河源市“十一五”城市發(fā)展規(guī)劃
河府〔2006〕59號
各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《河源市“十一五”城市發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，認真組織實施。
二○○六年六月十五日
河源市“十一五”城市發(fā)展規(guī)劃
《河源市“十一五”城市發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)市政府《關于做好河源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作的意見》（河府辦[2004]91號文）編制的重點專項規(guī)劃，是我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是對全市城市發(fā)展進行宏觀指導的規(guī)劃。本規(guī)劃的規(guī)劃期限為2006-2010年。
一、“十五”時期我市城市發(fā)展的狀況
“十五”期間，我市城鄉(xiāng)建設取得了顯著成績，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜的變化,城市對外形象和城市品位不斷提高，城市居住環(huán)境和質(zhì)量有了明顯的改善。主要表現(xiàn)在8個方面：
——城市化水平進一步提高。至2005年底，全市設市城市1個，建制鎮(zhèn)98個（其中縣城鎮(zhèn)5個，民族鄉(xiāng)1個）比“十五”初期減少17個建制鎮(zhèn)。城市化水平達27.3%（按常住人口規(guī)模統(tǒng)計），比“十五”初期的21.0%，提高了6.3個百分點。
——城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量明顯提高。完成了市中心城市總體規(guī)劃新一輪的調(diào)整修編。科學調(diào)整了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構，確定了城市發(fā)展方向，城市性質(zhì)定為：是粵東北地區(qū)中心城市，是全市政治、經(jīng)濟、文化、科技、貿(mào)易中心，是以發(fā)展新型工業(yè)和旅游業(yè)為主的新興城市。同時，完成了市區(qū)25.6平方公里的商住開發(fā)小區(qū)詳細規(guī)劃，40平方公里高新科技工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃和39個重大建設項目規(guī)劃設計方案；加快17個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編工作，全面完成了全市17個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃。完成了1135個中心村規(guī)劃編制，占全市1251個中心村的90%。全市城市規(guī)劃的覆蓋率和質(zhì)量明顯提高。
——以中心城市和中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設成績斐然。市中心城市建設步伐加快，改造了建設大道、黃沙大道、新江大道、萬綠大道、雙桂旅游大道、河源大道南北出口和新風路、長安街、華達街等一批上等級、高標準的城市道路，市區(qū)形成了較為快速、便利、四通八達的城市交通體系；建成了河源火車站廣場、河源文化廣場、市體育館、少年文化宮、全民健身廣場、新豐江水利樞紐工程、老城九重門公園、青云公園、市政廣場、鱷魚湖改造等一批重點工程；完成了市體育館、河源職業(yè)技術學院、市技工學校首期工程、市區(qū)跨東江的勝利大橋、東環(huán)路等工程建設；市美術館、市群藝館、市區(qū)生活污水處理廠、防災減災河堤景觀工程等項目正在加快建設；實施了城市綠化和亮化工程，加強了城市道路綠化、公共綠地和廣場綠化，市區(qū)綠化覆蓋率37%，人均公共綠地6.2平方米；建成了河源亞洲第一高噴泉、大同路“美食街”、太平“風情街”、化龍步行街、興源路“彩虹街”、新豐江七彩數(shù)碼燈柱，完成了市區(qū)380多棟建筑物的亮化工程。大大豐富了中心城市的文化內(nèi)涵，提高了城市品位，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
中心城市的發(fā)展有力地輻射和帶動了小城鎮(zhèn)建設。“十五”期間，各縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)組織開展了“五個一”工程（建設一批高標準樣板路、建設一批標準住宅小區(qū)，建設一批文明示范新村，建設一批省、市級優(yōu)良樣板工程，建成一個具有地方特色的文化廣場）建設活動，龍川縣以東江沿江路改造、主要街區(qū)改造、火車站新區(qū)開發(fā)和龍川一中新建校區(qū)為重點，擴大了縣城規(guī)模，提高了建設檔次；紫金、連平縣以新區(qū)開發(fā)建設、“一河兩岸”、公園廣場建設和城市道路改造建設為重點，提高了城市的品位；東源縣重視新縣城景觀設計，一批單體建筑設計新穎獨特，成為城市景觀的新亮點，新縣城雛形已初步形成；和平縣城市建設近年來取得重大突破，完成了新行政中心、福和大道、陽明大橋、防洪工程、福和中學等一批重點工程建設。忠信鎮(zhèn)、麻布崗鎮(zhèn)、彭寨鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設步伐明顯加快，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大的變化。
