近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)原則同意《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。批復(fù)中明確《規(guī)劃》是廣東省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，要求廣東要做好規(guī)劃實(shí)施，為扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供廣東成功實(shí)踐。
9月21日，廣東省政府新聞辦舉行《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035）》新聞發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況。本場(chǎng)發(fā)布會(huì)是“高質(zhì)量發(fā)展看廣東”系列主題發(fā)布會(huì)第五場(chǎng)，由省政府新聞辦副主任鄧?guó)欀鞒帧?/p> 發(fā)布會(huì)實(shí)錄 主持人鄧?guó)櫍?/strong>
女士們，先生們，各位記者朋友們：
大家上午好！歡迎大家出席由廣東省新聞辦舉行的《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》新聞發(fā)布會(huì)。
近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)原則同意《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》。國(guó)務(wù)院的批復(fù)中明確：《規(guī)劃》是廣東省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，要求廣東要做好規(guī)劃實(shí)施，為扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供廣東實(shí)踐。
今天我們召開廣東省的新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界通報(bào)相關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。
首先，介紹出席今天發(fā)布會(huì)的發(fā)布人，他們是：省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)胡建斌先生，省自然資源廳總規(guī)劃師朱江先生，廣東省國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬向明先生，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院院長(zhǎng)方煜先生。
首先，請(qǐng)胡建斌先生介紹《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》編制背景、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)等情況。
胡建斌：
各位媒體朋友們，大家好！首先，我謹(jǐn)代表全省自然資源系統(tǒng)干部職工，對(duì)各位媒體朋友長(zhǎng)期以來給予自然資源事業(yè)的關(guān)心與支持表示衷心的感謝！
下面，我從三個(gè)方面向大家介紹《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》的相關(guān)情況。
第一，《規(guī)劃》出臺(tái)過程。
2019年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》等重要文件，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)和規(guī)劃編制作出了明確部署，開啟了我國(guó)空間規(guī)劃體系系統(tǒng)性、整體性和重構(gòu)性改革。
按照國(guó)家的部署要求，我省于2019年7月成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省自然資源廳牽頭組織編制《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》。編制過程中，我廳組織規(guī)劃、地理、土地管理、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域17家省內(nèi)外技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展了深入全面的專題研究，并廣泛征集公眾意見。規(guī)劃初稿形成后開展了多次專家咨詢和意見征集，依法依規(guī)完成了社會(huì)公示、規(guī)劃聽證、專家論證以及規(guī)劃環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)等工作。《規(guī)劃》先后通過省人大常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、省委常委會(huì)審議，于2023年8月8日獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。
批復(fù)指出，《規(guī)劃》是廣東省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，是向世界展示我國(guó)改革開放成就的重要窗口。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，為扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供廣東實(shí)踐。
第二，《規(guī)劃》主要內(nèi)容。
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，深入落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略布局和省委、省政府工作部署，堅(jiān)持高水平保護(hù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理，全面推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)高效率利用，為推動(dòng)廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供有力支撐和保障。
《規(guī)劃》全文共有13章，主要包括四大部分：第一部分包括1-3章，明確了全省國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的要求任務(wù)、指導(dǎo)思想、目標(biāo)愿景和總體格局。第二部分包括4-9章，按“四空間、兩體系”規(guī)劃了高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。第三部分包括10-11章，重點(diǎn)闡述了對(duì)外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體策略。第四部分包括12-13章，重點(diǎn)闡述自然資源利用管理和規(guī)劃實(shí)施保障等內(nèi)容。
