河源市教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
河府〔2006〕54號
各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《河源市教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請貫徹落實。
二○○六年六月五日
河源市教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
教育是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“十一五”時期是我市打造“四個河源”、爭創(chuàng)“五個城市”、完成“八大任務(wù)”,全面推進(jìn)我市小康社會建設(shè)進(jìn)程的重要時期，也是我市教育現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。編制這一時期的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于深化教育改革、加快教育發(fā)展、推動社會主義精神文明、政治文明、物質(zhì)文明建設(shè)具有深遠(yuǎn)而重要的意義。河源市教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃從實際出發(fā)，堅持“以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹實施《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》、《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要》及《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實施意見（2004—2010年）》，結(jié)合我市社會經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃，借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，深化改革，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，為我市教育事業(yè)的發(fā)展乃至為整個社會經(jīng)濟的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
一、教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和機遇
（一）“十五”時期教育事業(yè)取得的主要成就。
“十五”期間，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級政府認(rèn)真貫徹落實河源市教育事業(yè)發(fā)展“十五”計劃，開拓進(jìn)取，積極推進(jìn)各項教育改革，全市教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，為我市教育事業(yè)在“十一五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1.基礎(chǔ)教育規(guī)模不斷擴大。
2005年，全市有各級各類學(xué)校 1813所（其中普通中小學(xué)1579所，學(xué)前教育215所，特殊教育1所，中職學(xué)校（含技工學(xué)校）12所，普通高等職業(yè)院校1所，成人高等院校5所），各級各類學(xué)校在校生 660148人(其中大專學(xué)生5790人，中職學(xué)校在校生14096人，基礎(chǔ)教育階段學(xué)生640262人)。由于“十五”時期我市基礎(chǔ)教育進(jìn)行了學(xué)校布局調(diào)整工作，對比“九五”期末的2000年，全市各級各類學(xué)校減少24所，但在校生增加37367人。
2.學(xué)前及九年義務(wù)教育得到鞏固和提高。
2005年，全市有幼兒園215所，比2000年增加93所，在園幼兒61287人，幼兒入園率為48.74 %。2005年，全市小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率99.88%，比2000年提高0.25個百分點；小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率100%；初中學(xué)齡人口入學(xué)率98.02%，比2000年提高1.63個百分點；初中畢業(yè)生升學(xué)率65.24%，比2000年提高14.97個百分點。
3.高中階段教育得到進(jìn)一步發(fā)展。
“十五”時期，我市的高中階段教育發(fā)展迅速。“十五”期末，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)53%。2005年，全市普通高中在校生50476人，比2000年增加23217人，凈增長85%；每萬人口普通高中在校生151.48人，比2000年增加66.82人。同年，全市中等職業(yè)教育在校生14096人，比2000年增加2582人，凈增長22%。
4.高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
2001年，老隆師范學(xué)校升格改制為河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，正式招收全日制大專生。2004年，占地1500畝、位于河源市區(qū)的河職院新校區(qū)正式落成。2005年，河職院實現(xiàn)了辦學(xué)規(guī)模的飛躍，在校全日制大專生達(dá)到5790人。
5.師資隊伍建設(shè)取得新的進(jìn)展。
全市教育系統(tǒng)大力實施基礎(chǔ)教育“百千萬人才工程”、中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程、高校“特聘教授崗位計劃”和“千百十工程”，各級各類學(xué)校專任教師的數(shù)量逐年遞增，學(xué)歷水平明顯提高，職稱結(jié)構(gòu)漸趨合理。2000年至2005年，全市小學(xué)專任教師具有大專以上學(xué)歷的比例由 14.38 %增加到61.31%；初中專任教師具有本科以上學(xué)歷的比例從2.79%增加到20.39 %；普通高中專任教師具有本科以上學(xué)歷的比例從34.85%提高到67.08%。2005年，全市初中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率92.46%，比2000年提高22個百分點；高中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率67.08%，比2000年提高32個百分點。
