責、敢于協調，對違法違規的現象敢于整治、敢抓敢管，特別是通過處理企業投資經營市區道路交通電子監測等遺留問題，中止一批不合法不合理的政府承諾事項，依法整治礦產資源開發秩序和清理非農建設閑置用地，各級政府管理社會能力進一步提高。通過加強政府系統領導班子建設、公務員隊伍思想和作風建設，健全完善工作考核制度，實行縣（區）委書記、縣（區）長離任同時審計制度，全面落實廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違規案件，市政府及組成部門領導班子成員和廣大公務員的事業心、責任感進一步增強，廉潔自律、拒腐防變能力進一步提高。
各位代表，過去一年所取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是歷屆市領導班子艱苦創業打下良好基礎的結果，是深圳等兄弟市和省直掛鉤幫扶單位、社會各界人士以及港澳臺同胞、海外僑胞大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協委員，向長期關心支持我市建設的各級領導和海內外各界朋友，向河源駐軍和武警、消防人員，向全市廣大干部群眾，向為河源的事業傾注心血、作出貢獻的老領導、老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量尚小，經濟結構調整任務重，主導產業優勢不明顯；粗放型經濟發展方式未根本改變，經濟發展質量效益有待提高；工業園區建設進展不平衡，接納能力和招商選資能力有待進一步增強；生態建設任務繁重，環境保護壓力增大；人才不足，自主創新能力較弱；城鄉發展不平衡，農民持續增收難度較大，部分群眾仍生活困難；財稅增長質量有待提高，財政收支矛盾突出；社會保障、社會治安、基層建設、生產安全、城市管理等方面仍存在一些薄弱環節；機關作風建設有待加強。對這些困難和問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。
二、當前形勢和目標任務
2008年正值改革開放30周年、河源建市20周年，也是我市實施“十一五”規劃、推動經濟社會步入科學發展軌道的關鍵之年。正確認識和善于把握形勢，明確總體要求和工作目標，對于做好今年工作十分重要。
綜觀國內外形勢，我市既面臨許多前所未有的機遇和擁有得天獨厚的條件，也面臨許多新的嚴峻挑戰和不利因素，總體上機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素。當前，經濟全球化的發展態勢沒有改變，和平與發展仍然是世界主題，這十分有利于我市發展外源型經濟，可最大限度地承接新一輪國際產業轉移及引進資金、技術和先進的管理經驗，參與國際市場競爭的空間將更為廣闊。黨的十七大提出轉變發展方式、建設生態文明等一系列重大舉措，國家繼續實行穩健的財政政策，為我市發揮生態優勢和后發優勢提供了更好的政策保障。省委、省政府加大實施區域協調發展戰略力度，高度重視生態建設，加快推進珠三角產業轉移，不斷完善激勵型財政政策，為山區加快發展增添了更好的機遇。我市業已形成的良好發展態勢，以及自身條件和投資環境的不斷改善，使我市進一步增強了對國際國內投資的吸引力，尤其是廣河、河紫、廣贛、汕昆、粵湘等一批高速公路的規劃和加快開工建設，將使我市成為粵東北陸路的重要交通樞紐，成為長三角和珠三角地區的“大陸橋”和“黃金通道”，區位優勢將更加凸顯；工業園區建設步伐加快，對外商投資和珠三角產業轉移的承接能力將進一步增強；工業主導產業的培育發展，將促成新一輪產業集聚、企業集群，產業鏈條將進一步延伸；擁有豐富的礦產、森林、土地、水等自然資源，推動我市又好又快發展的比較優勢將更加明顯。同時，今年內將有一大批企業竣工投產，一批重點項目開工建設，將為我市的經濟增長注入強勁的動力。特別是經過建市20年的艱苦奮斗，我市經濟總量實現了歷史性跨越，經濟發展已步入了快車道，在推進工業化進程等方面積累了許多寶貴經驗，科學發展已經站在新的歷史起點上。