HBG-2021-006
河農農〔2021〕6號
各縣（區）人民政府（管委會），市直各單位：
《河源市優勢特色農業產業化提檔升級行動計劃（2021-2025年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門工作實際，認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農業農村局反映。
河源市農業農村局 河源市發展和改革局
河源市科學技術局 河源市工業和信息化局
河源市財政局 河源市自然資源局
河源市商務局 河源市文化廣電旅游體育局
河源市市場監督管理局 河源市金融工作局
河源市林業局 河源市供銷合作聯社
中國人民銀行河源市中心支行
中國銀行保險監督管理委員會河源監管分局
河源市郵政管理局
2021年2月5日
公開方式：主動公開
河源市優勢特色農業產業化提檔升級
行動計劃（2021-2025年）
為貫徹落實《關于對標三年取得重大進展硬任務扎實推動鄉村振興的實施方案》（河委發電〔2019〕6號）工作部署，進一步創新優勢特色農業產業扶持機制，調整優化農業結構，轉變農業發展方式，加快推進我市優勢特色農業產業轉型升級，推動鄉村振興工作提效破局，根據省農業農村廳等部門印發的《廣東省發展現代農業與食品戰略性支柱產業集群行動計劃（2021-2025年）》（粵農農〔2020〕297號）以及2020年中央農村工作會議精神，制定本行動計劃。
一、目標任務
充分發揮我市生態、區位、資源和產業優勢，做大一批優勢特色農產品、做優一批農產品品牌、做強一批新型農業經營主體，加快提升優勢特色農業規模化、標準化、產業化、現代化發展水平，力爭將我市建成粵港澳優勢特色農產品生產加工基地、供應基地和農業產業化經營示范基地，促進農業增效、農民增收、農村發展。
二、扶持方向
（一）優勢特色品種
1.市級主導產業：優質水稻、高山油茶。
2.縣區主導產業：特色水果（如鷹嘴蜜桃、獼猴桃、百香果、葡萄、藍莓、板栗等）、茶葉、大蒜、蔬菜、南藥。
（二）集成技術應用：魚（蟹、蝦）稻共生，果（油茶）菜（豆）套種、間作，工廠化育秧，機插、飛防、綠色防控、代耕代種服務，稻谷機械化烘干，果（茶）機械化采收。
（三）新型農業經營主體：上市企業，國家級、省級、市級農業產業化重點龍頭企業，國家級、省級、市級農民專業合作示范社，省級、市級示范家庭農場，省級現代化美麗牧場，國家級、省級水產健康養殖示范場。
（四）農產品品牌：國家地理標志證明商標、國家地理標志農產品、全國名特優新農產品、“粵字號”農產品、“圳品”。
（五）農產品加工：農產品冷藏保鮮、凈化、干燥、分級、包裝等初加工設施、設備，農產品加工技術改造。
（六）農村電子商務：物流、快遞、郵政等涉及農業生產資料和農產品流通的電商服務站點、農家店、農村綜合服務社、村郵站、快遞網點、農產品購銷代辦站等農村電商末端網點。
（七）鄉村休閑旅游：休閑農業與鄉村旅游示范縣、中國美麗休閑鄉村和省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮（點）。
三、資金籌措
由市涉農資金統籌整合領導小組統籌省級鄉村振興戰略專項資金、市本級土地出讓收入和鄉村振興等專項資金，設立市級優勢特色農業產業化專項資金每年4000萬元，五年共計2億元。從第二年起，根據上一年度各項扶持措施成效，決定是否提高或降低扶持標準。（市涉農資金統籌整合領導小組、市財政局負責）
四、扶持措施
（一）推動市級優勢產業集群建設
1.優質水稻：落實最嚴格的耕地保護制度。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大力推進綠色優質高效基地建設，提升優質稻品質，深入推進高標準農田建設，持續提高農業裝備水平，穩步提高糧食綜合產能和質量。
（1）種植生產：保證飯碗要牢牢端在自己手中，推進農業供給側結構性改革為主線，以優化農業產能和增加農民收入為目標，以保護糧食生產能力為底線，大力提升優質稻產能。優質稻連片種植面積500畝以上，產量提升10%以上，給予一次性補助5萬元。（市農業農村局、市發展改革局負責）
（2）稻谷加工：守住糧食安全紅線，豐富群眾物質需求，以廣東啟動優質稻戰略，實施絲苗米振興工程為契機，打造“萬綠河源”優質米品牌。引進稻谷加工高端先進設備，建設全自動罐裝生產線，給予一次性補助30萬元。（市農業農村局、市發展改革局負責）
（3）產銷聯盟：加快“融深”“融灣”進程，積極打造大灣區的“米袋子”。扶大扶強扶優產、加、銷全鏈條三產融合型企業，拓寬營銷渠道，解決優質稻米優質不優價問題。優質稻產、加、銷一體化農業龍頭企業，營業額超1億元的，給予一次性補助100萬元。（市農業農村局、市發展改革局負責）