6.教育體制改革不斷深化。
辦學(xué)體制改革取得新的進(jìn)展，辦學(xué)主體日趨多元化，民辦學(xué)校得到較大發(fā)展。全市已批準(zhǔn)的社會力量辦學(xué)機構(gòu)185所，其中高中2所(含1所中職學(xué)校)，初中3所，小學(xué)5所，幼兒園176所，在校生（幼兒）31603人。管理體制改革有了新的突破，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制得到進(jìn)一步貫徹落實。學(xué)校內(nèi)部管理體制改革進(jìn)一步深化。
7.辦學(xué)條件得到明顯改善。
2005年，全市中小學(xué)校舍建筑總面積410萬平方米，比2000年的357萬平方米增加53萬平方米。小學(xué)生均圖書13冊，中學(xué)生均圖書22冊。全市教學(xué)儀器總值達(dá) 10595.7萬元，比2000年增加5805.2萬元；擁有電腦室405個，計算機17641臺，語言實驗室253個，電教室158間，多媒體教學(xué)平臺550多個，基本配齊教學(xué)儀器學(xué)校962間，占全市中小學(xué)總數(shù)的61%。2005年，全市擁有省一級學(xué)校 13所（含2所省重點中職學(xué)校），市一級優(yōu)質(zhì)學(xué)校 70 所，市一級幼兒園11所。中小學(xué)在市一級以上學(xué)校就讀的學(xué)生115198人，占中小學(xué)生在校生數(shù)的19.9％。“十五”時期，全市教育信息化工作進(jìn)一步得到推進(jìn)。2005年，河源教育信息網(wǎng)絡(luò)中心正式開通，教育資源庫建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)教育資源共享初見成效。
8.教育質(zhì)量和辦學(xué)水平顯著提高。
2001至2005年，全市普通高中畢業(yè)生升入各級各類大專院校共48842人，其中升入本科院校13436人。2002年，我市啟動源城區(qū)、連平縣為義務(wù)教育課程改革實驗區(qū)。2004年秋季，我市全面啟動普通基礎(chǔ)教育課改實驗，基礎(chǔ)教育課程改革健康、穩(wěn)步推進(jìn)。素質(zhì)教育進(jìn)一步推進(jìn)，全社會和學(xué)校的德育工作得到進(jìn)一步加強。中等職業(yè)教育辦學(xué)水平進(jìn)一步提高。到2005年底，全市擁有省級重點中等職業(yè)學(xué)校2所。中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才培養(yǎng)模式改革取得新的進(jìn)展，校企合作辦學(xué)進(jìn)一步加強，職業(yè)教育的特色更加鮮明。
9.教育投入明顯增加。
教育經(jīng)費逐年增長，初步建立了以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。2000年以來，全市教育經(jīng)費投入呈較快增長趨勢，“三個增長”基本上得到落實。全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例由2000年的16.2%上升到2004年的23.3 %。積極貫徹執(zhí)行教育收費政策，全面實行“一費制”，規(guī)范中小學(xué)收費行為，治理教育亂收費工作得到進(jìn)一步加強。
（二）“十五”時期教育事業(yè)發(fā)展存在的主要問題
“十五”期間，全市教育事業(yè)雖然取得了較為顯著的成績，但從規(guī)模、質(zhì)量、水平和效益來看，仍然與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與廣大人民群眾對教育的迫切需求不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：
1.基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。
區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間教育發(fā)展不平衡，嚴(yán)重制約全市高質(zhì)量、高水平“普九”工作的推進(jìn)。農(nóng)村教育發(fā)展依然面臨資金短缺的困境，學(xué)校之間辦學(xué)條件差異較大。
2.高中階段教育發(fā)展滯后。
高中階段教育總體規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不夠合理。2005年全市初中畢業(yè)生升學(xué)率僅為65.24%，高中階段教育毛入學(xué)率為53 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)市。普通高中教育資源短缺，優(yōu)質(zhì)學(xué)位依然緊張，中等職業(yè)教育發(fā)展相對滯后，規(guī)模質(zhì)量仍未能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
3.高等教育發(fā)展水平不高。
河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院其普通高等教育規(guī)模仍然偏小，層次結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，學(xué)科專業(yè)不盡合理，辦學(xué)、教學(xué)質(zhì)量有待提高。高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力偏弱，重點學(xué)科、重點實驗室數(shù)量偏少，科技成果轉(zhuǎn)化能力偏弱，創(chuàng)新能力和社會貢獻(xiàn)率亟待提高。
4.師資隊伍總體素質(zhì)亟需提高。
教師隊伍建設(shè)與教育改革發(fā)展仍然不相適應(yīng)。農(nóng)村中小學(xué)骨干教師數(shù)量不足，老齡化問題較嚴(yán)重，整體水平不高。中學(xué)專任教師學(xué)歷水平仍然偏低。河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院缺少高水平的中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人。
