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各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市水務(wù)局，市林業(yè)局：

　　現(xiàn)將《河源市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　河源市自然資源局

　　河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　 2024年5月29日

　　河源市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指引

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地合法合規(guī)取得，根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步完善優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)功能的通知》（粵自然資耕保〔2024〕366號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（粵自然資耕保〔2023〕2414號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵自然資耕保〔2023〕436 號(hào)）、《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕7號(hào)）等文件規(guī)定，綜合廣東省用途管制綜合應(yīng)用系統(tǒng)（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地模塊）上圖入庫限制規(guī)則，結(jié)合我市實(shí)際，梳理出該指引。

　　一、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，分為生產(chǎn)設(shè)施用地以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。具體用地范圍如下：

　　（一）作物種植設(shè)施用地范圍。包括作物種植（工廠化栽培）、育苗育種大棚、日光溫室、連棟溫室、灌溉水渠（溝、管）、場(chǎng)內(nèi)道路等生產(chǎn)設(shè)施用地，為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、水肥一體化灌溉及水泵配電等必要的管理用房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、病蟲害防控、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放及維修場(chǎng)所，以及與作物生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、副產(chǎn)物處理等輔助設(shè)施用地。

　　（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地范圍。包括畜禽舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施池塘、工廠化養(yǎng)殖車間、進(jìn)排水渠道、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道、綠化隔離帶等養(yǎng)殖生產(chǎn)用地，與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的飼料存儲(chǔ)、糞污處置、尾水處理、疫病防控、檢驗(yàn)檢疫、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、生物質(zhì)有機(jī)肥料生產(chǎn)、病死動(dòng)物無害化處理以及必要的管理用房等輔助設(shè)施用地。

　　以上范圍之外的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源部門結(jié)合實(shí)際確定。

　　（三）以下情況不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

　　以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所，農(nóng)資企業(yè)存放農(nóng)資，村民健身廣場(chǎng)，村集體文化廣場(chǎng)，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、辦公、停車場(chǎng)、屠宰、肉類加工和通過收購(gòu)農(nóng)業(yè)原材料進(jìn)行加工等用地，應(yīng)按照規(guī)定使用存量建設(shè)用地或者依法辦理新增建設(shè)用地手續(xù)。

　　直接利用耕地耕作層或其他農(nóng)用地表層土壤進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普通塑料大棚、下挖覆土式大棚、普通日光溫室和非硬化的養(yǎng)殖坑塘用地可不納入上圖入庫范圍。

　　二、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

　　種植和養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，根據(jù)《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕7號(hào)）文規(guī)定，輔助設(shè)施用地規(guī)模應(yīng)按下列比例和面積要求確定：

　　（一）作物種植輔助設(shè)施用地規(guī)模。輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的10％以內(nèi)，最多不超過20畝；規(guī)模化糧食作物種植面積在500畝以上的，最多不超過30畝。

　　（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模。輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的15％以內(nèi)，最多不超過30畝；生豬和奶牛養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地面積不受30畝限制。

　　確因?qū)嶋H生產(chǎn)需要，須在以上比例和面積基礎(chǔ)上適當(dāng)增加用地規(guī)模的，由縣級(jí)自然資源部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核定的用地需求確定用地規(guī)模。

　　三、辦理流程

　　使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需由用地主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。流程如下：

　　（一）項(xiàng)目用地協(xié)商及選址

　　1、用地主體、農(nóng)村集體土地所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人初步確認(rèn)意向用地位置后，向縣自然資源主管部門提供相關(guān)資料（電子版紅線圖、用地申請(qǐng)等（縣區(qū)作補(bǔ)充）)，進(jìn)一步確定用地的地類權(quán)屬情況，并組織實(shí)地核查。

　　2、根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）、《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》第十一條（2024年6月1日起施行）規(guī)定，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地，確實(shí)需要使用一般耕地的，需落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”或“進(jìn)出平衡”。

　　3、對(duì)于壓占建設(shè)用地的，按系統(tǒng)規(guī)則出具意見。

　　（1）若占用建設(shè)用地范圍為合法建設(shè)用地，需由縣級(jí)自然資源管制部門出具意見。

　　（2）若占用建設(shè)用地范圍為歷史建設(shè)用地（1999年之前變更）,需由縣級(jí)自然資源執(zhí)法部門出具不涉及違法違規(guī)占用耕地的意見。

　　（3）若占用建設(shè)用地范圍為無合法來源的建設(shè)用地且原實(shí)際用途為設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，需由縣級(jí)自然資源開發(fā)利用或耕保部門（負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地部門）會(huì)同縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具意見，縣級(jí)自然資源執(zhí)法部門出具不涉及違法違規(guī)占用耕地或已依法依規(guī)查處到位的意見。

　　（4）若占用建設(shè)用地范圍為無合法來源的建設(shè)用地且原實(shí)際用途為非農(nóng)建設(shè)，在依法依規(guī)查處整改到位，涉及違法違規(guī)占用耕地的按要求整改復(fù)耕并通過日常變更或年度變更調(diào)查認(rèn)定為耕地地類后，由縣級(jí)自然資源執(zhí)法部門出具意見。

　　（5）若占用建設(shè)用地范圍涉及已到期的臨時(shí)用地，需由縣級(jí)自然資源修復(fù)部門出具復(fù)墾到位的意見。

　　（6）若占用建設(shè)用地范圍涉及已完成變更的耕地，需由縣級(jí)自然資源調(diào)查部門出具已完成變更的意見。

　　4、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在組織簽訂用地協(xié)議前，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門進(jìn)行選址審查，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址依法依規(guī)、科學(xué)合理。

　　5、對(duì)符合條件的用地，根據(jù)粵自然資規(guī)字〔2020〕7號(hào)文規(guī)定，用地主體、農(nóng)村集體土地所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)使用條件、恢復(fù)要求及違約責(zé)任等進(jìn)行協(xié)商。

　　（二）簽訂用地協(xié)議

　　協(xié)商一致且選址確認(rèn)后，根據(jù)粵自然資規(guī)字〔2020〕7號(hào)文規(guī)定，由用地主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議》，涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的另行簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。

　　（三）辦理用地備案

　　根據(jù)粵自然資規(guī)字〔2020〕7號(hào)文規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或用地主體應(yīng)在用地協(xié)議簽訂后的10個(gè)工作日內(nèi)到用地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)用地備案，并提交用地協(xié)議、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議；材料齊全且符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到備案申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以備案，并于每月5日前將轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息匯交縣級(jí)自然資源部門。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，可由用地涉及的任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理備案手續(xù)。

　　（四）信息上圖入庫

　　1、縣級(jí)自然資源部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯交的備案信息后應(yīng)及時(shí)核驗(yàn)，在10個(gè)工作日內(nèi)將符合規(guī)定的備案信息在廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案模塊）、自然資源部設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫，納入自然資源“一張圖”監(jiān)管，作為各級(jí)自然資源部門在耕地保護(hù)檢查、土地變更調(diào)查、土地執(zhí)法及日常管理工作中對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的認(rèn)定依據(jù)。

　　2、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地未按要求上圖入庫的，管理中不予認(rèn)可。

　　3、備案信息發(fā)生變化，并經(jīng)原備案機(jī)關(guān)同意撤銷、變更的，應(yīng)及時(shí)更改上圖入庫信息。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理流程圖