2.高山油茶：實施木本油料提升工程，以提高高山油茶資源總量、質量、效益為核心，著力解決高山油茶在資源培育、產業規模、精深加工等方面的突出問題，加快產業發展水平。
（1）新種連片面積1000畝以上，給予一次性補助10萬元。（市林業局負責）
（2）低產林改造連片面積200畝以上，給予一次性補助2萬元。（市林業局負責）
（3）產品精深加工，給予一次性補助10萬元。（市農業農村局負責）
（4）產銷聯盟：加快“融深”“融灣”進程，積極打造大灣區的“油罐子”。扶大扶強扶優產、加、銷全鏈條三產融合型企業，拓寬營銷渠道，解決高山油茶市場營銷問題。高山油茶產、加、銷一體化農業龍頭企業，營業額超2億元的，給予一次性補助200萬元。（市農業農村局負責）
（二）推動縣區級優勢特色主導產業集約
按照“一縣一園、一鎮一業、一村一品”發展模式，集聚資源、集中力量，建設富有特色、規模適中、帶動力強的特色產業集聚區。根據縣域優勢特色產業基礎，發展1-2個縣級優勢特色產業，水果新種連片示范面積不低于500畝，給予一次性補助5萬元；蔬菜（食用菌）新種連片示范面積不低于300畝（或大棚100畝），給予一次性補助5萬元；南藥新種連片示范面積不低于500畝，給予一次性補助5萬元；茶葉新種連片示范面積不低于100畝，給予一次性補助5萬元。（市農業農村局負責）
（三）大力推廣農業集成技術應用
建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強創新成果產業化，提升產業核心競爭力。推廣應用一批具有先進性、專屬性的技術工藝和一批適用性廣、經濟性好的設施裝備，提升產業的現代化和科技化水平。對農業產業化發展過程中，采用魚（蟹、蝦）稻共生，果（油茶）菜（豆）套種、間作技術連片示范面積不低于100畝，給予一次性補助1萬元；工廠化育秧服務面積不低于200畝，給予一次性補助2萬元；機插、飛防和綠色防控服務面積不低于200畝，分別每年給予一次性補助1萬元；代耕代種組織服務面積不低于500畝，分別每年給予一次性補助2萬元；稻谷機械化烘干購置，給予一次性購機補助5萬元；果（茶）機械化采收經營主體服務面積不低于500畝，給予一次性補助20萬元。（市農業農村局負責）
（四）培育新型農業經營主體
培育壯大農業產業化龍頭企業，支持龍頭企業技術改造升級。鼓勵農業龍頭企業上市融資，打造大型農業企業集團。啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規范提升行動，支持發展農業產業化聯合體。開展土地經營權入股從事農業產業化經營試點，引導企業與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，構建企農利益聯結機制。對上市企業給予一次性補助（按照《河源市上市后備企業財政資金支持方案》（河金〔2017〕9號）和《關于服務實體經濟防控金融風險深化金融改革的實施意見》（河委發〔2018〕19號）文件執行），對國家級、省級、市級農業產業化重點龍頭企業分別給予一次性補助30萬元、20萬元、5萬元；對國家級、省級、市級農民專業合作示范社分別給予一次性補助5萬元、2萬元、1萬元，對省級、市級示范家庭農場分別給予一次性補助2萬元、1萬元；對廣東省現代化美麗牧場給予一次性補助10萬元，對國家級、省級水產健康養殖示范場分別給予一次性補助5萬元、3萬元。（市農業農村局、市工業和信息化局、市發展改革局負責）
（五）實施優質農產品品牌提升工程
以“一個公用品牌、一套管理制度、一套標準體系、多個經營主體和產品”的建設思路，著力構建公用品牌和企業品牌“子母品牌”營銷體系，以“生態”為基、“優品”為主，大力塑造“萬綠河源”農產品整體品牌形象，整合各類農產品品牌宣傳資金，建立“萬綠河源”農產品打包推介機制。鼓勵龍頭企業培育企業知名品牌和名特優新產品品牌，獲得國家地理標志商標給予一次性補助（按照《河源市人民政府辦公室關于印發河源市加快推進農業品牌創建工作方案的通知》（河府辦〔2017〕35號）文件執行），獲得國家地理標志農產品給予一次性補助20萬元，獲得全國名特優新農產品給予一次性補助5萬元，獲得“粵字號”農產品給予一次性補助2萬元，獲得“圳品”給予一次性補助1萬元。（市農業農村局、市市場監管局負責）
（六）扶持農產品精深加工
統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值，逐步健全和完善農業產業鏈，提升農產品附加值，實現保值增值。對農產品冷藏保鮮、凈化、干燥、分級、包裝等初加工設施、設備，按照《關于印發2020年廣東省農業農村重點政策任務的通知》（粵農農辦〔2020〕28號），統籌整合資金，予以補助。農產品初加工、精深加工、農產品加工技術改造等項目立項、入庫、申報等納入發展改革、工業和信息化、科技等部門優先考慮對象，重點傾斜扶持。（市農業農村局、市工業和信息化局、市科技局負責）