另一方面，我們必須正確分析國際經濟形勢的不確定因素，充分認識國際金融風險、貿易保護主義和地區競爭加劇可能帶來的影響；必須認真把握國家宏觀調控政策，充分認識實行從緊的貨幣政策、嚴格的用地政策和從嚴控制投資規模，以及節能減排和保護生態環境的硬性要求等一系列政策性因素對我市的影響；必須高度關注周邊地區經濟快速增長的發展態勢，充分認識我市經濟基礎薄弱、環保任務繁重、綜合競爭力較弱等困難和壓力，認真落實相關措施，有針對性地化解制約我市發展的不利因素。同時，還要繼續花大力氣化解各種各樣的社會矛盾，等等。為此，我們必須進一步解放思想，切實增強危機感、緊迫感和責任感，努力適應新形勢、搶抓新機遇、應對新挑戰，全力推動經濟社會又好又快發展。
綜合以上對形勢的判斷分析，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、省委十屆二次全會、省十一屆人大一次會議和市委五屆四次會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，繼續解放思想，堅持改革開放，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題；堅定不移貫徹落實科學發展觀，堅定不移實施工業立市戰略和走新型工業化道路，堅定不移以工業化帶動農業產業化、城鎮化、旅游產業化，堅定不移踐行“既要金山銀山，更要綠水青山”發展理念，堅定不移打造一流發展環境；繼續注重打基礎、謀長遠，注重集約發展、提高效益，注重保護生態、協調發展，注重依法行政、規范管理，注重關心民生、促進和諧；努力增創區位、資源、生態、人文、后發“五大優勢”，切實加強物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設，不斷提升人民群眾生活幸福感，開創經濟社會又好又快發展新局面，爭當全省山區實踐科學發展觀的排頭兵。
根據上述總體要求，為加快我市步入科學發展軌道，推進經濟社會全面、協調和可持續發展，我們經過認真測算、深入調研、廣泛征求意見和慎重研究，在確保經濟持續穩健快速增長的同時，對今年部分主要經濟指標增速進行了適度調整。今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長15%；人均生產總值增長14%；單位生產總值能耗下降3.5%；全社會工業增加值增長20%；全社會固定資產投資增長10%；實際利用外商直接投資增長10%；外貿出口總額增長19%；社會消費品零售總額增長15%；地方財政一般預算收入增長16%；居民消費價格漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在3.5%左右；農村居民人均純收入增長6%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；人口自然增長率控制在7.5‰以下。我們相信，只要全市上下同心同德，開拓奮進，求真務實，真抓實干，我市今年經濟社會發展主要預期目標就可以全面依期實現。
三、2008年工作安排
為依期實現我市經濟社會發展預期目標，今年著力做好以下八方面工作：
（一）著力推進效益園區建設，確保工業經濟實現新突破
破解發展瓶頸。把解決制約工業園區發展的問題作為建設效益園區的重點工作來抓。加快市土地利用總體規劃調整方案的報批工作，推進市高新區三期征地和建設，全力推進產業轉移工業園建設，鞏固擴大清理非農建設閑置土地成果，堅持節約集約利用土地，切實解決工業用地緊缺問題。多渠道籌措建設資金，切實解決園區建設資金緊缺問題。加快完善園區供水、供電、道路、通信、排水排污、市場、學校、文化、衛生等公共服務設施，切實解決園區配套能力不完善問題。營造良好的務工就業環境，加大對企業管理人才、技術人員、生產工人的引進和培訓力度，確保滿足園區企業的用工需求。