《規(guī)劃》提出以“世界窗口、活力廣東、詩畫嶺南、宜居家園”為發(fā)展愿景，著力把廣東建設(shè)成為“中國(guó)特色社會(huì)主義先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、美麗中國(guó)建設(shè)的典范區(qū)、開放包容智慧的宜居家園”。立足資源環(huán)境稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，構(gòu)建“一核兩極多支點(diǎn)、一鏈兩屏多廊道”的網(wǎng)絡(luò)對(duì)流型國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。
在農(nóng)業(yè)空間安排上，《規(guī)劃》提出鞏固“四區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)空間格局，推動(dòng)珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū)、粵東精細(xì)農(nóng)業(yè)區(qū)、粵西高效農(nóng)業(yè)區(qū)、粵北生態(tài)特色農(nóng)業(yè)區(qū)四大農(nóng)業(yè)功能片區(qū)和南部藍(lán)色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力。
在生態(tài)空間安排上，《規(guī)劃》提出筑牢“三屏五江多廊道”生態(tài)空間格局，推進(jìn)南嶺生態(tài)屏障、粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障、藍(lán)色海洋生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化東江、西江、北江、韓江、鑒江等骨干水系保護(hù)，構(gòu)筑以重要水系、森林帶和海岸帶為主的生態(tài)廊道，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
在城鎮(zhèn)空間安排上，《規(guī)劃》提出完善“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局，推動(dòng)珠三角城市群高質(zhì)量發(fā)展，打造廣州都市圈、深圳都市圈，促進(jìn)珠江口西岸、湛茂地區(qū)一體化和汕潮揭同城化發(fā)展，培育更多高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極。
在海洋空間安排上，《規(guī)劃》提出強(qiáng)化“六灣區(qū)一半島五島群”海洋空間格局，推動(dòng)大汕頭、大紅海、環(huán)大亞灣、環(huán)珠江口、大廣海、大海陵六大灣區(qū)和雷州半島的海洋資源整合，優(yōu)化珠江口、大亞灣、川山群島、粵東、粵西五大島群功能布局，促進(jìn)陸海協(xié)同發(fā)展。
第三，《規(guī)劃》主要特色亮點(diǎn)。
《規(guī)劃》是我省首部“多規(guī)合一”的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，是生態(tài)文明體制改革的實(shí)踐成果?！兑?guī)劃》融合了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃等空間規(guī)劃的主要內(nèi)容和空間管控要求，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求，反映了廣東發(fā)展的新特征，具有以下的特色亮點(diǎn)：
一是以國(guó)家重大戰(zhàn)略和省委、省政府的部署為導(dǎo)向，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的支撐保障作用?！兑?guī)劃》深入落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、優(yōu)化主體功能區(qū)等方面，從空間安排、要素保障方面提出了一系列具體措施?！兑?guī)劃》認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的工作部署和省委“1310”具體部署，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，將省級(jí)65個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中涉及的3000多個(gè)具體項(xiàng)目以及各類開發(fā)平臺(tái)疊加在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上，協(xié)調(diào)矛盾沖突，做到“應(yīng)保盡?！保瑸閺V東未來高質(zhì)量發(fā)展、再造發(fā)展空間新優(yōu)勢(shì)提供空間支撐。
二是以統(tǒng)籌劃定三條控制線為基礎(chǔ)，突出底線約束和空間引領(lǐng)?！兑?guī)劃》把劃定“三區(qū)三線”作為規(guī)劃的基礎(chǔ)，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定三條控制線，形成可考核、可審計(jì)、可追責(zé)的劃定成果。通過“三區(qū)三線”的劃定，確立了“一核兩極多支點(diǎn)、一鏈兩屏多廊道”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，框定了城鎮(zhèn)發(fā)展的“底盤”和基本面，也落實(shí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化配置資源的要求。
三是以滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求為落腳點(diǎn)，著力塑造高品質(zhì)的國(guó)土空間?！兑?guī)劃》提出，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的空間保障，推進(jìn)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老設(shè)施空間“應(yīng)保盡?！?，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活圈建設(shè)，積極響應(yīng)快遞物流、充電樁、共享單車、停車場(chǎng)等新的生活需求，全面提升社區(qū)居民生活便利度?！兑?guī)劃》還從統(tǒng)籌優(yōu)化城市水系與綠地網(wǎng)絡(luò)布局、開敞空間體系、林相塑造等角度提出提升空間品質(zhì)的要求。
四是以廣東自然人文特色和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)為依托，著力彰顯廣東特色?！兑?guī)劃》認(rèn)真分析梳理廣東在自然地理地貌、嶺南文化、生物多樣性、海洋資源以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的特色和優(yōu)勢(shì)，提出“加強(qiáng)具有全球意義的生物多樣性保護(hù)”“構(gòu)建‘四位一體’的魅力嶺南體系”“推動(dòng)珠江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”“拓展藍(lán)色發(fā)展空間”“積極推動(dòng)‘三舊’改造”等內(nèi)容，力求彰顯廣東特色。
