2023年5月24日市自然資源局
上線領(lǐng)導(dǎo)名單
市自然資源局黨組成員、副局長李法南
自然資源調(diào)查監(jiān)測與確權(quán)登記科科長李玲娜
自然資源開發(fā)利用科科長鄒文軍
執(zhí)法監(jiān)督科科長陳偉建
耕地保護監(jiān)督科科長劉友洲
國土空間用途管制副科長張偉玲
上線提綱
一、國家耕地保護考核有哪些最新要求？
答：2023年，是耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核合并開展的第一年，也是實行耕地保護黨政同責(zé)的第一年，對2022年度各級黨委和政府實行耕地保護“黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”。
其中耕地保護方面的核心內(nèi)容是“1+5”，即1份責(zé)任書、5個“一票否決”事項（即耕地保有量完成情況、永久基本農(nóng)田保護任務(wù)完成情況、建設(shè)用地占用耕地落實耕地占補平衡情況、耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地落實耕地進出平衡情況和違法占用耕地問題突出情況）。
二、什么是耕地“非農(nóng)化”“非糧化”？國家對此有什么政策要求？
答：（一）、耕地“非農(nóng)化”指的是在耕地上從事非農(nóng)業(yè)活動，如違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等。
（二）耕地“非糧化”指的是農(nóng)民將耕地用于非糧食作物種植，如占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等。
（三）、國家政策要求：為嚴(yán)格保護耕地、保障糧食安全，2020年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號），對耕地保護和用途管制提出了系列要求，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，例如未經(jīng)批準(zhǔn)，不得占用耕地建房、修路，不得將耕地用于種植園林、草皮、挖塘養(yǎng)魚。自然資源部綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，每半年一次對耕地和永久基本農(nóng)田保護與利用情況進行監(jiān)督監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，對于2021年1月1日之前發(fā)生的違法違規(guī)行為，穩(wěn)妥有序推進整改；對于2021年1月1日之后發(fā)生的違法違規(guī)行為，則采取“零容忍”態(tài)度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。
三、我市新增建設(shè)用地指標(biāo)的使用有什么要求？目前有哪些最新的政策？
答：根據(jù)最新用地指標(biāo)政策，一是堅持分級分類配置計劃指標(biāo)。（國家指標(biāo)）納入省重點建設(shè)項目計劃的單獨選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目用地，及符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地由自然資源部直接配置計劃指標(biāo)；（省級指標(biāo)）11類民生設(shè)施項目（鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目、保障性安居工程、鞏固精準(zhǔn)扶貧、環(huán)保設(shè)施、非營利性體育設(shè)施、非營利性教育設(shè)施、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、非營利性養(yǎng)老設(shè)施、非營利性科技設(shè)施、非營利性殯葬設(shè)施、監(jiān)教場所等）及先進制造業(yè)由省級指標(biāo)保障；（市級指標(biāo)）各類產(chǎn)業(yè)項目及制造業(yè)項目由市級指標(biāo)優(yōu)先保障。在符合走單獨選址的條件下，盡可能將產(chǎn)業(yè)項目納入省重點建設(shè)項目清單，將由國家保障；不符合走單獨選址的產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先保障符合省級指標(biāo)保障范圍的項目，對于無法納入國家及省級保障范圍的產(chǎn)業(yè)項目，如確實為優(yōu)質(zhì)的項目，經(jīng)過核實后可由市級指標(biāo)優(yōu)先保障。二是使用市級指標(biāo)思想要從“等靠要”向“爭掙騰”轉(zhuǎn)變。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)落實土地利用計劃“增存掛鉤”機制，加快批而未供和閑置土地處置，倒逼盤活存量建設(shè)用地，量入為出統(tǒng)籌合理安排使用指標(biāo)，優(yōu)先支持固定資產(chǎn)投資額5000萬以上的先進制造業(yè)、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東相關(guān)項目。三是實事求是謀劃項目，堅持指標(biāo)跟著項目走。加強招商引資，落實具體項目，切實保障真實有效的投資需求。
四、今年省市在制造業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)保障方面有什么政策措施？
答：2022年12月，經(jīng)省人民政府同意，省自然資源廳印發(fā)《促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移自然資源支持方案》明確指出，除了省級保障的11類民生設(shè)施項目以外，固定資產(chǎn)投資額1億元（含）以上且投資強度不低于300萬元/畝和地均稅收不低于15萬元/畝的先進制造業(yè)項目，依據(jù)有效的投資協(xié)議，可以由省級指標(biāo)保障。針對省廳方案，我局近期也草擬了《河源市促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移自然資源支持方案》，方案明確固定資產(chǎn)投資額達5000萬元至1億元的制造業(yè)項目，依據(jù)有效的投資協(xié)議，市級指標(biāo)優(yōu)先保障。
另外，省級預(yù)留1萬畝省指標(biāo)支持粵東西北欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺（以下簡稱“主平臺”）基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。其中，下達15市（含河源市）各400畝，剩余4000畝作為省預(yù)留主平臺指標(biāo)，按照先到先得的原則，供地市在用完400畝省指標(biāo)后仍有需求的市使用。省預(yù)留的指標(biāo)需在今年9月底前使用完成，并在使用時需提供市級工信部門出具的相關(guān)證明及項目立項文件。
五、我市二手房“帶押過戶”工作推進情況如何？
答：二手房“帶押過戶”是關(guān)系老百姓切身利益的不動產(chǎn)登記新業(yè)務(wù)模式，是在押房產(chǎn)在未解除原抵押狀態(tài)下進行過戶并辦理抵押登記手續(xù)，核心是免去提前籌款還貸解押環(huán)節(jié)，實現(xiàn)帶抵押房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和抵押權(quán)登記手續(xù)同步辦理，有利于二手房購房者節(jié)省過橋資金、降低交易成本、提高交易安全系數(shù)，有效激發(fā)市場活力，促進二手房交易市場良性循環(huán)和健康發(fā)展。
為進一步優(yōu)化我市不動產(chǎn)登記領(lǐng)域營商環(huán)境，5月初已出臺《河源市住宅類存量房（同一銀行）“帶押過戶”工作指引（試行）》，已全面實現(xiàn)二手房“帶押過戶”業(yè)務(wù)辦理，我市不動產(chǎn)登記部門已辦理多家銀行多宗二手房“帶押過戶”業(yè)務(wù)。
六、有群眾投訴反映政府早已開展農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查，但為何一直沒有發(fā)證到戶？
答：我市近年來大力推動“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，作為助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，目前我市已登記發(fā)證25萬宗。在工作推進中，由于存在“一戶多宅”“占用生態(tài)紅線”“超占面積”“非本集體村民”“占用耕地或基本農(nóng)田”等不具備發(fā)證條件問題，有部分群眾一直沒有發(fā)證到戶的情況也確實存在。