提高園區效益。認真落實領導掛鉤聯系項目制度，幫助企業解決實際問題，提高項目的合同履約率、資金到位率、項目開工率和竣工投產率。強化經營理念，提高園區市政公共設施的市場化程度。堅持政府組團招商、小分隊招商、專業招商相結合，突出圍繞主導產業、資源開發和龍頭企業重點招商，千方百計引進一批用地省、污染小、稅收多、科技含量較高、帶動能力較強的大項目和好項目。改進園區績效考核，積極推動招商從“引資”向“選資”轉變，全面提高園區效益。
做強主導產業。繼續大力培育和發展手機、食品飲料、礦產冶金、鐘表眼鏡、機械制造、清潔能源、農林產品加工、特色旅游等八大產業，促進企業集聚、產業集群。特別要積極引進國內外知名手機品牌企業，加快國家通訊終端產品質量監督檢驗中心建設，落實省市聯動推進手機產業升級工程框架協議，積極申報認定廣東省手機產業集群升級示范區，加快形成手機研發、生產、配套、營銷的產業鏈，提高手機產品質量，加快廣東省手機生產基地建設。
發展內源型經濟。積極構建中小企業信用擔保體系和社會化服務平臺，切實解決民營企業融資難、用地難和用工難等問題。引導民營企業發展農副產品加工業、資源加工業。鼓勵民營企業加快管理、體制、技術和品牌創新，積極爭創省級以上名牌名標，增強市場競爭力。扶持一批技術先進、主業突出的民營企業做大做強。優化進出口商品結構，努力開拓新興市場，引導加工貿易企業轉變發展方式，積極推進對外貿易，促進內外源型經濟協調發展。
做大資源型經濟。依法管理礦產資源，確保有序開發和科學利用。繼續保持高壓態勢，從嚴查處頂風違法采礦行為，依法懲處違法采礦當事人，嚴肅查處整治監管不力的相關責任人。認真做好礦產資源普查工作，科學編制全市礦產資源產業發展規劃。加強探礦權申報管理，防止出現以采代探行為。盡快成立市礦產資源開發經營公司，對優勢礦產資源實行統一開采、統一收購。建立市、縣、鎮、村的責任分擔和利益共享機制。引進資金、技術雄厚的大企業參與礦產資源依法有序開發和精深加工。高度壟斷土地一級市場，完善土地儲備制度，增強政府宏觀調控土地市場能力，切實經營好城市土地。加強對水、森林、土地等資源的保護管理和開發利用。加快啟動新豐江直飲水工程項目，切實把我市資源優勢轉化為經濟優勢。
促進科技進步創新。積極鼓勵企業加大科技投入，創建工程技術開發中心，提高產品科技含量，爭創名牌名標。加強與國內知名高校和科研院所聯系合作。大力發展現代信息服務業，提升企業高新技術水平。創新人才管理和激勵機制，大力引進和培養各類專業人才，尤其是高層次人才和緊缺急需人才。加快推進移動信息終端技術產學研戰略聯盟和移動信息終端技術研究院、切削難加工材料刀具研究院建設。
（二）著力加快路網電網和城市建設，促進基礎設施再上新臺階
加快交通路網建設。科學修編全市交通規劃。加快廣河、廣贛高速公路建設步伐，爭取河紫、汕昆高速公路早日動工。加快國道、省道、縣道改造和城區干線路網建設，構筑市區“六縱十三橫”干線路網，加快打造市、縣“一小時經濟生活圈”。啟動205國道（市區段）西移建設工程，啟動桂山迎賓大道、市區至高新區沿江路段建設前期工作，完成市區新江路二期工程。打好村道硬底化建設攻堅戰，實現全市行政村全部通水泥路的目標。進一步完善客貨運站場、城市公交站場、停車場設施。加快東江河源段53公里航道上等級改造和重點碼頭建設。加強路政執法和治超管理，提高公路養護水平，確保年末好路率達94%以上。
推進電力電網建設。加大水電開發力度，加快東江干流梯級水電站和小水電站的開發建設。確保河源電廠一期工程依期竣工，第一臺機組順利發電，全力爭取二期工程立項建設。加快紫金瀝口水利樞紐工程開工建設。抓好1個500千伏、3個220千伏、18個110千伏、9個35千伏輸變電站工程建設，確保電網電力供應安全。
提升城市規劃建設管理水平。實施“一湖兩江三園四山五城”為重點的規劃建設工程，即萬綠湖旅游景區提升工程，新豐江、東江沿岸城市景觀輪廓線控制工程，客家文化公園、東江文化公園、恐龍文化公園建設工程，桂山、筆架山、梧桐山、越王山公園建設工程，五個縣城規劃建設工程。完成17個中心鎮近期建設規劃和12個重點鎮總體規劃，啟動中心城市總體規劃新一輪修編的準備工作和市區老城區提升改造規劃編制工作。開展以市區“兩江四岸”為重點的城市景觀設計、控制性詳細規劃等編制工作。按照城鄉總體規劃和中心城區概念規劃，統籌安排市政基礎設施建設，不斷完善市區、縣城和中心鎮的路網、水網、電網、通信網、垃圾中轉站等設施，不斷提升城市綠化、美化、亮化、凈化水平和文化品位。啟動市區東江東片區開發計劃。加快創建國家園林城市、國家衛生城市步伐。加強城市規劃區土地使用現狀的調查摸底和監測工作，堅決查處違法用地、違法建設行為，治理城市“六亂”。推進節約型園林綠化工程、照明節能工程及市七寨垃圾無害化處理工程，理順市容環境衛生管理體制，進一步提高城市管理水平，提升“客家古邑·萬綠河源”的城市形象。