五是以全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，建立健全規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。《規(guī)劃》以“規(guī)則、指標(biāo)、結(jié)構(gòu)、名錄、位置、分區(qū)、邊界”七大類傳導(dǎo)載體，明確核心內(nèi)容的傳導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)下層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制。《規(guī)劃》提出了自然資源節(jié)約集約利用和自然資源管理制度改革創(chuàng)新的一系列舉措，全面提升自然資源利用管理水平。同時(shí)，《規(guī)劃》配套建設(shè)了國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
接下來，我們將會(huì)同相關(guān)部門切實(shí)抓好《規(guī)劃》的組織實(shí)施，也真誠(chéng)希望廣大媒體朋友加大對(duì)《規(guī)劃》的宣傳解讀，營(yíng)造《規(guī)劃》實(shí)施的良好氛圍，共同建設(shè)人與自然和諧共生的美麗廣東。
我就介紹這么多，謝謝大家！
主持人鄧?guó)櫍?/strong>
下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。按照慣例，提問前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。下面開始提問。
南方日?qǐng)?bào)記者：
前面的介紹中，提到《規(guī)劃》統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三區(qū)三線”，請(qǐng)問朱江總規(guī)劃師，劃定三條控制線對(duì)廣東的未來發(fā)展有何重要意義？
朱江：
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線?！叭齾^(qū)三線”的劃定與管控是本輪國(guó)土空間規(guī)劃的重要特點(diǎn)與重大創(chuàng)新，是國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展與安全、實(shí)施底線約束的重要抓手，是發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、約束性作用的重要基礎(chǔ)。
我省作為全國(guó)“三區(qū)三線”劃定的試點(diǎn)省份，從2021年7月開始，按照國(guó)家部署，開展了三輪試劃工作，最終成果于2022年10月獲準(zhǔn)使用。全省共劃定了耕地保有量2755.31萬畝、永久基本農(nóng)田2524.15萬畝；劃定了生態(tài)保護(hù)紅線面積5.08萬平方千米，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積3.42萬平方千米，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積1.66萬平方千米；并將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。
科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，對(duì)于加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間格局具有重大意義。
一是全方位夯實(shí)了我省糧食安全根基。按照2020年國(guó)土變更調(diào)查成果，全省96.74%的現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地納入耕地保有量。
二是保持了我省生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。南嶺國(guó)家公園（擬設(shè)立）在內(nèi)的自然保護(hù)地、主要江河水系和山脈的重要生態(tài)功能區(qū)、典型森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)都納入了生態(tài)保護(hù)紅線范圍。
三是在保障發(fā)展空間的同時(shí)，防止城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張。全省的重大發(fā)展平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)均已納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。
在規(guī)劃中，我們也根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求，進(jìn)一步明確了“三區(qū)三線”的各項(xiàng)管控措施。
一是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)到市、縣、鎮(zhèn)，做到上圖入庫。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。加快推動(dòng)建立“田長(zhǎng)制”，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡“雙平衡”。
二是實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線分級(jí)管控。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。什么是對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)？自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)，列舉了10種類型，包括管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國(guó)防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修筑，依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘活動(dòng)，不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教，必須且無法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)，依據(jù)縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)等等。具體、全面的規(guī)定可以查閱自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)文。
三是強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對(duì)開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，各類建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格實(shí)行用途管制，加強(qiáng)與水體、綠地系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化保護(hù)等其他控制線協(xié)同管控。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。
