政 府 工 作 報 告
——2007年1月22日在河源市第五屆
人民代表大會第一次會議上
河源市代市長 劉小華
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
過去三年工作回顧
四屆市政府自2004年5月組成至今任期近三年。三年來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常委會和市政協的監督支持下，圍繞打造“四個河源”、創建“五個城市”、促進“五大發展”等目標，積極推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，加快了我市從農業階段向工業階段、從閉塞山區向開放地區和從后進向后發的轉變，為我市的跨越式發展和構建和諧河源打下了更加堅實的基礎。2006年，全市生產總值264億元，比上年增長27.3%，其中第一產業增加值45.5億元，第二產業增加值121.6億元，第三產業增加值96.9億元，分別比上年增長5%、48.6%和17.8%，生產總值三年平均（以下簡稱“年均”）增長22.5%。三大產業結構由2003年的27.7∶28.0∶44.3調整為17.2∶46.1∶36.7，第二產業增加值的比重比上年提高了6.7個百分點，年均提高6個百分點；地方財政一般預算收入12.54億元，比上年增長47.2%，年均增長42.3%。經過全市人民的共同努力，三年基本實現了五年預期目標。
一、堅持以規劃為龍頭，推進發展水平提升
樹立謀大事、抓發展、重民生、保穩定、促和諧的執政理念，按照強基礎、快發展、增活力、添后勁、辦實事的工作思路，全面履行政府工作職責，進一步提升了全面謀劃、駕馭大局和統籌發展的能力。注重規劃先行，加強統籌謀劃。編制了《河源市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定了工業發展、工業園區、環境保護、新農村建設、旅游發展、城市交通、城市綠化、城區土地利用和供水等配套專項規劃，強化了政府工作的前瞻性和調控力。注重產業布局，突出工業主導。堅定不移地走新型工業化道路，大力調整優化產業結構，更加突出工業主導地位，促進城鎮化、農業產業化和旅游產業化進程，全力加快市直和縣域經濟發展。注重政務環境，提升服務水平。加強機關作風建設，出臺和實施優質服務的配套政策措施，提高為企業、群眾和基層服務質量。注重關心民生，落實第一責任。以每年辦“十件實事”為突破口，全力解決群眾關注的熱點和難點問題，切實維護社會穩定，促進社會各項事業全面發展，讓發展和改革的成果惠及廣大人民群眾。注重培育市場，精心經營城市。有計劃經營城市資源，拓寬了政府財源，進一步優化了資源配置，壯大了財政實力，提升了城市形象。
二、堅持以交通建設為先導，推進城鄉基礎設施建設
累計完成全社會固定資產投資369.6億元，年均增長46.6%。其中投資140億元，完成了49個重點項目建設。加快交通設施建設。河龍、河梅、粵贛等3條高速公路相繼建成通車，境內高速公路通車里程達232公里；新建和改造國省道184.5公里、縣通鎮公路480.6公里、村道硬底化2919.3公里；全市公路總里程達13416.7公里，比2003年增加4521公里。河源火車站由四級站升為二級站。加快電力電網建設。河源電廠前期工作進展順利。500千伏輸變電站前期工程按期推進。建成投產3個220千伏、10個110千伏、7個35千伏輸變電工程，增加35千伏及以上變電容量101.3萬千伏安，全市供電能力大大增強。加快郵電通訊和信息化建設。固定電話、移動電話用戶分別達61萬戶和95萬戶。建成電子政務網絡平臺，互聯網寬帶接入基本覆蓋全市。加快農田水利設施建設。11宗城鄉水利防災減災工程建設進展順利，我市連續三年被省評為優秀單位；新建及加固江河堤圍204公里，除險加固中小型水庫137宗，改建水陂1036宗，治理水土流失155平方公里。風光水利樞紐工程及東江干流梯級電站建設按期推進。加快市政配套設施建設。東環路、勝利大橋、新豐江親水步道以及一批道路建設改造工程如期建成，莊田大橋、西環路、黃沙大道改造工程進展順利。城市供電、供水、通信網絡日趨完善，城市綠化、美化、亮化和凈化水平大大提高。扎實開展“三清理”工作，妥善解決了建市以來累積的一批“三違”問題，城市“六亂”行為得到有效遏制。強化城市經營，啟動了東城西片區4.3平方公里土地開發。2006年，我市城市化率34.1%，比2003年提高了4個百分點。
三、堅持以工業園區為主戰場，推進工業經濟快速發展
2006年，全社會工業總產值343.6億元、工業增加值108.8億元，分別比上年增長57.8%和56.7%，年均分別增長45.3%和47.9%。其中規模以上工業總產值307.7億元、增加值96.3億元，分別比上年增長66%和64.5 %，年均分別增長53.5%和56%。工業對全市經濟增長的貢獻率達67.7%。大力建設“一區六園”。全市工業園區已完成開發建設52.1平方公里，落戶項目551個，初步形成“一區崛起、六園爭輝”的發展格局。 2006年，“一區六園”規模以上工業總產值和增加值分別同比增長75.2%和67.9%，稅收入庫同比增長51.9%。其中市高新區實現規模以上工業總產值61.7億元、工業增加值16.4億元，分別比上年增長74.5%和82.7%；完成稅收入庫1.9億元，比上年增長47.3%，初步實現了“一年打基礎、兩年上規模、三年出成效”的階段性目標。加快珠三角產業轉移園建設，中山（河源）產業轉移工業園被省政府確定為省級產業轉移工業園，各縣區政府分別與深圳市對口幫扶區政府簽訂了聯手共建產業轉移工業園協議。大力開展招商引資。