推動投資穩步增長。抓好重點項目建設，安排市重點建設項目85項，年度計劃投資85.6億元。實行重點項目領導掛鉤責任制，加強和規范開工項目管理，加快推進項目建設進度。努力拓寬投資渠道，激發銀行資金和民間資金的投資活力。積極做好項目儲備工作，促成一批大項目、好項目立項，并力爭列入省或國家重點建設項目。
（三）著力推進農業產業化和新農村建設，開拓“三農”工作新局面
努力增強農業綜合生產能力。加快農業產業結構調整和農產品市場體系建設。推進生態品牌農業建設，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品等生產基地，加快發展現代生態農業。積極開展農業標準化生產，力爭建設2個以上省級農業標準化示范區。加快楊氏果業生態農業綜合開發園區、市黃金樹生態農業園、燈塔盆地現代農業示范區、南山（龍川）現代農業園以及現代標準農田示范區等農業重點項目建設。加大農業招商引資力度，辦好特色農業推介暨招商會。充分發揮淡水資源優勢，積極發展水產養殖業。繼續實施名牌帶動戰略，推進農業科技創新與推廣應用。繼續抓好各級政府“米袋子”、“菜籃子”工程建設，確保糧食安全，保障農產品基本供給。加強動植物疫病防控，全面實施農產品質量安全監測制度，提高農產品質量安全水平。
扎實推進新農村建設。加快編制村莊規劃，加大村莊整治力度，營造美化綠化、生態良好、方便舒適的農村居住環境。繼續實施小型水庫除險加固、渠道維修和管理、面上水庫移民安置、農村小水電和機電排灌工程建設等省人大議案工程，啟動小流域綜合治理工程，加快解決農村居民飲水不安全問題。鞏固“五改五有五提高”建設成果，切實解決農村“一保五難”問題，努力改善農民生產生活條件。開展生態示范村創建工作。加快農村信息技術的推廣應用。繼續推行領導掛鉤新農村建設示范點制度。全面完成村（居）換屆工作。繼續推進殯葬改革。加強農村普法工作，嚴厲打擊“六合彩”賭博行為。深入開展“十百千萬干部下基層駐農村”、“千龍帶千村、共建新農村”活動，形成全社會關心支持新農村建設的良好氛圍。
切實增加農民收入。全面落實種糧大戶補貼、糧食綜合補貼、農機購置補貼、能繁母豬補貼等支農惠農政策措施。嚴格控制農業生產資料價格上漲，堅決查處各種變相向農民亂收費行為。積極引進、培育和壯大農業龍頭企業，建設一批規模大、效益好、輻射面廣、帶動能力強的現代農業園區；大力推進經濟專業鎮、專業村建設；加快發展農民專業合作組織，帶動千家萬戶農民發展高效農業。重視發揮各級供銷社在“三農”方面的作用。加大農民技能培訓力度，引導農民向二、三產業轉移，提高農民非農收入。繼續落實“千村脫困”政策，辦好高新區富民工業園，不斷發展壯大村級集體經濟。認真落實水庫移民后扶政策，做好扶貧濟困工作。
（四）著力發展第三產業，提升服務型經濟新水平
大力推進旅游產業化。以休閑度假游和打造特色精品游為重點，堅持科學規劃、集約開發，全力推動我市旅游業轉型升級。不斷完善城市和景區景點的旅游服務設施。以“客家古邑·萬綠河源”為總體旅游形象，加大宣傳促銷力度。加強與周邊城市和主流新聞媒體合作，積極參加國內外旅游交易會和各種旅游促銷活動，大力拓展客源市場。注重挖掘開發客家文化、恐龍文化和生態文化，提升旅游景區景點文化內涵。加快萬綠湖旅游管理體制改革，把萬綠湖打造成我市旅游業的“航空母艦”。積極開展創建國家和省旅游強縣、特色縣活動。加強行業管理和旅游隊伍建設，努力提升服務質量。加快推進萬綠湖國際會議度假中心、恐龍文化公園、趙佗歷史文化名城、九連山主峰旅游區等重點旅游項目和一批新的星級酒店建設。擦亮“客家古邑、萬綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉”等四大品牌，建設湖濱、森林、溫泉、客家風情、歷史人文、水上娛樂休閑等六大旅游和休閑度假基地。辦好第五屆客家文化旅游節。力爭實現旅游入市游人數、旅游總收入增長20％以上的目標。