中新社記者：
當(dāng)前，廣東正在全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”“制造業(yè)當(dāng)家”“綠美廣東生態(tài)建設(shè)”等工作，《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》是如何落實(shí)的？
胡建斌：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，省委、省政府作出了“百千萬工程”“制造業(yè)當(dāng)家”“綠美廣東生態(tài)建設(shè)”等重要部署?！兑?guī)劃》對(duì)以上重要部署都給予了響應(yīng)，具體包括以下三個(gè)方面：
第一，以優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和推進(jìn)全域土地綜合整治為抓手，支撐“百千萬工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
《規(guī)劃》通過建立省-市-縣-鎮(zhèn)各級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化空間資源配置，形成以城市群和都市圈為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，著力提升縣城、中心鎮(zhèn)的要素配置水平。同時(shí)將全域土地綜合整治作為推進(jìn)“百千萬工程”實(shí)施的重要手段，系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)用地整理、低效建設(shè)用地整治和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，有序推動(dòng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間格局、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力。
第二，以打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間為導(dǎo)向，支撐“制造業(yè)當(dāng)家”和筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)集群布局特征，引導(dǎo)珠三角核心區(qū)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、沿海經(jīng)濟(jì)帶突出港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先。
二是提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展質(zhì)量，通過實(shí)行開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤制度，實(shí)施“退散進(jìn)園、退污進(jìn)綠、退低進(jìn)高、退劣進(jìn)優(yōu)”工程，有序推動(dòng)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
三是劃設(shè)工業(yè)用地控制線，將全省基礎(chǔ)較好、集中成片以及其他重要的工業(yè)用地納入工業(yè)用地控制線管控，穩(wěn)定工業(yè)用地總量，促進(jìn)工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
第三，以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理。
一是維育具有全球代表性的地帶性森林植被帶，建立以南嶺國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體綠美提升行動(dòng)，因地制宜加大重點(diǎn)區(qū)域林相改造力度，營(yíng)造類型多樣、色彩斑斕的林相林貌。
二是建設(shè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，整體推進(jìn)南嶺山地等四大陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)和湛江雷州半島海域等七大海洋生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑全球候鳥和珍稀野生動(dòng)物遷徙通道，形成聯(lián)通各類自然保護(hù)地的生境廊道，高質(zhì)量推進(jìn)華南國(guó)家植物園、國(guó)際紅樹林中心建設(shè)。
三是實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)治理，以國(guó)土綠化行動(dòng)為抓手全面推進(jìn)陸地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加快完成適宜造林空間的造林綠化，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。
香港商報(bào)記者：
請(qǐng)問《規(guī)劃》在支撐粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、促進(jìn)珠三角區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展方面提出了哪些構(gòu)想和措施？
馬向明：
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。今年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)提出，以珠三角為主陣地，使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地?！兑?guī)劃》圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一國(guó)家重大戰(zhàn)略，落實(shí)省委、省政府關(guān)于大灣區(qū)建設(shè)以及打造“黃金內(nèi)灣”的指示部署，文本中專章謀劃提出攜手港澳共建國(guó)際一流灣區(qū)，主要包括：
第一，強(qiáng)化空間格局優(yōu)化，協(xié)同港澳共建高效一體功能空間組織的總體架構(gòu)。
《規(guī)劃》銜接《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐”空間格局，進(jìn)一步細(xì)化并明確區(qū)域空間格局和功能分工，提出強(qiáng)化港深、澳珠合作，積極對(duì)接香港“北部都會(huì)區(qū)”，加快廣佛同城化建設(shè)，引導(dǎo)重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)、科技創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)沿重要交通廊道集中布局，強(qiáng)化軸帶支撐作用，促進(jìn)跨界地區(qū)空間協(xié)調(diào)布局，提升大灣區(qū)整體實(shí)力和全球影響力。
第二，突出關(guān)鍵領(lǐng)域合作，從多領(lǐng)域提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的舉措。