（七）大力發展農村電子商務
引導電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務主體到鄉村布局，構建農村購物網絡平臺。依托電商服務站點、農家店、農村綜合服務社、村郵站、快遞網點、農產品購銷代辦站等發展農村電商末端網點。對物流、快遞、郵政等涉及農業生產資料和農產品流通的物流費、快遞和手續費在原有的基礎上給予適當優惠，視情況對企業予以補助。（市商務局、市農業農村局、市郵政管理局、市金融工作局、市供銷社負責）
（八）做活鄉村休閑旅游業
實施休閑農業和鄉村旅游改造提升工程，培育一批美麗休閑鄉村、特色小鎮、精品農莊、鄉村民宿和康養基地，打造一批農業休閑觀光精品線路。支持發展具有地方特色的飲食、制造、手工業等鄉土產業，進一步提升忠信花燈、墩頭藍紡織、樓鎮彩扎、娘酒、綠茶等非遺產品附加值，打造一批易購、便攜、特色的“河源手信”。對獲得休閑農業與鄉村旅游示范縣、中國美麗休閑鄉村分別給予一次性補助30萬元、20萬元，獲得省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮、示范點分別給予一次性補助5萬元、2萬元。（市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市商務局負責）
（九）鼓勵農村土地承包經營權適度規模流轉
采取財政獎補措施，鼓勵縣區、鄉鎮、村抓好政策宣傳和流轉服務，農村集體經濟組織、承包農戶和新型農業經營主體雙方依法自愿有償流轉，促進農業適度規模經營，提高農業產業化水平。
1.新增流轉的承包耕地。凡是在2021年1月1日-2025年12月31日期間，縣區每年（指當年的1月1日至12月31日止，下同）新增承包地流轉面積1萬畝-2萬畝（含），實行市級財政一次性獎補100萬元；每年新增承包地流轉面積2萬-3萬畝（含），實行市級財政一次性獎補200萬元；每年新增承包地流轉面積3萬-4萬畝（含），實行市級財政一次性獎補300萬元；每年新增承包地流轉面積4萬畝以上，實行市級財政一次性獎補400萬元。以后年度市級獎補資金額度可結合市級財力情況及上一年度獎補政策實施成效作出調整。（市農業農村局負責）
2.新增流轉的林地。凡是在2021年1月1日-2025年12月31日期間，縣（區）每年（指當年的1月1日至12月31日止，下同）新增林地流轉面積2萬畝-3萬畝（含），實行市級財政一次性獎補10萬元；每年新增林地流轉面積3萬-4萬畝（含），實行市級財政一次性獎補20萬元；每年新增林地流轉面積4萬畝以上，實行市級財政一次性獎補25萬元。（市林業局負責）
五、保障措施
（一）政策保險
按照農業保險擴面、增品、提標要求，強化政策性農業保險，出臺市級農業保險動態補貼操作細則，按照《廣東省農業保險單位保險金額、費率及各級財政補貼比例一覽表》（2020-2022年），逐步提高市級財政對農業保險的補貼標準，擴大農業保險覆蓋面，提高農業保險保障水平，推動農業保險高質量發展。（河源銀保監分局、市財政局負責）
（二）普惠金融
引導縣域金融機構重點支持鄉村產業發展，在風險可控的前提下加大信貸投放力度，爭取降低貸款門檻，優化貸款流程。在利率市場化背景下，鼓勵銀行機構參考LPR改革定價要求，對發放支持鄉村振興、支持“三農”的貸款實行比其他領域方面貸款更低的優惠利率，各項普惠性涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。（市金融工作局、人行河源市中心支行、河源銀保監分局負責）
（三）保障用地
每年安排不少于10%的用地指標保障鄉村振興新增建設用地需求，督促各縣區做好優勢特色農業產業項目分類管理工作，積極爭取將更多項目納入國家重大項目清單中，加大申請使用國家配置指標工作力度；對省級以上農業產業發展重點項目予以建設用地指標傾斜，對鄉村振興項目用地優先安排林地定額，簡化點狀用地審批手續。（市自然資源局、市林業局負責）
本《行動計劃》由市農業農村局負責解釋，相關部門根據各自職責制定相應操作細則。各縣（區）可參照本《行動計劃》，制定本轄區農業產業化發展扶持政策措施，允許疊加享受市級、縣級資金政策扶持。本文件自2021年3月8日起施行，有效期5年。
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粵公網安備 44160202000112號
