為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委七屆十次全會(huì)關(guān)于著力提升園區(qū)集約發(fā)展水平的工作要求，近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《河源市產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地整治提升行動(dòng)工作方案》（河府辦〔2021〕16號(hào)），計(jì)劃用3年的時(shí)間完成全市整治提升存量產(chǎn)業(yè)用地15000畝的目標(biāo)，挖掘盤(pán)活存量土地資源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約水平。
《方案》在全面摸查的基礎(chǔ)上，將我市未實(shí)現(xiàn)高效利用的產(chǎn)業(yè)用地分為批而未供產(chǎn)業(yè)用地、供而未用產(chǎn)業(yè)用地、低效產(chǎn)業(yè)用地、可提升產(chǎn)業(yè)用地四類(lèi)，提出包括“增存掛鉤”、限期動(dòng)工、獎(jiǎng)勵(lì)收地、征繳土地閑置費(fèi)等盤(pán)活措施，制定了十一條產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活利用獎(jiǎng)勵(lì)政策，包括自行升級(jí)改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)出租等方式新引進(jìn)項(xiàng)目按財(cái)政貢獻(xiàn)量獎(jiǎng)勵(lì)，支持國(guó)有企業(yè)采取向銀行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并購(gòu)融資的模式提供金融支持等，以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體自行升級(jí)改造的積極性。
其中，對(duì)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，工業(yè)用地提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額；對(duì)企業(yè)通過(guò)自行升級(jí)改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，容積率超過(guò)2.0的，超出原約定容積率的新建建筑面積，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，新增建筑面積可按200元/平方米標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)施主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高可達(dá)300萬(wàn)元。
行動(dòng)將如何開(kāi)展？
對(duì)企業(yè)有哪些利好政策？
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河源市產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地整治提升 行動(dòng)工作方案
為推動(dòng)全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步挖掘盤(pán)活存量土地資源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地綜合利用水平，根據(jù)實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
利用3年的時(shí)間完成全市整治提升存量產(chǎn)業(yè)用地15000畝的目標(biāo)，其中第一年完成7850畝：
——挖掘存量用地空間5600畝，其中盤(pán)活供而未用產(chǎn)業(yè)用地1950畝、盤(pán)活批而未供產(chǎn)業(yè)用地3650畝。
——提高綜合利用水平，整治提升低效用地和可提升產(chǎn)業(yè)用地面積2250畝。
以上目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各縣（區(qū)）（見(jiàn)附件1）。
二、工作范圍
在全市范圍內(nèi)（包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍外的產(chǎn)業(yè)用地整治行動(dòng)可按本方案執(zhí)行）開(kāi)展清理，清理范圍分為四大類(lèi)，包括批而未供產(chǎn)業(yè)用地、供而未用產(chǎn)業(yè)用地、低效產(chǎn)業(yè)用地、可提升產(chǎn)業(yè)用地。本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的產(chǎn)業(yè)用地包括工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地。
（一）批而未供產(chǎn)業(yè)用地
是指經(jīng)依法批準(zhǔn)土地征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用而未實(shí)施供地、且控制性詳細(xì)規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)用地的土地。
（二）供而未用產(chǎn)業(yè)用地
是指已實(shí)施供地但未動(dòng)工建設(shè)的用地，按照約定動(dòng)工時(shí)間具體分為以下四類(lèi)：1.暫未達(dá)到約定動(dòng)工時(shí)間的未建產(chǎn)業(yè)用地；2.超過(guò)約定動(dòng)工時(shí)間但未滿1年的未建產(chǎn)業(yè)用地；3.超過(guò)約定動(dòng)工時(shí)間但未滿2年的未建產(chǎn)業(yè)用地；4.超過(guò)約定動(dòng)工時(shí)間超2年仍未動(dòng)工建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用地。
（三）低效產(chǎn)業(yè)用地
是指已建設(shè)，但容積率、投資強(qiáng)度、單位產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四項(xiàng)指標(biāo)”）等未達(dá)到土地出讓合同或招商協(xié)議約定條件，已存在違約事實(shí)的產(chǎn)業(yè)用地，以及不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地
（四）可提升產(chǎn)業(yè)用地
是指已建設(shè)、投產(chǎn)且四項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到約定條件，但仍有調(diào)整利用空間的產(chǎn)業(yè)用地，具體包括：1.無(wú)具體約定四項(xiàng)指標(biāo)或四項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到約定條件，但實(shí)際未達(dá)到現(xiàn)行園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地。2.四項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到約定條件和現(xiàn)行園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但仍有3000平方米以上規(guī)整未利用地塊、且適宜單獨(dú)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)用地。