通過舉辦“后發河源”經貿系列活動，參加省“山洽會”和“泛珠三角經貿洽談會”，在珠三角地區及海外舉辦投資環境推介活動和組建招商小分隊等方式，吸引了眾多海內外客商前來我市投資。2006年，合同利用外商直接投資5.1億美元，實際利用外商直接投資2.5億美元，分別比上年增長19.3%和38.2%，年均分別增長6.8%和13.1%；引進內資109.2億元，比上年增長47.5%，年均增長66.6%。大力培育主導產業。引進和培育了大頂鐵礦、龍記集團、農夫山泉、豐達薩基姆、西可通訊等一批骨干企業，食品飲料、礦產冶金、機械制造、電子電器、輕紡服裝、建材陶瓷、醫藥制造等工業主導產業初步形成。去年我市被省確定為“廣東省手機生產基地”，手機制造業將成為我市的主導產業。大力發展民營工業。至2006年底，全市個體私營企業4.9萬戶，比2003年增加6887戶。其中去年規模以上民營工業總產值達106億元，占規模以上工業總產值的35%。大力促進外貿出口。2006年，外貿進出口總額10億美元，比上年增長88.8%，年均增長49.6%。其中外貿出口總額5.6億美元，比上年增長88.4%，年均增長52.9%。
四、堅持以“五改五有五提高”為目標，推進社會主義新農村建設
2006年，全市農業總產值70.5億元、農業增加值45.5億元，分別比上年增長6%和5%，年均分別增長5.5%和3.7%。全力推進“五改五有”工程建設。創辦新農村建設示范點114個。全市80%的行政村道路實現了硬底化；完成5.6萬戶農房改造；建設飲水解困工程81宗，解決了20.5萬群眾飲水困難；完成改廁的農戶47.5萬戶；建設使用沼氣的農戶2萬戶；全市1221個行政村建立了衛生站；284個行政村建立了文化室；216個行政村建立了農科信息網；141個行政村建立了農民專業合作經濟組織；全部行政村配備民事糾紛調解員；村集體經濟和農民收入、農民科技文化素質和法律意識、農村文明和諧程度和村委班子工作水平普遍得到提高。加快農業產業化進程。全市建成水果、茶葉、蔬菜、畜禽、優質稻、商品林等六大優質農產品基地144.7萬畝。發展農業龍頭企業125家，輻射帶動農戶13.8萬戶，戶均增收2100多元。不斷完善農產品加工流通體系，農產品加工企業發展到3000多家，農產品商品率達61.2%。推進山水田林路綜合治理。加強森林資源培育和管護，人工造林、跡地更新和低產林改造共127萬畝；森林覆蓋率達68.2%（新標準），繼續保持全省前列；大力發展林產經濟，山地年均畝產值由2003年的55元提高到85元。高度重視“三防”工作，提高了城鄉防災減災能力；積極推進水力資源開發，新建成小水電站106座，裝機容量5萬千瓦。加強國土資源管理，嚴格實行耕地保護制度，確保了糧食生產安全。加大扶貧工作力度。積極爭取省的政策、資金、項目扶持，采取對口幫扶、創辦小康村示范點、就業培訓、組織勞務輸出等措施，全市農民人均年純收入1500元以下的貧困人口戶數和人數，由2003年的7.4萬戶、37.6萬人，減少到2006年的4.5萬戶、22.8萬人。創新扶貧方式，出臺并實施的千村脫困政策被國務院扶貧辦、中國扶貧基金會授予“第二屆中國消除貧困獎政策獎”。認真做好移民工作。共籌集資金3.3億多元，扶持移民地區加強公共設施建設以及移民房屋改造等，有效改善了移民的生產生活條件。
五、堅持以發展大旅游為重點，推進第三產業持續發展
2006年，全市接待入市游客500.4萬人次，旅游總收入22.3億元，分別比上年增長27.2%和22%，年均分別增長28.7%和22.3%。積極構建大旅游格局。打好中國優秀旅游城市、生態文化、恐龍文化和客家文化“四張牌”，基本形成了以萬綠湖和桂山為代表的生態游、以蘇家圍為代表的客家文化游、以龍川學宮和恐龍蛋化石為代表的古跡游以及以龍源、熱龍和御臨門溫泉為代表的溫泉游等四大品牌。加大了資源開發和旅游設施建設力度，景區、酒店、旅行社接待能力和服務質量進一步提高。通過組織參加國家、省和兄弟市舉辦的旅游推介會、國際旅游文化節等活動，推進了與珠三角和周邊城市的旅游合作。成功舉辦了三屆客家文化旅游節和國際恐龍學術研討會、“廣東萬綠湖杯”2006年國際旅游小姐大賽世界總決賽。我市被中國地質調查局地層與古生物中心授予“中華恐龍之鄉”稱號，恐龍蛋館藏量榮獲“吉尼斯世界紀錄”。加快商貿和服務業發展。2006年，全市完成社會消費品零售總額86.4億元，比上年增長18.4%，年均增長17.2%。
六、堅持以增加財稅收入和城鄉居民收入為目的，推進綜合實力穩步提高
2006年，全市國地稅總收入23.7億元，比上年增長37.7%，年均增長38.7%；全市地方財政一般預算收入增速連續三年居全省地級以上市前列。市直財稅收入的龍頭作用明顯增強。2006年，市直完成財政一般預算收入3.4億元，比上年增長43.7%，年均增長40.6%。縣區財稅收入全面高速增長。2006年，五縣一區共完成財政一般預算收入9.1億元，比上年增長48.5%，年均增長42.9%。鎮級經濟迅速發展。2006年，鄉鎮完成稅收8.5億元，比上年增長88.4%，年均增長68%，占全市稅收總收入的35.9%。村集體經濟發展加快。至2006年底，全市行政村集體經濟收入達3萬元以上的有188個，比2003年增加136個；1117個貧困村籌資共2.6億元（含市縣區配套資金）參與市高新區富民工業園建設，將全部解決村集體經濟年收入長期達不到3萬元的“老大難”問題。城鄉居民生活水平穩步提高。2006年，農村居民人均年純收入4020元，城鎮在崗職工年均工資17004元，分別比上年增長6.8%和5.4%，年均分別增長6.6%和10.8%；城鄉居民儲蓄存款余額171.2億元，比上年增長17%，年均增長16.7%。
七、堅持以硬件建設為突破口，推進社會各項事業共同進步