發展商貿物流服務業。認真做好商貿物流服務業布局規劃，大力推進現代物流公共服務平臺和信息網絡建設。積極策劃和包裝商貿物流招商項目，著力引進國內外大型商貿企業和知名物流企業。重點發展綠色農副產品批發市場、工業原輔材料采購市場、產品銷售市場和區域銷售中心。加快推進市區東城商業中心、市高新區物流園、手機批發市場、龍川編組站集裝箱物流中心和各縣區物流配送中心建設。繼續抓好“萬村千鄉”市場工程建設，滿足農村消費需求。規范房地產市場，促進房地產業健康有序發展。加快現代服務業發展，努力提升通訊、網絡、傳媒、法律、金融、財會、價格評估、工程監理等服務水平。
營造良好消費環境。完善政府監管、行業自律和社會監督相結合的消費維權體系，繼續整頓和規范市場經濟秩序。全面落實食品藥品市場準入制度，加強食品藥品質量檢測和監督，總結提升推廣紫金高望圩、永勤公司等生產經營單位經驗，鞏固擴大產品質量和食品安全專項整治工作成果。加強價格監測預警，實行房地產價格銷售備案制，嚴厲打擊傳銷和走私活動，整治商標廣告違法行為，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場等違法行為。
（五）著力加強環境保護，推動生態建設取得新進展
加強環境保護。牢固樹立“保護也是發展”的思想。堅決執行環保“前置審批”、環境敏感項目環保審批與竣工驗收公示制度和環保“一票否決”、環境影響評價與“三同時”制度。加快市區生活污水處理廠配套管網、市區城南污水處理廠、各縣縣城生活污水處理廠和產業轉移工業園污水處理設施建設。加快市區和各縣城生活垃圾處理場建設。圍繞重點污染源，進一步加大環保監督和執法力度。加強農業面源污染治理工作。全力創建國家環保模范城市。切實做好全市首次污染源普查和“國家農村小康環保行動計劃”試點工作。
落實節能減排任務。全面落實節能減排工作責任制，嚴格執行主要污染物排放總量控制計劃，對無容量或超總量排放的區域和流域實行區（流）域項目限批。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后生產能力，大力推廣應用節能新技術、新工藝、新設備和新材料，發展清潔能源和可再生能源。加快產業改造升級和技術創新，提高能源資源綜合利用效率。建立完善發展循環經濟和節能降耗的長效機制，嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目。推行清潔生產，發展環保產業。
開展林業生態市創建活動。把林業生態市建設作為維護區域生態安全、保障經濟社會可持續發展的一項戰略任務來抓。認真抓好60萬畝市、縣級生態公益林規劃和落實工作。繼續抓好景觀林、林分改造、生物防火林帶、商品林基地建設和造林滅荒工作。加強對已種速生豐產桉管理，妥善處理速生豐產桉“三個暫停”后的遺留問題，嚴格控制木材加工企業的規模和數量。深入開展“雙無”創建活動，落實森林防火措施。積極探索林業體制改革，加強村級護林員隊伍建設。嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，有效保護森林資源。
（六）著力強化財源建設，構建公共財政新格局
有效增加財稅收入。以園區經濟、資源型經濟、服務型經濟、民營經濟為重點，突出骨干稅源，鞏固現有稅源，培育后續稅源，切實加強財源稅源建設。堅持招商引資“以稅為準”，引導已落戶企業轉變經營模式和貿易方式，擴大產品內銷比例。推進礦產、水資源和農副產品精深加工，提高產品附加值和稅收收入。積極推進政府土地儲備，高度壟斷一級土地市場，對土地、廣告及其他城市經營性公共資源充分實行市場化運作，提高經營城市水平。加強國有資產監管，搞好國有資本運營。堅持依法治稅，依法推進城鎮土地使用稅征收工作，健全完善稅源監控管理體系，嚴厲打擊各種偷、逃、騙稅行為。嚴禁企業濫用福利企業、高新技術企業等名義減稅避稅。切實加強財稅收入的分析和預測，提高財稅運行質量，確保財稅收入持續穩定增長。