一是在共謀創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)上，大力推進(jìn)廣深港、廣珠澳兩條科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，依托科技（學(xué)）城、高新區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新載體，建設(shè)創(chuàng)新要素流動(dòng)暢通的跨境合作平臺(tái)，支持粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
二是在共塑優(yōu)質(zhì)共享的魅力宜居環(huán)境上，重點(diǎn)建設(shè)跨界一體的都市生活圈，強(qiáng)化連通港澳的軌道交通連接，以城市中心區(qū)和樞紐門戶地區(qū)為重點(diǎn)打造一批具有國(guó)際及區(qū)域影響力的活力節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與港澳民生公共服務(wù)和社會(huì)保障體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。
三是在共筑綠色安全的美麗韌性灣區(qū)上，建設(shè)“北屏南灣、藍(lán)心碧廊”的生態(tài)安全體系，加強(qiáng)與港澳在紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等方面的合作。
第三，聚焦環(huán)珠江口地區(qū)，集中資源打造100公里“黃金內(nèi)灣”。
《規(guī)劃》提出依托各類重點(diǎn)平臺(tái)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)功能和高等級(jí)公共服務(wù)資源向環(huán)珠江口地區(qū)集中配置，預(yù)留重點(diǎn)平臺(tái)擴(kuò)區(qū)空間，對(duì)重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域予以重點(diǎn)謀劃和資源保障。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)珠江口軌道交通、高速公路和珠江口東西兩岸跨江跨海通道布局建設(shè)，做好環(huán)珠江口地區(qū)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的空間管控和整治修復(fù)，將“黃金內(nèi)灣”打造為國(guó)際一流的灣區(qū)門戶。
中國(guó)報(bào)道記者：
前面介紹中，提到《規(guī)劃》構(gòu)建了“四位一體”的魅力嶺南體系，請(qǐng)問對(duì)此可以作更具體的介紹嗎？
方煜：
廣東是一個(gè)地域文化濃郁和自然景觀獨(dú)特的省份，具有通山達(dá)海的地域景觀本底、嶺南傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交融互促的文化特色。《規(guī)劃》深刻領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于歷史文化保護(hù)和文脈傳承的論述和指示精神，像保護(hù)生物多樣性一樣保護(hù)好地域的特色多樣性，突出文化傳承和風(fēng)貌塑造，提出構(gòu)建由自然、流域、人文、城鄉(xiāng)“四位一體”的魅力嶺南空間體系，充分展現(xiàn)我省山海相連的地域景觀、碧道成網(wǎng)的流域風(fēng)光、開放包容的人文特質(zhì)、風(fēng)格各異的城鄉(xiāng)特色，營(yíng)造全域美麗國(guó)土空間。具體包括以下幾個(gè)方面：
第一，彰顯地域景觀本底的“底色”。
在珠三角地區(qū)，立足水網(wǎng)密布、山水田城有序交織的自然本底，維護(hù)嶺南水鄉(xiāng)特色和挖掘?；~塘文化景觀遺產(chǎn)復(fù)合價(jià)值。在沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，充分發(fā)揮廣東海岸線長(zhǎng)、類型豐富的優(yōu)勢(shì)，打造貫通東西、浪漫風(fēng)情的黃金海岸，建設(shè)“南海鑲邊、嶺南絲路”的廣東濱海旅游公路。在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，依托南嶺山地“山林茂、水口清、田野廣、屋隱林”的環(huán)境基底，加強(qiáng)丹霞地貌、喀斯特地貌等各類景觀和旅游資源的開發(fā)保護(hù)，展現(xiàn)山林野趣、雋秀瑰麗的南嶺山水勝境。
第二，凸顯江河流域風(fēng)光的“亮色”。
全省有河流水系2.4萬條，總長(zhǎng)超10萬公里。《規(guī)劃》提出統(tǒng)籌流域沿線各類文化資源與遺存的保護(hù)利用，將流域整治與文化保護(hù)傳承有效結(jié)合，著力打造珠江文化帶和建設(shè)韓江、鑒江歷史文化長(zhǎng)廊；同時(shí)以大江大河和骨干水道為基礎(chǔ)，以萬里碧道和綠廊、綠帶建設(shè)引領(lǐng)流域景觀塑造，串聯(lián)碧道、古驛道、綠道、健身步道形成自然文化遺產(chǎn)游徑網(wǎng)絡(luò)，充分展現(xiàn)江河流域風(fēng)光。
第三，提升歷史文化保護(hù)的“成色”。
廣東是嶺南文化的傳承地、海上絲綢之路的發(fā)祥地、近代革命的策源地和改革開放的先行地?！兑?guī)劃》提出推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)空間體系，加強(qiáng)傳統(tǒng)嶺南文化遺產(chǎn)、海絲僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)、近代革命及紅色文化遺產(chǎn)和改革開放文化資源的系統(tǒng)性保護(hù)與利用，完善歷史文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，落實(shí)各類保護(hù)對(duì)象的保護(hù)范圍和必要的建設(shè)控制地帶管控要求。同時(shí)深入實(shí)施嶺南文化“雙創(chuàng)”工程，增強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的生命力和可持續(xù)發(fā)展能力。比如，僑鄉(xiāng)文化是我們廣東的特色，我們?cè)凇兑?guī)劃》中提出深入挖掘華僑歷史遺存，傳承僑鄉(xiāng)文化，加強(qiáng)對(duì)僑界名人故居祖屋、僑特色歷史建筑等僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，在汕頭、潮州、江門、梅州等地建設(shè)僑鄉(xiāng)文化重點(diǎn)展示區(qū)域。
第四，營(yíng)造城鄉(xiāng)風(fēng)貌的“特色”。
《規(guī)劃》提出統(tǒng)籌考慮城市自然環(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，因地制宜確定城市形象定位，著力彰顯和而不同的城市形象，例如現(xiàn)代都市突出打造自然山水本底與時(shí)尚繁華有機(jī)融合的國(guó)際都會(huì)形象，歷史文化名城突出深厚的歷史文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的古城形象。同時(shí)突出風(fēng)格各異的城鎮(zhèn)特色和多樣文化的鄉(xiāng)村風(fēng)韻，充分展現(xiàn)國(guó)土空間多樣性特質(zhì)。
南方財(cái)經(jīng)記者：