三、時(shí)間安排（第一年度）
（一）準(zhǔn)備階段（2021年7月）
一是召開(kāi)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地整治提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議。
二是由各地政府（管委會(huì)）會(huì)同市自然資源局、市工業(yè)和信息化局，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地組織全面調(diào)查和梳理，分門(mén)別類(lèi)，整理建立產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，并于2021年7月底將低效用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)送市專(zhuān)班工作小組（設(shè)在市自然資源局）。
（二）實(shí)施階段（2021年8月—2022年6月）
各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，按照“先易后難、重點(diǎn)突破、分類(lèi)處置”的原則，加強(qiáng)組織，分類(lèi)分批，分四個(gè)階段加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，具體如下：第一階段（2021年10月底）完成總?cè)蝿?wù)數(shù)25%，第二階段（2021年12月底）完成總?cè)蝿?wù)數(shù)40%，第三階段（2022年3月底）完成總?cè)蝿?wù)數(shù)75%，第四階段（2022年6月底）完成總?cè)蝿?wù)數(shù)100%。第一、二階段重點(diǎn)在于批而未供、供而未用，三、四階段重點(diǎn)在于低效用地。
各地政府（管委會(huì)）要嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，于每階段結(jié)束前2日前將階段進(jìn)展情況報(bào)市專(zhuān)班工作小組。
（三）總結(jié)階段（2022年6月）
專(zhuān)班工作小組會(huì)同成員單位，對(duì)各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果組織核驗(yàn)，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。通過(guò)對(duì)標(biāo)驗(yàn)收，總結(jié)全市整治提升產(chǎn)業(yè)用地專(zhuān)項(xiàng)工作情況，提煉一批有亮點(diǎn)、有質(zhì)量的典型案例，總結(jié)一些可復(fù)制、可推廣的提升經(jīng)驗(yàn)，逐步完善產(chǎn)業(yè)用地政策體系和健全節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、整理原則
根據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)清理的存量產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施分類(lèi)處置。
（一）批而未供產(chǎn)業(yè)用地
逐宗分析批而未供的原因，分類(lèi)處置。
01
對(duì)已有意向項(xiàng)目、前期工作不完備的，加快土地房屋征收力度和前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成“凈地”，及時(shí)組織出讓。
02
對(duì)已具備供地條件但尚未有意向項(xiàng)目的地塊，要進(jìn)一步加大土地整理開(kāi)發(fā)力度，形成若干個(gè)形狀規(guī)則、面積適中（100畝至300畝）的凈地塊，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供空間。
03
對(duì)難以實(shí)施征地及拆遷的項(xiàng)目，按照建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制工作機(jī)制，申請(qǐng)撤回批文或作失效批文處理。對(duì)于自動(dòng)失效或申請(qǐng)撤回的無(wú)效用地批準(zhǔn)文件，相應(yīng)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、相關(guān)稅費(fèi)等仍然有效。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)可優(yōu)先調(diào)劑由所在地園區(qū)使用。
（二）供而未用產(chǎn)業(yè)用地
01
暫未達(dá)到約定動(dòng)工時(shí)間的未建產(chǎn)業(yè)用地。及時(shí)向企業(yè)發(fā)出動(dòng)工提醒通知書(shū)，加快規(guī)劃、施工報(bào)建審批程序，爭(zhēng)取項(xiàng)目按照約定時(shí)間開(kāi)工建設(shè)，避免新增超期不開(kāi)工的情況。
02
超過(guò)約定動(dòng)工時(shí)間但未滿1年的未建產(chǎn)業(yè)用地（動(dòng)工違約用地）。向土地使用權(quán)人發(fā)出限期（3個(gè)月內(nèi)）整改通知，督促企業(yè)加快建設(shè)。若整改期內(nèi)仍無(wú)法達(dá)到開(kāi)工開(kāi)發(fā)條件的，嚴(yán)格按照出讓合同追究其開(kāi)工違約責(zé)任，避免新增土地閑置的情況。
03
超過(guò)約定動(dòng)工時(shí)間1年以上仍未動(dòng)工建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用地。要逐宗分析土地閑置的原因，根據(jù)原因分類(lèi)處置：
（1）對(duì)因企業(yè)原因造成閑置的，超過(guò)約定動(dòng)工時(shí)間1年以上但仍未滿2年的，依法征繳閑置費(fèi)。若企業(yè)主動(dòng)提出退還土地使用權(quán)的，原則上退還剩余年期地價(jià)（涉及土地閑置費(fèi)的先行征繳）。
（2）對(duì)因企業(yè)原因造成閑置的，超過(guò)約定動(dòng)工時(shí)間2年以上（含2年），除按法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，經(jīng)屬地政府（管委會(huì)）同意，可以采取依法轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)或交回收儲(chǔ)等方式盤(pán)活利用。對(duì)已認(rèn)定為閑置土地的，應(yīng)按照《閑置土地處置辦法》依法收回土地使用權(quán)。
（3）對(duì)因政府原因造成閑置的，涉及非凈地出讓的，要在3個(gè)月內(nèi)理清權(quán)屬、完成“三通一平”并交付開(kāi)工建設(shè)，3個(gè)月無(wú)法完成的，采取工業(yè)用地等值置換或貨幣補(bǔ)償方式收回，收回原則上按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。
對(duì)涉及司法查封的，要將閑置土地處置方案抄告司法機(jī)關(guān)，并建議在司法拍賣(mài)公告中披露土地閑置情況，土地閑置費(fèi)在拍賣(mài)價(jià)款中優(yōu)先扣繳或由競(jìng)得人繳交。
（三）低效產(chǎn)業(yè)用地
01