——城市基礎設施和社會事業(yè)快速發(fā)展。“十五”期間,全市完成固定資產(chǎn)投資321.6億元，是“九五”期間的2.8倍。河惠、河龍、龍梅、粵贛高速公路相繼建成通車，京九鐵路復線河源段開通；新建輸變電工程17項，完成電網(wǎng)改造43162.7公里；郵電通訊業(yè)快速發(fā)展，電信寬帶高速互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋市縣；興建了木京電站、新豐江水利樞紐工程等一批城市防洪堤水利項目；全市城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公益性項目得到了較快的發(fā)展。
——建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平顯著提高。“十五”期間，加大了建設工程招標投標管理力度，工程投標率100%。加強了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工程施工現(xiàn)場管理，工程交付合格率達100%，優(yōu)良率達32%。全市未發(fā)生一宗重大質(zhì)量安全事故。
——住宅與房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。“十五”期間， 全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資約30.3億元（市區(qū)21.6億元）；比“九五”期末增長456%；商品房屋施工面積319.34萬平方米（市區(qū)228.85萬平方米），比“九五”期末增長162%；商品房竣工面積180.9萬平方米（市區(qū)100.04萬平方米），比“九五”期末增長238%；商品房銷售面積165.34萬平方米（市區(qū)95.04萬平方米）；比“九五”期末增長271.6%；商品房銷售金額22.3億元，比“九五”期末增長490.5%，全市城鎮(zhèn)人均居住面積26平方米，比“九五”期末增加9.8平方米；農(nóng)村人均房屋面積20平方米，比“九五”期末增加了4.9平方米。
——城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。各級政府加大依法管理城市的力度，市區(qū)開展了大規(guī)模的清理違法用地、違法建筑、河道設障的大行動，拆除違法違章建筑物1154宗，總面積297萬平方米。加強城市環(huán)境綜合整治。城市“六亂”（亂擺賣、亂停放、亂搭建、亂貼畫、亂拉掛、亂種菜）現(xiàn)象得到了有效的整治；加強在建工地現(xiàn)場、衛(wèi)生“死角”和戶外廣告的整頓和治理，依法查處違法占地、違章建筑行為；認真抓好各單位、街道門店“門前三包”責任制落實，規(guī)范街道擺賣點和車輛停放點，實行定點和袋裝上門收集垃圾，主街道取消垃圾桶，加強了以防治水污染、大氣污染和以園林綠化建設管理為重點的環(huán)境保護與建設，整頓規(guī)范了燃氣經(jīng)營市場秩序。全市城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 2003年，我市被國家旅游局評為“中國優(yōu)秀旅游城市”，龍川縣麻布崗鎮(zhèn)、東源縣新港鎮(zhèn)、連平縣忠信鎮(zhèn)、源城區(qū)埔前鎮(zhèn)被評為“廣東省先進衛(wèi)生鎮(zhèn)”。
——農(nóng)房改造成績顯著。“十五”初期，市委、市政府明確提出要基本完成24萬戶農(nóng)房改造任務，農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構住房面積達到18平方米以上。2005年底止，全市完成農(nóng)房改造25.1268萬戶、農(nóng)民投入建房資金57.49億元。其中龍川縣完成63117戶；紫金縣完成55661戶；連平縣完成38043戶；和平縣完成45661戶，東源縣完成46432戶；源城區(qū)完成2354戶。
二、“十一五”期間我市城市發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十一五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展將進入一個快速發(fā)展期，這也給我市城市發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展機遇