加大了對事關社會事業發展全局的基礎設施建設力度，新建了一批項目，極大地改善了精神文明建設的硬環境。加快社會事業硬件設施建設。通過各種渠道籌資7.5億多元，先后完成或續建完成了河源職業技術學院新院、市技工學校新校區、市體育運動學校、市衛生學校、市老干部活動中心、市體育館、市群藝館、市美術館、市青少年宮、市烈士陵園的建設，完成了市、縣疾控中心和傳染病科（區）共12個公共衛生體系項目建設以及58所鄉鎮衛生院改造擴建工作。市廣電中心、市人民醫院和市婦幼保健院新院建設已正式動工。加大環境保護設施建設力度。市生活污水處理廠一期工程和市石材五金加工示范區建設已完成，市固體廢物處置中心和醫療廢物處置中心建成運行，城南生活污水處理廠、市生活污水處理廠二期工程和市區生活垃圾衛生填埋場建設扎實推進。全市環境質量連續三年在全省環境質量考核和珠江綜合整治考核中獲得“雙優秀”。萬綠湖被中國食品工業協會授予全國唯一的“中國優質飲用水資源開發基地”稱號。全市單位生產總值能耗比上年下降3.1%。全面完成省下達的人口計劃指標。在全省率先實行計劃生育“節育獎”政策。2006年人口出生率、自然增長率分別為11.87 ‰、6.87‰，均比省下達指標低0.63個千分點；計劃生育率91.35%，比2003年提高1.99個百分點。教育事業邁上新臺階。基礎教育健康快速發展，2006年，小學、初中畢業生升學率分別為100%、66.9%，高中階段教育毛入學率達57.4%，分別比2003年提高了1.5個、10.9個和31.3個百分點。高考錄取率年均79%。有3所普通高中、1所中職學校分別通過廣東省國家級示范性普通高中和重點中職學校評估驗收。高等教育實現了新突破。積極推進科技進步。全市組織實施各類科技計劃項目157項，獲省、市獎勵科技成果70項，專利申請330件，授權161件，經省認定的高新技術企業8家、民營科技企業40家。逐步建立了人才培養、引進、使用和評估機制，全市人才總量比2003年增長15.7%。其它社會事業取得新成果。廣播、電視覆蓋率分別為99.8%和97.8%。完成了客家文化堤廊建設，龜峰塔被列為“全國重點文物保護單位”。完成了市地震應急指揮中心建設。新建市檔案館和市革命烈士紀念館。成功舉辦了第一屆全市體育運動會。我市運動員參加省級以上比賽共獲獎牌311枚，其中亞洲冠軍9個、全國冠軍31個。深入開展社會主義榮辱觀教育和“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，積極開展爭創文明城市、文明村鎮、文明社區、文明單位和文明家庭活動。2006年，我市被評為“廣東省創建文明城市工作先進城市”。愛國衛生、外事僑務、民族宗教、物價、氣象、人防、統計、史志、檔案、老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項工作得到進一步加強。
八、堅持以維護穩定為“第一責任”，推進和諧河源建設
全力為民辦實事。扎實推進省“十項民心工程”建設，按期完成連續兩年承諾的“十件實事”。全力推進雙擁“十項工程”建設，已完成了創建全國雙擁模范城市的各項前期工作；完成了市區8所中小學校擴建、改造工作，新增市區中小學學位5783個；建成市區防洪堤（景觀帶）12.6公里；基本完成龜峰公園擴建工程；農村合作醫療籌資標準從人均30元提高到50元，農村合作醫療覆蓋率達61.4%；完成市區周邊3萬畝生態景觀林工程建設；改造和完善78間鄉鎮敬老院，完成五保對象擴保14896人；全面提高優撫對象定補定恤標準并居山區市前列；完成省屬水庫移民生產就業基地13萬平方米廠房建設；符合低保條件人員實現了應保盡保；城鄉居（村）民最低生活保障標準人月均補差分別從原來的35元和20元提高到52元和30元。認真抓好國企改革、就業和社會保險工作。完成市屬全面改制企業33戶、關閉40戶、撤銷10戶、申報破產1戶，分流安置職工3460人。培訓和轉移了40多萬農民、移民和下崗失業人員，幫助企業解決用工8萬多人。城鎮登記失業率3%。至2006年底，全市參加養老、失業、醫療和工傷保險的人數比2003年分別增長35%、38%、93%和45%。切實加強社會綜合治理和安全生產。深入開展食品藥品安全、交通運輸秩序、農資打假、文化稽查等專項整治行動，有力打擊走私販私、假冒偽劣、商業欺詐、傳銷和變相傳銷等經濟犯罪活動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，尤其是“兩搶一盜”、“六合彩”賭博和吸毒販毒等違法犯罪活動。通過關閉非煤礦山、煙花爆竹生產企業退出市場等措施，安全生產形勢進一步好轉，事故宗數、死亡人數分別下降12 %和18%。積極排查化解社會矛盾。制定和落實維穩工作考核、信訪工作量化考核、群眾越級上訪責任追究、信訪領導包案、領導掛牌督辦、村級人民調解員激勵考核等一系列制度，認真解決征地拆遷、拖欠工程款和農民工工資、山林土地權屬爭議、水庫移民安置等方面存在的突出問題，確保了社會穩定。2006年，信訪部門受理群眾來信、來訪人數比2003年分別下降24.1%和3.7%。
九、堅持以人為本，推進防災救災和災后重建工作扎實開展