對(duì)列入國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類(lèi)、限制類(lèi)的產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)無(wú)轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿的用地項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行限期關(guān)停、退出。
02
對(duì)四項(xiàng)指標(biāo)中存在未達(dá)到約定條件的產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目，要求限期整改，督促企業(yè)加大投入；逾期未達(dá)到要求的，按照招商（投資）協(xié)議或土地出讓合同約定的違約處置方式，嚴(yán)格落實(shí)處置措施。
03
對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、稅務(wù)、住建、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要加大日常巡查力度，依法依規(guī)對(duì)該類(lèi)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境、供電、供水等部門(mén)（單位）依法依規(guī)實(shí)施排污、用電、用水等資源要素差別化政策，強(qiáng)化減排控制，對(duì)高能耗企業(yè)執(zhí)行差別用能政策。
（四）可提升產(chǎn)業(yè)用地
對(duì)四項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到約定條件但未達(dá)到現(xiàn)行園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造。
對(duì)整治清理出的產(chǎn)業(yè)用地空間，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）要嚴(yán)格落實(shí)新引進(jìn)項(xiàng)目入園準(zhǔn)入審核制度，防止出現(xiàn)“退低進(jìn)低”現(xiàn)象。入園準(zhǔn)入審核制度由市工業(yè)和信息化局另行制定。
五、盤(pán)活政策
（一）企業(yè)自行升級(jí)改造
1.在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。[責(zé)任單位：市自然資源局；落實(shí)單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）]
2.企業(yè)通過(guò)改建、新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈（容積率在1.6以上、二層以上且?guī)ЧI(yè)電梯），允許工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)首次登記，并允許分割、轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴使用（僅限于轉(zhuǎn)讓給工業(yè)項(xiàng)目），但受讓的產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目須符合原簽訂的出讓合同、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議書(shū)等約定。
工業(yè)物業(yè)建筑區(qū)內(nèi)的辦公、生活服務(wù)等配套用房不得獨(dú)立進(jìn)行分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押，但可以隨工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定比例且以幢、層等固定界限為基本單元（可以獨(dú)立使用且權(quán)屬界線封閉的空間）進(jìn)行分割、分割轉(zhuǎn)讓、抵押。[責(zé)任單位：市自然資源局；落實(shí)單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）]
3.企業(yè)通過(guò)自行升級(jí)改造建設(shè)用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢測(cè)、無(wú)污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設(shè)施的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(M0)，其容積率不低于2.5的，配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施計(jì)容建筑面積可放寬至不大于總計(jì)容面積的30%。[責(zé)任單位：市自然資源局；落實(shí)單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）]
4.企業(yè)通過(guò)自行升級(jí)改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，容積率超過(guò)2.0的，超出原約定容積率的新建建筑面積，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，新增建筑面積可按200元/平方米標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)施主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)改造后用于興辦先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的，由市工業(yè)和信息化局出具認(rèn)定意見(jiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可再提高20%；以上單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)300萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實(shí)效為總原則，按照項(xiàng)目建設(shè)竣工、達(dá)產(chǎn)等不同階段、按一定比例分步進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，具體情況由各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）結(jié)合實(shí)際細(xì)化制定。獎(jiǎng)勵(lì)資金由屬地財(cái)政部門(mén)予以安排。[責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局；落實(shí)單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）]
（二）引入社會(huì)其他力量開(kāi)發(fā)或升級(jí)改造
5.企業(yè)通過(guò)重組、合并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式依法收購(gòu)單宗或相鄰多宗產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，或者通過(guò)出租等方式新引進(jìn)項(xiàng)目。再開(kāi)發(fā)或新引進(jìn)項(xiàng)目符合現(xiàn)行園區(qū)入園標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求，自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，參考其當(dāng)年度市、縣（區(qū)）財(cái)政貢獻(xiàn)量的50%給予企業(yè)扶持，第4—5年參考其當(dāng)年度市、縣（區(qū)）財(cái)政貢獻(xiàn)量對(duì)比上年新增部分40%的額度計(jì)算給予扶持。獎(jiǎng)勵(lì)資金由所在地受益財(cái)政予以安排。 [責(zé)任單位：市財(cái)政局；落實(shí)單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）]