省委、省政府實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)備和構建“和諧廣東”戰(zhàn)略，進一步加大對山區(qū)的扶持力度；CEPA的實施和“泛珠三角”區(qū)域合作的推進，珠三角產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，我市正成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱土；交通環(huán)境明顯改善，區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，競爭力明顯增強；全市上下加快發(fā)展的熱情空前高漲，打造“后發(fā)河源”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍初步形成。既擴展了我市城市發(fā)展空間，促進了我市城市綜合實力的增強，也為我市城市發(fā)展提供了新的發(fā)展動力。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
我市城市發(fā)展在“十五”期間取得顯著的成績，但也存在一些不容忽視的問題，面臨新的挑戰(zhàn)。一是認識不到位。一些地方對城市建設和城鎮(zhèn)化工作重要性認識不足，沒有真正把城鄉(xiāng)建設發(fā)展擺上重要的位置；二是規(guī)劃嚴重滯后。中心城市詳細規(guī)劃覆蓋率和規(guī)劃質(zhì)量難于適應城市快速發(fā)展的需要，全市98個建制鎮(zhèn)中，除17個中心鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編外，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒有開始修編。有的鎮(zhèn)原有的規(guī)劃起點低、質(zhì)量差、檔次不高，難于起到指導建設的作用。不少地方?jīng)]有編制詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃，致使規(guī)劃不適應建設發(fā)展的要求；三是基礎設施欠帳比較嚴重。城市承載力嚴重不足，有的城區(qū)建筑密度，人口密度日趨增大，城區(qū)綠地、空地減少，供水供電不正常，排水排污管道不暢通；四是城建資金嚴重不足，籌資辦法不多，籌資渠道不廣，經(jīng)營城市理念沒有真正確立；五是城鎮(zhèn)建設和環(huán)境衛(wèi)生管理薄弱，不少城鎮(zhèn)衛(wèi)生建設設施欠帳較大，沒有垃圾屋、垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站等設施，垃圾不能做到日產(chǎn)日清，有的地方垃圾滿天飛，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴重；六是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設隊伍整體素質(zhì)仍不夠高，規(guī)劃建設人才缺乏，難于引進，引進后難于留住，在一定程度上影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展。
三、指導思想、發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以建設和諧河源和打造“四個河源”，創(chuàng)建“五個城市”的要求統(tǒng)攬全局，提升城市發(fā)展質(zhì)量為重點，以增強中心城市和中心鎮(zhèn)輻射帶動能力，提高城市公共服務設施水平，確保城市可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
1.總體目標
牢固樹立發(fā)展是第一要務的觀念，全面提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境，完善城市基礎設施和公共服務設施，注重城市發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展基礎，發(fā)展條件，因地制宜，走靈活多樣的城市發(fā)展之路；注重節(jié)約和合理利用各種資源，要十分注重節(jié)約和合理使用土地；堅持中心城市、中心鎮(zhèn)和各建制鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，人和自然和諧發(fā)展。總體上要通過實施城市發(fā)展戰(zhàn)略，促進各城鎮(zhèn)增強經(jīng)濟實力，完善市政、公共設施建設，大幅提高人均享有公共服務設施水平，增強中心城市和中心鎮(zhèn)的輻射帶動能力，促使全市人居環(huán)境日趨完善，成為建設和諧河源，實現(xiàn)打造“四個河源”，創(chuàng)建“五個城市”的重要載體。
2.具體目標和任務
——城市化水平穩(wěn)步提高。到2010年，根據(jù)預測，全市總?cè)丝谶_370萬，城鎮(zhèn)人口148萬，城市化水平為40%（戶籍人口計）。市區(qū)（含源城區(qū)）和縣城總?cè)丝?02.1萬，其中市區(qū)（含源城區(qū)）40萬、連平縣城9萬、和平縣城9.5萬、龍川縣城20萬、紫金縣城19.6萬、東源縣城8萬，縣城以上及市區(qū)城鎮(zhèn)化率達70%以上，市區(qū)城市規(guī)模每年增加1平方公里。