2005年和2006年，我市連續遭遇了特大洪澇災害。我們在省委、省政府的高度重視和正確領導下，科學決策、沉著應戰、嚴密組織、全民動員，奪取了抗洪和災后重建工作的全面勝利。共緊急轉移安置受災群眾25.3萬人，下撥自然災害救濟款3775萬元，救濟受災群眾27.7萬人次，確保了受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能及時得到治療；爭取上級和兄弟市救災資金3億多元，發動社會捐資6600多萬元，及時開展災后復產重建工作，共修復水毀道路1700公里、水利設施1.5萬處、電力通訊設施7210處，修復和改建受災中小學校631間，治理地質災害點100多處；健全完善衛生防疫及高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作應急預案，確保了無疫情發生；投入重建家園資金19439萬元，19039戶受災全倒戶分別于2006、2007年元旦前全部入住新居。同時，全面建立和完善市、縣區、鄉鎮、村四級防洪救災應急預案臺賬及防洪防地質災害具體實施方案，進一步健全防災減災預報預警體系，得到了省委、省政府的充分肯定。
十、堅持以“五以”風尚為準則，推進政府管理上水平
推進依法行政。制定頒發了《河源市全面推進依法行政五年規劃》。堅持重大問題向市委報告制度，認真執行市人大及其常委會各項決議并向其報告工作和向市政協通報制度，大力推進依法決策、民主決策和科學決策。共辦理市人大代表議案3件、建議397件和市政協委員提案298件。全面清理行政許可事項，取消行政許可事項99項、改變管理方式4項。加強行政復議工作，共辦理各類行政復議案件145宗。深入推進政務公開，部分縣區實行了村賬鎮管。積極開展“四五”普法工作，提高了公務員依法行政水平。建立健全考核機制。制定并實施了對市直單位、縣區和鄉鎮的考核獎勵制度，進一步調動了各級干部的工作積極性和創造性，政務服務水平和效率明顯提高。努力提高公務員素質。加強公務員培訓工作，累計培訓7萬多人次。實行公務員逢進必考制度，優化了公務員隊伍結構。認真執行廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。建立了行政效能監察投訴中心和民主評議政風工作長效機制，對派駐市行政服務中心的28個窗口單位開展了行政效能評議和對市直78個單位開展了政風行風評議活動。
各位代表，回顧本屆政府的各項工作，我們深刻認識到，確保高速高效發展，思路決定出路，環境決定優勢，創新決定活力，作風決定效率。過去三年所取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾勵精圖治、艱苦奮斗的結果，也是深圳、中山等兄弟市和省直掛鉤扶貧單位以及港澳臺同胞、海外僑胞大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協委員，向長期關心支持我市建設的各級領導和海內外各界朋友，向河源駐軍和武警、消防人員，向全市人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒地看到，我市“要飯財政”的基本格局還沒有根本改變，加快發展的任務仍然非常艱巨，經濟社會發展中還存在諸多困難和問題。主要是：財政收支矛盾突出，綜合競爭力不強；經濟結構調整任務重，主導產業優勢不明顯；環境保護任務加重，節能降耗壓力增大；園區設施配套滯后，投資軟環境有待進一步改善；部分群眾生活仍較困難，脫貧任務依然繁重；社會綜合治理和安全生產工作仍有許多薄弱環節，維護社會和諧穩定任務艱巨；人才支撐力度不夠，公務員隊伍整體素質有待進一步提高。對這些困難和問題，我們一定采取有力措施，認真加以解決。
今后五年奮斗目標和2007年工作安排
今后五年，是我市全面完成“十一五”規劃目標任務、實現“后發河源”的關鍵時期，也是我市構建和諧河源的重要時期。根據省委、省政府的統一部署以及市第五次黨代會精神，今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“工業立市”戰略，堅定不移走新型工業化道路，扎實推進社會主義新農村建設，以工業化帶動農業產業化、城鎮化和旅游產業化，加快城鄉基礎設施建設，切實關注民生，大力發展社會事業，促進公平正義，完善公共管理，增強體制活力，提升綜合競爭力，不斷提高人民群眾對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和環境建設的滿意度，全力構建和諧河源。
根據上述指導思想，今后五年政府工作的總體要求和主要預期目標是：全面實施《河源市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，按照市第五次黨代會提出的繼續打造“四個河源”、創建“五個城市”和做到“六個好”、栽好“六棵樹”的要求，努力實現“六大新突破”，即突出工業主導，優化產業結構實現新突破；提高經濟效益，轉變經濟增長方式實現新突破；優化投資環境，發展內外源型經濟實現新突破；強化規劃管理，加快城鄉建設實現新突破；高度關注民生，構建和諧河源實現新突破；推進管理創新，轉變政府職能實現新突破，把我市建設成為珠三角產業轉移、綠色農副產品、旅游度假重要基地和泛珠三角商貿物流重要基地。全市生產總值年均增長18%以上；人均生產總值年均增長17%以上；全社會工業增加值年均增長25%以上；地方財政一般預算收入年均增長20%以上；城鎮居民可支配收入年均增長7%以上；農村居民人均純收入年均增長6%以上；單位生產總值能耗年均下降3%左右。
2007年是新一屆政府任期的第一年，也是依期實現五年奮斗目標的開局之年。我們將全面貫徹落實中央經濟工作會議、省委九屆十次全會和市第五次黨代會精神，進一步增強加快發展、當好“栽樹人”的責任感和緊迫感，堅持速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，實現經濟社會又好又快發展。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長18%；工業增加值增長35%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長15%；實際利用外商直接投資增長20%；外貿出口增長30%；城鎮登記失業率控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在7.8‰以下；地方財政一般預算收入增長20%以上；農村居民人均年純收入增長6%以上；城鎮居民人均可支配收入增長8%；單位生產總值能耗下降3.43%。