6.開(kāi)發(fā)投資額未達(dá)到25%的工業(yè)用地涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，可先簽訂轉(zhuǎn)讓合同，報(bào)市、縣自然資源主管部門(mén)備案后，再辦理預(yù)告登記，待開(kāi)發(fā)投資總額達(dá)到法定要求時(shí)，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。受讓方可與市、縣自然資源主管部門(mén)簽訂土地出讓補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任，并可憑預(yù)告登記證明辦理項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評(píng)、消防等審批手續(xù)。開(kāi)發(fā)投資額的認(rèn)定以有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告或評(píng)估報(bào)告，或者所在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)出具的書(shū)面認(rèn)定意見(jiàn)為依據(jù)。[責(zé)任單位：市自然資源局；落實(shí)單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）]
（三）鼓勵(lì)自行交回收儲(chǔ)
7.對(duì)無(wú)意愿繼續(xù)投資或改造的項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)自行交回土地使用權(quán)。對(duì)同意協(xié)商收回土地的企業(yè)，可由相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整宗收回也可以進(jìn)行分割收回部分土地使用權(quán)，收回價(jià)格可參照土地剩余年期市場(chǎng)評(píng)估價(jià)協(xié)商確定。收回用地后由屬地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)掛賬收儲(chǔ)方式收回，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。入庫(kù)后，再根據(jù)城市規(guī)劃及招商引資的需要，重新組織出讓。[責(zé)任單位：市自然資源局、市土地儲(chǔ)備中心；落實(shí)單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）]
（四）融資支持政策
8.支持國(guó)有企業(yè)采取向銀行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并購(gòu)融資的模式提供金融支持。由當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ń?jīng)營(yíng)現(xiàn)金流的企業(yè)依法通過(guò)收購(gòu)等方式對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的低效土地及廠房進(jìn)行收購(gòu)。然后通過(guò)升級(jí)改造、掛賬方式收回后重新出讓等方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)收購(gòu)?fù)恋氐慕?jīng)營(yíng)收益，并按約定償還銀行。[責(zé)任單位：市金融工作局；落實(shí)單位：市國(guó)資委、各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）]
(五）其他措施
9.加快留用地的落地。各縣區(qū)要積極探索以地入股、政府統(tǒng)租統(tǒng)建、“貨幣+物業(yè)”等新方式加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)留用地（生產(chǎn)生活用地）的兌現(xiàn)，為加快處置批而未征用地提供基礎(chǔ)。[責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）]
10.科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)用地保護(hù)棕線。科學(xué)編制市、縣國(guó)土空間規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模保障工作，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)園等片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，加快推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地保護(hù)棕線劃定工作。對(duì)規(guī)劃納入產(chǎn)業(yè)用地保護(hù)棕線內(nèi)的地塊，原則上只允許“工改工”，對(duì)因公共利益需要調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)按照“占一補(bǔ)一”的原則，給予補(bǔ)劃。對(duì)于保護(hù)棕線外的產(chǎn)業(yè)用地，除符合“三舊”條件的項(xiàng)目外，其他用地一律由政府收回再按規(guī)劃組織實(shí)施。[責(zé)任單位：市自然資源局；落實(shí)單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）]
11.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理。各縣區(qū)要搭建園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地和工業(yè)廠房的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租市場(chǎng)交易信息平臺(tái)，做好有關(guān)指導(dǎo)工作。相關(guān)單位要按照招商協(xié)議、土地出讓合同等約定履行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租行為的監(jiān)督工作，引導(dǎo)企業(yè)有序轉(zhuǎn)讓。土地轉(zhuǎn)讓后，出讓合同和招商協(xié)議等合同約定所載明的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。[責(zé)任單位：市自然資源局；落實(shí)單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）]