努力優化支出結構。按照“保運轉、保發展、保民生”的要求，努力擴大公共財政覆蓋范圍。進一步優化財政支出結構，繼續加大財政對“三農”、公共基礎設施、工業園區、教育、衛生、社會保障、生態環境、公共安全等方面的投入。加大對縣區發展教育、改善民生方面的支持力度。健全完善財政監督機制，強化會計監管和審計監督，提高財政資金使用效益。大力推進財政各項改革特別是五縣一區的財政改革和鄉鎮財政體制改革，加快構建激勵型公共財政步伐。
提高金融服務水平。更加重視金融工作，加強社會信用服務體系建設。加大銀企合作力度，提高金融服務水平，促進經濟與金融互動協調發展。充分發揮市金融辦在金融事務方面的協調服務作用。積極選擇、培育、指導有條件的企業上市。深化農村信用社改革，發揮其支農的主導作用。進一步做好城市信用社退市工作。
（七）著力加強文化建設，培育社會文明新風尚
加強思想道德建設。深入開展社會主義榮辱觀和現代公民教育，突出抓好青少年和未成年人的思想道德建設，積極構建社會主義核心價值體系。以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，發揮道德模范榜樣作用。鞏固擴大省級文明城市創建成果，抓好文明縣城和生態文明村建設。以“共創文明禮儀、共建和諧河源”主題教育活動為著力點，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，大力培育社會主義文明新風尚。
優先發展教育事業。加快普及高中階段教育步伐，今年秋季全市高中階段教育毛入學率達到68%以上。大力發展職業技術教育，加大技能人才培訓力度。啟動河職院創建廣東省示范性高等職業院校工作，啟動市理工學校首期工程、市技工學校三期工程建設等一批市、縣區高中階段學校的擴建工程。確保教育經費支出，全面實行城鄉免費義務教育，推進城鄉基礎教育均衡發展。重視學前教育，關心特殊教育，促進繼續教育。推動和規范民辦教育發展。深化教學改革，注重素質教育。積極實施“強師興教”工程，提升師資水平。鼓勵本市生源師范類大學畢業生回鄉任教。進一步營造全社會尊師重教的良好氛圍。
繁榮發展文化事業。完善公共文化設施特別是鄉村和社區文化設施，加快圖書批發中心建設，全面完成市廣電中心建設和全市廣播電視數字化及網絡改造任務。廣泛開展社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化和家庭文化建設活動。積極探索文化體制改革，推進全市電影公司、演出公司、電影管理站等單位改革取得突破。切實加強網絡文化建設和管理，大力開展“掃黃打非”、網吧整治等專項活動，進一步規范文化市場秩序。加大政策扶持和引導力度，加快文化產業發展。加強客家文化、生態文化、恐龍文化和紅色文化的保護與開發。加大對紫金花朝戲、龍川雜技等地方傳統優秀劇種的支持力度。評選并公布市第二批非物質文化遺產名錄。認真開展第三次文物普查。組織申報恐龍國家地質公園和文化遺產。鼓勵扶持優秀文化產品創作。
（八）著力改善民生，創造社會和諧新氣象
提高社會保障水平。繼續完善公共就業服務體系，加快建立覆蓋城鄉的就業援助制度。加強農村勞動力轉移就業、城鎮下崗工人再就業和退役士兵職業技術培訓，切實幫助零就業家庭、“4050”人員、失地農民和農村貧困家庭解決就業困難。加大勞動合同法的宣傳力度，增強企業的守法意識和勞動者的維權意識，減少勞資糾紛，杜絕惡意欠薪現象。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，加強社保基金征繳和監管，完善醫療保險制度和社會保險市級統籌。通過建設一批經濟適用房、購買一批廉租房和發放廉租房住房補貼等方式，多渠道解決城市低收入家庭住房困難。大力發展社會福利、社會救濟和慈善事業。加快推進社會救助體系建設，完善城鄉居民最低生活保障救助制度。加大對弱勢群體的幫扶力度，促進社會更加和諧。