——人均享有公共服務設施水平大幅提高。到2010年，市區(qū)人均居住面積為25平方米，人均擁有道路面積12平方米，城市道路網(wǎng)密度5.6km/ km
2，城市基礎設施投資占GDP5%，城市供水普及率100%，水質(zhì)全部符合國家用水衛(wèi)生標準，供水量達14.3萬噸/日，燃氣普及率達98%，每萬人擁有公共交通車輛10標臺，城鎮(zhèn)生活污水處理率達40%以上，市區(qū)綠化率達42%以上，綠化覆蓋率達40%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積9平方米以上；生活垃圾無害化處理率達100%，道路機械化清掃率達30%以上，排水管網(wǎng)老城區(qū)仍采用現(xiàn)行的合流制，新城區(qū)包括江東、白田區(qū)采用雨污分流制，污水處理量12.16萬噸/日。
到2010年，中心鎮(zhèn)（含縣城）自來水普及率達95%以上，且水質(zhì)符合國家飲用水衛(wèi)生標準，其中，縣城供水量達38.52萬噸/日；燃氣普及率達90%以上；主次干道路面硬底化率100%，路燈安裝標準化，亮燈率達98%以上；道路排水暢通并網(wǎng)絡化，管道化；建成區(qū)綠化率達30%以上，綠化覆蓋率達34%以上，人均公共綠地6平方米以上；市政設施配套，有完善的供電和通訊系統(tǒng)，線路架設電纜化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化，給排水系統(tǒng)管道化、網(wǎng)絡化；文化、科技、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療和社會福利設施齊全，每萬人擁有文化娛樂設施3個；垃圾日產(chǎn)日清，50%以上中心鎮(zhèn)達到“省衛(wèi)生先進鎮(zhèn)”。
到2010年，一般建制鎮(zhèn)自來水普及率達90%以上，且水質(zhì)符合國家飲用水衛(wèi)生標準；燃氣普及率達70%以上；主次干道路面硬底化率達95%以上，有路燈，亮燈率達90%以上；道路排水暢通并管道網(wǎng)絡化；建成區(qū)綠化覆蓋率達35%以上，綠地率達25%以上，人均公共綠地面積5平方米以上；市政設施配套，有完善的供電和通訊系統(tǒng)，線路架設電纜化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化，文化、科技、教育、醫(yī)療和社會福利等服務設施齊全；中心鎮(zhèn)和部分建制鎮(zhèn)有垃圾處理場，垃圾日產(chǎn)日清，主次干道保潔率達100%以上。
——社會主義新農(nóng)村建設成效明顯。消除農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制障礙，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。到2010年，農(nóng)村建設基本上消滅泥磚瓦房，90%以上農(nóng)民住上磚混結(jié)構或鋼筋混凝土樓房，農(nóng)民居住面積達18平方米以上；全面完成中心村（1251個）規(guī)劃編制、并組織實施；中心村全面實現(xiàn)“五通”，即通車、通電、通電視、通電話、通郵；有70%以上的中心村用上自來水，水質(zhì)符合國家飲用水標準，綠化覆蓋率達20%以上，要規(guī)劃建設一批社會主義新農(nóng)村試范點。
——建筑業(yè)進一步發(fā)展壯大。“十一五”期間，我市建筑總產(chǎn)值、施工產(chǎn)值增長25%，建筑業(yè)總產(chǎn)值達65億元，施工產(chǎn)值達60億元；“十一五”期末，全市三級以上建筑業(yè)企業(yè)技術裝備率和動力裝備率分別達10000元/人和12千瓦/人。
“十一五”期間，建設工程招投標率達到100%，交付使用工程質(zhì)量合格率達到100%，其中優(yōu)良工程率達到25%以上。
——住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。“十一五”期間，我市房地產(chǎn)業(yè)保持健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要進一步加強住宅與房地產(chǎn)業(yè)市場宏觀調(diào)控，培育房地產(chǎn)市場，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，調(diào)整商品房供應結(jié)構，扶持發(fā)展經(jīng)濟適用住房和普遍商品房；要精心設計，完善住宅小區(qū)配套設施，提高住宅小區(qū)品位。要大力推進“廣東省綠色住區(qū)”創(chuàng)建工作，至2010年底，市區(qū)要有5個以上，各縣2個以上住宅小區(qū)達到“廣東省綠色住區(qū)”標準。要建立經(jīng)濟適用房和廉租房建設合理體制，完善居民住房保障機制。要大力促進物業(yè)管理工作，全面提高城市居民的居住環(huán)境質(zhì)量。
| 附件 |
| 河府[2006]59號附件十一五城市發(fā)展主要指標表 |
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