為依期實現以上目標，今年重點做好八方面工作：
一、加快工業經濟發展步伐，促進市直和縣域經濟大發展
增強工業園區接納能力。按照“保、快、好、惠”的要求，加快完善工業園區基礎設施和公共服務配套設施。創新“一區六園”的經營和管理理念，把“一區六園”建設成“工業新城”。加快推進中山（河源）產業轉移工業園建設，力促中心區二期項目早日建成投產。推進市高新區“環保示范基地”建設。抓緊做好縣區產業轉移園申報省級認證工作。加快高速公路出口鎮工業園規劃和配套設施建設。重點解決好項目用地、產業配套、企業招用工、融資和征地農民安置等問題，全力提升園區接納能力，發展壯大園區經濟。
突出發展手機產業。在繼續重點發展壯大食品飲料、礦產冶金、機械制造、電子電器、輕紡服裝、建材陶瓷、醫藥制造等工業主導產業的基礎上，突出手機產業，全力打造廣東省手機生產基地，形成特色經濟。全市“一區六園”特別是市高新區要進一步完善產業環境，加大招商力度，重點引進一批有品牌的手機生產及配套企業落戶工業園區。積極配合省有關部門，加快“廣東省通訊終端產品質量監督檢測中心”建設，力爭到2009年，全市手機年產量達到3000萬部以上、年產值200億元以上。
促進內外源型經濟協調發展。繼續加強招商服務體系建設，針對企業的不同發展階段提供優質高效服務，努力構建招商、安商、惠商、興商的良好環境。充分發揮招商小分隊和大型招商活動的作用，突出產業招商，大力承接珠三角產業轉移。重點引進占地少、效益好、對地方財政貢獻大的企業，引進上市公司、跨國公司、世界500強企業和將研發中心或地區總部設在河源的企業。全力抓好2006年經貿系列活動簽約項目和第四屆“山洽會”簽約項目落實，千方百計提高合同履約率、資金到位率、項目開工率和竣工投產率。鼓勵和支持原引進企業增資擴產和技術改造。大力扶持民營企業發展，進一步落實加快民營經濟發展的各項政策，切實解決民營企業融資難、用地難和用工難問題。健全社會服務體系和信用擔保體系，引導民營企業推進技術創新、制度創新和管理創新，提高企業市場競爭能力。扶持一批技術先進、優勢明顯、擁有自主知識產權和知名品牌的民營企業做大做強。鼓勵國有、“三資”和民營企業開拓市場，推進出口主體多元化。繼續優化出口產品結構，提高機電產品、高新技術產品和名特優產品出口比例，增強產品的國際市場競爭力。改善“大通關”環境，為出口企業提供便捷和優質的通關服務，確保一般貿易出口、加工貿易出口分別增長20%以上。
實現經濟發展與環境保護“雙贏”。堅持既要“金山銀山”、又要綠水青山，嚴格實施《河源市環境保護規劃》，促進可持續發展。加快環保基礎設施建設，提升環保工作水平。嚴禁引進不符合產業政策的項目，凡達不到環保要求的新建項目一律不準上馬，環保設施未經驗收合格的在建項目一律不準投產，經限期整頓治理環保不達標的已建項目一律關閉。嚴格執行對新建項目環評環保審批和“三同時”制度，加強對在建項目和已建項目的環保執法檢查。繼續推進東江治污保潔工程建設。大力發展循環經濟，把市高新區建設成為規范化的循環經濟示范園區。嚴格落實各級政府環境保護責任制，促進人與自然和諧相處。對照標準，查漏補缺，力爭通過國家園林城市驗收。全面啟動國家環保模范城市創建工作，為2008年創建達標打下堅實基礎。
二、加快農業產業化進程，扎實推進社會主義新農村建設
大力推進新農村建設。全面貫徹落實市委、市政府《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》，多方籌措資金，切實保障新農村建設的投入。繼續抓好新農村建設示范點工作。推進“六子一水”和“五改五有”工程建設，切實解決農村最低生活保障、住房難、行路難、看病難、讀書難和飲水安全等問題。突出生產發展，以增加村集體經濟和農民收入為中心，推進主導產業強村、龍頭企業幫村、生態家園建村、科技人才興村、基層組織帶村，力爭今年底所有行政村集體經濟年收入達3萬元以上。大力發展勞務經濟，積極為農村勞動力轉移提供就業信息、技能培訓、咨詢中介服務，為縣域經濟發展培育新的生力軍。
加快農業產業化進程。加大農業招商引資力度，大力引進和發展優質農產品、特色產品加工型龍頭企業。重點培育和發展溫氏、瑞昌、三友、聰明人、華威科技、萬綠寶、綠豐等一批科技型、產業關聯度大的農業龍頭企業，切實發揮各級龍頭企業的輻射帶動作用。積極推進專業鎮、村建設。大力發展規模農業，繼續抓好農業“六大基地”建設。加快農產品市場建設，促進農產品加工流通，提高農產品附加值。全面實施品牌發展戰略，大力發展有機食品、綠色食品、無公害農產品。建立健全社會化服務體系，在農資供應、產品流通和質量檢測等方面提供優質服務。落實資金補助扶持政策，促進農民專業合作經濟組織加快發展。
加強林業和水利建設。全面實施造林滅荒工程，今年完成50萬畝造林綠化任務。推進生態公益林和商品林基地建設。抓好市區、縣城、中心鎮和居住小區周圍以及交通要道、江河兩旁宜林荒山綠化工作。加強林政管理，嚴禁亂砍濫伐，切實做好森林防火工作，推進生物防火林帶建設，確保生態安全。加強水利設施建設，提高城鄉防災減災能力。加快建設11宗城鄉防災減災工程，完成51宗小型水庫除險加固任務。修建20宗機電排灌工程，提高農田灌排能力。抓好小流域水土保持生態建設，治理水土流失35平方公里。積極發展農村小水電，新增裝機1.1萬千瓦。
