2021年11月17日 市自然資源局、市審計(jì)局
上線領(lǐng)導(dǎo)名單
市自然資源局 局長(zhǎng) 劉涉
確權(quán)登記科副科長(zhǎng) 馬耀青
開發(fā)利用科副科長(zhǎng) 駱?gòu)謇?
市審計(jì)局黨組成員、總審計(jì)師 謝統(tǒng)鵬
黨組成員、副局長(zhǎng) 吳月勝
市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心主任 駱碧勝
市自然資源局上線提綱
一、農(nóng)村“一戶多宅”能不能登記？
答：《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）規(guī)定，宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一 戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到“戶”。符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意并公告無異議或異議不成立的，可按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記；未分開居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。對(duì)于因繼承房屋占用宅基地，形成“一戶多宅”的，可按規(guī)定確權(quán)登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和證書附記欄進(jìn)行注記。
二、非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得宅基地能不能登記？
答：根據(jù)《國(guó)土資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）規(guī)定，非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得宅基地，應(yīng)區(qū)分不同情形予以處理：（1）非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)，并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（2）非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按規(guī)定確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。（3）1999年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕39號(hào)）印發(fā)前，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、離（退）休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞等，原在農(nóng)村合法取得的宅基地，或因合法取得房屋而占用宅基地的，經(jīng)公告無異議或異議不成立的，由該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明，可依法確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員”?！皣?guó)辦發(fā)〔1999〕39號(hào)”文件印發(fā)后，城市居民違法占用宅基地建造房屋、購買農(nóng)房的，不予登記。
三、農(nóng)民進(jìn)城落戶后其宅基地能不能確權(quán)登記？
答：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）明確要求，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出上述權(quán)益，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件?！秶?guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）規(guī)定，農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。
四、請(qǐng)問設(shè)施農(nóng)用地中輔助設(shè)施用地的用地規(guī)模是多少？設(shè)施農(nóng)用地的辦理流程是怎樣的？
答：根據(jù)《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕7號(hào)）規(guī)定：設(shè)施農(nóng)用地中輔助設(shè)施用地規(guī)模分為兩種情況，一是作物種植輔助設(shè)施用地規(guī)模。輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的10％以內(nèi)，最多不超過20畝；規(guī)?；Z食作物種植面積在500畝以上的，最多不超過30畝。二是畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模。輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的15％以內(nèi)，最多不超過30畝；生豬和奶牛養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地面積不受30畝限制。確因?qū)嶋H生產(chǎn)需要，須在以上比例和面積基礎(chǔ)上適當(dāng)增加用地規(guī)模的，由縣級(jí)自然資源部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核定的用地需求確定用地規(guī)模。
目前設(shè)施農(nóng)用地審批程序已簡(jiǎn)化，基本流程為：永久基本農(nóng)田以外的用地，由用地主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)后，組織用地單位與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，辦理用地備案、將信息匯交自然資源部門上圖入庫即可。涉及永久基本農(nóng)田的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣級(jí)自然資源部門，由后者組織現(xiàn)場(chǎng)勘探、編制補(bǔ)劃方案，并逐級(jí)報(bào)省自然資源廳確認(rèn)。
五、請(qǐng)介紹一下產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地整治提升行動(dòng)。
答：近年來，我市大力推進(jìn) “示范區(qū)”“排頭兵”建設(shè)，產(chǎn)業(yè)用地空間需求旺盛，僅上半年全市產(chǎn)業(yè)用地需求就達(dá)2055.38畝。而根據(jù)我們2020年8月的摸查情況，全市產(chǎn)業(yè)園具備盤活條件的工業(yè)用地約1.66萬畝，相當(dāng)于今年上半年產(chǎn)業(yè)用地需求量的8倍。為著力解決園區(qū)用地“圈而不建”“用地低效”等問題，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目騰退落地空間，我市出臺(tái)了《河源市產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地整治提升行動(dòng)工作方案》，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，計(jì)劃用3年的時(shí)間整治提升存量產(chǎn)業(yè)用地15000畝。
本次整治提升將存量產(chǎn)業(yè)用地分為批而未供、供而未用、低效和可提升產(chǎn)業(yè)用地四大類，分門別類提出了具體的整治措施和考核標(biāo)準(zhǔn)。為吸引市場(chǎng)主體參與升級(jí)改造，我們提出了11條盤活激勵(lì)政策，包括對(duì)提高工業(yè)用地容積率不再征收土地價(jià)款差額，支持高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈按幢、層進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)首次登記或按規(guī)定分割，對(duì)企業(yè)自行升級(jí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房的進(jìn)行貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)依法收購產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行再開發(fā)或引進(jìn)項(xiàng)目的按財(cái)政貢獻(xiàn)量給予資金扶持，對(duì)工業(yè)用地未達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件的允許辦理預(yù)告登記等。同時(shí)，我們將各縣區(qū)存量產(chǎn)業(yè)用地盤活任務(wù)完成量與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、用地計(jì)劃指標(biāo)分配相掛鉤，制定財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法及金融支持政策等，充分調(diào)動(dòng)各縣區(qū)參與整治提升的積極性。
