龍川是廣東最早立縣的四大古邑之一，佗城曾經是龍川縣治所在地，擁有眾多古跡遺址，歷史文化資源豐富，卻因耕地碎片化、建設用地集約程度不高等問題阻礙了發展道路，造成產業結構較簡單、鄉土文化挖掘不深、分配機制不完善、市場主體小散弱、服務體系不系統、文旅資源優勢未能充分發揮。因此，盤活土地資源成為佗城整合優勢的必答題。
為喚醒“沉睡”土地資源，佗城鎮搶抓省級試點項目政策機遇，以“騰空間、增耕地、優生態、強活力”為目標，探索全域土地綜合整治“佗城路徑”。
“整治前，農用地細碎化、耕地撂荒化。整治后，村集體土地實現流轉，城鄉建設、產業發展有了空間?！饼埓h自然資源局副局長黃明州說，佗城鎮通過全域土地綜合整治，基本農田集中連片、建設用地集約節約、生態環境顯著改善，從而吸引產業導入，推動村集體經濟壯大。
困局?
農用地零碎分散、建設用地閑置低效、旅游資源開發不足
農用地方面，佗城鎮位于龍川南部，山間谷地、丘陵盆地交錯，耕地零碎分布其間。“由于耕作設施條件有限，勞動力不足，難以進行大規模生產，耕地利用率下降，農業生產效益較低?！秉S明州提及，現如今大量年輕人涌入城市，農村人口流失嚴重，大量田地無人耕種。
佗城鎮建設用地占比較少，且存在閑置低效建設用地，建設用地節約集約程度不高。“工業用地有三大塊，但較為分散，沒能有力促進佗城中心區的發展建設。雖然位于龍川縣的中心城區，但佗城鎮一些重要的配套設施沒有跟上?！?/strong>黃明州提及，佗城鎮多數建設用地處于待盤活狀態；產業發展單一，企業入駐較少，城市發展動力不足。
此外，佗城鎮旅游資源豐富，但目前只以佗城村為核心景區?！艾F有旅游路線未能串點成鏈，核心景區外的景點資源優勢未能充分發揮。”在黃明州看來，由于缺少全域規劃，開發層次較低，佗城鎮旅游存在適游期短、游客覆蓋面窄等問題。
“土地問題不僅制約農業生產、鄉鎮建設，還影響旅游業的發展，急需以全域土地綜合整治為抓手，全力破解土地要素制約?！痹邳S明州看來，開展全域土地綜合整治，是解決國土空間矛盾、建設美麗宜居村莊、振興鄉村產業的著力點，更是貫徹落實“百千萬工程”的重要抓手。
機遇?
入圍省級全域土地綜合整治試點名單
全域土地綜合整治是以提高土地利用效率效益、保障土地資源永續利用、改善生態環境、優化生產、生活、生態空間布局等為目的，以山、水、林、田、湖、草、村等全要素為整治對象，全域開展農用地整理、建設用地整理、生態保護修復等綜合性整治活動。
2019年，自然資源部組織開展全域土地綜合整治試點工作。2021年，廣東省自然資源廳印發《關于推進全域土地綜合整治試點工作的通知》，圍繞扎實做好國家試點前期工作，加大試點政策支持力度，探索開展一批省級試點，佗城鎮積極申報全域土地綜合整治省級試點，于2022年1月入選省自然資源廳綜合整治省級試點名單，為廣東省20個省級試點之一。
“佗城鎮土地開發潛力大、群眾積極性高，部門聯動性強。綜合以上因素，圍繞農村空間布局無序化、土地利用低效化、耕地碎片化等問題，確定了整治區域，統籌推進農用地、建設用地、生態修復、鄉村風貌提升及精品工程五大工作?！秉S明州介紹，龍川縣委、縣政府高度重視，迅速成立工作領導小組，結合佗城鎮本土資源，赴浙江學習先進經驗，組織編制《河源市龍川縣佗城鎮全域土地綜合整治試點項目實施方案》，報送至省自然資源廳，于2023年2月正式備案，實施期限為兩年。
黃明州算了一筆佗城鎮全域土地綜合整治經濟賬：通過耕地集中整治區建設，預計新增水田800畝，產生2.4億元指標收益；預計新增耕地1000畝；預計引進10家優質企業，提高旅游收益，同時帶動餐飲、住宿等旅游相關產業的發展，帶動當地百姓就業，促進稅收增長。
“土地問題解決后，一二三產聯動還能獲得更多可觀收益。”黃明州介紹，通過全域土地綜合整治實施，可提高耕地集中連片程度，保障糧食安全，促進優勢農產品生產以及高新農業產業落地；通過盤活低效建設用地，還能為現代農業產業園落地騰挪建設用地空間，破解企業落地難題；此外，還可將各點狀文旅要素串聯成線，打造以現代生態田園和高品質古城文旅綜合體為主體的全域旅游格局。
破局?