接下來我局將組織各縣區(qū)全面梳理“一戶多宅”“占用生態(tài)紅線”“超占面積”“非本集體村民”“占用耕地”等不具備發(fā)證條件問題，建立問題臺賬，通過各種方式指導(dǎo)各地分類施策做好歷史遺留問題化解工作，加強政策研究，結(jié)合實際補充完善處理措施，確保符合登記發(fā)證的做到“應(yīng)登盡登、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。
七、非法占用農(nóng)用地作非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)怎么處理？
答：根據(jù)《土地管理法》第77條的規(guī)定，對違反土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。2021年9月1日施行的《土地管理法實施條例》第57條規(guī)定，非法占用土地的罰款額為每平方100元以上1000元以下。根據(jù)《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》，占用建設(shè)用地或未利用地的處以每平方米100元以上300元以下罰款，占用耕地以外農(nóng)用地的處以每平方米300元以上500元以下罰款，占用永久基本農(nóng)田以外的耕地處以500元以上800元以下罰款，占用永久基本農(nóng)田的處以每平方米800元以上1000元以下罰款。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)<最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定>通知》第67條規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的，非法占用防護林或者特種用途林地5畝以上或者其他林地10畝以上的應(yīng)予立案追究刑事責(zé)任。
八、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要包括哪些范圍？
答：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，分為生產(chǎn)設(shè)施用地以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。具體用地范圍如下：
（一）、作物種植設(shè)施用地范圍。包括作物種植（工廠化栽培）、育苗育種大棚、日光溫室、連棟溫室、灌溉水渠（溝、管）、場內(nèi)道路等生產(chǎn)設(shè)施用地，為生產(chǎn)服務(wù)的看護房、水肥一體化灌溉及水泵配電等必要的管理用房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農(nóng)資農(nóng)機具存放及維修場所，以及與作物生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、副產(chǎn)物處理等輔助設(shè)施用地。
（二）、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地范圍。包括畜禽舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施池塘、工廠化養(yǎng)殖車間、進排水渠道、場區(qū)內(nèi)通道、綠化隔離帶等養(yǎng)殖生產(chǎn)用地，與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的飼料存儲、糞污處置、尾水處理、疫病防控、檢驗檢疫、消洗轉(zhuǎn)運、分揀包裝、保鮮存儲、生物質(zhì)有機肥料生產(chǎn)、病死動物無害化處理以及必要的管理用房等輔助設(shè)施用地。
以上范圍之外的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同自然資源部門結(jié)合實際確定，但不包括屠宰和肉類加工等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)用地。
九、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地如何辦理審批、備案手續(xù)？
答：（一）、簽訂用地協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到用地申請后，組織用地主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包經(jīng)營權(quán)人對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)使用條件、恢復(fù)要求及違約責(zé)任等協(xié)商一致，由用地主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂《廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議》，涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的另行簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。使用國有土地的，由國有土地承包經(jīng)營權(quán)人和用地主體簽訂用地協(xié)議。除涉及占用永久基本農(nóng)田外，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地簽訂用地協(xié)議，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，通過省決策系統(tǒng)審核備案后，即可動工建設(shè)。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)多層建筑的，須符合建設(shè)安全、生物防疫、生態(tài)環(huán)保等要求，并在用地協(xié)議中載明通過建設(shè)工程監(jiān)理等方式落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二）、辦理用地備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或用地主體應(yīng)在用地協(xié)議簽訂后的10個工作日內(nèi)到用地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請用地備案，并提交用地協(xié)議、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議；涉及使用永久基本農(nóng)田的，須同時提供縣級自然資源部門同意使用的書面意見。材料齊全且符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到備案申請之日起10個工作日內(nèi)予以備案，并于每月5日前將轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息匯交縣級自然資源部門；材料不齊全或不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)書面告知補充或督促糾正，10個工作日內(nèi)未告知的視為備案通過。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，可由用地涉及的任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理備案手續(xù)。
（三）、信息上圖入庫。按照《廣東省自然資源廳關(guān)于明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)事項的通知》，縣級自然資源部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯交的備案信息后應(yīng)及時核驗，在10個工作日內(nèi)將符合規(guī)定的備案信息在廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案模塊）、自然資源部設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫，納入自然資源“一張圖”監(jiān)管，作為各級自然資源部門在耕地保護檢查、土地變更調(diào)查、土地執(zhí)法及日常管理工作中對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的認(rèn)定依據(jù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地未按要求上圖入庫的，管理中不予認(rèn)可。備案信息發(fā)生變化，并經(jīng)原備案機關(guān)同意撤銷、變更的，應(yīng)及時更改上圖入庫信息。
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