本次產(chǎn)業(yè)園區(qū)整治提升行動(dòng)自2021年7月啟動(dòng)，第一個(gè)階段已于10月底結(jié)束，經(jīng)核查，全市已完成整治提升3280畝，超額完成了第一階段任務(wù)。接下來，我們將繼續(xù)保持工作勁頭，在完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，總結(jié)一些可復(fù)制、可推廣的提升經(jīng)驗(yàn)，逐步完善產(chǎn)業(yè)用地政策體系和健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制，以土地資源節(jié)約集約利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，助推我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
執(zhí)法監(jiān)督科
六、根據(jù)2020年7月3日國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)整治亂占耕地建房問題整治電視會(huì)議精神，2020年7月3日起，對(duì)新增的違法亂占耕地建房的違法行為實(shí)行 “零容忍”，采取強(qiáng)硬措施進(jìn)行打擊，那么對(duì)已經(jīng)占了耕地建房的我們自然資源部門怎么處理？
答：按照國(guó)家和省市要求，對(duì)現(xiàn)存占用耕地建房按“四個(gè)一律”進(jìn)行處置：凡是在2020年7月3日之后亂占耕地動(dòng)工建房的，一律要從嚴(yán)整治，對(duì)占耕房屋予以拆除，對(duì)占用耕地實(shí)施復(fù)耕復(fù)綠。
凡是在2020年7月3日之前亂占耕地動(dòng)工建房，但至發(fā)文之日止仍未完工的，一律要停工待處。經(jīng)勸阻拒不停工的，一律視為“新增占耕建房行為”對(duì)占耕在建房屋予以拆除。
凡是在2020年7月3日之前已完工的占耕房屋，一律按現(xiàn)狀予以固化，待國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策再分類處置。
2020年7月3日起，農(nóng)村在建房屋不管是否占用耕地，一律要停工報(bào)審，待批準(zhǔn)之后方可恢復(fù)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一受理農(nóng)村建房聯(lián)審聯(lián)批業(yè)務(wù)。
市審計(jì)局上線提綱
一、審計(jì)部門在推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接方面何工作舉措？
答：由省審計(jì)廳牽頭，統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，按照異地審計(jì)的原則，統(tǒng)一開展對(duì)河源、韶關(guān)等12個(gè)市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)。現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間為2021年10月13日至11月30日。
二、這次采用異地審計(jì)的方式，而且現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)，說明了審計(jì)工作的重要性，審計(jì)力度較大。審計(jì)要達(dá)到怎樣的目標(biāo)和效果？
答：這次審計(jì)的目標(biāo)主要是：摸清鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接過程中各項(xiàng)機(jī)制的建立健全及相關(guān)政策措施的落實(shí)情況。著力反映各項(xiàng)機(jī)制不完善、扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)不善、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理不到位、群眾身邊的腐敗與作風(fēng)問題，提出針對(duì)性的意見建議，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
三、鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、資金量大，那么，審計(jì)的重點(diǎn)是什么？
答：這次審計(jì)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)包括三大方面：一是完善機(jī)制和落實(shí)政策方面，包括：防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制建立情況、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村實(shí)施情況。二是扶貧資產(chǎn)管理方面，包括：管理機(jī)制的建立完善情況、確權(quán)登記情況、運(yùn)營(yíng)情況、收益分配情況、資產(chǎn)處置情況。三是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，包括：農(nóng)村集中供水情況、鄉(xiāng)村便民惠民政策落實(shí)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況。同時(shí)，抽查不少于2個(gè)縣區(qū)、不少于20個(gè)行政村；抽查資產(chǎn)量不少于全部扶貧資產(chǎn)量的10%、個(gè)數(shù)不少于20個(gè)。
四、審計(jì)如同經(jīng)濟(jì)體檢，不僅要“診斷查病”，更要“治已病、防未病”。對(duì)這次審計(jì)，審計(jì)部門如何發(fā)揮這種功能作用？
答：要切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”的功能作用，也就是說，既要敢于揭示問題，又要善于解決問題，還要注重研究如何采取措施防止問題的發(fā)生，避免屢審屢犯。在這次審計(jì)工作中，我們主要從兩方面入手：一是提升審計(jì)成果水平。嚴(yán)格按照工作方案要求，查審查透，很抓問題定性，避免根據(jù)表面現(xiàn)象定性、定性與事實(shí)表述相矛盾，很抓定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)表述；從時(shí)間進(jìn)度、金額、數(shù)量占比等方面反映問題的嚴(yán)重程度；從審計(jì)評(píng)價(jià)、定性定責(zé)、審計(jì)處理、審計(jì)建議的準(zhǔn)確性、審計(jì)程序的合法性、審計(jì)工作底稿及所附證據(jù)的適當(dāng)充分性等多維度源頭控制審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)報(bào)告撰寫質(zhì)量，為各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門決策提供重要參考。二是推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。督促有關(guān)單位做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，加強(qiáng)對(duì)普遍性、典型性、傾向性、反復(fù)出現(xiàn)問題的研判，注重從體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞等方面提出針對(duì)性的審計(jì)建議，推動(dòng)有關(guān)單位建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)治理能力和水平的不斷提高。
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