鞏固社會穩定局面。積極推進大信訪格局，落實領導包案責任制，加強人民調解工作，提高基層化解矛盾的能力。高度重視安全生產，強化安全生產管理和監督，嚴格落實安全生產責任制和安全生產許可制度。全力推進公安“三基”工程建設，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各種違法犯罪活動。建立健全重大自然災害、突發事件、重特大安全事故和社會風險的預警、防范、應急機制，建立應急專家隊伍，切實保障人民群眾的生命財產安全。
發展衛生體育等社會事業。加快發展公共醫療衛生事業，全面完成市人民醫院新院、市婦幼保健院新院后續工程建設并投入使用，健全農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生網絡。加強衛生監督執法，積極改進衛生行業作風。深入推進新型農村合作醫療制度。加快建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。落實激勵措施，加強農村醫療衛生人才建設。加強人口計生工作，穩定低生育水平，積極推進人口計生“兩無”活動，加大后進地區轉化工作力度。積極開展愛國衛生運動。加強國防建設，鞏固雙擁成果。積極備戰第13屆省運會和配合做好我市運動員2008年奧運會參賽工作，認真舉辦好第二屆市運會和第九屆市體育節，推進省體育先進區、體育先進街道（社區）和體育先進鄉鎮的創建工作。繼續實施全市每個村建有一個標準籃球場的五年規劃，其中今年完成180個標準籃球場建設任務。完善氣象監測、預報、預警服務體系，增強防災減災能力。認真做好第二次全國經濟普查工作。繼續加強外事僑務、民族宗教、打私、物價、史志、檔案、人防、老齡、婦女兒童、殘疾人、民兵預備役等工作。
全力推進十項惠民工程建設和辦好十件實事。從今年起，本屆政府將投入約45億元資金，有計劃、分步驟地推進普及高中階段教育、社會保障、生態環保、城鄉清潔、農村飲水安全、文化衛生體育提升、城鄉安居、城鄉水利防災減災、新農村建設、產品質量和食品安全等“十項惠民工程”建設。今年3月底前完成好“十項惠民工程”建設總體方案和年度工作實施方案，明確工作目標任務，落實領導和部門責任，強化督促檢查，確保“十項惠民工程”建設順利推進，讓改革發展成果惠及全市廣大人民群眾。同時，在鞏固去年“十件實事”成果的基礎上，今年繼續為群眾辦好十件實事：一是全面完成95個行政村共600公里村道水泥硬底化建設，完成35個社區居委會辦公用房和活動場所建設。二是設立市扶困助學基金。三是啟動市中醫院新院建設和鄉鎮衛生院標準化建設，完成28個農村醫療機構改造項目。四是解決農村20萬人飲水不安全問題。五是抓好河源中學、市田家炳實驗中學、市技工學校、市職業學校、市體育學校等學校的擴建和續建工作，新增市區高中階段學位3000個、義務教育階段學位1300個；啟動市理工學校建設。六是啟動客家文化公園、市職工文化活動中心、市圖書館新館建設，完成市博物館新館建設和龜峰塔修繕工程。七是培訓農村勞動力轉移就業3萬人以上。八是完成1.3萬戶農村貧困戶（其中移民7000戶）的危房改造。九是全面提高城鄉社會保障水平。包括擴大農村合作醫療保險覆蓋率，確保參保人數占農業總人口的90%以上，報銷封頂線分別提高到1.5萬元和3萬元；調整城鎮職工基本醫療保險年度最高支付限額，由2.6萬元/年提高到3.5萬元/年；建立職工生育保險制度；實施城市居民、困難企業退休人員和外來工基本醫療保險制度，將農村和城鎮符合低保條件的困難戶全部納入最低生活保障，實現應保盡保，其中城鎮低保最低生活保障標準從每人每月65元提高到85元，農村低保人月均補差額從35元提高到40元。十是加快市直行政事業單位干部職工住房貨幣補貼工作進度，今年市財政列支補貼資金300萬元以上；加快經濟適用房、廉租房建設，今年市區新建經濟適用房224套，新增廉租房40套。
四、切實加強政府自身建設