三、加快構建大旅游格局，提升第三產業發展水平
加快旅游產業化進程。整合旅游資源，組建旅游集團，全面提升旅游產業化和集約化水平，加快我市旅游從觀光型為主向休閑度假型為主轉變，做大做強萬綠湖、溫泉、客家文化和恐龍品牌。加快萬綠湖國際會議度假中心、恐龍遺址公園、趙佗歷史文化名城、九連山主峰旅游區等大型景區景點開發建設。積極創建廣東省旅游強縣。大力開展旅游招商，吸引國內外大企業來我市投資旅游業，促進旅游業上規模、上檔次。繼續組織各類旅游推介活動，辦好第四屆客家文化旅游節。深入開展區域旅游合作，與周邊地市實現產品共享、客源互動。規范旅游行業管理，提高旅游從業人員素質，切實履行《中國公民國內旅游文明行為公約》，促進旅游安全、秩序、質量、健康、效益“五統一”，確保今年入市旅游人數、旅游總收入、旅游業稅收及提供的就業崗位分別增長15％以上。
促進房地產和現代服務業發展。加快東城西片區建設，促進房地產發展。重視經濟適用房、普通商品房和廉租房建設，切實解決中低收入居民住房困難。完善住房供應結構，逐步形成以普通商品房為主體、滿足多層次住房需要為目標的住宅供應和保障體系。加強住房公積金管理，完善住房貨幣補貼政策。編制商業布局規劃，積極推進市區商業中心、區域商業中心、社區商業和城郊鄉鎮商業三級體系和專業特色街建設，發展大型綜合性商場、大中小超市、各類專賣店，逐步形成特色鮮明的商業布局。促進外資、民營資本加大固定資產投資，擴大城鄉消費需求，拉動經濟持續快速增長。加快培育與工業制造業相配套的原輔材料采購市場。依托區位優勢和交通優勢，大力發展倉儲運輸、連鎖經營、物流配送等現代流通業和通訊、網絡、傳媒、咨詢等現代信息服務業。繼續實施“萬村千鄉”農村流通市場工程，加快農村現代流通網絡建設。發展、規范和健全各種社會中介機構，提供完善的法律、金融、價格評估、工程監理、綜合技術等服務，提升第三產業發展水平。
四、加快“十大工程”建設，推進城鎮化進程
繼續推進“十大工程”重點項目建設。今年計劃總投資66.6億元，繼續推進交通建設、能源建設、工礦骨干企業、社會主義新農村建設、農業龍頭企業、水資源開發、旅游資源開發、城市化、文教衛體、生態環保“十大工程”等49項重點項目建設。其中，新建項目26項，工程總投資42億元，重點推進河源電廠一期、省通訊終端產品質量監督檢測中心、東江東岸沿江路河職院至勝利大橋段、市七礤生活垃圾衛生填埋場、市區城市防洪堤二期、2個220千伏和2個110千伏輸變電工程、6250個農村沼氣、氣象綜合探測系統工程等項目建設；續建（遷建）項目17項，工程總投資21.2億元，重點推進市高新區二期、風光水利樞紐、市婦幼保健院新院、市人民醫院新院、市污水處理廠二期、市廣電中心、河職院二期、市技工學校二期、富民工業園等項目建設；改建項目6項，工程總投資3.4億元，重點推進河源大道東埔環島至白嶺頭段、省道242線紫金至蘇區段、227線下吉至赤光段、230線和平南出口、341線連平至陂頭、環市路龍川至紫金段公路改造等項目建設。要落實責任，強化監督，多方籌措建設資金，確保工程進度和質量，把“十大工程”重點項目建設成為“民心工程”。與此同時，積極推進河源電廠二期項目前期工作；配合做好廣河高速公路的前期工作，努力爭取大廣（大慶至廣州）、揭茂（揭陽至茂名）高速公路經過我市連平和紫金縣境；爭取各方支持，推進新豐江水庫向深圳、東莞等城市管道供水工程項目正式立項。
提高城鄉規劃建設管理和經營水平。按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理和高水平經營的要求，加快推進城鎮化進程。編制市區30平方公里近期建設、“兩江四岸”重點地段景觀、東城西片區6平方公里控制性詳細規劃以及城鎮道路、供電、綠化、公園等專項規劃，完成17個中心鎮近期建設規劃和45個建制鎮總體規劃。強化對新農村規劃建設指導，完成30個新農村建設示范點規劃。維護規劃嚴肅性，確保規劃嚴格實施。加大城鄉基礎設施建設力度，進一步增強市區、縣城和中心鎮集聚輻射功能。市區按照“南拓、東擴、北連、西優”的發展框架，以“兩江四岸”為主體，各縣區以縣城和中心鎮為重點，加快推進公共設施配套建設。繼續大力開展“三四五”工程競賽活動，切實改善農村生產生活條件。強化城市管理，加大執法力度，及時查處各種影響市容市貌與秩序的違法違規行為。實施統一的政府土地儲備經營管理制度，努力實現土地資產收益最大化。大力引進資質高、信譽好、實力強的投資者參與城鎮化建設。積極探索城鎮基礎設施建設管理市場化的有效辦法和途徑，多渠道增加城市經營收益。
五、強化財源建設，增強理財能力
確保財稅收入穩定增長。健全稅源調查分析、財稅收入和非稅收入征管監督機制，提高依法治稅水平，促進財政增收。積極培育和拓寬稅源，大力組織財稅收入。完善征管措施，落實征管責任，既抓重點稅源和大額稅收，又抓地方零星稅收，做到“抓大不放小”，確保應征盡收。優化財稅收入結構，提高財政預算收入質量。切實抓好政府公共資源的開發和監管工作。強化預算外收入征管，重點加強對土地收入、資產經營性收入和國有資產收益等非稅收入的征管，確保足額繳入財政國庫賬戶。繼續完善與省激勵型財政政策相配套的各項考核獎罰措施，進一步調動各級抓稅源、促增收的積極性，確保完成財稅征收任務。
增強依法理財能力。創新理財觀念，加快“管家型”的粗放財政向“創業型”的效益財政轉變。不斷優化支出結構，從嚴控制財政支出。多渠道籌措資金，重點加大對公共基礎設施、科教文衛、一區六園、環境保護、社會主義新農村和構建和諧社會建設的資金投入力度。深化收支兩條線管理。嚴格執行部門預算，確保收支平衡。健全完善國庫集中收付制度和政府采購制度。加強財政監督管理，全面推行“村賬鎮管”。完善財務總監制度，建立完善財政支出績效評價制度和指標體系。扎實推進財政收入、支出、管理改革，加快構建激勵型公共財政步伐。