全域整治+土地流轉：促進土地流轉帶動村民增收
“部分農戶相對保守，更愿意自耕自種，擔心土地流轉會有風險。而且土地權屬問題往往比較復雜，涉及多個農戶以及利益相關方，這使得土地流轉的協商和談判過程極為困難。”黃明州說，“整治”本身便蘊含革新之意；革除陳弊，勢必觸動部分人利益。
為解決土地流轉難的問題，一方面，通過開展宣傳教育活動，向農戶普及土地流轉的重要性和相關政策法規，幫助他們了解流轉的意義和優勢，并制定《農村土地承包經營權流轉獎補實施方案》，明確流轉程序和各方權益保障措施，轉變村民固有思維。另一方面，通過大力推動連片農田整治，形成集中成片、農田設施完善、生態良好、適合規模種植和現代農業生產的優質農田。
宣傳教育和明確獎補只是前期工作，真正讓村民消除疑慮還是要讓他們看到土地綜合整治的成效和收益。佗城鎮按照“試點先行，以點帶面，示范帶動，整體推進”的思路，選取上蒙村作為試點村，通過打造示范村，帶動其他村莊參與土地流轉。
“通過積極探索土地流轉新機制、新方法，采取切實有效的舉措。目前，上蒙村已完成整村土地流轉，全村12個經濟合作社都成功簽署上蒙村自然資源集中管理決議，且已選定上蒙村耕地集中整治區為市級‘千畝方’示范區。”黃明州提及，上蒙村結合本村優勢，先整合、后規劃，統一流轉，統一打造，繪制村莊發展“新藍圖”。
上蒙村村莊規劃策劃圖
全域整治+產業集中：吸引產業導入推動集體經濟壯大
“佗城鎮自然資源較豐富，盛產水稻、花生、龍眼、蔬菜等，素有‘魚米之鄉’‘龍眼之鄉’‘花生產業村’等稱譽?！秉S明州說，如何打造農產品全產業鏈，深挖“土特產”價值，把“一果一花一魚一桌菜”等土特產向產業化方向發展，是鄉村振興中的一篇大文章。
為推進鎮域產業發展，佗城鎮堅持農業農村優先發展，扎實推進成果鞏固、產業發展、鄉村建設等重點工作；將建設現代農業產業園作為實現鄉村振興的“牛鼻子”，緊緊圍繞農業供給側結構性改革這一主線，積極打造高起點、高標準的現代農業產業園，切實激發農村各類資源要素潛能。為牽牢“牛鼻子”，佗城鎮持續推動佗城花生、航天辣椒、象牙米等“土特產”富民興村產業建設，帶動村民增收致富，不斷壯大村集體經濟，努力闖出產業強、農村美、農民富的鄉村振興新路子。
此外，佗城鎮堅持全產業鏈發展，通過成立“強鎮富村公司”，培育鄉村CEO，開展聯農帶農富農工作，以此盤活集體資源，撬動社會資本，壯大集體經濟，讓集體和農民獲得更多的收益。進而言之，通過引進培育農業龍頭企業，發展壯大聯農帶農經營主體，帶動小農戶抱團發展，有力促進當地農業實現規?；a業化、綠色化、品牌化發展。
全域整治+全域旅游：擦亮佗城名片帶動區域經濟發展
佗城素享“嶺南客家之源、中華姓氏之最、趙佗興王之地、科舉文化之窗”的美譽，獨特的古城文化與歷史遺產是佗城最具旅游吸引力的地方。
