近日，在深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步做好全域土地綜合整治，增強(qiáng)土地要素保障能力，推動(dòng)“百千萬工程”走深走實(shí)的工作要求下，省土地開發(fā)整治中心應(yīng)清遠(yuǎn)市佛岡縣委、河源市龍川縣人民政府邀約，選派業(yè)務(wù)骨干就全域土地綜合整治項(xiàng)目開展技術(shù)指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。切實(shí)為佛岡縣、龍川縣如何深入實(shí)施“百千萬工程”，破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題，打造縣級(jí)全域土地綜合整治樣板提供支持，助推“百千萬工程”提質(zhì)增效。
佛岡縣培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)
培訓(xùn)從多個(gè)維度對(duì)全域土地綜合整治深入剖析和解讀。
一、抓住全域核心，揭開“神秘面紗”
全域土地綜合整治核心是做什么？與其他項(xiàng)目有什么本質(zhì)區(qū)別？只有抓住這個(gè)核心，才可以真正把全域土地整治工作做好。全域土地綜合整治是一項(xiàng)“種樹”“挖井”的工作，其主要是為本地區(qū)今后發(fā)展先行“鋪路搭橋”，重點(diǎn)是解決當(dāng)?shù)匚磥碓诋a(chǎn)業(yè)、耕地、村莊等用地布局和發(fā)展謀劃上與現(xiàn)狀用地空間布局不合理、無法滿足發(fā)展需要之間矛盾的，是解決地方土地資源要素空間配置不合理、統(tǒng)籌優(yōu)化“三生”空間格局、提高土地資源利用效率的重要途徑，對(duì)地區(qū)未來發(fā)展空間布局方面發(fā)揮重要作用。
二、弄懂方案邏輯，指明“前進(jìn)方向”
全域土地綜合整治實(shí)施方案的編制邏輯決定了整個(gè)全域?qū)嵤┑某蓴 Ｔ谡w符合國(guó)土空間規(guī)劃大布局的前提下，如何通過全域來解決地方“一把手”對(duì)地區(qū)今后產(chǎn)業(yè)、耕地、村莊等具體布局細(xì)化發(fā)展計(jì)劃與現(xiàn)行空間錯(cuò)位分布不同是編制實(shí)施方案的邏輯起點(diǎn)，一切子項(xiàng)目計(jì)劃都是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而謀劃，一切潛力摸查都是為了子項(xiàng)目的順利實(shí)施，一切全域政策紅利都盡量應(yīng)用到子項(xiàng)目安排中，潛力、政策紅利以及子項(xiàng)目的統(tǒng)籌都是為實(shí)現(xiàn)資金平衡。
全域土地綜合整治實(shí)施方案編制總體邏輯
三、摸實(shí)各項(xiàng)潛力，夯實(shí)“操作基礎(chǔ)”
實(shí)施方案需要?jiǎng)?wù)實(shí)編制，子項(xiàng)目必須具有可實(shí)施可落地性，潛力摸查是基礎(chǔ)，不能只停留在室內(nèi)理論分析，一定要到真正需要解決空間布局優(yōu)化的地塊和涉及農(nóng)民等進(jìn)行意愿摸查，避免子項(xiàng)目無法實(shí)施、資金平衡指標(biāo)收入虛假等系列問題。潛力摸查應(yīng)先易后難原則，細(xì)化得到近期、中期、遠(yuǎn)期潛力情況，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地部分，應(yīng)該先對(duì)潛力較大且相對(duì)容易實(shí)施的“空心村”摸查，再對(duì)空間分布零散或與農(nóng)田交叉分布的地塊摸查。
四、規(guī)劃項(xiàng)目布局，切忌“紙面繁華”
全域土地綜合整治子項(xiàng)目的安排需根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際與發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)行有針對(duì)性的科學(xué)謀定。要以地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為動(dòng)力，土地要素空間騰挪為主導(dǎo)，實(shí)施建設(shè)用地整理項(xiàng)目為技術(shù)路徑，在“以補(bǔ)定占”規(guī)則下科學(xué)安排和實(shí)施農(nóng)用地整理及生態(tài)保護(hù)修復(fù)等其他類型的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目設(shè)計(jì)邏輯。應(yīng)從近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)時(shí)間維度，通盤考慮子項(xiàng)目設(shè)計(jì)與布局，成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步將主體功能布局謀劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。減少與全域整治無直接關(guān)系的項(xiàng)目堆砌，部分已完成子項(xiàng)目不適宜再納入實(shí)施方案中。
五、活用教學(xué)案例，實(shí)現(xiàn)“學(xué)以致用”
典型案例的借鑒和應(yīng)用對(duì)各地區(qū)起步實(shí)施全域土地綜合整治具有重要的借鑒和啟示作用，通過對(duì)省內(nèi)外不同地區(qū)的全域土地綜合成功案例進(jìn)行分析，提高實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尤為重要，建議選取與本地區(qū)發(fā)展階段相近的成功全域土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒。
接下來，省整治中心將嚴(yán)格按照廳全域整治專班的工作部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，確保全域整治工作有序開展。
來源| 廣東自然資源
編輯| 張漢青
校對(duì)| 謝芳卉
審核| 葉園
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