六、強化科技和教育地位，發展社會各項事業
推動科技進步和創新。進一步加大財政對技術進步的投入。扶持企業引進、應用高新技術，大力開發新技術、新工藝、新產品，提升產品科技含量和科技創新能力。鼓勵企業與河職院等市內外高等院校和科研機構技術合作，推進企業技術進步。年內新創建2家以上省級工程技術研究開發中心、企業技術中心或農業科技創新中心，新創建3家以上市級工程技術研究開發中心、企業技術中心或農業科技創新中心，新創建2個以上省級專業鎮。加強知識產權、名牌名標申報和專利申請工作。抓好“深藏式沼氣池”專利技術的示范推廣工作。繼續開展“科技下鄉”活動，提高農民科技素質。扎實推進農村科技信息“直通車”工程，依期實現“網絡到鎮、信息進村、應用入戶”目標。
高度重視教育和人才工作。切實把教育擺在優先發展的戰略地位。不斷加大財政對教育的投入，確保教育“三項經費”增長。進一步實施農村免費義務教育，鞏固九年義務教育成果，加快發展高中教育和高等教育。支持發展民辦教育。積極推進素質教育，增強創新精神和提高實踐能力。依法實施教師資格準入制度，提高師資水平和教育教學質量。大力發展職業教育，推進校企合作，多形式、多渠道培養高素質的技能人才，加大農村勞動力就業技能培訓，適應我市新型工業化快速發展需求。抓好市區新建1所義務教育階段學校和1所中等職業學校工作。消除農村中小學C、D級危房。力爭河職院通過國家高職高專院校人才培養水平評估驗收，推動市技工學校創建全國重點學校和市衛生學校創建國家級示范學校。加快推進創建“教育強鎮”步伐。大力實施“黨政人才、企業家、高級專業技術人才、高技能人才、農村實用人才”培養工程，完善高層次人才引進、使用和激勵機制，充分調動各類人才的積極性和創造性，為加快發展提供有力的人才支持。
加強公共衛生服務和計劃生育工作。認真抓好創建國家衛生城市的各項工作，并力爭申報成功。加強疫情信息網絡、疾病預防控制、疾病醫療救治和衛生執法監督“四大體系”建設，提高公共衛生服務水平。新建市衛生監督所，規劃籌建市中醫院新院。高度重視做好高致病性禽流感等重大動物疫病的綜合防控工作。積極籌建市“120”指揮中心。推進社區衛生服務，積極開展創建“農村合作醫療先進縣”活動，全面完成鄉鎮衛生院改造和行政村衛生站建設。充分發揮我市中藥材資源豐富的優勢，大力發展中醫藥事業。加強醫風醫德教育，提高醫療服務水平。加強醫院管理，加大醫藥市場整頓力度，切實解決群眾看病難、看病貴問題。嚴格執行人口與計劃生育目標管理責任制和計劃生育工作“一票否決制”，穩定低生育水平。積極開展創建國家級和省級計劃生育優質服務縣區、創建鄉鎮（辦事處）無政策外多孩生育和行政村（居委會）無政策外出生活動，提高人口和計劃生育工作水平。
推進文化等社會各項事業發展。積極配合做好全國雙擁模范城市的檢查驗收工作，并確保創建成功。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”和社會主義榮辱觀教育活動，推動精神文明建設扎實開展，力爭今年成功創建“廣東省文明城市”。積極打造客家文化、恐龍文化、生態文化和史跡文化品牌，加快文化產業發展。推進社區文化、企業文化、校園文化和農村文化建設。認真辦好2007年元宵“忠信花燈展”系列文化活動。推進文化信息資源共享工程、農村廣播電視村村通工程、農村電影放映“2131”工程和鄉鎮文化站“五個一”工程建設，不斷豐富群眾文化生活。積極籌建河源市新博物館。完善文化市場長效管理機制，構筑優良的文化環境。加強社科研究，繁榮文藝創作。深入開展全民健身運動，積極發展體育競技項目。認真備戰第十三屆省運會和2008年奧運會。繼續加強外事僑務、民族宗教、打私、史志、檔案、人防、氣象、物價、統計、老齡和婦女兒童及殘疾人等工作，全面推進社會各項事業發展。
七、強化民生為重，促進社會穩定和諧
加快社會保障及救助體系建設。加大就業培訓力度，確保城鎮新增就業崗位3萬個、轉移就業農村勞動力35萬人。加大退役士兵免費職業技術培訓力度，力爭培訓率達90%以上，提高退役士兵就業能力。進一步擴大社會保險覆蓋面，積極完善養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度。加強企業退休人員社會化管理服務工作，辦好被征地農民參加養老保險試點。加強與企業溝通聯絡，切實幫助企業解決用工難問題。加大社會救助體系建設，完善城鄉居民最低生活保障救助制度。積極開展法律援助。繼續實施省“十項民心工程”，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，實現老有所養、病有所醫、難有所幫、弱有所濟、貧有所扶。
認真抓好扶貧和移民工作。全面落實千村脫困政策，繼續深入開展機關掛鉤扶貧和干部下基層駐農村活動，重點實施安居工程，解決好農村“一保五難”問題，農村貧困人口和戶數分別下降20%以上。完成富民工業園首期工程建設任務。扎實做好扶貧技能培訓工作，確保今年培訓人數達3000人以上。充分發揮26家扶貧農業龍頭企業的輻射帶動作用，千方百計扶持貧困戶增收脫貧。加大扶持力度，推進老區邊遠村莊搬遷工作。全面落實《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》，加快改善水庫移民生產生活條件，確保6000戶移民每戶有1人以上到企業務工。