5.教育投入仍然不足。
“十五”期間，我市教育經(jīng)費投入雖然增長較快，但仍然不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需求，穩(wěn)定的教育經(jīng)費投入保障機制尚未形成。農(nóng)村義務(wù)教育投入渠道單一，保工資、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展的保障水平較低；普通高中發(fā)展資金缺口大；職業(yè)教育投入少，機制不活；高等教育經(jīng)費不足，使用效率有待提高。
6.終身教育體系有待健全。
縣城以上城市各級各類社區(qū)教育機構(gòu)尚不健全。社區(qū)居民對社區(qū)教育的需求與物質(zhì)投入之間存在著較大矛盾。農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村三級成人教育網(wǎng)絡(luò)有待健全。終身教育觀念尚未真正深入人心，尤其是未能真正成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺意識。非功利性的終身教育內(nèi)涵遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的重視。
（三）“十一五”時期教育事業(yè)面臨的發(fā)展機遇
“十一五”時期，我市教育在面臨困難和挑戰(zhàn)的同時，也將迎來難得的發(fā)展機遇：隨著我國國力的進(jìn)一步增強，科教興國戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，教育戰(zhàn)略地位必將越來越突出，國家的財政和投資政策也必將進(jìn)一步向教育傾斜；提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)高質(zhì)量人才是我省現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，加快教育發(fā)展必將擺在現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先位置，推進(jìn)我省教育現(xiàn)代化建設(shè)必將為我市教育事業(yè)發(fā)展提供政策和經(jīng)費方面的保障；隨著我市工業(yè)立市戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，中高級技能型人才的需求越來越大，實用型、復(fù)合型人才的市場需求，必將推動教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為教育發(fā)展帶來新的契機。
二、指導(dǎo)思想與總體要求
“十一五”時期，我市教育事業(yè)發(fā)展堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，堅持以人為本、體制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、分類指導(dǎo)的原則，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》、《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要》及其《實施意見》的要求，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，推動各級各類教育加快發(fā)展，率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)我市社會經(jīng)濟發(fā)展需要的教育體系，為我市的現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的智力支持、人才保障和科技支撐。
“十一五”時期我市教育發(fā)展的總體要求是：進(jìn)一步貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)，加大對教育發(fā)展的資金投入力度，高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，著重發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展高中等職業(yè)教育與成人教育；進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，加大教育體制改革力度，大力發(fā)展民辦教育；進(jìn)一步加強教育管理，加大培訓(xùn)力度，打造素質(zhì)優(yōu)良師資隊伍，加強教育督導(dǎo)，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、“十一五”時期教育發(fā)展的主要目標(biāo)
（一）高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育
2007年，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，適齡殘疾兒童少年小學(xué)和初中入學(xué)率分別達(dá)到95%以上。至2010年，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持100%，初中毛入學(xué)率達(dá)到100%，適齡殘疾兒童少年小學(xué)和初中入學(xué)率分別入學(xué)率達(dá)到98%以上；全市建立6所獨立設(shè)置的特殊教育學(xué)校（每個縣區(qū)各1所）。
（二）加快普通高中教育發(fā)展
2010年，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到65%，全市普通高中在校生達(dá)75000人，市一級以上普通高中在校生占普通高中在校生的90%以上。至2010年，全市新建或擴建完成12所符合《廣東省普通高中辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》、在校生2000人以上的普通高中學(xué)校（市區(qū)2所，各縣各2所）。至2010年，全市省級以上示范性普通高中達(dá)到12所（其中國家級示范性普通高中3所以上）。
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