佗城以鄉村旅游發展為契機，圍繞“全域整治+全域旅游”，在開展全域土地綜合整治過程中，結合農用地整理、建設用地整理、鄉村風貌提升及生態修復，聯合打造兩個精品工程：東江沿岸生態修復工程以及紅色龍川—山水四甲。系列工程以古城和復合旅游功能吸引專項市場，串聯佗城特有的文化要素與資源稟賦。通過新增旅游配套設施，完善停車場、游客服務中心、旅游驛站等配套基礎設施，充分挖掘圩鎮周邊正相塔、蘇堤、坑子里等景點，串點成線，開辟新的旅游路線。同時，融入農業觀光元素，休閑農業旅游基地，將景點與周邊村莊有機融合，整體打造形成“處處有風景，內外無邊界”的效果，豐富“兩天一晚”旅游內容，促進文旅融合高質量發展。
推動“全域整治+全域旅游”，培育景觀農業、創意農業、鄉村旅游，進一步激活文化資源、帶動旅游業發展，打造以現代生態田園和高品質古城文旅綜合體為主體的全域旅游格局，以旅游帶動村集體經濟發展，打造大灣區健康休閑旅游目的地，吸引更多珠三角的游客到佗城旅游。
新變?
盤活土地激發產業發展、城鄉建設動能
目前，佗城鎮全域土地綜合整治項目經過前期的準備，部分項目已完成招投標，進入進場施工的階段。
“項目建設過程中也探索出一些經驗，通過采取EPC總承包的模式，可簡化建設流程，提高設計效率，有力推進項目建設?！?/strong>黃明州口中的EPC指的是承包方受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工等實行全過程或若干階段的總承包，并對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責。
上蒙村順利完成整村流轉為佗城鎮全域土地綜合整治打開了局面，其他村落紛紛“跟上趟”，有序推進土地流轉、耕地集中整治以及企業引進等。
經過鎮域內農田的基礎整治，佗城鎮布局集中連片、農田設施完善、生態良好的現代農業生產區域成為可能。接下來，佗城鎮將通過成立“強鎮富村公司”，通過土地入股、聯營模式等合作共贏方式，不斷壯大鎮域經濟、村集體經濟，全力助推佗城鎮高質量發展?！爱a業園運營后，村民按入股比例可每年享受經濟紅利。”黃明州介紹，目前已有肉聯廠、海吉星等多家意向企業進駐，農村集體經濟發展活力得到有效激發。
“目前佗城鎮已完成古城升級改造一期建設，南門碼頭從昔日荒蕪之地搖身變為網紅打卡點，每天都有許多游客來到這里，欣賞古色古香的建筑和美麗的景色，感受古鎮的獨特魅力?！秉S明州表示，在改造過程中，佗城鎮不僅注重保護和修繕古老的建筑和景觀，同時也積極推進旅游業的開發，以鄉村休閑游、經典紅色游、民宿體驗等為重點，打造了一系列吸引游客的旅游產品，讓佗城這個千年古城在全域土地綜合整治中煥發活力。
備注：在EPC模式中，Engineering包括具體的設計工作、建設工程的總體策劃以及組織管理等具體工作；Procurement除了采購建筑設備材料外，還包括專業設備、材料的采購；Construction則包括施工、安裝、試測、技術培訓等。
來源| 南方+
編輯| 張漢青
校對| 謝芳卉
審核| 黃質旭
粵公網安備 44160202000112號