切實加強安全生產管理。認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實落實政府和企業兩個主體責任、行政首長和企業法人兩個責任制。建立和完善礦山、危險化學品、交通、消防等行業與領域的安全體系建設，提高安全事故的搶險救災和應急處置能力。依法清理和整頓非法勘查、開采礦產資源及經營危險化學品等行為。加強對重大危險源的監控和對重大事故隱患的排查。繼續整頓和規范市場經濟秩序，不斷完善市場監管體系。實施“食品安全行動計劃”和“放心肉”工程，加強藥品監管，保障群眾食品、用藥和消費安全。加強安全生產培訓和宣傳教育，增強群眾安全生產意識和提高自我保護能力，確保各類事故死亡人數下降3%以上。
推進社會治安綜合治理。深入開展矛盾糾紛排查和化解工作，完善落實群體性事件的應急機制，積極預防和處置群體性事件。堅持市季度查、縣每月查、鎮半月查的矛盾糾紛排查機制，加大信訪案件的督查處置力度，有效化解矛盾糾紛。認真抓好刑釋解教人員的幫教工作。保持嚴打高壓態勢，依法打擊各種犯罪活動，特別是“兩搶一盜”、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力和多發性犯罪，增強群眾安全感。大力掃除“黃賭毒”，凈化社會風氣。積極推進“六好” 平安和諧社區建設。繼續落實各級政府維穩責任制，切實解決土地權屬和征收征用、城市建設拆遷、生態環境保護、企業重組改制和破產、復退軍人優撫安置、拖欠工程款和農民工工資、水庫移民和被征地農民安置以及涉法涉訴中群眾反映強烈的突出問題，確保社會和諧穩定。
全力辦好十件實事。本屆政府鄭重承諾，我們在五年任期內將繼續堅持每年為群眾辦好“十件實事”。今年要辦好的“十件實事”：一是完成富民工業園占地15萬平方米的廠房、生活設施配套建設。二是完成1.3萬戶貧困戶（其中移民7000戶）的危舊房改造。三是解決農村5萬人以上飲用水不安全問題。四是培訓及轉移農村勞動力就業3萬人以上。五是完善社區衛生服務，城市人口社區衛生服務覆蓋率達30%以上；新增參加農村合作醫療人口40萬人以上，新型農村合作醫療覆蓋率（占農村常住人口）達90%以上。六是加快市區文昌學校建設，新增學位2000個以上，確保今年秋季投入使用。七是幫助全市215個行政村解決無辦公樓和活動場所問題。八是完成市區周邊1.5萬畝生態景觀林建設和市區筆架山公園規劃建設，啟動市人民公園建設。九是完成500公里村道水泥硬底化建設任務，新增125個行政村通水泥硬底化公路。十是全面提高城鄉居民最低生活保障標準，城鎮居民低保對象月均補差額由52元提高到67元，農村低保對象月均補差額由30元提高到35元。
八、強化效能建設，提高政府創新能力和服務水平
加強民主法治建設。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，推動政治建設與經濟建設、文化建設、社會建設協調發展。認真執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，把政府工作納入法治化、規范化軌道，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究。進一步完善監督機制，堅持向市人大及其常委會報告工作和向市政協通報情況，認真辦理人大議案、建議和政協提案，自覺接受專門機關監督、政府內部監督、群眾監督和輿論監督，確保把人民賦予的權力真正用來為民謀利益。進一步健全和完善市政府法律顧問制度。有序推進社區居民自治和農村居民自治進程，完善企業職工代表大會和其它形式的企事業民主管理制度，提高城鄉各級民主決策、民主管理和民主監督能力。深入開展普法教育，增強干部群眾法律意識和公務員依法行政能力。
推進管理改革創新。繼續深化行政管理體制改革，更加注重履行社會管理和公共服務職能。積極推行電子政務，全面實行“一站式”行政審批服務，加快市行政審批電子監察系統建設，完善行政服務中心和行政投訴中心功能，努力提高行政效能。加強市場體系建設，積極發展產權交易市場、技術市場和人才市場。加強國土資源管理，落實耕地保護制度。加強國有資產監管，搞活國有資產經營。完善政府投資管理體制，明確投資主體和項目責任制。完善應急管理體制機制，有效應對各種風險。推動社會管理體制創新，提高管理服務水平。
加強政府自身建設。認真執行《公務員法》，做好公務員登記工作。牢記執政為民宗旨，堅持依法行政。完善市政府議事規則，提高政府班子科學決策、民主決策和集體決策水平。繼續堅持和完善對市直單位、縣區、鄉鎮的考核獎罰制度，進一步調動各級各部門發展經濟、維護穩定的積極性和創造性。創新培訓考核機制，提高公務員綜合素質。加強行政監督和責任追究，落實行政效能監察和績效評估，確保政令暢通。積極推進政務公開，完善和實施面向社會的新聞發布、社會公示和聽證制度。繼續深入開展機關作風評議活動，鞏固機關作風建設成果，切實解決作風不實、辦事拖拉、“吃拿卡要”和濫用行政權力問題，提高公共服務質量和效率，營造良好的政務環境。發揮審計監督和行政監察職能，嚴肅查處各種違法違規案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。全面落實廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。努力建設一支開拓進取、團結務實、奮發創業、勤政廉政的公務員隊伍，把本屆政府建設成為法治政府、服務政府、責任政府、效能政府、和諧政府和廉潔政府。
各位代表：依期實現預定目標，我們深感責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，狠抓發展“第一要務”，全面落實維穩“第一責任”，齊心協力，開拓進取，求真務實，真抓實干，為全面建成小康社會和構建和諧河源而努力奮斗！
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