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管自然資源、工業(yè)和信息化的副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，由市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、國(guó)資管理、司法、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融、市土地儲(chǔ)備中心等部門(mén)和各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人為成員的河源市產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地整治提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，研究重大決策事項(xiàng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專(zhuān)班，工作專(zhuān)班設(shè)在市自然資源局，由市自然資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任工作專(zhuān)班班長(zhǎng)。工作專(zhuān)班成員從市財(cái)政局、自然資源、工業(yè)和信息化、司法、稅務(wù)、金融、土地儲(chǔ)備中心抽調(diào)人員組成。工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)擬定相關(guān)文件，協(xié)調(diào)、督辦、檢查各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）整治提升產(chǎn)業(yè)用地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的具體工作。
各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）參照市的做法相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班。
（二）履行工作責(zé)任。
各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）是本次整治提升產(chǎn)業(yè)用地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體和實(shí)施主體，屬地政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志對(duì)轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，要親自部署、親自督促、親自抓落實(shí)，集中力量推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保行動(dòng)取得實(shí)效。
市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)擬定批而未供、供而未用相關(guān)處置措施和政策指導(dǎo)、考核，制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)制定低效產(chǎn)業(yè)用地、可提升產(chǎn)業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園稅收、產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)，牽頭制定低效產(chǎn)業(yè)用地和可提升產(chǎn)業(yè)用地獎(jiǎng)勵(lì)措施和考核要求；市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法、協(xié)助相關(guān)部門(mén)制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值稅收標(biāo)準(zhǔn)和建立土地收儲(chǔ)的平臺(tái)等；市司法局負(fù)責(zé)對(duì)政策措施合法性審核；市金融局負(fù)責(zé)研究制定資金支持政策；市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)構(gòu)建土地收儲(chǔ)工作機(jī)制，重點(diǎn)探索其應(yīng)用掛賬收儲(chǔ)低效產(chǎn)業(yè)用地，并重新組織出讓方面（一級(jí)市場(chǎng)方面）；市國(guó)資委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌下屬?lài)?guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)其通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)依法轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活低效產(chǎn)業(yè)用地；其他相關(guān)部門(mén)依照職能相應(yīng)做好配合工作。
（三）落實(shí)工作激勵(lì)機(jī)制。
對(duì)源城區(qū)范圍內(nèi)盤(pán)活批而未供及綜合整治用地項(xiàng)目所產(chǎn)生的土地純收益由市、區(qū)、鎮(zhèn)或園區(qū)管委會(huì)按照33:34:33的比例進(jìn)行分成。各獨(dú)立核算的縣以及江東新區(qū)、市高新區(qū)可參照該模式，將盤(pán)活用地所產(chǎn)生的土地純收益更多傾向基層實(shí)施單位，提高工作積極性。
（四）加強(qiáng)督查和考核。
各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）在每階段結(jié)束當(dāng)月28日向?qū)０喙ぷ餍〗M上報(bào)轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)展、取得成效、存在問(wèn)題等事項(xiàng)，專(zhuān)班工作小組分析匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。專(zhuān)班工作小組定期對(duì)各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）工作完成情況進(jìn)行督促檢查，通報(bào)檢查結(jié)果。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、存在問(wèn)題較多的各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行約談。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)完成情況好、產(chǎn)業(yè)用地保障力度大的地方，在涉企資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、用地計(jì)劃指標(biāo)分配上，將給予傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)。具體財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)方案由市財(cái)政局另行制定。
（五）加強(qiáng)宣傳總結(jié)。
工作專(zhuān)班和各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）要加大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)社會(huì)宣傳工作，通過(guò)新媒體、電視、報(bào)紙等多種渠道全方位宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要性、緊迫性，為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
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