《規(guī)劃》為廣東的未來描繪了美好的空間藍(lán)圖，想請(qǐng)問朱江總規(guī)劃師，接下來在保障規(guī)劃的實(shí)施落地方面有什么考慮？
朱江：
規(guī)劃很重要，實(shí)施是關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院批復(fù)指出，《規(guī)劃》是對(duì)廣東省國(guó)土空間作出的全局安排，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，同時(shí)將更加注重從健全工作機(jī)制、運(yùn)用信息化手段、擴(kuò)大群眾參與等方面保障規(guī)劃實(shí)施落地，具體包括：
首先，《規(guī)劃》明確了縱向及橫向的傳導(dǎo)要求，確保規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)得以有效傳導(dǎo)和實(shí)施。
在縱向傳導(dǎo)上，《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)、空間格局和重大任務(wù)，通過指標(biāo)控制、分區(qū)傳導(dǎo)、底線管控、名錄管理、政策要求等方式，逐級(jí)落實(shí)到各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃。
比如指標(biāo)控制方面，《規(guī)劃》設(shè)立了廣東省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)指標(biāo)體系，包含了耕地保有量、永久基本農(nóng)田面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、大陸自然岸線保有率、水域空間保有量、“三舊”改造完成面積等12項(xiàng)指標(biāo)。這些指標(biāo)都會(huì)分解到市縣鎮(zhèn)，確保落地實(shí)施。在底線管控方面，耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界都是底線，不僅有數(shù)量上的管控，而且全部上圖入庫。在分區(qū)傳導(dǎo)方面，《規(guī)劃》落實(shí)了國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑒澐譃槌鞘谢貐^(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，不同分區(qū)有不同的政策指引。在名錄管理方面，《規(guī)劃》設(shè)立了自然保護(hù)地目錄、歷史文化資源目錄、重點(diǎn)項(xiàng)目目錄等，既有要保護(hù)的重點(diǎn)，也有要保障的重點(diǎn)。
隨著《規(guī)劃》的批復(fù)，我省將加快推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制和報(bào)批，科學(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制管理。
在橫向傳導(dǎo)上，完善省直部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立專項(xiàng)規(guī)劃編制清單，指導(dǎo)國(guó)土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃在總體規(guī)劃的約束下編制。
其次，《規(guī)劃》編制過程中，同步建設(shè)了省市縣三級(jí)通用、上下貫通、橫向連通的“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，運(yùn)用于規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)分析和規(guī)劃實(shí)施的智慧化監(jiān)測(cè)。該系統(tǒng)依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，采用“全省統(tǒng)籌、分類實(shí)施、云端部署”的模式，融合了國(guó)土現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理審批、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等 300 多項(xiàng)數(shù)據(jù)，設(shè)立了 214 項(xiàng)分析評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)，運(yùn)用于規(guī)劃編制中的數(shù)據(jù)分析、基本控制線劃定、項(xiàng)目落圖和規(guī)劃實(shí)施中的用途管制、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可以及規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
最后，《規(guī)劃》建立了規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和維護(hù)機(jī)制以及規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督體系，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。
一是按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果，定期開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，動(dòng)態(tài)進(jìn)行維護(hù)。
二是建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。
三是將規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察、自然資源及相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)，構(gòu)建規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。
我們還將進(jìn)一步健全公眾參與機(jī)制。完善規(guī)劃公開制度，推動(dòng)規(guī)劃編制、實(shí)施過程中的全流程、多渠道公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
主持人鄧?guó)櫍?/strong>
由于時(shí)間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)就到這里。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署，《規(guī)劃》是對(duì)廣東省國(guó)土空間作出的全局安排，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，希望各位媒體朋友持續(xù)關(guān)注我省國(guó)土空間規(guī)劃工作，期待你們更多精彩的報(bào)道。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
來源| 南方網(wǎng)
編輯| 張漢青
校對(duì)| 謝芳卉
審核| 戴媚
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