在新的起點上加快我市經濟社會步入科學發展軌道，實現全面協調可持續發展，提升全市人民群眾生活幸福感，人民期望殷切，政府責任重大。各級政府必須增強事業心和責任感，更加解放思想，更加勇于開拓，更加扎實工作，更加廉潔高效，全面加強自身建設，努力提高管理和服務水平，開創政府工作新局面。
嚴格依法行政，建設法治政府。貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序履行職責。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，主動加強同人民政協的聯系并向其通報工作，自覺接受監督。提高議案、建議和提案辦理質量。加強行政復議，強化行政執法。敢于堅持原則，嚴格依法辦事，切實維護法律權威，維護人民群眾的利益。
加快轉變職能，建設服務政府。牢記根本宗旨，堅持執政為民。深入調查研究，密切聯系群眾。扎實推進以改善民生為重點的社會建設，提高社會管理和公共服務水平。進一步完善市領導信訪接待日制度，把“市長信箱”、“行風熱線”和重大事項聽證等作為政府與群眾溝通對話的橋梁，著力解決企業改制、農村土地承包、山林權屬、土地征用、房屋拆遷、庫區移民、生產安全、涉法涉訴等群眾反映強烈的熱點難點問題。完善行政服務中心、外商投訴中心、民營企業投訴中心等政府服務載體，繼續為投資者提供“保姆式”服務，營造尊商、安商的創業氛圍。以提高公共服務效率和質量為重點，整合各種資源，切實做到以最低廉的行政成本提供更多、更優和更高效的公共服務。
完善督查考核，建設責任政府。進一步完善崗位目標責任制、首問責任制、服務承諾制和限時辦結制等制度，把責任意識貫穿于政府工作的全過程。按照市委的要求，進一步建立和完善對市直單位和縣區的考核體系，充分調動各級各部門發展經濟、維護穩定的積極性和創造性。加大檢查督促力度，嚴肅查處行政不作為和亂作為，確保各項工作落到實處。
創新行政管理，建設效能政府。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，提高行政審批效率。推進政府管理方式創新，加快電子政務建設步伐，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布。健全和完善行政審批電子監察系統，所有行政審批和核準事項都要納入行政審批電子監察系統，按規定期限辦結。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。逐步實行網上公文流轉，切實提高辦事效率。大力倡導雷厲風行、真抓實干、勇于負責的工作作風。強化行政成本效益觀念，提高行政效率。
加強團結協作，建設和諧政府。積極營造和衷共濟、團結互助的工作氛圍。堅持執行民主集中制，自覺維護大局利益。切實加強各級各部門之間的溝通協調，增進工作合力。強化公仆意識和群眾觀念，推進文明窗口服務，樹立機關為民辦事的親和形象。
樹立良好政風，建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設各項規定，加強領導干部廉潔自律工作。加強對領導干部、人財物管理使用關鍵崗位的監督和制約，強化行政監察，做好對領導干部的經濟責任審計，嚴防失職瀆職、違法犯罪現象發生。完善政府采購、產權交易、項目招投標等制度，堵塞腐敗漏洞。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強機關作風建設，努力在政府系統形成勤奮學習、扎實工作、艱苦奮斗、為政清廉、樂于奉獻的良好風尚。堅持求真務實，防止官僚主義、形式主義。堅持勤儉辦事，防止鋪張浪費。加強對公務員的教育、培訓和管理，努力建設一支政治堅定、業務精通、勤政廉潔、作風優良的公務員隊伍。
各位代表！依期實現今年經濟社會發展預期目標，我們深感任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，真抓實干，團結拼搏，為如期完成今年各項任務，加快實現“六個好”和全面建成小康社會目標而努力奮斗！
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